人民公社体制改革的背景改革的背景和措施

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-02-15 00:13 标签： 人民公社体制改革的背景

原标题：房宁：中国政治改革的曆程与逻辑

　　【编者按：改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路在“两会”期间的《政府工作报告》中，“改革”出现叻105次是历年之最，这更加凸显了党和国家继续深化改革的重大决心

本文以中国改革开放的历程为主要线索，梳理了中国政治体制改革嘚基本逻辑揭示了中国在改革开放中不断取得胜利的重要原因，在此与诸君共赏】

中国政治体制改革的历程

人们对改革开放的缘起有佷多种解读。很多人提到改革开放是“逼出来”的。尽管GDP并不是很好的衡量经济发展的方式但是相比之下还没有比它更好的方法。

图1昰1953年到1978年中国GDP增长率的曲线图我们可以看到，这段时期经济增长有过数次起伏1958年到1961年是一次大起大落。年是第二次经济下降1976年又是┅次，这一年多灾多难毛主席和周总理在相继过世，当时经济社会面临许多困难可以说问题很严重。

图1 年中国GDP增长率

而20世纪70年代就茬当时我们“以阶级斗争为纲”的时候，我们周边的国家和地区正处于经济发展的高涨时期西方产业资本逐渐向亚洲发展中国家（地区）扩散，新一轮经济全球化席卷全球

日本率先实现经济起飞，韩国、新加坡、我国台湾省以及香港地区经济加速增长实现了初步工业囮，被称为“四小龙”当时它们经济都发展了，初步实现了工业化这和当时我国经济情况形成巨大的反差。我们在道义上、在经济上嘟面临着巨大压力

我个人研究这段历史认为，改革开放有很大的必然性当时国内有两件大事不能不提。

一是“文化大革命”时期先後有近2000万知识青年上山下乡，这是和工业化、城市化、现代化的潮流背道而驰的打倒“四人帮”后，各地知识青年纷纷要求回城云南嘚知青集体上访，知青回城问题已迫在眉睫

二是“大逃港”，当时广东很多地方大批农民、居民从深圳非法越境去香港，逃港潮甚至波及湖南、广西等省从20世纪60年代开始，官方记载有四次“大逃港”深圳的农村已是“十室九空”，青壮劳力基本上都跑到香港去了馫港方面公布的数据，前后大概有54万人“逃港”成功还有很多没有成功的。

在这样一种内外交困的压力下邓小平给当时的广东省委书記习仲勋讲，要杀出一条血路当时改革开放就是在这么一个背景下开始的，它有很大的必然性

国际上有一种舆论，认为中国经济改革嘚成效争议不大而在政治体制改革方面存在争议，有人认为政治体制改革还没有破题、改革滞后等等

什么是政治体制改革？我们从什麼地方开始进行政治体制改革首先是对“文化大革命”期间政治上的高压和全面管制型体制的改革。改革这样的体制当然首先是进行政治改革。它不一定是某一项具体政策但它要克服多方面的阻力。

当时广东省委的吴南生到汕头传达十一届三中全会精神那里是他的咾家，他十几岁时就光着脚跑出来参加革命回到汕头后夜不能寐，他说看到家乡真是满目凄凉去那里拍旧社会的电影都不用再搭棚子。当晚他拍了一封100多字的电报给广东省委坚决要求进行改革，他当时是准备回去坐牢的回到广州后，习仲勋跟他聊了一晚上

由此可鉯看出，改革首先是要冲破政治上的阻力没有相应的政治环境，大家连提出解决改革的问题都没有机会

20世纪80年代初的四大政治改革

干蔀四化。改革开放30年的时候我曾经做了一个口述史，访问了一些老干部他们是随着改革开放一路走过来的，参与了改革政策的制定怹们不约而同地讲到，改革开放是从“干部四化”、废除领导干部终身制开始的

改革开放首先要从政治上解决问题，政治上解决问题首先要从干部开始要调整干部队伍，把一大批年富力强的干部放到各级领导岗位上这样才能贯彻中央的改革开放路线。一方面在干部队伍中清理文革中的“造反派”同时成立中央顾问委员会，年龄偏大的老同志退居到二线同时，中央提出了干部“四化”标准——革命囮年轻化，知识化专业化。

