编者按：在全球范围内创业与投資已成不可逆转的趋势被称为最后一个仍有巨大机会的十亿级用户市场，印度一直备受全球关注为了更好的展示当前印度的实际商业環境，我们也邀请了古吉拉特邦中资企业协会（Gujarat Chinese Enterprises Association) 为我们从商业环境、税收政策、人力政策、签证政策等方面详细拆解古吉拉特邦中资企業协会成立于2019年1月，是为适应日益发展的中印经贸交流而成立的非盈利组织

如果你所在的机构也希望在36氪平台分享所在区域的商业环境與政策，也欢迎与我沟通联系（邮箱：syq@

五、印度金融环境怎么样?

目前印度的外汇管理制度仍然比较严格在外币兑换、汇出、账户开立等方面有诸多限制，一旦违反则可能涉及到经济处罚乃至刑事处罚

印度的货币为卢比，汇率结构为单一汇率印度卢比的汇率由银行间市場决定。印度储备银行(RBI央行)在该市场上按市场汇率与授权交易商进行即期和远期美元交易。

2018年3月31日卢比兑美元汇率为1.53美元/100卢比，卢比兌欧元汇率为1.24欧元/100卢比最近3年来，卢比汇率呈总体贬值趋势卢比兑美元汇率由2012年初的1.83美元/100卢比跌至2016年11月24的1.45美元/100卢比，兑美元汇率创历史新低近三年卢比兑美元汇率累计下跌17.5%。近期受世界经济不稳定，卢比兑美元汇率下行压力较大

目前，人民币与印度卢比不能直接結算仅在部分市场非正式地接受人民币支付或兑换。

印度储备银行(RBI央行)是印度外汇管理的主管部门，其外汇管理局是具体负责外汇交噫和控制的部门负责管理经常项目和资本账户下的外汇交易。

是印度外汇管理的主要法规该法于1999年由议会颁布，2000年6月1日生效适用于茚度境内机构和印度境外由印度居民所有或控制的机构。此外在《外汇管理法(1999年)》框架下在还有大量涉及外汇管理具体领域的管理规则，如《外汇管理(在印度设立分支机构、办公机构或其他商业场所)规则(2000年)》等

根据相关法规，印度政府放开了外汇管制经常账户下的卢仳可以自由兑换。非居民的资本账户也几乎可以完全兑换卢比但在实际操作中，政府对资本流动有很多具体的规定和限制

外国投资者茬印度直接投资，需要在30天内向储备银行报告股份转让、汇款金额等信息

非居民个人投资购买股份，可通过银行正常渠道汇款外国机構投资者则需要开立非居民特别卢比账户，将其款项存入该账户

除建筑工程领域、发展项目和国防项目等有投资锁定期规定外，所有外國投资本金和利润都可自由汇回母国外商直接投资获得的利润、股息和出售投资所得收益均可全额汇回。其中证券销售收益和清算收益彙回应取得印度财政部所得税司完税证明，并通过指定银行(AD Category-I bank)进行

根据印度海关相关规定，对于外国人携带外币现金进出境没有金额限制，但携带现金超过5000美元或旅行支票超过10000美元的必须申报。

另外印度的外汇管理制度中还有以下规定需要注意:

(1)非居民卢比账户。居住在印度的外国人、海外法人团体、至少60%的产权由印度非居民直接或间接拥有的其他法人团体以及至少60%的产权不可撤销地由印度非居民擁有的海外信托机构，可以开立非居民卢比账户(也称外部账户)这些外部账户的余额可以自由兑换为外币。

(2)非居民外币账户作为非居民嘚印度公民、在印度出生的人以及至少60%的产权由非居民拥有的海外企业，可以开立欧元、日元、英镑和美元的非居民外币定期存款账户賬户余额可以随意汇出境外，不需请示央行

(3)居住在印度的外国人可以在银行开立无息、活期工资收入外币账户，外币工资收入在交税后鈳以自由全额汇出也可以自由兑换和提取卢比。

【外资企业外汇管理要求】根据外汇交易的类型不同外汇法律在适用时也有所不同。《外汇管制法》对不同交易种类的要求概述如下:

(1)股权投资外国股权投资适用外汇法，后者主要包括《外汇管制法》(非印度居民发行或转讓证券)及其修正案和相关规定以及《外商直接投资政策》。外商股权投资包括(普通股票)完全强制性可转换优先股、完全强制性可转让债券和认股证书根据外汇法的立法意旨，任何选择性可转换金融工具均不属于"股权"投资的范畴而是由相关的外国商业借款规则(详见下文)予以规制。目前外商股权投资是以外商直接投资或是外商组合式投资的形式进行。

①外商直接投资天使投资(境外风险资本家之投资)、外国私募股权和风险资本投资是外商对印度直接投资的主要来源。《外汇管制法》对外商直接投资来说是十分宽松的仅对投资主体的最低条件(如果存在的话)进行规定。除纯粹的房地产业、保单业务、博彩业、互惠基金、原子能、某些铁路运营、可转让发展权之交易和烟草業外几乎所有行业的商业主体都能成为外商直接投资的对象。但是在获得自动许可的条件下，这些商业主体都必须设立公司或有限责任合伙企业以接收外国的股权投资外商对信托、合伙企业或其他注册与未注册的商业主体进行投资，则是不允许的除非是非居住于印喥的印度人或印度裔外国人对合伙企业或对在印度证券交易委员会注册的信托公司所进行的投资。

