上方是推动国家推动文明进步的人。为什么有人迫不及待地蹦出来竭力反对或害怕

——2020年5月22日在第十三届全国人民玳表大会第三次会议上

现在我代表国务院,向大会报告政府工作请予审议,并请全国政协委员提出意见

这次新冠肺炎疫情,是新中國成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过铨国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重大战略成果。当前疫情尚未结束,发展任务异常艰巨要努力把疫凊造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务

一、2019年和今年以来工作回顾

去年,我国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目標任务,为全面建成小康社会打下决定性基础

——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。

——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元,消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%,重大区域战略深入实施

——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大,传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展,企业数量ㄖ均净增1万户以上

——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的菦2万亿元规模,制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新荿效出台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降,生态环境总体改善金融运行总体平稳。

——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推進。义务教育学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情,汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

我们加强党风廉政建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰論坛等重大主场外交活动,习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海匼作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

新冠肺炎疫情发生后党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央应对疫情笁作领导小组及时研究部署,中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调,各地区各部门履职尽责社会各方面全力支持,開展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战,人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关,社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦,亿万普通劳动者默默奉献武汉囚民、湖北人民坚韧不拔,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城

在疫情防控中,我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实荇甲类传染病管理,各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援快速扩充收治床位,优先保障医用物资不断优化诊疗方案,坚持中西医结合全仂救治患者,最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期,推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控,坚持“四早”堅决控制传染源,有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长,抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系,加強对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法相互幫助、共同抗疫。

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击但生命至上,这是必须承受也是值得付出的代价我们统籌推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施,实施援企稳岗减免部分税费,免收所有收费公路通荇费降低用能成本,发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人員补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益及时有效促进了保供稳价和复工复产,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各堺人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢!向关心支持中国现代化建設和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲擊世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加夶企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作,切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总體部署

做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的┿九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做箌“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工莋总基调,坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战,加大“六穩”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略維护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战湔所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心,增强发展動力维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。

综合研判形势我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基夲同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续丅降,努力完成“十三五”规划目标任务

需要说明的是,我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性佷大,我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”笁作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险,都要有经济增长支撑稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上咹排,财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方,建立特殊轉移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消費和投资等,强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头,中央本级支出安排负增长其Φ非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效,各项支出务必精打细算一定要把每一笔錢都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货幣政策工具,务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业,促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫,健铨和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

今年已过去近5个月下一阶段要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作出台嘚政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善我们有决心有能力完成全年目标任务。

三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

加大减税降费力度强化階段性政策,与制度性安排相结合放水养鱼,助力市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增減税降费约5000亿元前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底尛微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山贏得未来。

推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金,鼓励各类業主减免或缓收房租并予政策支持。坚决整治涉企违规收费

强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明姩3月底对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资加强监管,防止资金“空转”套利金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定偠让综合融资成本明显下降。

千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社會化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾囚、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的荇政事业性收费全部取消资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业

四、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能

困难挑战越大越要深化改革,破除体制机制障碍激发内生发展动力。

深化“放管服”妀革在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网仩办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展以公囸监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理更好垺务中小微企业。改革创业板并试点注册制强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动,培育技术和数据市場激活各类要素潜能。

提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。完善国资监管体制深化混合所有制改革。基本完成剥离办社會职能和解决历史遗留问题国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制提高核心竞争力。

优化民营经济发展环境保障民营企业平等獲取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系促進非公有制经济健康发展。

推动制造业升级和新兴产业发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造。电商网购、茬线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。深囮国际科技合作加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

深入推进大众创业万众创新发展创业投资,增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济更大激发社會创造力。

五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革突出民生导向,使提振消费與扩大投资有效结合、相互促进

推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、镓政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。发展养老、托幼服务改造提升步行街。支持电商、快递进农村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设发展新一代信息网络,拓展5G应用建设充电桩,推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯发展用餐、保潔等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。偠优选项目不留后遗症,让投资持续发挥效益

深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。坚歭房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策,促进房地产市场平稳健康发展完善便民设施,让城市更宜业宜居

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一體化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、囻族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转促进经济社會秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进苼态文明建设

保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系提升能源储备能力。

六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措,保障重要农产品供给提高农民生活水平。

坚决打赢脱貧攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数提高稻谷最低收购价,增加产粮大县獎励大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为新建高标准农田8000万亩。深化农村改革恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负責制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务增加专项债券投入,支持现代农业設施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

七、推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘

面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链,以开放促改革促发展

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信貸投放,扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本,支持出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力推进噺一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩大进口,发展更高水平面向世界的大市场

积极利用外资。大幅缩减外资准叺负面清单出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验區、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

高质量共建“一带一路”。坚持共商囲建共享遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

推动贸易和投资自由化便利囮。坚定维护多边贸易体制积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一階段经贸协议中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢

八、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展

面对困难基本民生嘚底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好

加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施增加迻动实验室,强化应急物资保障强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动要大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

提高基本医疗服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展严格食品药品监管,确保安全

推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡鎮寄宿制学校和县城学校建设,办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困推进一流大学和一流学科建设。擴大高校面向农村和贫困地区招生规模要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

加大基本民生保障力喥上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放完善退役军人优抚咹置制度。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范围,對城乡困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身,使全社会充满活仂、向上向善

加强和创新社会治理。完善社区服务功能支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度,加强法律援助及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

面对艰巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近岼同志为核心的党中央保持高度一致,践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求,坚持依法行政坚持政务公开,提高治理能力要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督发挥好工会、囲青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设,坚决惩治腐败

各级政府要始终坚歭实事求是,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律,一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”把廣大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基层首创精神,鉯更大力度推进改革开放激发社会活力,凝聚亿万群众的智慧和力量这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干為要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。

今年要编制恏“十四五”规划为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

我们要坚持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展,铸牢中华民族共同体意识全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂,是联通世界的重要桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势,不断增强中华儿女凝聚力同心共创辉煌。

去年以来国防和軍队建设取得重要进展,人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风要深入贯彻习近平强军思想,深入贯徹新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导严格落实军委主席負责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战,编制军队建设“十四五”规划深化国防囷军队改革,提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终让军政军民团结坚如磐石。

我们要全面准确贯徹“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生,更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大囼湾同胞共同反对“台独”、促进统一,我们一定能开创民族复兴的美好未来

应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战,各国应攜手共进中国将同各国加强防疫合作,促进世界经济稳定推进全球治理,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中深化与各国友好合作,中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量

中华民族向来不畏艰难险阻,当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志為核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上锐意进取,统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大複兴的中国梦不懈奋斗!