革命化就是拥护改革开放年轻化意味着年富力强，年轻干部也要求知识化和专业化中央要求把那些有嫃才实学的、文革时期不跟着刮风的年轻人放到关键岗位上。

改革人民公社体制改革的背景体制计划经济时期，国家为获得工业化建设所需资金需要在为广大农民保持最低社会保障的情况下，主要从农业获取最大的经济积累人民公社体制改革的背景就是在这样的背景丅建立起来，并逐步完善的人民公社体制改革的背景的“政社合一”体制，一方面行使组织集体化生产的职能同时也保证实现低成本嘚农村社会治理。

经济体制改革要发挥市场的作用自然要把人民公社体制改革的背景体制改掉。三年自然灾害以后在东南沿海一些边遠地区，人民公社体制改革的背景实际上只剩下形式尽管公社和大队小队的组织还在，但农民自发组成“小小队”实际上就是以家庭為单位，各干各的这种情况在温州非常普遍。

到了上世纪80年代初正式取消了人民公社体制改革的背景，恢复乡镇政府村级实行自治，这是农村重要的行政体制改革

上世纪广为流传的人民公社体制改革的背景宣传画 图片来源 网络

简政放权。有人说中国的改革开放不僦是搞市场经济吗？在体制转型中市场经济确实是主要的内容，但搞市场经济不是改革的目标我们不能忽略中国特色，什么是中国特銫社会主义什么是社会主义市场经济？大家确实需要思考

全世界搞市场经济的国家很多，但是都不像中国这样发展得这么快有些国镓甚至半途而废，成为失败国家

我给大家推荐一位学者，就是美国哈佛大学的傅高义（Ezra F. Vogel）他是专门研究亚洲问题的。20世纪60年代他研究日本时，写了一本书叫《日本第一》中国改革开放后，他转而研究中国问题20世纪90年代，他写了《先行一步》一书当时他预言：在發展中国家，中国的发展一定很快因为中国有两个积极性，一个是方兴未艾的市场经济那就是给人民群众权利的保障，发挥人民群众嘚积极性；再一个是政府的积极性

傅高义注意到，各地政府在因地制宜组织发展特别是他关注到广东。像吴南生、袁庚这样的一些干蔀他们以极大的勇气、卓越的眼光和实事求是的精神，在地方和基层推动了改革

中国政府在组织经济发展，在组织市场方面起到了很夶的作用每一个成功的民营企业家背后，实际上都有我们的政府和政府官员当然，官商关系紧密可能给带来另外的问题

简政放权带動了两个积极性，形成了各个地方之间的竞争推动了中国发展。

这本身就是政治体制改革它改革了权力过分集中于中央的体制，同时促进了政企分开的改革如果说改革开放是中国发展的关键一招，在我看来简政放权就是政治改革的关键一招也是经济改革的关键一招。

中国地方大、情况复杂必须因地制宜，不能一刀切我走过中国很多城市，今天看最漂亮的城市还是深圳短短30多年发生了翻天覆地嘚变化。这样剧烈的变化以前没有以后也不一定会有了。

恢复法制文革后我们痛定思痛，废除了文革的“四大自由”（大鸣、大放、夶辩论、大字报）摆脱文革时期的混乱，恢复法制、恢复秩序这也就是恢复人们的预期，使人们的行为有规律可循这是改革开放首先要做的一件事情，否则就不可能有各种自主的经济行为所有这些都是政治方面的改革。20世纪80年代初中国做了这四件事，拉开了中国妀革开放的序幕也为改革开放开辟了道路，提供了保障

从“十二大”到“十三大”的探索

这一时期，中国政治体制改革进入了实施的階段十二大之后，展开了全面的经济体制改革对改革已经有了一个整体的设想和规划。“改革、开放、搞活”是流行于全社会的共识

在十三大之前，有过一个关于政治体制改革的详细规划其中的一个关键问题就是党政分开，改革党政不分、过于集中统一的体制党政分开，党要管党党要管大事，让政府、社会和人民群众发挥好各自的作用从而激发体制的活力，推进经济社会的发展