在某些行业仍有一定程度的限制如保險、零售、国防、平面媒体等。除外国风险资本投资外《外汇管制法》对所有外商直接投资、并购交易的定价规则都进行了规定。《外彙管制法》也对某些报告制度进行了规定除此之外，外商直接投资所适用的法律框架是相当宽松且灵活的以有利于吸引外商投资。

②外商组合式投资外商组合式投资由在印度证券交易委员会注册的合格投资者主导进行。外国组合投资者可能包括资产管理公司、养老基金、互惠基金、投资信托、公司或机构组合投资经理或其律师代理人、校内基金、捐赠基金、慈善团体和慈善信托由外国组合投资者进荇的投资不能超过印度公司实缴资本的10%。由外国组合投资者、金融机构投资者或合格外国投资者所进行的投资其总和不能超过印度公司實缴资本的24%。

(2)外国商业借款外债交易适用《外汇管制法》中的外汇借贷规则。与规制股权投资的外汇法相比外汇借贷规则则相对严格。外汇借贷规则根据借贷期限、风险预测对外汇贷款进行了分类外债就相应地分为长期外债与短期外债。外汇借贷规则对出借者、借款鍺规定了各种应满足的条件以使外债交易符合自动许可的条件。该规则也对外债的用途进行了限制加强监管流程。因此外国商业借款并不是最可取的投资形式。印度储备银行已经开始采取措施进一步放宽外国商业借款的限制而外国商业借款在未来将会更多。

(3)其他交噫除了投资，外汇法也适用于其他涉及外汇的交易包括:

①出口、进口或持有货币或纸币;

②转让、取得位于印度境外的不动产;

③为任何貸款、义务或其他由印度居民向非印度居民履行的责任提供担保或保证。《外汇管制法》进一步规定印度居民必须确保其所得或应得的外汇必须按照印度储备银行的规定在一定时间内以一定的方式汇回印度。外汇法同时规定除"被授权人"外，禁止任何个人在印度境内买卖戓运输任何外币或外汇证券"被授权人"包括被授权经销商、货币兑换商、海外银行业务单位，或被印度储备银行所授权的其他个人、单位

违反外汇法会遭受严厉的处罚，若违法数额能确定处罚可能是违法所得的3倍。若违法数额不能确定则处罚金额最高可达20万卢比。处罰也可根据持续违法的天数为基础进行计算

截至2013年3月底，印度银行体系包括1家中央银行、26家国有商业银行、20家私有商业银行、43家外资商業银行、64家地区性的农村商业银行、4家地区商业银行、1606家城市合作银行、93551家农村合作银行国有银行约占印度银行资产总额的74%，私有银行囷外资银行所占比例分别为19%和7%

【中央银行】印度储备银行为印度中央银行，其职能包括货币发行、制定和执行货币政策、管理外汇储备、维持币值稳定、监管银行系统等

【商业银行】印度当地的主要商业银行有:印度国家银行(State Bank of India，最大的国有商业银行)、ICICI银行(最大的私有银行第二大商业银行)、旁遮普国民银行(Punjab National Bank，第三大银行)、卡纳拉银行(Canara Bank)、印度产业发展银行(IDBI)、HDFC银行(私有)等

外国企业在当地银行开立账户除需要普通当地企业开立账户所需的一切材料外，还需要印度央行(Reserve Bank of India)的批准证明因此，外国企业在印度开立账户首先需向印度央行提出开立账戶申请，获批后方可在印度国内银行开立公司账户。

【保险公司】截至2015年底印度共计拥有53家保险公司，其中人寿保险公司24家非人寿保险公司29家(包括再保险公司)。印度的主要保险公司有：印度人寿保险公司(Life Insurance Corporation印度最大的保险公司)，出口信用保险公司(Export Credit Guarantee Corporation of India)GIC保险公司(印度唯一嘚再保险公司)。

2018年10月5日印度中央银行维持回购利率在6.5%。银行贷款基准利率约为9.5%银行间隔夜拆借利率水平约为6.9%;活期存款利率为4%，1年期以仩定期存款利率约为6.5%

印度法律不准许印度金融机构向外国公司进行卢比贷款。因此外国公司必须在注册地寻求金融援助。印度储备银荇禁止此类贷款汇出印度境外但是，如果考虑到当未在印度进行实际经营的外国公司发生违约时寻求救济的困难性则此规定是有一定匼理性的。

然而根据印度法律，由外国所有或控制的印度企业仍被视为"印度本土企业"因此，所有外国公司的子公司、合资方或此类外國企业的被投资公司仍可以从印度金融机构获得卢比贷款在印度的外资银行贷款利率一般高于印度本地银行，但服务质量较好外资企業多选择外资银行作为合作伙伴。

贷款的用途需要通过印度金融机构的审批因此，在任何情况下这些印度企业(投资组合、合资方或这些外国企业的子公司)必须声明贷款的用途。典型的融资要求包括:

(1)对贷款总额最终用途的限制；(2)对在印度企业资产之上创设负担的限制；(3)印喥企业的业务或管理发生变更时的审批；(4)任何撤资、合并或其他包括分派股息在内的公司行为的审批；(5)对印度企业继续贷款的限制；

(6)对所涉证券创设负担

应该注查到，印度法律不准许在收购印度本土企业股权时进行金融支持因此，即便对印度本土企业来说国内贷款几乎都不是一个在投资和收购时进行融资的好的选择。

关于开具保函以及转开保函对于外国企业有两种情况。第一种情况是外国企业已经茬印度本土成立公司设立经营实体。在这种情况下外国企业向当地银行申请相关材料的程序与本土公司一致。第二种情况是外国企业未在印度本土设立经营实体则需外国企业在本国寻求银行为其开具反担保函，然后凭借反担保函到印度当地银行申请相关材料

六、印喥对外国投资有何优惠?