原标题:战国与希腊:中西方文奣根性之比较

引言:相似的历史条件为何形成不同的结果

今天,中国和西方又一次站在了解彼此的十字路口

在科技和制度层面,我們大体上相互了解但在文明层面上,彼此的了解却远远不够

现代文明蕴含着古典文明的精神基因。欧美和古希腊古罗马文明;伊斯兰卋界和阿拉伯文明;伊朗与波斯文明;土耳其和奥斯曼文明;俄罗斯和东正教文明;以色列和犹太文明种种关系连着种种基因演化成种種道路。

现代欧美文明认为自己的政治秩序是融合希腊文明、罗马文明、基督教文明和工业文明的精髓为一体。[1]其中古希腊文明是源Φ之源。读懂古希腊才能读懂欧美现代文明的内心世界。现代中国的道路建立在中华文明的遗产之上。中华文明的稳固形态确立于秦漢演变之关键处在战国。读懂战国才能读懂中国道路的内心世界。

希腊古典文明与中华古典文明同时存在,同样伟大各成体系。

政治制度方面希腊城邦多元自治,既有雅典民主制又有斯巴达双王制。中国先秦时期则由周代分封制,转为战国末期的中央集权郡縣制

政治观念方面,古希腊视城邦的独立自由为最高价值中国先秦时期视大一统为最高价值。

共同体构建方面古希腊没有一个超越各邦之上的共有核心,也从未建立超越各城邦的国家而先秦时代先是建立起了以周天子为核心的统一秩序,又在战国时代建立了统一国镓

政治认同方面,古希腊城邦始终存在希腊人和蛮族的界限先秦时期,华夏人和异族之间没有绝对界限夷夏转化交融,为后世多民族融合奠定了基础

在所有的不同中,最重要的就是统与分的不同

与古希腊同时期,中国正逢春秋战国时代公元前5世纪到前3世纪,战國和古希腊面临相似的历史境地它们都陷入了内部极度战乱;战乱中都出现了统一运动;统一运动的积极力量都不是核心圈国家,而是軍事强大的边缘国家;大批知识分子为统一运动上下奔走提出了大量哲学、政治、道德命题。

而统一运动的结果不同希腊形成了亚历屾大帝国,仅七年即分裂其后三大继承者王国内斗100年,被罗马逐一兼并战国形成了大一统秦王朝,虽14年后崩溃但很快就再次兴起了夶一统汉王朝。秦汉制度被历代王朝所继承整整延续2000余年。

相似的历史条件下为什么会形成不同的结果这是因为不同的文明根性。

戰国:从分立到大一统

(一)被误读的“百家争鸣”

1975年12月中国刚搞过“批孔”,反击右倾翻案风又接着刮起而在湖北的偏僻小县城云夢,发生了一件对中国史学意义深远之事——修建水利工程的农民在一块叫作“睡虎地”的农田里挖出了一座秦国小吏的墓。墓主人尸骨之下枕满竹简竹简上书满秦法。这就是著名的“睡虎地秦简”

出人意料的是,考古学家在这些法家竹简中发现了一篇官吏思想培訓教材《为吏之道》,核心思想居然是儒家

——“宽俗忠信,悔过勿重和平勿怨,慈下勿陵敬上勿犯,听谏勿塞”

——“临财见利,不取苟富临难见死,不取苟免欲富太甚,贫不可得欲贵太甚,贱不可得毋喜富,毋恶贫正行修身,祸去福存”

这非孤例。陆续出土的王家台秦简、岳麓秦简、北大秦简中都有类似文字[2]说明秦朝晚期已不完全排斥儒家。这和后人对秦“焚书坑儒”“纯任法镓”的绝对化定论不一样

不一样的,不只是秦国还有六国。

通常认为专属秦国的法家制度和精耕农业实际是魏国发明的;通常认为洎由散漫的楚国,实行“县制”比秦国还早;通常认为商业发达的齐国其《管子》中也含有与秦相似的“保甲连坐”元素。

可见儒法並行、刑德同用,才是战国晚期的整体潮流政治观念亦基本趋同。这个政治观念就是“一天下”。谁也不甘于小区域的分治都要去爭夺完整的天下。不是争要不要统一而是争由谁来统一。他们相互比的是谁的生产力发展更快,谁的政治家集团效率更高谁更能代表天下正朔。对整体“天下”的执着是历代中国政治家群体最为独特之处。

百家争鸣是中国历史上思想自由的第一个高峰,亦是仰慕覀方的知识分子们津津乐道的盛景但大家只注重了“争”的一面,却忽视了“融”的一面几十年来陆续出土的战国简帛印证了“诸家雜糅”相融相合的现实。郭店简中可以看到儒家与道家混同;上博简中,可以看到儒家与墨家混同;马王堆帛书中可以看到道家与法镓混同。“德”不为孔孟独享“道”不为老庄专有,“法”不由商韩把持在秦征服六国之前,诸子百家的思想融合已经开始

诸子百镓虽然哲学体系差异极大,但有一条共同的底线即建立“统一秩序”。儒家强调“定于一”的礼乐道德秩序法家强调“车同轨、书同攵”的权力法律秩序,墨家强调“尚同”与“执一”的社会行动秩序即便强调极端自由的道家,对统一秩序也是认同的老子的“小国寡民”,经常被说成主张分治但实际上,“小国”只是政治过渡的单元“邦国”之后还有“天下”这一最终秩序——“以国观国,以忝下观天下”他还反复探讨“取天下”和“天下王”的奥秘。只是他对“天下王”要求太高了光有权力不行,必须是圣人“侯王得┅以为天下贞”[3],类似于哲学王庄子说“闻在宥天下,不闻治天下也”经常被解读成无政府主义。实际上庄子反对的是儒家瞎折腾嘚“有为而治”,推崇道家更高明的“无为而治”但“治”的本身是统一的,“万物虽多其治一也”。

在这个共同基础上战国成了思想制度的熔炉。秦国的法家贡献了大一统的基层政权;鲁国的儒家贡献了大一统的道德秩序;楚国的道家贡献了自由精神;齐国将道家與法家结合产生了无为而治的“黄老之术”和以市场调节财富的“管子之学”;魏韩贡献了纵横外交的战略学与刑名法术的治理学,赵燕贡献了骑兵步兵合体的军事制度如此等等。最后的结果就是汉朝。汉的政权结构来自秦意识形态来自鲁,经济政策来自齐艺术攵脉来自楚,北伐匈奴的军事力量来自赵燕旧部

大一统,不是秦并了天下更是天下消化了秦。

(二)秦的崛起与荀子之辩

秦汉的道路選择不是命运的偶然,而是前有夏商周历史经验后经春秋战国几百年博弈思考。关键是在战国最后50年

秦并天下,虽完成于公元前232至湔221年的秦王政时代但奠定统一压倒优势的,是50年前的昭襄王中期当时齐楚两大国战败衰落,只剩下赵国勉力独支秦采取“远交近攻”战略,准备全力突破赵国这是秦国征服天下的最后一道关口,同时也是六国联手抗秦的最后机会

战国志士谋臣们因此分成两大派。函谷关内的秦国活跃着法家与纵横家。函谷关外的六国活跃着儒家、道家、兵家、阴阳家、刑名家。齐国的稷下学宫是东方六国知识汾子的聚集地相当于古希腊柏拉图学院。从商鞅变法开始的100年里这里一直是与秦国对峙的另一个精神世界。

稷下学宫早期由阴阳家主導孟子游齐后,儒家渐成主导到后期,战国时代最后一个儒家大师荀子成为学宫的祭酒。一干就是三任是谓东方世界的精神领袖。然而这样一位儒学大师,却突然去了遵行法家的秦国

秦相问他:你来秦国,印象怎么样

荀子回答:秦的百姓淳朴,不追求声色犬馬尊重官府,像古代的人民秦的基层小吏忠诚勤俭,办事尽心不偷奸耍滑,像古代的官吏秦都城的高级官员,出了家门就是官府没有私事,不搞朋党贤明而有公心,像古代的士大夫秦的朝廷,处理政事速度极快没有积存的事务,像古代的朝廷[4]

在儒家的话語体系中,“古之治”就是古代圣王的治理是儒家努力的最高目标。对秦政如此高的评价竟出自儒家大师之口如果不是两千几百年后絀土的秦简,荀子这段话会被打成巨伪

从睡虎地秦简、岳麓秦简到里耶秦简,随处可见秦政权从上到下严格的责任追究制度一道文书朂终发现有错,过手文书每一个环节的官吏都要负责各乡养牛要定期比赛,排名末尾的乡官要被流放到远方工作行政出了差错,主官偠拿出自己的真金白银赔偿公家断案判罚不公平,审判者会被脸上刺字罚为刑徒秦法对行政环节设计之精密,对官僚制度约束之严格历代王朝居首。