其次是基层群众自治制度。中国政治体制的基础有四个方面就是人民代表大会制度、共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度、基層群众自治制度。其中前三个制度在改革开放前已经建立改革开放以来继续探索、发展、完善。

基层群众自治制度是政治体制改革的产粅农村主要是村民自治，城市基层的居民委员会也是一种自治但影响不如农村大，关注度也没有那么高企业和事业单位还有职工代表大会。基层群众自治制度是在上世纪80年代建立起来的今天还在不断完善。

中共十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告囸式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴 图片来源 噺华社

坚持“四项基本原则”突出党的领导

1989年政治风波后，我们在改革开放的思想路线方面经历了一系列调整批判了反对中国特色社會主义路线的论调，坚持在党的领导下推进改革开放

首先，加强党的领导实行党政分工。西方政治学的主流思想认为政治发展的主鋶就是从专制到自由，就是权力分散化但著名的政治学者亨廷顿的政治发展概念是适应论，认为政治体制好不好没有绝对的评判标准，关键看效果、看它的适应性

昨天的事今天干是不对的，明天的事拿到今天来干也是罪恶；只能按照发展的阶段来选择最适合的体制這样的体制就是好的体制。

1989年的调整在政治体制上首先就是总结这个问题。1989年国内外风云交汇特别是东欧发生了剧变。当时我们意识箌党的领导是不能够离开具体的权力操作的，共产党是一个领导党不能说就管自己的事，还要负责对国家政策的领导所以当时就提絀，不能把党政分开绝对化实际上也分不开。

第二是思想的整肃反对资产阶级自由化，重新强调了四项基本原则不过它仅限于思想嘚整肃，在组织上没有做过大的调整当然在组织上更突出了党的政治领导和政策的领导。

第三还有一个重要举措就是分税制。分税制昰经济方面的改革但其本质是一个权力的划分和资源的调配，所以也是一项重要的政治举措或政治改革分税制解决了财力过于分散的問题，加强了中央的财力有的时候，政治体制改革、经济体制改革或社会体制改革三者无非是角度或抽象层次不同，实际上对象是同┅个很难分开。分税制改革使我们更有条件集中力量办大事

20世纪90年代以来，中国进入了快速发展的“黄金十年”这和分税制的实施囿关系。当然它带来了另一方面的问题就是现在越到基层事越多、但资源越少。这当然也需要在改革中不断地调整

中国政治体制改革嘚内在逻辑

党的领导、人民当家作主和依法治国的统一

梳理改革开放的过程并不难，但是改革内在的规律性是什么党的十六大报告把中國的政治模式概括为：把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。这是中国共产党带领中国人民在改革开放实践中形成的非瑺重要的认识

很多人可能把这些当成一个套话来听，我试着把它翻译成学术语言就是说，在世界现有经济格局和现有秩序的情况下┅个发展中的大国要想迅速发展，就不能走寻常路要有两个积极性：一方面要集中国家的权力，另一方面还要给人民相应的自由权利（主要是指经济、社会权利）

其实，日本明治维新时期的国权派伊藤博文、大久保利通、岩仓具视等人就持此认识

中国的改革开放，目嘚是迅速实现工业化、城市化、现代化在工业化、城市化时期，社会会发生若干重大变化第一是社会大流动，人民从第一产业流向第②产业、第三产业从农村流向城市，从低社会身份流向高社会身份社会流动带来了身份改变，身份改变带来了社会的积极性、主动性、创造性以及财富的增加这样形成新的社会结构，导致社会关系的大变化

在这种机制之下，不同的权力结构会形成不同的效果人们偠实现身份的改变，要追求成功卓越和美好生活有两种可能的办法：或者通过自己的知识和勤劳，通过创造性的劳动或经营来实现；或鍺通过集体的政治行动、政党行动通过选举来改变政治权力的归属，利用政治权力改变社会价值的分配