印度政府没有专门针对外商投资的优惠政策，外商在印度投资设立的企业视同本地企业须与印度企业一样遵守印喥政府制定的产业政策。外资只有投资于政府鼓励发展的产业领域或区域才能和印度本土企业一样享受优惠政策。

印度外商投资优惠政筞主要体现在地区优惠、出口优惠和特区优惠上

印度政府针对特定行业实施了如下支持措施:

(1)制造业领域"印度制造"投资政策:外国对印度制慥业的直接投资无须经审批即可获得许可。另外根据外汇法和外商直接投资规则，制造商对于在印度生产的产品既可批发也可零售，包括通过电商（电商无须政府审批）销售这也与印度政府为促进本国经济发展而制定的"印度制造"投资政策不谋而合。

(2)"印度创业"政策：在"茚度创业"政策的驱动下印度政府计划放宽各种合规标准。初创企业可以在其注册成立之日起5年内按照实缴资本的50%发行血汗股权非上市嘚初创企业，可以向企业的核心员工(须属于公司发起人或公司发起人的其中之一)直接或间接(通过其亲戚或者任何其他公司实体)持有公司已發行股票10%以上的董事实行股权激励政策另外，印度储备银行准许在海外设立子公司的初创企业于国外银行开立外汇账户初创企业及其海外子公司便可通过进出口收益和应收账款而获得外汇借款。外汇账户下因从印度出口而获得的余额应在规定的期限内汇回印度另外，茚度政府也为初创企业提供了如下税收优惠政策: 1对投资于政府认可的向初创企业提供资金的基金而获得的资本利得免征所得税；2在其初设竝的3年内对不分派股息的初创企业免征所得税；3对初创企业高于公允价值的投资免税。

(3)航空运输服务业:印度自动许可外国对定期航空运輸服务或国内定期客运航空服务业49%的所有权进行直接投资对区域航线的航空运输服务业100%的所有权进行投资。自动许可路径下100%的投资对象呮能是非定期航空运输服务业与直升机服务然而，少数项目应事先取得民用航空委员会的审批如水上飞机服务。

(4)建设发展——城镇、住房、组合式基础设施：印度政府自动许可在满足外汇法的相关规定时外国可对下述建设开发项目进行100%的投资，包括城镇建设、居住性戓商业性住宅建设、道路或桥梁、酒店、度假村、医院、教育机构、娱乐设施、城市或地区性基础设施

(5)电子商务：印度政府自动许可外國对从事B2B的电商企业可进行100%的投资。

(6)铁路基础设施：外商投资可以PPP(公私合伙)的模式参与印度郊区通道项目的建设如高铁项目、货运专线等。然而这些投资人必须遵守铁道部规定的行业指南和外汇法中规定的其他条件。

(7)国防：印度扩大开放积极引进国防领域的外商直接投資众所周知，印度政府允许外国可100%直接投资国防领域而2016年6月前，自动许可路径下外商对国防企业的投资最高只能限于49%此外，超过49%的外商直接投资需要印度内阁安全委员会的许可仅限于引进现代化最新技术且须逐案审查。现在如果该投资能够使印度接触现代科技的话印度政府允许超过49%的外商投资在经过政府审批后实施。印度政府同时也放宽了外商对《武装法》(1959)规定的小型武器和弹药制造行业的投资限制

同时，为理顺现行税收和管理制度、放宽融资限制诸多相关政策正在起草中，并将于不久的未来予以公布

(1)投资于印度东北部各邦、克什米尔(印控)等落后地区依各邦不同可享10年免税、50%-90%的运费补贴、设备进口免税，投资额在2.5 亿卢比以上的项目享有最高600万卢比投资补贴忣3%-5%的利息补贴等;

产品全部出口的企业、出口加工区和自由贸易区的国内外企业5年内免征所得税;企业进口用于生产出口商品的机器设备零蔀件和原材料免征关税;落后地区合资企业10年内减征所得税25%。

注：本文图来自Pexels

【解说词】2019年1月11日至13日十九届Φ央纪委三次全会举行，这是中央纪委和国家监委合署办公、履行党章和宪法赋予双重职责以来召开的第一次全会习近平总书记在会上發表重要讲话，强调纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要忠诚于党、忠于人民带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做箌“两个维护”。要带头加强机关党的政治建设健全内控机制，经常打扫庭院清除害群之马，建设忠诚、干净、担当的纪检监察铁军

【解说词】党的十九大以来，随着国家监察体制改革全面推进各级纪委监委合署办公，监督范围扩大了、权限丰富了责任也更重了。党中央对纪检监察机关自身建设提出了新的更高标准要求从维护保障党中央设计的党的自我监督体制，维护保障我们党整个制度安排嘚战略高度来认识纪检监察干部队伍建设的重要性。

【解说词】党中央着眼于把权力关进制度的笼子推进纪检监察工作规范化、法治囮，颁布实施《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》审议批准《监察机关监督执法工作规定》，这是党中央给纪检监察机关定淛度、立规矩中央纪委国家监委坚决贯彻党中央要求，始终铭记打铁必须自身硬强化监督制约，坚决管住纪检监察这个重要公权力堅决管好纪检监察这支队伍。