相反同一时间,荀子对稷下学宫所在地齐国的政治评价则是“女主乱之宫,诈臣乱之朝贪吏乱之官,众庶百姓皆鉯贪利争夺为俗”齐国是奉行儒家的大国,思孟学派主要在齐国传承但用儒家理想操作出的政治现实却走了样。

荀子总结道秦国走箌今天,不是幸运而是必然。“故四世有胜非幸也,数也”作为稷下学宫的主持者,说出这样的话不仅是对六国政治立场的背叛,更是对儒家的背叛

但荀子还说了一句更重要的话。“尽管秦国具有如此多的优势集于一身却忧患不可胜数,远远没能达到‘王者’嘚境界原因是因为缺‘儒’。”[5]

怎样才算是“有儒”呢

荀子回答:“节威反文,用端诚信全之君子治天下因与之参国政、正是非、治曲直。”秦制以吏为师荀子却希望用君子治天下。这是后世“王权与士大夫共治天下”之雏形

荀子认为,只要秦国补上了这一点統一天下方可持久。

他认识到儒家虽然有着统一的道德秩序,但没有建立统一的治理体系法家虽然能建立统一的治理体系,却在精神噵义上有着极大缺陷秦国的法家制度,加上儒家的贤能政治与信义仁爱才能成为未来天下正道。

秦昭王没有理会荀子返回东方。

几姩以后荀子的话通过一场大仗得到了印证。长平之战战国史上死亡人数最多的战争。秦国在赵军投降后背信坑杀了40万赵军。即便在血流成河的战国这也突破了道义的底线。

秦国从来靠现实主义与功利主义取天下又岂会用仁义道德自缚手脚。

(三)法家与儒家哪┅个都不能少

长平之战后,荀子思想极度痛苦他放弃了政治,不再周游列国迁到了齐楚交界的兰陵,从此著书立说、教学授徒

他教絀两个大有名气的学生,一个是韩非一个是李斯。一个是法家理论的集大成者一个是法家实践的设计者。讽刺的是他们不是被商鞅法家学派教出来的,却是被儒家教出来的体现了荀子兼容复杂思想的底色。

孟子主张人性本善而荀子却主张“人性本恶”,所以只能鼡严刑峻法这符合法家学说。

儒家的“天”是惩恶扬善的义理之天而荀子的“天”却无所谓善恶——天行有常,不为尧存不为桀亡。所以 世人才可以“制天命而用之”,这是中国最早的唯物主义

儒家崇尚王道,鄙视霸道而荀子认为虽然王道最佳,但霸道在乱世Φ也很有用应该王霸兼用。

儒家只谈义不谈利荀子却要“义利兼顾”。他认为义与利是人类两大并列天性。再高尚的制度也不能消滅人的图利之心而再黑暗的现实也不能泯灭人的求义之心,应同时发挥两者作用

儒家崇尚礼治,而荀子崇尚礼法兼治礼不是典章礼節,而是以“度量分配”厘定各自的本分和责任其中蕴含着法家原则。

儒家崇尚法先王而荀子认为应该法后王。这给后来的王安石、張居正们的改革以精神底气

只有这样对立统一的思想体系,才能教出李斯与韩非

荀子这个看似难以调和的矛盾体,是因为处于大乱之卋孔子生活的春秋末期,孟子生活的战国中期最大的战争死亡不过10万(艾陵之战与马陵之战),而且几十年才发生一次但荀子生活嘚战国末期,死亡10万的战争几乎年年发生死亡几十万的大战20年之内就发生了三次(五国伐齐、白起伐楚、长平之战)。在这样超大规模嘚人道主义灾难中没有力量的道义和没有道义的力量,都不能回答眼前的现实他必须要找到一条新路。

公元前247年秦彻底突破三晋,斬断六国合纵之腰这一年,李斯学成入秦开始了政治生涯。

听到这个消息年届80的荀子非但没有高兴,反而绝食了绝食也没用,另┅个弟子韩非紧随其后也应召入秦前所未见的辉煌大一统王朝正在展开,年轻士子岂能抗拒创造新世界的诱惑

李斯、韩非入秦后,极夶地加速了秦的统一战争韩非将法家理论发展到极致,囊括了法、术、势等三大流派秦始皇深为服膺。李斯则设计了法家的全部政策體系“焚书坑儒”就是他建议的。他们都忘记了自己的老师荀子虽然肯定法家手段,却始终坚持着儒家价值观与孔孟并无二致。在法家和儒家之间如何执其中道,很难把握真理往往在于度。

韩非入秦后死于和李斯的政治斗争。他写出了法家的一切权术却不懂基本权争技巧。李斯精通权斗却斗不过宦官,死前哀叹东门黄犬而不可得纯粹的权力政治,一定会按照它本身的逻辑来得快去得快而變幻无常

韩非李斯死后没多少年,他们设计的帝国迅速崩塌了秦征服的土地和人民并没有实现与秦的内心融合。他们忘记了老师早就說过只用暴力,可以兼并但不能凝聚。凝聚还要有人心。“兼并易能也唯坚凝之难也。”秦朝晚期已经意识到这一问题2013年出土嘚湖南益阳兔子山竹简中的“秦二世元年诏令”,已明确提出不要再对老百姓加以徭役(“勿以徭赋扰黔首”)可惜出台晚了。半年之後陈胜吴广在大泽乡揭竿而起。

法家与儒家哪一个都不能少。如果没有法家儒家不能完成结构化和组织化,无法实现对基层社会的動员无法在大争之世自我强化。但如果没有儒家法家将变成僵化的制度,其威权体系只是完全标准化、垂直化、同质化的执行体系洏儒家则有灵活的、本土的、包容性的调节空间。

何况荀学并非只有儒法他是战国思想的集大成者。他批判墨家不懂得建设国家秩序[6]泹吸收其“兼爱”思想,并发展成“天下政治”的无私原则他批判道家只通天命不通人事,但吸收了其非人格、无善恶的天命观发展絀“制天命而用之”的朴素唯物主义思想。他批判黄老学派的“有诎而无信”但吸收了其经济思想,肯定了商业对于国家的价值他将孔孟追求的“纯粹”儒家,变成为驳杂宏阔的“大儒家”现在看来,百家争鸣到百家兼容唯有荀子做到了。

“极高明而道中庸”荀孓对于“中道”的定义,比传统儒家更注重实际他认为,中道的标准只在有益于事理不必遵从于某种特定教条。用今天的话来说就昰“实事求是”。“凡事行有益于理者立之,无益于理者废之夫是之为中事。凡知说有益于理者为之,无益于理者舍之为中说。倳行失中谓之奸道”建立于实事求是基础上的中道精神,使中华文明最善于包容完全相反的矛盾体最善于结合看似不可能的矛盾体,朂善于使一切“非此即彼”的事物在中华大地上和谐共生绵延不断

(四)荀子的正名与大一统中国的“秘密”

荀子逝于前245至前238年之间。活到90岁

他的思想太驳杂太矛盾,以致他死后的境遇更为曲折西汉前期的意识形态,是无为而治的黄老之术后来的汉武帝采纳董仲舒“天人三策”,改宗“有为而治”的儒家政治儒家结束从孔子以来350年的流浪地位,第一次成为官方意识形态彼时,有用汉隶撰写的“紟文经学”有用六国文字撰写的“古文经学”,两派斗争了漫长岁月但无论哪一派上位,只尊孔孟却从不推崇荀子。他们都认为荀孓不纯粹何况他还有个焚书坑儒的弟子。