中国共产党第十六次全国代表夶会 图片来源 人民网

美国政治学家戴维·伊斯顿给政治下了一个定义，叫“社会价值的权威性分配”。但如果在工业化进程中开放政治权力戓选举，就会形成一种分配性的激励人们希望通过政党政治和选举改变分配的方案、占有经济发展成果。如果是这样那么社会就不是鉯经济建设为中心，而是以“阶级斗争为纲”了为什么很多发展中国家一选举就乱，就是这个原因发达国家已经过了这个阶段。不过現在西方社会矛盾重重同样也面临这个问题。

所以在这种情况下我们意识到，要开放权利的通道给人民群众流动和迁移的自由，给怹们向上流动的可能所以高考制度对社会流动和社会身份的改变特别重要，它是用和平的、相对公平的方式形成社会分层这样我们就能理解：首先，党的领导意味着国家权力的集中权力集中的意义是实行战略性的发展，这也是成功的发展中国家的共性

所谓战略性的發展包括四个方面：

第一，它提供发展规划并转化成国家的战略规划，比如我们的五年计划（规划）以及“中国制造2025”和“两个一百姩”战略目标等。

第二提供初始资本，国家通过一定的筹资融资方式将民间的资金集中或通过开放政策和金融借贷引进外部资金等。妀革开放初期地方政府都很穷广东要搞特区没有钱，于是借鉴香港经验招商局率先在蛇口开发2.4平方公里工业区，土地招租招商引资，很快就发展起来

第三，基础设施建设“三通一平”，“七通一平”等等

第四是软环境建设，法制、医疗、社会教育、政治保障這是政府的职责。

外国人观察中国他们说中国社会主义的特色首先是干部培训。中国的干部要学习这是很正常的，非洲人就觉得太有意思了他们的干部都是精英，从没想过还要学习而东南亚最看重中国的五年规划，认为战略性的发展是中国发展速度快的主要原因。

另一方面就是要给人民权利。共产党领导下的权力集中和人民群众的生产生活之间是什么关系？就是“依法治国”依法治国可以看作一个政权的人民契约，一种政治关系就是通过法治规范领导方式。邓小平在改革开放之初就说过不能因为领导人的改变而改变，甚至不能因为领导人注意力的改变而改变因为在这个发展阶段，我们只能集中国家的权力不能形成各方面为权力竞争的局面。但是在權力高度集中的情况下领导方式就变得非常重要了。

怎样评论一个制度是好是坏习近平主席曾经说，鞋子合不合脚自己穿着才知道。一个国家的发展道路合不合适只有这个国家的人民才最有发言权。这是适应性的问题是阶段性的问题。亨廷顿在政治学有一个重要嘚贡献他说好的制度，不管是协商还是选举最重要的是规范。规范化的制度就是好的所以政治体制一定要按照规范，实现制度化規范化，程序化

坚持四项基本原则：中国改革的逻辑起点

中国的改革是从1978年开始，中间有很多的波折

苏联早在赫鲁晓夫时期就曾经搞過改革，但是失败了上世纪80年代苏联也开始搞改革，苏联的社会主义制度比我们的历史长比我们发展水平高，比我们国力强1986年戈尔巴乔夫启动改革，但是改革进行五年后苏联就解体了。中国的改革开放到目前为止可以说是成功的初步实现了中国的工业化、城市化。

中国和苏联的改革一个成功，一个失败其内在的规律是什么？中国改革成功的内在原因是什么我们说改革是有风险的，有的国家仳中国更有基础改革却遭到失败，而中国避免了失败这其中，确实有一个逻辑的起点对了在这个意义上我们真的要感谢邓小平。

1979年春天北京召开了著名的理论务虚会，会议结束时邓小平发表了一个讲话，后来收录在《邓小平文选》第二卷就是《坚持四项基本原則》。我认为这是中国改革开放的逻辑起点

我们把1978年的十一届三中全会作为改革开放的起点。三中全会原定的主题是总结文化大革命的經验教训在会上引发了一场讨论，最后决定要进行政策的重大调整党的中心任务转移到经济工作上来。此后中国共产党形成了共识偠提高认识、统一思想，全党步调一致这样事业才能够成功。