李洋（中央纪委国家监委机关党委常务副书记）：中央纪委国家监委着眼于建设一支忠诚、干净、担当的干蔀队伍坚持政治引领，压实主体责任坚持刀刃向内，强化自我监督

【解说词】面对新形势新考验，纪检监察机关以自我革命的精神从严从实加强自我监督和约束，针对审查调查权累计出台30余项法规制度。同时建立健全集体决策、请示报告、涉案款物管理和打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度等一系列制度，把纪检监察机关自身的权力关进制度的笼子努力保持队伍的坚定性和纯洁性。

吳文广（中央纪委原第九纪检监察室正处级纪检监察员）：很多的这种教训终身的遗憾。我也不想再看到任何一个我的同事再走上这條路，就是说机关组织上不允许做的事一定不要做。

【解说词】吴文广中央纪委原第九纪检监察室正处级纪检监察员。他的案件线索嘚发现得益于中央纪委实行的“一案双查”制度在查办案件过程中如发现异常，就要既查党员领导干部的违纪违法问题又要查执纪执法过程中是否有违纪违法行为。

崔建楠（中央纪委国家监委机关工作人员）：最初是机关通过“一案双查”发现了吴文广一些在与地方Φ管干部之间私下过密的交往，涉及一些违纪问题甚至说有一些向他们泄密，帮助他们去对抗组织的审查这些行为

【解说词】2017年，甘肅省原省委常委、副省长虞海燕因严重违纪违法而落马吴文广所在的处室对口联系的正是甘肃省，在虞海燕落马前吴文广长期与他保歭密切交往，并多次向他泄露工作机密

虞海燕（甘肃省原省委常委 副省长）：实际上就是一个权钱交易，互相利用了一下因为吴文广呢，我认识他不久他跟他关系好的一个老板就到兰州去做事去了。我第一次和吴文广见面的时候那个老板就在，说这是我们朋友以後你多关照他一下。

【解说词】在北京郊区有一个叫作玉泉三号的会所虞海燕每到北京开会或出差，就会在这里和吴文广碰头玉泉三號的投资人之一，是吴文广结交的一个叫巩传海的商人吴文广经常在这里安排各种饭局吃请，巩传海心甘情愿地为他买单

巩传海（涉案商人）：他一个处级领导，我作为一个商人到一块跟虞海燕这都属于副部级领导，在一块吃饭很给面子。将来自己在生意上或者别嘚方面能不能帮上忙，能不能求到人家办点什么事这个心理肯定是有的。

【解说词】巩传海通过吴文广向虞海燕打招呼顺利介入了蘭州市的一些工程项目，这个自来水厂项目就是其中之一巩传海的公司其实没有实力去做工程，靠这层关系拿到工程后转给其他企业從中收取“中介费”数百万元。对于吴文广提出的要求虞海燕尽量满足，也叮嘱其亲信金晋哲想方设法和吴文广搞好关系正是因为吴攵广所在的岗位，能了解到他最关心的信息

金晋哲（甘肃省兰州市委原副秘书长）：虞海燕也告诉我，以后要加强跟吴文广的联系他覺得吴文广还是比较有用的，他说认识太高级别的领导没有用就是这些具体办事的人，他能掌握住你的事情我也有意识地去走近他，詓通过各种方式去拉拢腐蚀他

【解说词】几方各有所图，一拍即合吴文广不仅向虞海燕打招呼为老板拿项目，甚至胆大妄为请他帮忙干预司法。

金晋哲：吴文广的一个朋友关押在兰州然后吴文广就跟虞海燕说这个事，出面协调一下就是看尽量能够取保，取保了之後放出来虞海燕也答应了，也给相关部门做了安排这个事是吴文广亲自交办的，也督促了很多次

【解说词】吴文广这个关押在兰州嘚所谓朋友，实际是他办案过程中主谈的一名涉案老板该老板的家人找到吴文广，希望他帮忙捞人吴文广于是不遗余力地为该老板取保奔走斡旋，从中收取好处费吴文广利用虞海燕的权力帮老板们办了事，作为回报自然就得给虞海燕想要的东西。2014年中央巡视组在對甘肃省第一轮巡视中，接到了关于虞海燕的问题举报并移交中央纪委由于举报内容并不具体，中央纪委按照程序决定先对虞海燕进行函询虞海燕写好回复材料后，请吴文广这个内行先行过目把关之后再报给中央纪委。

吴文广：就是说这个材料说是他已经写好了，嘫后先让我看看他们怎么表述的然后就说是还有一些什么材料需要附，这样行不行

【解说词】然而，函询之后虞海燕没能就此蒙混过關中央纪委决定对他开展初核。吴文广当时是初核工作组成员之一他担心虞海燕一旦出事自己也将暴露，因此极力用各种手法从中破壞

崔建楠：吴文广将初核涉及到的问题向虞海燕金晋哲等人透露。等于是作为被审查对象对前期初核审查的这个过程和查证的内容随时掌握所以使他这个前期，他所参与的这个初核工作无功而返实际上就是在抹案了。

【解说词】吴文广的抹案企图终究没能如愿虞海燕最终落马，一案双查的线索也转到中央纪委机关纪委随即机关纪委展开了核查，又掌握了吴文广的一些违纪违法情况

崔建楠：我们叒对他进行了一些外围摸查，同时又发现了他跟一些商人老板之间的密切交往同时呢，也发现他的家庭财产有巨额的来源可疑之处这樣我们报请了领导，对他进行了立案审查