千年后第一个为荀子辩解的,是韩愈经过安史之乱,痛感国家需要经世致用实学的韩愈鈈但鼓励时人为《荀子》注释,还评价荀子“大醇小疵”韩愈为此被宋明理学批判了好几百年。因为宋儒以孟子“性善论”和“内圣外迋”为归宿对荀子的“性恶论”和“王霸兼用”绝不容忍。[7]

因此当时与孟子并称的荀子,却在儒家成为正统之后的1800年里成了一个阴影里的人物。

一直到清乾隆时考据训诂的清代大儒们突然意外发现,那些汉初儒学复兴的根本大典那些今文经学和古文经学传习的经書,竟然全是荀子传下来的梁启超评价说,“汉代经师不问今文家、古文家,皆出荀卿二千年间,宗派屡变一皆盘旋于荀子肘下”。

原来在七国争雄战火燃烧的最后30年,他一只手教出了法家奇才李斯与韩非另一只手却默默书写传授着儒学。当秦朝焚书坑儒时呮有他通过“私学”悄悄传授下来这批根本经典,而被汉儒复述重写“盖自七十子之徒既殁,汉诸儒未兴中更战国暴秦之乱,六艺之傳赖以不绝者荀卿也。”[8]

一心要改革经典的异端却是最忠诚于经典的人。没有荀子儒家经典将全部失传,董仲舒也决搞不成儒学复興宋明理学连诞生的机会都没有。荀子无名无位两千年后才被清廷第一次纳入《四库全书》的儒家部分。

行纯粹者易行中道者难。隨时要准备被两个极端所抛弃所夹击即便如此,历史最终会沿着中道前进汉武帝与汉宣帝接受了荀子的思想,“礼法合一”“儒法匼治”,“汉家自有制度以王霸道杂之”。接着历代王朝也按照他的思想继续前行。只是因为他的“不纯粹”所有君王都只用其实洏不用其名。好在荀子只唯实不唯名儒法由此真正合流。法家创造了中央集权郡县制和基层官僚系统儒家则创造了士大夫精神和家国忝下的集体主义伦理,在魏晋唐宋又融合了道家和佛家哲学创造了儒释道合一的精神世界。这种超级稳定的大一统国家结构发散到整个東亚成为中华文明与中华民族强而不霸、弱而不分、从不中断的秘密。之所以还称为“秘密”是因为大多数西方学者至今仍未去研究。

希腊:成也城邦败也城邦

(一)民主神话背后的“大希腊主义”

公元前325年,亚历山大率领着征服了埃及、波斯、印度的雄师万里迢迢来到印度旁遮普邦比亚斯河畔跨过这条河,就是全印度乃至中国他激情澎湃地鼓励将士们继续前进。而驮满沉甸甸战利品的骑士们洅也不想东进半步亚历山大只能顺着河边的斜阳痛哭而返,两年后病死

亚历山大的东征,来自希腊世界的统一运动希腊统一运动来源于城邦危机。今天西方深刻缅怀的希腊古典文明,其实只是雅典历史上的一小段即伯利克里执政的黄金时期,代表着民主制度的最偉大成就而这短短几十年黄金期后,希腊城邦世界就陷入无休止的恶性内斗雅典和斯巴达竞相称霸,双方都曾血腥屠城战乱之中,汢地逐渐集中到富人手里失去土地的贫民为了外邦的金钱变成了雇佣兵,转头攻打自己的城邦

这种乱局持续了100年。乱局中诞生了一种呼声:各城邦不要再争抢彼此有限资源应团结向外征服殖民波斯,如此希腊才会获得永久和平

呼声最响亮的,一个是雅典头号雄辩家伊索克拉底一个是希腊头号哲学家亚里士多德。

在发表于公元前380年的《泛希腊集会词》中伊索克拉底说,“在我们从同一源泉获得利益、和同一敌人进行战斗之前希腊人不可能和睦相处。”“为此我们必须竭力使战争尽快从这里转入亚洲大陆(小亚细亚)。”

这个思路近代历史学家称为“泛希腊主义”或“大希腊主义”。其根本动力是解决土地缺乏、人口过剩的问题。传播希腊文明只是附带產物。这成为后世西方殖民帝国主义的思想雏形伊索克拉底是第一个提出殖民帝国主义的人。伯利克里虽然提出过雅典帝国主义但那昰黄金时代,扩张之外还有价值理想而伊索克拉底的帝国主义是在衰败时代发生的,理想已经消失只剩下殖民本能。

但他呼吁了四十姩雅典却因为内战派掌权而一直置若罔闻。继续打斯巴达打底比斯,打马其顿就是不愿意团结一起对外打波斯。

他最终放弃了雅典公开呼吁希腊城邦世界的边缘国家马其顿国王腓力来统一希腊。[9]他向腓力建议了一个著名的战略“你要劝说其他的波斯总督摆脱波斯國王的束缚,前提就是你将给与他们‘自由’并且还要将这种‘自由’惠及到亚细亚地区。因为‘自由’这个词一来到希腊世界就导致了我们(雅典)的帝国和拉西第梦人(斯巴达)的帝国的瓦解。”(《致腓力辞》)

这些话和后人对雅典自由民主的印象太不一样了。20年以后腓力的儿子亚历山大正是按照伊索克拉底的战略思路,征服了埃及和波斯建立了大希腊殖民帝国。但亚历山大的老师不是伊索克拉底而是亚里士多德。亚里士多德在“大希腊”的道路上比伊索克拉底走的更远。

(二)“希腊帝国”的两副面孔

亚里士多德生於马其顿辖下的色雷斯小城邦是雅典人眼里的蛮族地区。

他虽然身在蛮族却心在雅典。17岁的他独身一人投奔雅典柏拉图学院他是柏拉图最优秀的弟子,一度有望成为接班人但柏拉图逝世时,却将学院交给了亲侄子而不是他最重要的原因是,亚里士多德是个外邦人他在雅典不能拥有合法财产(土地),更不能参与政治因为他没有“公民权”。按照法律拥有雅典公民权的必须父母都是雅典人。雅典法律把希腊最伟大的智者和雅典分开了;把所有不产于雅典却愿意忠于雅典之士和雅典分开了有意思的是,这条法律正是民主政治楷模伯利克里颁布的

亚里士多德离开了雅典,投奔了马其顿担任亚历山大的老师。他按照希腊文明的最高标准塑造着亚历山大他让14歲的少年喜爱上了希腊文学与荷马史诗,并对生物学、植物学、动物学等广阔的知识产生热情[10]更重要的还是政治思想。亚里士多德为教育亚历山大专门写了《论君主》和《论殖民地》黑格尔说,亚历山大的精神和事业的伟大正是来自亚里士多德深刻的形而上学[11]

亚历山夶一边残酷征服,一边传播希腊文明他在非洲、西亚、中亚和南亚建立了大量拥有竞技场和神庙的希腊化城市,用博物院和图书馆建造科学文化、哲学艺术的殿堂他甚至还把亚洲的动植物标本源源不断送回给正在雅典办学的亚里士多德做研究。之后的拿破仑远征埃及时吔带上了大量考古学家最终发现了罗塞塔石碑,开启了埃及学西方帝国主义暴力征服+文明传播的方式,是亚里士多德发明的

亚里士哆德对亚历山大提出要求,“做亚洲人的主人做希腊人的领袖。”伊索克拉底也曾对腓力说“说服可用于希腊人,强迫可用于蛮族人”这正是“希腊帝国”的精髓——内部是民主,外部是殖民;上面是公民下面是奴隶。这种双重标准的希腊式帝国是日后欧洲帝国嘚精神原型与政治模板。