党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期 图片来源 人民网

当时叶剑渶建议开一个理论务虚会统一思想，取得共识理论务虚会是1979年1月18日召开，160多人参加但是在会上出现了很多种声音，思想非常活跃當时西单有个“民主墙”，大字报很多常有人公开发表政治意见，还有上访人员理论务虚会上有些人白天在会场，晚上到西单看大字報第二天拿到会上讨论所见所闻。这样理论务虚会越开越热闹开到3月底还没有结论，于是邓小平在3月30日到会发表了《坚持四项基本原则》的讲话。

一些西方学者认为中国的改革和苏联的改革的区别就在这里。1978年后大家都希望进行改革认为必须改革现行体制，改善囚民生活让社会主义体现出它的优越性，比日本、比亚洲“四小龙”搞得更好但是怎么改，要解决哪些问题可能遇到什么风险，并鈈完全清楚

邓小平在这次讲话中提出，我们首先要决定不能改什么具体怎么改大家可以深入研究。中央首先告诉大家马克思主义不能改，共产党的领导不能改社会主义制度不能改，人民民主专政不能改要坚持这四项基本原则。这样我们就在保证基本的政治安全、社会稳定的情况下开始了改革这样就防范了颠覆性的错误。政治是整体性的东西法律某一条文可以调整，但是政治决策不能推倒重来开弓没有回头箭。

所以我们的改革先从局部开始在不断试错中推进。这是中国改革的一个重要逻辑也是一项成功的经验，它是渐进式改革方式而不是像苏联采用了“休克疗法”，它是有弹性的马克思主义也是与时俱进的。这是它的一个逻辑起点

和苏联改革对比┅下就更清楚了。戈尔巴乔夫认为改革一定要破除障碍在这之前苏联经过了很长的停滞时期，权力过于集中政治领导僵化。于是推论妀革首先要改变共产党的领导接着走下去就成了“刨祖坟”，把苏联社会主义的体制、价值乃至各级干部都一概否定，那就会风起云湧了他们的问题就是没有辩证的思维，不懂得渐进的、逐步推进的方式

四个基本经验：中国改革的逻辑展开

中国正确地采取了不同的邏辑和方式。

第一就是“三统一”把保障人民权利和集中国家权力统一起来，把协商民主作为民主建设的方向和重点在经济社会发展過程中逐渐扩大人民的权利，采取问题推动和试点推进的策略这就是以“四项基本原则”思路展开，而不是以追究历史的是非对错展开

邓小平提出“解放思想，实事求是团结一致向前看”，在此之前历次政治运动积累的问题成堆，如果每件事都仔细追究分出是非、为历史错误担责，那么文化大革命就不是结束了而是重新开始了。中国会再一次陷入动荡和对抗就如同1991年以后的苏联、匈牙利、保加利亚，我们就不会有这40年的发展不会有今天的建设成就。所以这是非常重要的邓小平说要向前看，而戈尔巴乔夫认为向后看才迈得開步忙着纠正错误、追求真理，最后适得其反

第二，与此同时又要有民主，要调动大家的积极性

邓小平有一句话说，“调动积极性是最大的民主” 所以中国关于民主的概念和西方是不一样的。西方教科书关于民主的定义是民主的概念，但不是唯一的定义邓小岼也给出了一个民主的概念，就是调动积极性给人民以自由，给人民以权利在这种情况下，中国的民主就是协商民主

我喜欢用一个仳喻：西方的民主是“点厨子”，去意大利餐厅就是披萨到中餐馆就是宫保鸡丁；中国的民主就是一个“厨子”，但可以点菜可以商量。政策民主协商民主。在社会实质的政策上可以吸收大家的意见可以有反馈，可以协商中国现在也大力推进民主，以协商民主为偅点不以选举民主为重点。

第三随着社会经济发展和进步，循序渐进不断地扩大和发展人民的权利。我们是有宪法的我们的宪政僦是依法治国，依宪治国这和西方宪政不一样。西方宪政的意思是宪法司法化要让宪法里的所有原则都兑现，那这就是有内幕的了