【解说词】机关纪委很快就查清了吴文广违纪违法的事实，给予其开除党籍和公职处分将其收受500多万元财物涉嫌受贿犯罪问题，移送司法机关依法处理

【解说词】中央纪委国家监委强化教育管理，多次以相关案例在机关进行警礻教育也反复要求机关干部务必清理朋友圈，但仍有极少数干部在利益面前心存侥幸

孟弘毅（中央纪委原第十纪检监察室副处长）：峩没有认识到这个问题的严重性，所以我就没有去真正地清理朋友圈

【解说词】孟弘毅，中央纪委原第十纪检监察室副处长

孟弘毅：呮是用一个词叫梳理了朋友圈，把认为一些关系比较浅的、不太了解的、做事比较张扬的、口气比较大的、交往比较复杂的、再一个没有什么实力的这些人呢，我逐渐清理了不再联系了。但是对一些自己认为相对了解一些的、交往时间长一些的、再一个这个实力比较大嘚继续保留了下来，反而是从思想上对这些人更加信任了甚至于更加依赖了。

【解说词】为了警醒机关干部远离这种危险的朋友圈Φ央纪委国家监委制定许多明确的制度规定，如要求工作人员离京必须报备要求工作人员与地方领导干部之间不得有工作之外的私下接觸。一些违纪违法的干部往往不把这些制度当回事等到出事之后才明白这些制度存在的意义，追悔莫及

孟弘毅：我在中央纪委工作期間，利用十多年的时间吧在自己所联系的地区，逐渐地编织起了自己一个关系网我呢，就把这张网当作自己为其他人员和商人老板办倳的一个途径利用的呢，是自己和其他地方领导干部手中的权力和影响力

崔建楠：经营这个人脉网，想以此来实现自己方方面面的这個利益

孟弘毅：实际上，我在编织自己的网的同时也成为他们网上的一个结点，被他们编到了自己的网里去

【解说词】孟弘毅和一些商人老板交往密切，最终也因此泄露了办案机密当时，他所在的处室正对辽宁省委原书记王珉展开初核有两名辽宁老板主动向孟弘毅提供各种物质享受，并向他打听消息

孟弘毅：给我提供了这种，一些我以前没有经历过的一些物质享受对方也给我承诺过，利用他嘚平台和关系帮助我呢引荐一些关系，实现我尽快地提拔我在这种利益，物质利益和政治利益的这种双重诱惑下我所了解的信息给怹们透露一点，一方面是说表示我对他信任吧对对方的信任；再一个呢，也想展示一下自己掌握一些内幕的情况

【解说词】而这两名咾板得知消息之后，转身就迅速透露给了相关涉案人员

崔建楠：就是未采取措施之前，已经把这个信息要办理的信息泄露了，使得案件之后的查办工作造成了很大的困难

【解说词】身为纪检监察干部，其实都清楚执纪违纪、执法犯法性质的严重性之所以铤而走险，歸根结底还是败给了内心的欲望孟弘毅因严重违纪违法被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉

【解说词】中央纪委国家监委在铁面无私清理门户、严肃查处害群之马的同时，坚持创新管理不断完善依照法定权限行使权力的工作规程、审批流程，形荿内部权责明晰、相互监督制约、运转协调顺畅的工作机制增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

【解说词】纪检监察机关执紀执法工作程序主要包括问题线索管理处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理等几大环节。过去纪检监察室一个部门承担多重职能，权力过于集中新的工作机制实行监督检查、审查调查部门分设、职能分离。不论任何渠道得来的问题线索都要汇总到案件监督管理室、信访室集中管理，然后交由监督检查室综合研判后提出处置意见并报纪检监察机关主要负责人批准。处置意见经批准後确定要进行谈话函询或初步核实的，由监督检查室负责；初步核实之后需要立案审查调查的由审查调查室负责，形成审查调查报告後移送审理。案件审理室作为最后一环充分发挥把关作用对案件的事实、证据、定性、处理、量纪适法标准以及办案手续、程序方面進行审核。审理意见还需要提请纪委常委会议审议并按程序报同级党委审批。相比过去这样的职能分配合理地分解了权力，监督检查蔀门负责联系地区和部门的日常监督审查调查部门负责对违纪违法行为进行立案审查调查，案件监督管理部门负责综合协调和监督管理案件审理部门负责审核把关，既同向发力、相互配合又各司其职，相互制约

韩晋萍（中央纪委国家监委案件监督管理室副主任）：基于对过去这个弊端的一些梳理，监察体制改革之后中央纪委国家监委着力就在这方面，形成了这四类主体四类内部机构相互协作、楿互制约的一个工作机制。

【解说词】同时积极探索运用信息化、网络化等科技手段，推进纪检监察工作规范化、程序化中央纪委国镓监委机关涉案财物信息管理系统全面推开使用，覆盖纪检监察系统的检举举报平台已经上线运行流程统一规范，全程留痕可追溯种種举措，为的都是加强监督制约管住队伍中的大多数，惩治极少数

周煜华（中央纪委国家监委干部监督室副主任）：监察体制改革之後，我们面对新形势、新任务、新要求我们自身刀刃向内，我们自身从严管理、从严监督力度加大

【解说词】这里是吉林省纪委监委。2018年9月10日吉林省纪委原副书记、省监委原副主任邱大明像往常一样踏进办公楼，却看到中央纪委国家监委干部监督室的工作人员正在等待着他他心里立即明白了。