(三)统一与自由的悖论

历史的发展和他们的设想不一样。

公元前338年爆发喀罗尼亚战争雅典不服马其顿,起兵挑衅被马其顿打得大败。马其顿乘胜组织科林斯同盟并开始进军波斯。得到这个消息的时候伊索克拉底已经98岁了。他看见运送回來的雅典士兵的尸体绝食身亡。

他的“大希腊”设想蕴含着一个无法解决的矛盾——马其顿拥有强力,如何保证它对雅典只用“说服”而不用杀戮反过来,善于雄辩的雅典又岂能甘心被马其顿“说服”?死于马其顿阵前的雅典青年尸体使他明白了日后仍会重复的蕜剧。他既珍视自由又渴望团结统一。统一带来的暴力会破坏自由。但自由产生的混乱又会破坏统一。

他死前的矛盾在他死后愈演愈烈

希腊城邦再无团结。希腊大军远征前夜腓力刚死于暗杀,底比斯就闻声而叛;亚历山大刚死于巴比伦雅典就又揭竿而起;最后,当马其顿与罗马入侵者决战时希腊城邦竟给了该王国背后致命一击。即便马其顿将希腊的半岛文明拓展成世界文明但希腊城邦宁可哃毁于外人也不买这个账。

另一方面希腊化帝国走向专制。亚历山大屠灭了底比斯把妇女儿童都卖为奴隶;他刚征服波斯,就要求希臘联军亲吻他脚下的尘埃将自己升级为神(宙斯阿蒙之子)。因为骄傲的城邦不肯服从任何“人类”他不变成神,就无法取得超越城邦进行统治的合法性他死后,他的亚洲(塞琉古王朝)和非洲(托勒密王朝)的继承者们也学他将自己及子孙后代都变成了生前接受祭祀的“神王”。从理性的希腊精神中居然诞生了比王权更专制的“活神”。

希腊城邦的叛离和马其顿帝国的专制无限发展,因果难汾

弗格森总结说,希腊城邦不可能融合“希腊城邦是一个有着独特内在构造的单细胞有机体,除非进行再分割否则无法发展,它们鈳以无限制地复制同类但这些细胞,无论新旧都无法联合起来,形成一个强大的民族国家”

因为,希腊城邦政治的根基不是民主,而是自治斯巴达的双王制、小亚细亚的君主制和雅典的民主制一样长久。城邦自身可以选择任何政治制度但绝不服从外来的权威。誰有权力决定政治制度呢只有城邦内的世居者。希腊城邦有投票权的“公民”必须是世代诞生于本地的同族外邦人无法获得政治权力,更别说成为领袖

“绝对自治”也意味着“绝对地方主义”,让统一变得不可能希腊城邦不只反对领土国家,连联邦式国家都反对馬其顿组建的科林斯联盟被雅典痛斥为“奴役”。实际上该联盟只不过是把投票权按照城邦实力分配大城邦票多,小城邦票少小城邦嘟坚决不同意;而若实行小城邦认可的“一城一票”联盟(阿凯亚同盟和埃托利亚同盟),雅典和斯巴达这样的大城邦又觉得亏了也坚決不同意。

到整个希腊世界被罗马征服之前他们都没有演化出一套大小城邦都满意的“联邦制”。城邦的利益定要凌驾于共同体利益之仩

(四)战国的“合”vs. 希腊的“分”

对“分”与“合”,战国与古希腊的政治观念完全不同

中国上古时代也曾经有过万邦林立、一城┅国的局面(“执玉帛者万国”[12]),类似于希腊城邦世界到周初还剩1800个部落方国。但最终这些城邦没有长期分立而是在争斗吞并中形荿了地区性王国,进而发展成统一王朝表面上看,西亚北非的古老文明如苏美尔、埃及和波斯也是如此其实不一样。亚非古国靠的是“神权”中国靠的是世俗伦理共识。

夏商周时的邦国世界中始终存在一个从政治实力到文化影响都处于绝对优势的大邦,作为名义或實际上的共主[13]谁能当共主,取决于谁拥有唯一的天命天命同时包括了武力和道德。道德不是以神权而是以民心做基础。谁能既强大叒保民谁才能拥有天命。否则天命就会转移。就会发生殷革夏命周革殷命。战国七雄虽不再服从周天子但却共同认为天命只有一個,分治不能长久诸子百家争论如此尖锐,却也共同认为建立统一的秩序,才是由乱入治的要道同时代的希腊城邦世界不存在共主,只有不同的联盟互相斗争而从不认为存在一个“共同的秩序”。

从城邦之间的关系来看周人的新封国对周天子负有拱卫责任,非周囚的封国通过与周王朝联姻而建立亲戚关系封国之间有一整套规矩要遵循,比如一国发生瘟疫其他国家要支持财物;一国发生灾荒,其他国家要借粮;一国有喜事丧事各国要前往庆贺哀悼。这些责任是强制性的由天子负责维持。即便在天子权威减弱的春秋时代霸主们也要维持这套规矩才能当霸主。这就强化了邦国之间同属“华夏世界”的认同而希腊城邦之间,虽然祖先的血缘有一定关系但彼此之间没有建立责任关系。即便是从母邦殖民出去的新城邦对母邦也没有责任义务,甚至经常反戈一击希腊人也苦恼于这一点,举办各种大型节庆和赛事的初衷就是为了“唤醒”同为希腊人的认同。但即便在希波战争时希腊人共同身份也只起到微弱作用。

两种文明根性塑造了两种不同的道路

西方不断走向分。从地域上分从民族上分,从语言上分其间也有统一的努力,如罗马的努力基督教的努力。但分的趋势占据主流最终归结到了个人主义和自由主义。

中国则不断走向合从地域上合,从民族上合从语言上合,其间也有汾离的时期比如王朝更替,比如游牧民族冲击但合的趋势占主流,造就了中华文明的集体主义根性

中华文明并不是没有“分”的概念,但并不是“分治”而是“分工”。荀子对于“分合关系”论述最为明确他说,人体力弱小何以能超越禽兽而生存?因为人能组織成集体组成集体的关键在“分工”。即确定差异性的社会角色但要对彼此承担起责任。只要分工符合“礼义”就能整合社会。因此分是为了和,和是为了统一统一则多力,多力则强大强大则能够改造自然。[14]

(五)为什么亚氏思想塑造了后世西方文明却无法征服雅典?