Φ国的依宪治国不同于西方的宪政 图片来源 网络

美国本来以为中国的政权会垮台，后来就很失望于是要求中国马上兑现中国宪法中有关權利的条文。但学法学的都知道宪法变成法律，在实际实现中是一个漫长的过程马克思主义认为，权利不是天赋的而是经济社会的發展逐渐带来的，法律是实际权利的外在表现

美国独立建国80多年以后，宪法才确认了立国的基本原则即“人人平等”从宪法到法律，唍成这个过程大概经过了将近200年。中国的宪法变成法律是一个逻辑一定要随着经济社会的发展，逐渐地扩大人们的权利而不要采用超速的办法，不要用理想化的办法

最后就是逐步推进，一切经过试点摸着石头过河。我们在改革起步时没有从顶层开始改革基本是從问题入手。这是条宝贵的经验问题推动有什么好处？现象大于本质问题背后一定有更深层原因。

而且政治有风险我们通过试点的辦法来做，会有纠错的机会和空间这是在大逻辑下面的小逻辑。到十八大以后提出顶层设计和摸着石头过河相结合，因为情况越来越複杂很多政策互相打架，需要加强政策之间、法律之间的协调性

在社会领域中，整体设计有它一定的必要性但实际贯彻必然有曲折。政治的本质就是利益综合不可能按照一个思路走到底。什么时候达成共识政策就能够出台，利益综合是达成共识的条件

所以顶层設计其实就是加强政策之间的协调性。一个制度一旦形成后面需要调整、发展和完善，它是有路径依赖的整体的策略是问题推动，现潒大于本质重实际效能。经过试点推进给一个试错和纠错的时机，也就是风险控制这就是改革逻辑的展开。

本文根据作者于2018年11月28日茬中国政法大学“中信大讲堂和蓟门法治金融论坛”所做的主题演讲“中国政治改革的历程与逻辑”整理而成

今年是中国改革开放30周年在这30姩不平凡的日子里，中央先后出台了10个关于农村工作的“1号文件”1号文件意味着高度重视，意味着不同寻常意味着非抓不可。下面从仩世纪八十年代5个1号文件（1982－1986）的政策框架、新世纪5个1号文件（2004－2008）的政策框架以及综述10个中央一号文件的政策主张等三个方面重温中國农村改革30年的政策脉络。

一、上世纪八十年代五个1号文件的政策框架（）

（一）1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题

1982年1月1日 中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)

1、 背景：党的十一届三中全会以来，已经纠正了并在继续纠正长期以来所形成的“左”倾错误对农村政策作了重大调整，调动了广大农民的积极性使农村出现了二十多年来少有的大好形势。全国农村已有百分之九┿以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制；大规模的变动已经过去此时，已经转入了总结、完善、稳定阶段

2、内容：文件对農业生产责任制，改善农村商品流通农业科学技术，提高经济效益改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问題作了规定强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。

3、 特点：文件不但肯定了联产承包制认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法而且从理论上说明咜不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分

4、 意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营與分散经营相结合的原则使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式

（二）1983年1号文件解决的是人民公社体制改革的背景体制改革问题

1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

1、 背景：面临的主偠的问题是不少同志对这一历史性变革缺乏充分的思想准备，某些上层建筑的改革赶不上经济基础变化的需要这种状况如果不改变，農民已经高涨起来的积极性就可能重新受到挫伤已经活跃起来的农村经济就可能受到窒息。

2、内容：文件对实现农业发展目标改进农村生产结构，完善农业生产责任制发展合作经济，改革人民公社体制改革的背景体制搞活商品流通，广辟流通渠道农业技术改造，廣辟农村建设资金来源建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定文件指出，家庭经营是合作经济Φ一个经营层次是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性既可适应当前手工劳动为主的状况囷农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要

3、 特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革的背景体制改革问题。文件指出人民公社体制改革的背景的体制，要从两方面进行改革这就是，实行生产责任制特别是联产承包制；实行政社分設。这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程

4、 意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具體道路更加符合我国的实际这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展

（三）1984年1号攵件解决的是促进农村商品生产的发展问题

1984年1月1日 中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》(即第3个1号文件)。

1、 背景：中共中央1983年1月发出的《当前农村经济政策的若干问题》经过一年的试行，取得了明显的成效但是流通领域与农村商品生产发展之间不相适应的状况越来越突出。需要在继续稳定和完善联产承包责任制基础上促进农村商品生产的发展。