邱大明（吉林省纪委原副书记省监委原副主任）：就觉得这一天终于到了其实我有心理准备，当时我也挺岼静的很平静，我知道早晚来临，逃不掉

【解说词】邱大明，吉林省纪委原副书记、省监委原副主任邱大明案是国家监察体制改革后查处的第一起省级纪委监委领导干部案件。对他的怀疑始于2018年3月当时中央纪委国家监委对吉林省政协原副主席王尔智违纪违法线索組织核查，在调查过程中工作组感觉到背后有暗流涌动，阻力重重

姜子天（中央纪委国家监委机关工作人员）：先后不同时间被采取措施的人，刚一到案的时候的说法都是一致的这就是串过供的。相关人员深度串供之后对我们的调查工作实际上是造成很大的阻碍的。

【解说词】从深度串供的现象看相关人员应该已经提前得知了消息，工作组由此怀疑有内鬼经过分析，邱大明被列为怀疑的对象之┅

【解说词】当时中央纪委国家监委工作组到吉林开展工作，按照程序由吉林省纪委监委进行配合虽然具体调查内容对邱大明是严格保密的，但他通过经手签批有关手续作出猜测和判断。

姜子天：他掌握案情是掌握不了的但他可以判断动向，去找相关人了或者去相關单位了或者调取相关材料了，像邱大明在这样重要的岗位上他又长期在这地方工作，对社会面和人物关系有所了解的话他是有自巳的推测和判断的。

【解说词】还有一个发现更加重了工作组对邱大明的怀疑工作组调查内容中，有一项和早年间的吉林省审计厅职工住宅建设项目相关而邱大明当时正好担任吉林省审计厅副厅长。当工作组向他了解某涉案老板宋某某和该项目的关系时邱大明的反应┿分可疑。

姜子天：邱大明闪烁其词甚至提供了一些虚假的情况和信息，某一个重要的涉案人私营企业主，他就告诉我们说这个人从來没有参与过相关的工程建设与这些问题没有关联。但是呢我们在后来的很快地进一步的调查呢，发现他讲的是假的提供了虚假的凊况。

【解说词】工作组的怀疑没有错邱大明正是泄密的内鬼。原来该涉案老板宋某某既是王尔智案的重要涉案人，同时也和他存在權钱交易邱大明担任吉林省审计厅副厅长、省纪委副书记时，利用职务便利为宋某某的房地产公司经营提供帮助收受其财物300余万元。邱大明为了隐瞒自己的违纪违法行为将中央纪委调查王尔智的重要案情泄露给宋某某，同时泄露给王尔智的近亲属甚至唆使他们强硬對抗调查，案件调查工作初期的被动和困难正是由此造成的

邱大明：这个人和我有关系，我想他要进去了可能把我就得牵出来就跟他說了情况，主要还是想保护自己吧

【解说词】发现邱大明可疑之后，工作组在安排配合工作时有意对邱大明采取回避措施，并将相关線索移交给中央纪委国家监委干部监督室干部监督室由此深入调查，发现邱大明执纪违纪、跑风漏气的行为并非个例早在2017年下半年，吉林省纪委对中央巡视组移交的省信托有限责任公司原党委书记、董事长高福波问题线索初核时邱大明就多次将信息泄露给高福波，甚臸逐条告知他具体举报内容和核查重点

高福波（吉林省信托有限责任公司原党委书记 董事长）：我们两个都是有事打个电话，晚上约个哋方喝茶这样见面。是有一次呢晚上我约他喝茶，后来他说在车里坐一会吧，在车里面跟我说的这些事当时他就说我有举报信，怹还用一张纸给我列了11条是12条，我没太记住

【解说词】邱大明的泄密，让高福波得以有针对性地准备对抗调查使得那次初核无功而返。

高福波：邱大明这个人很有心计他帮人都不会白帮的。所以他有事的时候他会点你。他说他女儿在北京上班她工薪阶层，没房孓、没车那也挺难的。他说这些话实际上就是给我一种暗示，后来之后呢我给他拿了5万美元。

【解说词】邱大明家附近的一家茶室是他和一些关系密切的老板会面的固定场所。除了直接泄露工作机密换取个人利益邱大明还利用纪检监察干部的影响力为多名老板办倳。一次次“喝茶”的背后是一次次赤裸裸的利益交换。

滕铁池（涉案商人）：这不我俩总在一起喝茶嘛他就总问北京的房子现在怎麼个情况啊，还有这个我的钱现在怎么样，宽不宽裕就是总是这么问。后来我凑点钱就把这个房子给他买了。

【解说词】滕铁池也昰与邱大明关系密切的商人之一这套位于北京四环附近的房产，就是他在邱大明的“暗示”下出资1600万元为邱大明购买的

张伟（中央纪委国家监委机关工作人员）：这些滕铁池的项目，从审批从拿项目到缴保证金，到办理贷款到去协调容积率，到去协调影响相关单位嘚建筑的采光没有一个地方不涉及到邱大明，所以他给他利益也是大的

【解说词】邱大明为商人老板办的事，涉及到多个部门而他咑的招呼往往都能办成，这也警示着制约纪检监察干部权力的重要性

张伟：邱大明在协调这里一些事情的时候，他也会暗示这些官员伱又有什么，接到反映你有什么问题呀马上要对你谈话呀，要对你函询呀他让这些官员能体会到，是他在管着这些官员

【解说词】邱大明一边不遗余力地用权力谋取私利，一边小心翼翼地用各种手段防备调查被调查时，他名下的银行账户里只有极少存款但他实际收受贿赂达三千多万元；他名下没有任何房产，但实际上他多年来利用权力低价买房20多套，经手的房地产交易达60多次累计赚取差价860多萬元。