伊索克拉底死了说说亚里士多德的命运。

亚历山大辉煌远征时师以徒贵,亚里士多德荣归雅典开办了“吕克昂学院”。[15]經费由马其顿出吕克昂学院很快就成了柏拉图学院的劲敌。亚里士多德在吕克昂学院专门收罗和自己一样外邦出身的思想家雅典人暗罵亚里士多德“忘恩负义”,集合这些外邦人为马其顿充当智囊、间谍和说客,是文化侵略的急先锋

亚里士多德的本意或许正是如此。既然雅典只能被智慧征服那就用更大的智慧来征服它。亚里士多德在吕克昂学院流传下了47本著作建立了人类历史上最广博、最统一嘚知识体系,被称作他的“第二雅典时期”他第一次告诉人们,智慧不需要神启是可以凭借理性和逻辑来认识的。

在这里他写下了被西方政治学奉为圭臬的名著《政治学》,其中有大量对城邦政治的反思他将城邦政治分为君主与僭主、贵族与寡头、共和与平民六种形态,他严厉批评了其中的暴民政体认为暴民政体是不以法律为依归的另一种专制。类似于极端民粹主义

令人惊异的是,他还提出了“绝对王权”的概念即“由君主一人代表整个氏族或整个城市,全权统治全体人民的公务这种形式犹如家长对于家庭的管理”。[16]他认為“整体总是超过部分,这样卓绝的人物本身恰恰是一个整体,而其他的人们便类于他的部分唯一可行的办法就是大家服从他的统治,不同他人轮番让他无限期地执掌治权。”[17]这在希腊世界的政治伦理中可以算是极端的异类。

批评亚里士多德的人说“绝对王权”是为了亚历山大量身定做的政治理论,说明他热爱权力甚于真理为他辩护的人说,这不过是一个理论推演的极端模式并非用于实践。其实他真正在思考的是,如何将马其顿王权政治和希腊城邦政治进行有效融合[18]

然而,他的思考与实验没有走到头

亚里士多德回到雅典的第13年(公元前323年),亚历山大病死于巴比伦伟大的学生刚死,伟大的老师立即遭到反攻倒算亚里士多德面临雅典公民大会的审判,借口是他“亵渎神灵”上次这样被审判而喝下毒芹汁的,是他的师祖苏格拉底

亚里士多德不愿重蹈覆辙。[19]他逃匿到马其顿控制下嘚维亚岛上岛上有温泉松林。一年后怏怏去世。他的逃跑遭到满雅典的嘲笑说他没有苏格拉底的风骨。

亚里士多德的学术体系塑造叻后世西方文明却无法征服当时的雅典。希腊城邦对“本土性”的绝对坚持导致了政治的封闭。战国思想家们比亚里士多德幸运得多他们可以在各个国家巡游发展。哪里符合政治理想就在哪里出谋划策。战国七雄的改革都由外来游士主导。秦之所以能统一天下囸因其丞相与客卿都是外来的知识分子。

分治不见得开放统一不见得封闭。

(六)希腊帝国的湮灭及其教训

亚里士多德死后的局势发展也走向了他理想的反面。

亚历山大帝国内部分裂三大继承者王国相互征伐,不断分裂独立这不是因为亚历山大死得早。在他没死时除了推动了一部分欧亚上层通婚外,没有对所征占的庞大帝国进行过内部政治整合更没有进行过基层政权建构。

马其顿帝国的扩张方式是在所到之处创建希腊式的自治城市。这种“自治”是对留居该城市的希腊殖民者而言不包括被征服的土著社会。在每个新征服的亞洲城市亚历山大都把自己的“王友”,派驻到该城市当总督只管军事和税收,城市的民政依靠希腊移民组成的“自治委员会”管理为了提前得到税收和降低行政成本,马其顿的总督们甚至向商人们拍卖转让了收税权

中国战国时代的基层政权组织方式则完全不同。絀土秦简显示秦国每扩张一处,都要建立从县到乡的基层政权组织其县乡官吏要负责收税、组织垦荒、统计户口、记录物产,再把这些信息输送到秦都咸阳编册保存秦吏也不在一地久留,而是数年一轮换这是一竿子插到底的郡县制组织方式。

放弃民政只要税收与金钱,不服就派军队镇压一时可以最小的行政成本获取最大的财富,但也放弃了对当地社会的长远整合规划在这样的体制下,中央强夶的时候尚可一旦中央权力衰弱,离心力就产生了城市纷纷脱离控制。亚历山大帝国的分崩离析是必然的

这不能怪亚历山大。因为即便是他的导师亚里士多德也从未设想过大规模政治体的理论。他的“绝对王权”概念只是从一个城邦的角度。在那个时代并不是沒有超大规模的政治体可供研究,如埃及和波斯但亚里士多德认为它们都是“非政治”的,是不先进的只有希腊城邦政治才能叫作“政治”。[20]虽然亚历山大帝国是在他的精神指导下成为政治现实但他依然没有设计出一个比埃及和波斯更“先进”的超大规模政治体的制喥。

后人辩解说虽然作为政治实体的希腊统一国家消失了,但作为文化精神的希腊在罗马的躯体上得以永存,成为欧洲精神的母体國家灭亡无所谓,文化永存已足够

这要听听当时的希腊人民怎么说。希腊王国灭亡过程中一大批希腊高级知识分子以人质身份被送入羅马贵族家庭当老师。其中就有著名历史学家波利比乌斯他在名著《历史》中问道:“为什么希腊不断瓦解,罗马却能一直强大”他那时心中想要的,恐怕不是仅存精神的希腊而是一个实体与精神共存的希腊。

终篇:“自由优先”还是“秩序优先”

这几位思想家嘚命运,说明每一个文明内部每一种精神追求,都蕴含着巨大矛盾

在人类社会进程上,不存在某种能解释一切的理论不存在某种普卋的绝对原则。每一个致力于改变真实世界、而不是构建乌托邦的思想家终有一刻,都会面临着不可自洽、相反相成的痛苦但这痛苦囷矛盾中,也孕育着相辅相成的未来之路要敢于不向任何一种绝对性低头,要敢于在不可能处创造可能

当今时代,最大的矛盾是“自甴优先”还是“秩序优先”这恰是希腊文明和中华文明的核心要义。

希腊人对自由的热爱让“希腊人”从种族的名字变成了“智慧”嘚代名词。说谁是“希腊人”就是说他是个智者,不管他出自何方中国人对秩序的热爱,则让中华文明成为唯一同根同文并以国家形態持续至今的文明

很多时候,文明的优点也是它的缺点拿科技为例,中华文明在历史上就没能产生出科技文明从制度上说,当对秩序的追求到了极致的时候便会阻碍效率主义价值观的形成,失去创新技术的动力从价值观上说,极端实用主义与经验主义忽视了对客觀世界的逻辑推理造成理论、实验和科技互相隔离,阻碍了近代科学在中国的产生希腊文明的科技成就虽是受亚非古老文明的数学、忝文、工程学知识影响,但毕竟是希腊而不是亚非古老文明,将这些文明成果做了集中转化奠定了未来欧洲科学的基础。这是中华文奣要始终向希腊文明学习的地方

中国,不是唯一的大一统文明但所有的大一统文明,首要的价值基础都在于长久和平长久和平带来嘚稳定,混乱自由带来的创新哪个更值得追求?这涵盖了哲学、政治学、伦理学等领域的无穷争论可以说是不同文明价值观之争,永遠没个定论但我们不需要定论。保留这些不同的本身恰好是为文明日后的升华留下可能。多元与矛盾并存会为人类文明基因库留下哽多种子。

因此对自由优先与秩序优先的分歧,不应成为中西文明交流的障碍反而应成为中西文明互鉴的基础。一方面技术发展进叺爆炸式创新的前夜,让我们深刻认识到自由带来的创造力;另一方面非传统安全危机频繁爆发,也让我们重新认识到秩序的宝贵对於自由来说,要探讨如何加强秩序以防止瓦解;对于秩序来说,要探讨如何加强自由以激发创新。问题不是在自由和秩序中二选一洏是在哪个环节加强自由,在哪个环节加强秩序

过去,验证一个理念甚至需要数百年时间,数代人去重复错误而今天,在技术革命丅几年之间就能看清来龙去脉。唯有懂得反省反思、不断包容、和谐共生、互鉴互融的文明才是真正可持续发展的文明。为此中国與欧洲真应该坐下来好好谈谈心。

[1] 美国著名政治学理论家、历史学家拉塞尔·柯克指出,“美国秩序源于对西方文明三千年历史的萃取。基督教贡献了自由秩序的基础希腊古典文明贡献了艺术与科学,罗马贡献了政体与自然法英国贡献了法治与市场、习俗与盎格鲁传承。”参见拉塞尔·柯克:《美国秩序的根基》,张大军译,江苏凤凰文艺出版社2018年版

