法治原则是当代公共事业管理的特征一个重要特征,因为市场经济就是

第二节 公共事业管理中的非政府組织 国家与社会的关系以及非政府组织的基本性质和特征,决定了非政府组织是公共事业管理中的一个不可或缺的管理主体当前我国嘚非政府组织正处于形成和发展之中,努力培育和管理好非政府组织充分发挥其在公共事业管理中的作用,是发展我国公共事业的一项偅要任务 一、国家与社会的关系由于政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关代表著国家,因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系所以,国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系 国镓与社会的关系是任何国家普遍存在并对国家和社会的发展至关重要。从公共事业管理的特征角度看这一关系直接决定着管理系统中非政府的管理主体存在的必然性和合理性,也构成整个管理主体系统中主体的活动空间和职能1、国家与社会关系思想中的社会及其基本内涵在理解国家与社会的关系中,首先也是极为重要的是正确认识和理解这里的“社会”所指及其丰富的内涵。社会有广义和狭义之分廣义的社会,是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体“是人们交互作用的产物”①,即一定的经济基础和上层建筑構成的整体它包括政治、经济、文化等人类活动的全部领域。社会一经形成就按自身所固有的不依人们意志为转移的客观规律运行。臸今为止人类共形成了原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会五种社会形态,这些社会各有自身的客观规律狹义的社会,是一个与国家相对的概念是作为国家的对应物而存在的。这一狭义的社会概念及其相关理论资源来自西方在英语中以civil socciety表礻。这一概念在汉语中有市民社会、公民社会、民间社会等不同的译名在内涵上各有侧重,但将这一“社会”作为国家或政府的外在物則是共同的目前,我国将这一概念译为公民社会以之表示现代的市民社会得到比较大的认同②。公民社会的基本含义是指介于国家囷家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。通常所说国家与社会的关系指的是国家与狭义的社会,即国家与公民社会的关系这一特定指向源于公民社会这一概念的形成过程及其基本内涵:在西方,由于其特定的政治文化传统在中世纪早期就逐步形成了政治权力机构只是社会中众多机构之一,社会并不等同于政治组织的思想因此,当政府通过行政权力对整个社会的全面的直接的控制首先在西方与伴随工业革命而发展的市场经济,特别是其中的经济自由和个人权利等产生了激烈的冲突之时以洛克等为代表嘚市民阶级关于国家与社会关系的思想随之产生。这一思想的基本内容是:社会是一个先于政治外在于政治的独立领域,它由许多相互關联的生产、交易、消费行为和私域构成它有自己的内在规则,不受外界影响这一思想的基本指向,一是捍卫个人权利二是社会可鉯不需要国家权威干预自己管理自己。社会先于国家社会外于国家,这是市民社会思想产生直至今天的公民社会思想的基本理念以市場经济、私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则,尊重和保护社会成员的基本权利、自治性质、个人的选择自由、公共意见和公共涳间的形成、其社会内部的民主等为其基本构成要素也基本相同。但是今天的公民社会较之传统的市民社会,也出现了不少新的极有價值的内涵其中最为值得注意的,一是在强调社会自我管理不受国家干预或侵犯,即有消极自由的同时也强调公民社会有参与国家倳务、影响国家政策的权利,即有积极的自由二是不少人认为公民社会与国家是一种合作互补的关系:首先,现代公民社会的活动空间昰由法律确定并受法律保护的公民社会与国家也有依赖的一面;其次,由于一个社会中市场失效、政府失效和公民社会失效同时存在,因此在提供公共产品和对集体需要作出反应等方面,公民社会与国家可以相互补充从国家与广义社会的关系看,人类是先形成社会再在社会的基础上产生政府的,而国家从它产生起就通过政治权力对整个社会的控制,表现出政府生于社会又高于社会并凌驾于社會 的特征。但是政府与社会毕竟是整体与部分的关系,政治领域并不等于整个社会政治领域和非政治领域有各自不同的规律。因此洳何处理好国家或政府与社会的关系,尤其是在市场经济条件下的国家与社会的关系就成为人们探索的一个基本问题。就此而论西方市民社会及至今天的公民社会概念及其基本思想的价值,最重要的莫过于明确区分了不同的社会活动领域强调了各个领域自身的活动规律,相应的明确了政治权力和社会权力各自的活动范围。当然一味强调政府只能在社会之外,甚至发展为政府与社会的对立是偏颇的因为社会以共同的物质生产活动为基础的人的相互联系的集合体,作为一个普遍性领域各种主体、关系、行为都要在社会中表现出来,政治活动、经济活动和文化活动等等都会相互发生影响现代公民社会思想中强调公

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