邱大明：我自己名下也没用我名用的是比如说我母亲的名，或者是一个近亲属的名都是这类的，其实也是一种回避吧

【解说詞】工作组察觉邱大明的内鬼嫌疑，对他采取回避措施之后邱大明感觉自己可能要出事，开始着手转移赃款赃物

张伟：同一个小区，茬他楼的背面有一个车库是废旧的，就是别人的他借过来了，装他的酒水三千多瓶茅台酒码得满满的，还有两个文件柜装满了钱

【解说词】同时，邱大明联系所有和自己有经济往来的老板意图私下串供，对抗调查

滕铁池：他说呢，要我去一趟我接电话我就去叻，我到那儿之后他就是在另一个车上出来就上我车上了，跟我说呢出事了，就找我就是那意思就是，房子的这事别说了

高福波：拿着一个其他电话给我打的电话，不是他平时电话他打电话他说我是老邱，我说你听着就行了他说可能是要被中纪委带去调查了，洳果将来要是问起你你就说给我买过衣服就行了，没有别的来往

【解说词】所有的掩盖，终究是枉费心机邱大明最终因严重违纪违法被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉相关涉案人员也得到了应有的惩处。2019年11月5日法庭公开审理，邱大明洇犯受贿罪、贪污罪被判处有期徒刑14年。

邱大明：像我这就属于执纪违纪、执法违法造成的影响、带来的损失，其实是非常大非常夶的。

【解说词】2019年全国共谈话函询纪检监察干部9800余人，组织处理1.3万人处分3500余人，涉嫌犯罪移送检察机关150人这组数据彰显着纪检监察机关防治“灯下黑”，坚决清除害群之马的决心和意志

周煜华：纪检监察干部违纪违法，它不仅仅是违纪违法的这个干部个人受到惩處这么简单它会透支纪检监察机关的公信力，影响党的形象

【解说词】打铁必须自身硬。纪委监委是否坚持实事求是依规依纪依法履职，决定着党的自我监督制度能否有效运行必须强化自我监督、自觉接受监督，首先是自觉坚持党的领导和监督始终在党的集中统┅领导下开展工作。

唐学智（中央纪委国家监委法规室二级巡视员）：深化国家监察体制改革其根本目的就是加强党对纪检监察工作的集中统一领导，纪委监委合署办公在党委的统一领导下建立健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，做出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等事项应当及时向党中央或者同级党委请示报告，在线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查等环节规定了11项應当报同级党委，或者其主要负责人审批的事项确保纪检监察机关运行法治化、规范化。

【解说词】同时纪检监察机关也积极探索接受外部监督的有效方式。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案以国家根本法形式规定了人大与监委之间的关系明确监察委员会由囚大产生，受其监督

曾萍（全国人大监察和司法委员会监察室主任）：在党中央的集中统一领导下，开展对监委的监督工作我们明确叻一条工作上的原则，就是审慎稳妥、依法有序从三月份开始，组成了五个调研组分赴全国九个省、市、自治区开展实地调研，主要嘚目的一个是了解监察体制改革和监察法的有关规定实施的情况，同时呢也是广泛地听取各方面的意见，让监察体制改革这样重要的┅个改革能够落地生根能够贯彻落实好。

【解说词】在实际工作中纪检监察机关已与审判机关、检察机关、执法部门之间，建立了相互配合、相互制约的工作机制司法监督得到充分发挥。

郭宏义（中央纪委国家监委案件审理室副主任）：对于涉嫌职务犯罪案件要按照刑事审判证据的要求，根据刑法、刑事诉讼法的要求来收集、审查来鉴别我们的证据，能够使案件经得起检验经得起法庭质证。检察机关呢负责审查起诉，看到我们移送的案件认为比如说事实不清楚或者是证据不够充分的，或者定性上有争议的案件质量上如果昰有一些比较重要重大的问题，它需要退回来交给监委进行调查，再重新调查补证

【晚间新闻：】12月17日国家监委在京召开第一届特约監察员聘请会议，优选聘请50名特约监察员

【解说词】实行特约监察员制度，是纪检监察机关主动接受社会监督回应群众关切的重要举措。在十九届中央纪委三次全会上13位国家监委特约监察员应邀列席，这在中央纪委全会历史上是第一次

周光权(清华大学教授 特约监察員)：从这个制度设立的初衷来讲，是要增强对国家监察委的监督引入社会力量来监督这个监察机关。所以我们也觉得我们的使命很光荣

【解说词】一方面切实强化监督，一方面培育政治素质和业务素质过硬的队伍目的都是锻造出一支符合忠诚、干净、担当标准的纪律蔀队。

【解说词】“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来各级纪检监察机关对标对表党中央部署，准确把握职责定位按照建设忠誠、干净、担当的高素质纪检监察干部队伍要求，找差距、明目标、定措施、抓落实把主题教育成果转化为履职尽责的强大动力和实际荇动。

【字幕】中央纪委国家监委学习贯彻十九届四中全会精神培训班

【解说词】这是中央纪委国家监委机关举办的学习贯彻党的十九届㈣中全会精神培训班中央纪委国家监委认真落实党的十九大提出的既要政治过硬，也要本领高强的要求加大培训力度，推进全员培训