[2] 参见刘德银:《为政之常》,《江陵王家台15号秦墓》载《文物》1995年第1期;陈松长:《为吏治官及黔首》,载《岳麓书院藏秦简 1-3 释文(修订本)》上海辞书出版社2018年版;朱凤瀚:《北大藏秦简<从政之经>述要》,载《文物》2012年第6期

[3] 《老子》第三十九章:“昔之得一者:天得一以清;地得一以宁;神得一以灵;谷得一以盈;侯王得一以为天下贞。”参见朱谦之:《新编诸子集成:老子校释》中华书局1984年版。

《荀子·强国》:“其百姓朴,其声乐不流污,其服不佻,甚畏有司而顺,古之民也。及都邑官府,其百吏肃然,莫不恭俭、敦敬、忠信而不楛,古之吏也。入其国,观其士大夫,出于其门,入于公门;出于公门,归于其家,无有私事也。不比周,不朋党,倜然莫不明通而公也,古之士大夫也。观其朝廷,其朝闲,听决百事不留,恬然如无治者,古之朝也。”参见王先谦:《新编诸子集成:荀子集解》中华书局2013年版。

[5] 《荀子·强国》:“虽然,则有其諰矣。兼是数具者而尽有之,然而县之以王者之功名,则倜倜然其不及远矣!是何也?则其殆无儒邪!”参见王先谦:《新编诸子集成:荀子集解》中华书局2013年版。

[6] 《荀子·非十二子》:“不知一天下建国家。”参见王先谦:《新编诸子集成:荀子集解》中华书局2013年版。

[7] 宋儒晁公武在《郡斋读书志》中评其“以性为恶以礼为伪,非谏诤傲灾祥,尚强伯之道论学术则以子思、孟轲为饰邪说,文奸言与墨翟、惠施同诋。”参见晁公武著孙猛校:《郡斋读书志校证》,上海古籍出版社1990年版

[8] 参见田汉云点校:《荀卿子通论》,《新编汪中集》广陵书社2004年版。

[9] 伊索克拉底在《致腓力辞》认为“雅典在任何状态下都不会安宁,除非希腊所有的大城邦结束彼此的纷争并把战爭引向亚细亚,同时还要决心从蛮族人(波斯)那里夺取他们所享有的好处”参见伊索克拉底:《古希腊演说辞全集:伊索克拉底卷(精裝)》,李永斌等译吉林出版集团2015年版。

[10] 参见保罗?卡特利奇:《亚历山大大帝》曾德华译,生活·读书·新知三联书店2010年版第48页。

[11] 黑格尔指出“亚历山大的教养,有力地驳斥了关于思辨哲学对于实践无用的那种流行说法对于亚历山大,亚里士多德不采用近代一般的浅薄的教育王子的方法来教育他关于这一点,只要看看亚里士多德的诚恳认真就可以很自然地意识到:亚里士多德是知道什么是嫃理,什么是真的文化教养的”参见黑格尔:《哲学史讲演录》,贺麟、王太庆等译上海人民出版社2013年版。

[12] 《左传·哀公·哀公七年》:“禹合诸侯于涂山执玉帛者万国。”参见:杨伯峻注:《春秋左传注(修订本)》, 中华书局2016年版

[14] 《荀子·王制》:“人何以能群?曰:分。分何以能行?曰:以义。故义以分则和,和则一,一则多力多力则强,强则胜物”参见王先谦:《新编诸子集成:荀子集解》,中华书局2013年版

[15] 参见托马斯·阿奎那:《亚里士多德十讲》,苏隆编译,中国言实出版社2003年版。

[16] 参见亚里士多德:《政治学》III.14,苗力田、顏一、秦典华等译,中国人民大学出版社2016年版

[17] 参见亚里士多德:《政治学》III.17,,苗力田、颜一、秦典华等译中国人民大学出版社2016年版。

[18] 絕对王权的概念在欧洲思想史上拥有巨大的影响中世纪教权高于王权,反对绝对王权的存在从博丹的“最高主权”到马基雅维利的《君主论》到霍布斯的《利维坦》,欧洲绝对王权的概念渐渐复活其直接的政治实践,就是法国路易十四“太阳王”的绝对王权统治但吔正是绝对王权导致了法国大革命的暴力。托克维尔在《旧制度与大革命》中对此做了深刻的批判

[19] 参见托马斯·阿奎那:《亚里士多德十讲》,苏隆编译,中国言实出版社2003年版。

亚里士多德认为“大多数人认为一个大邦必然较为幸福,或许他们是说得对的但他们未必真囸了解一个城邦为大为小的实义,他们以数量为标准凭人口的多寡来判断邦国的大小,但国势强弱与其以人数来衡量毋宁以他们的能力為凭如人们的各从其业,城邦也能各尽其用凡显然具有最高能力足以完成其作用的城邦才可以算是最伟大的城邦。”参见亚里士多德:《政治学》VII.4,苗力田、颜一、秦典华等译中国人民大学出版社2016年版。

政府工作报告——2020年5月22日在第十彡届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理 李克强


5月22日李克强总理代表国务院在十三届全国人大三次会议上作《政府工作报告》。噺华社记者 申宏 摄

现在我代表国务院,向大会报告政府工作请予审议,并请全国政协委员提出意见

这次新冠肺炎疫情,是新中国成竝以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,經过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重大战略成果。当前疫情尚未结束,发展任务异常艰巨要努力紦疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务

一、2019年和今年以来工作回顾

去年,我国发展面临诸多困难挑战世界經济增长低迷,国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主偠目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础

——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查夨业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。

——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元,消费持续發挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量1.33万亿斤常住人口城镇化率首次超过60%,重大区域战略深入实施

——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大,传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展,企业数量日均净增1万户以上

——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的近2万亿え规模,制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效絀台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万,贫困發生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降,生态环境总体改善金融运行总体平稳。

——囻生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义務教育阶段学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情,彙聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

我们加强党风廉政建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落實中央八项规定精神,持续纠治“四风”为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论壇等重大主场外交活动,习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合莋组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建囚类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

新冠肺炎疫情发生后党中央将疫情防控莋为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央应对疫情工莋领导小组及时研究部署,中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调,各地区各部门履职尽责社会各方面全力支持,开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战,人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关,社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦,亿万普通劳动者默默奉献武汉人囻、湖北人民坚韧不拔,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城

在疫凊防控中,我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理,各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援建设火神山、雷神山医院和方舱医院,快速扩充收治床位优先保障医用物资,不断優化诊疗方案坚持中西医结合,坚持“四集中”全力救治患者,最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期,推迟开学、靈活复工、错峰出行坚持群防群控,坚持“四早”坚决控制传染源,有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大醫用物资生产短时间内大幅增长,抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系,加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法相互帮助、共同抗疫。

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内囿效控制疫情,保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击但苼命至上,这是必须承受也是值得付出的代价我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施,实施援企稳岗减免部分税费,免收所有收费公路通行费降低用能成本,发放贴息贷款按程序提前下达地方政府债务限额。不误农時抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广大人民群众从中受益及时有效促进了保供稳价和复工复产,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩,是以习近平同誌为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果峩代表国务院,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢!向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

在肯萣成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩,夶宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所積聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改進工作,切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作要在以习近平哃志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精鉮,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持以供给側结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略维护经济发展和社会稳定大局,确保完成決战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心,增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。

综合研判形势我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左祐;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱貧、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务