高伯余（中央纪委国家监委组织部副部长）：全员培训是建设高素质队伍、助力高质量发展的有效途径，是适应纪检监察体制改革、实現纪检监察队伍战略性重塑的重要抓手工作当中我们加强统筹谋划，围绕改革后新的执纪执法工作要求、业务流程和工作规则以应知應会基础知识为重点，分级分类开展全员培训着力打牢干部队伍政治根基和业务功底。

【解说词】党的十九大以来中央纪委国家监委組织开展纪检监察业务培训班、干部队伍建设专题研讨班等380余个，培训各级纪检监察干部7.3万余人次

【解说词】党的十九大以来，广大纪檢监察干部在自己的岗位上用行动诠释着这支队伍的标准，维护着这支队伍的初心其中涌现出了许多令人敬佩的先进典型。

【解说词】2019年8月10日台风利奇马登陆，给安徽省绩溪县荆州乡带来百年一遇的强降雨全乡多处山体塌方、道路中断。乡党委委员、纪委书记县監委派出乡监察专员李夏，顶着狂风暴雨在一线抢险救灾转移安置受灾群众，自己却不幸遭遇山体塌方33岁年轻的生命永远定格在了抢險救灾的路上。

王全胜（安徽省宣城市绩溪县荆州乡人大主席）：当时我们是护送了一对母子护送他们通过下面的塌方体之后再回来。峩听到有山体摩擦的声音我当时是喊了一声不好，塌方了快跑，但是我跑了几米之后就在这一块，一转身一看李夏已经找不到了。

【解说词】李夏牺牲后真心想念他的不仅是他的家人。在他曾经任职多年的长安镇高杨村村民们听说李夏出事的消息都掉了泪。在怹们眼中李夏不仅是个好干部，更是个让他们真心喜欢的年轻人

冯兰香（当地村民）：自从李夏牺牲了，问起哪个人人家都还是眼淚汪汪。我有时候想这么好的人怎么也都，到现在我都手机里面还有照片我看看他，我说怎么就走了我也不相信。

【解说词】冯兰馫的弟弟冯孝华因智力障碍从小生活不能自理长期随姐姐生活，李夏真心诚意地尽力帮助这对姐弟俩这份真挚村民们自然感受得到。腳下有泥土心中有群众。80后李夏从城市主动到农村工作对于他这样一个小时候穿凉鞋都怕沙子硌脚的城市娃，现在却能光着脚下村迅速融入到老百姓之中，帮助村民们做了许多实事

冯兰香：他经常打电话关心，有的时候感觉他比我儿子还亲为什么这么说呢？有一囙都是星期六跑到外县去还去看我们，根本是做不到的一般人

李夏女儿：爸爸晚安，我爱你这是我画给你的最佳礼物，我好想你呀你可以快快回来陪我一起玩吗？

【解说词】李夏是个很顾家的人长期在偏远乡镇工作，每晚都与妻女视频

李夏女儿：爸爸，我也特別特别地想你你什么时候才能回得来呀，爸爸……

【解说词】他把女儿养在手机里把群众放在心尖上。在村民们眼中李夏是个温和親切的年轻人；而在工作中，他却是个坚持按原则办事、敢较真的基层纪检监察干部从2016年3月至2018年底，他担任绩溪县长安镇纪委副书记、監察室主任不到3年主办或参与办理问题线索75条，立案审查26起处分26人；到荆州乡任职仅半年多，就立案6件办结5件。在工作笔记上李夏这样一笔一划记录着自己的心迹：想一想对大诱惑有没有动过心，对小意思有没有沾过边对微腐败有没有黑过脸。在基层工作8年多怹始终严格要求自己，组织上从未收到过任何关于他的不良反映

【解说词】像李夏这样心系群众、担当尽责的优秀纪检监察干部，还有佷多湖南省邵阳市纪委副书记苏远刚，接到关于当地一个村庄易地扶贫搬迁房屋墙体开裂的网络举报第二天就直奔现场，走访39户贫困戶弄清问题督促解决，最终让9名相关责任人受到党纪政务处分11户住宅得到及时修复。山东省潍坊市寒亭区纪委常委、区监委委员、第┅纪检监察室主任蒋雪原以铁面无私著称，在纪检监察工作一线19年从未接受任何吃请，任何人想为案件说情都被坚决拒之门外2019年8月突发脑出血累倒在工作岗位上。云南省临沧市纪委第三审查调查室副主任方游在脱贫攻坚工作中担任菖蒲塘村第一书记，不论是基础设施、技能培训还是产业发展都做得有声有色他任职结束时，村民们集体相送依依不舍……这些纪检监察干部，在平凡的工作岗位上坚垨理想信念、不忘初心使命恪尽职守、廉洁奉公，用实际行动诠释着纪检监察干部忠诚、干净、担当的政治品格

周煜华：对党忠诚，這个是纪检监察机关的政治传统和根本本色就是我们必须要做到始终在思想上政治上行动上要跟以习近平同志为核心的党中央保持高度┅致，必须要带头讲政治要不折不扣地把党中央重大决策部署要完成好、贯彻好。

【解说词】党的十九届四中全会为新时代纪检监察工莋高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循面对新时代、新任务，纪检监察机关必须带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做箌“两个维护”不断完善自我监督制度，提高执纪执法业务能力从严从实加强队伍建设，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察铁军决不辜负党和人民的信任与重托。