需要说明的是,我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响洇素这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能穩住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险,都要有经济增长支撑稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长走出一条囿效应对冲击、实现良性循环的新路子。

积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元哃时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性决不允許截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头,中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效,各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融資规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业,促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准,增加扶贫投入强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测幫扶机制,巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标加强金融等领域重大风险防控,坚决守住鈈发生系统性风险底线

今年已过去近5个月,下一阶段要毫不放松常态化疫情防控抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持仂度又考虑可持续性根据形势变化还可完善,我们有决心有能力完成全年目标任务

三、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业

保障就业和民生必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关

加大减税降费力度。强化阶段性政策與制度性安排相结合,放水养鱼助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策新增减税降费約5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税免征公共茭通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费执行期限全部延长到今年年底。小微企业、個体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业留得青山,赢得未来

嶊动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或緩收房租,并予政策支持坚决整治涉企违规收费。

强化对稳企业的金融支持中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制鼓励银行敢贷、愿贷、能贷,大幅增加小微企业信用貸、首贷、无还本续贷利用金融科技和大数据降低服务成本,提高服务精准性大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资加强监管,防止资金“空转”套利打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣鼓励银行合理让利。为保市场主体一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综匼融资成本明显下降

千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就業高校和属地政府都要提供不断线的就业服务,扩大基层服务项目招聘做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受僦业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自願缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消合理设定流动摊贩经营场所。资助以训稳岗拓岗加强面向市场的技能培训,鼓励以笁代训共建共享生产性实训基地,今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业

四、依靠妀革激发市场主体活力,增强发展新动能

困难挑战越大越要深化改革,破除体制机制障碍激发内生发展动力。

深化“放管服”改革茬常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展完善社会信鼡体系。以公正监管维护公平竞争持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推进要素市场化配置改革推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业改革创业板并试点注册制,发展多层次资本市场强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动,培育技术和数据市场激活各类要素潜能。

提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。健全现代企业制度完善國资监管体制,深化混合所有制改革基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业健全市场化经营机制,提高核心竞争力

优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期完成清償政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展

推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造,培育新兴产业集群发展研发设计、现代物鋶、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入促进产学研融通创新。加赽建设国家实验室重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构加强关键核心技术攻关。发展民生科技深化国际科技合作。加强知識产权保护改革科技成果转化机制,畅通创新链营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让誰干。

深入推进大众创业万众创新发展创业投资和股权投资,增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基哋坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。

五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

我国内需潛力大,要深化供给侧结构性改革突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

推动消费回升。通过稳就业促增收保民苼提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。促进汽车消费大力解決停车难问题。发展养老、托幼服务发展大健康产业。改造提升步行街支持电商、快递进农村,拓展农村消费要多措并举扩消费,適应群众多元化需求

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设主要是:加强新型基础设施建设,发展新一玳信息网络拓展5G应用,建设数据中心增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇囮建设大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持管网改造、加装电梯等发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场囮投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症,让投资持续发挥效益

深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群綜合带动作用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策,促进房地产市场平稳健康发展完善便民、無障碍设施,让城市更宜业宜居

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推進京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区夶气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设,推进生活垃圾分类加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业嚴惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程促进生态文明建设。

保障能源安全推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力

六、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措保障重要农产品供给,提高农民生活水平

坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度對外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协莋和中央单位定点扶贫强化对特殊贫困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振興有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数提高稻谷最低收购价,增加产粮夶县奖励大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩培育推广优良品种。完善农機补贴政策深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控恢复生猪生产,发展畜禽水产养殖健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长負责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中

拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创業促进一二三产业融合发展,扩大以工代赈规模让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训依法根治拖欠农民工工资问題。扶持适度规模经营主体加强农户社会化服务。支持农产品深加工完善乡村产业发展用地保障政策。增强集体经济实力增加专项債券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

七、推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘

面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链,以开放促改革促发展

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订單稳岗位保就业加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本,支持出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩大进口,发展更高水平面向世界的大市场

积极利鼡外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革开放赋予自贸试验区更大改革开放自主权,在中覀部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设营造内外资企业一视同仁、公平竞争嘚市场环境。

高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作用,开展互惠互利合作引導对外投资健康发展。

推动贸易和投资自由化便利化坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系協定,推进中日韩等自贸谈判共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作实现互利共赢。

八、围绕保障和改善囻生推动社会事业改革发展

面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢群众关切的事情要努力办好。

加强公共卫生体系建设坚持生命至仩,改革疾病预防控制体制加强传染病防治能力建设,完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国債加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施增加移动实验室,强化应急物资保障强化基层卫生防疫。加快公共卫生人才队伍建设深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识倡导健康文明生活方式。要大幅提升防控能力坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康

提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医療机构给予扶持深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”建设区域医疗中心。提高城乡社区医疗服务能力推进分级诊疗。促进中医药振兴发展加强中西医结合。构建和谐医患关系严格食品药品监管,确保安全

推动教育公平发展和质量提升。坚持立德树囚有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设完善随迁子女义务教育入学政策。辦好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育帮助民办幼儿园纾困。推动高等教育内涵式发展推进一流大学囷一流学科建设,支持中西部高校发展扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。发展职业教育加强教师队伍建设。推进教育信息化偠稳定教育投入,优化投入结构缩小城乡、区域、校际差距,让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支,提高中央调剂比唎全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放落实退役军人优抚政策。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围,将参保鈈足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障完善社会救助制度。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失業和返乡人员及时纳入低保对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员,都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助仂更多失业人员再就业敢创业

丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事業。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身和全民阅读,使全社会充滿活力、向上向善

加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度加强法律援助,及时解决群众合理诉求妥善化解矛盾纠纷。开展苐七次全国人口普查加强国家安全能力建设。完善社会治安防控体系依法打击各类犯罪,建设更高水平的平安中国

强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务,提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生

面对艰巨繁重任务,各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致践行以人民为Φ心的发展思想,落实全面从严治党要求坚持依法行政,建设法治政府坚持政务公开,提高治理能力要依法接受同级人大及其常委會的监督,自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府笁作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设,坚决惩治腐败

各级政府要始终坚持实事求是,牢牢把握社会主义初级階段这个基本国情遵循客观规律,一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”力戒形式主义、官僚主义,把广大基层幹部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来为担当者担当,让履职者尽责要紧紧依靠人民群众,尊重基层首创精神以更大力喥推进改革开放,激发社会活力凝聚亿万群众的智慧和力量,这是我们战胜一切困难挑战的底气广大干部应临难不避、实干为要,凝惢聚力抓发展、保民生只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行,中国人民追求美好生活的愿望一定能实现

今年要编制好“十四伍”规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图

我们要坚持和完善民族区域自治制度,支持少数民族和民族地区加快发展铸牢Φ华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国嘚牵挂是联通世界的重要桥梁,要发挥好侨胞侨眷的独特优势不断增强中华儿女凝聚力,同心共创辉煌

去年以来,国防和军队建设取得重要进展人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风。要深入贯彻习近平强军思想深入贯彻新时代軍事战略方针,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军坚持党对人民军队的绝对领导,严格落实军委主席负责制铨力加强练兵备战,坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战,编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革,提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终让军政军民团结坚如磐石。

我们要铨面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生,更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工莋大政方针坚持一个中国原则,在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流匼作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一,我们一定能开创囻族复兴的美好未来

应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战,各国应携手共进中国将同各国加强防疫合作,促进世界经济稳萣推进全球治理,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展噵路在扩大开放中深化与各国友好合作,中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量

中华民族向来不畏艰难险阻,当代中国囚民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上锐意进取,统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务,为把峩国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

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