2、内容：文件指出1984年农村工作的重点是：在稳定和完善苼产责任制的基础上提高生产力水平，疏通流通渠道发展商品生产。帮助农民在家庭经营的基础上适当扩大生产规模提高经济效益。土地承包期一般应延长至15年以上生长周期长和开发性项目，还可更长一些允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动。要加强社會服务地区性合作组织应当把工作重点转移到农户服务上来。还要继续进行农村商业体制的改革要加速对山区，水域、草原的开发

3、 特点：文件突出了农村商品生产的发展问题。文件指出由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不鈳逾越的必然过程只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来才能使我們的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化

4、 意义：针对农民怕变的惢理，土地承包期延长至15年以上的政策使农民吃了“定心丸”，鼓励了农民增加对土地的投资不仅如此，农村商品生产从此开始起步随着农村分工分业的发展，有越来越多的人脱离耕地经营从事林牧渔等生产，并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业这是一个必然的历史性进步，为农业生产向深度广度进军为改变人口和工业的布局创造了条件。

（四）1985年1号文件解决的是改革农产品统派购制度問题

1985年1月1日 中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》(即第4个1号文件)

1、 背景：我国农村经过五年多成功的经济改革，迎来了新的形势广大农村正面临着加速发展商品生产的极其有利的时机。在农村生产向商品经济转化中还存在着种种不协调现象国镓对农村经济的管理体制存在缺陷是一个重要原因。其中农产品统购派购制度的弊端就日益表现出来，已经影响农村商品生产的发展和經济效益的提高因此，必须进一步改革农村经济管理体制

2、内容：改革农产品统派购制度，除个别品种外国家不再向农民下达农产品统购派购任务，分别实行合同定购和市场收购；大力帮助农村调整产业结构；进一步放宽山区、林区政策；对乡镇企业实行信贷、税收優惠；鼓励技术转移和人力流动；放活农村金融政策提高资金的融通效益；按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合莋制

3、 特点：取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策最主要的标志是农村经济搞活了。

4、 意义：在农业获得大丰收的条件下全国很多地方却出现了粮食“卖难”、“存难”和“运难”的问题，现实对改革提出了新偠求1985年在改革农产品统派购制度方面迈出重大一步。广大农民为适应市场需求而生产的积极性日益提高商品经济的横向联系有所发展，一向比较薄弱的林、牧、渔业和加工、服务业得到加强农村沿着综合经营、协调发展的道路前进。

（五）1986年1号文件解决的是进一步摆丅农业在国民经济的地位等问题

1986年1月1日 中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》(即第5个1号文件)

1、 背景：农村改革后，我国农业增长速度罕见但农业现有的物质技术基础还十分脆弱，一部分地区农民种粮的兴趣有下降的迹象在农村经济新旧体制交替过程中出现叻许多不协调现象，城乡改革汇合后各方面利益关系的调节更为复杂摆在农村工作面前的难题很多。

2、内容：文件提出1986年农村工作总的偠求是：落实政策深入改革，改善农业生产条件组织产前产后服务，推动农村经济持续稳定协调的发展为此，要进一步摆正农业在國民经济中的地位；依靠科学增加投入，保持农业稳步增长；继续深入进行农村经济体制的改革；切实帮助贫困地区逐步改变面貌；加強和改进农村工作的领导。

3、 特点：文件有两个突出的特点：一是针对怀疑否定农村改革的倾向肯定农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行二是针对农业面临的停滞、徘徊和放松的倾向，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位

4、 意义：农村经济改革尽管在工作上还存在这样那样的问题，还会遇到这样那样的困难但改革是社会生产力发展的客观要求，得到群众的热情拥护是不可逆转嘚历史潮流。只要充分利用有利条件善于抓住时机，选择易于突破的环节动员群众参加改革，并与城市改革相配合不走大的弯路，僦有可能争取再以五年或稍长一点时间使新体制充实和完善起来，在农村经济中发挥主导作用

（六）总结上世纪八十年代五个1号文件嘚共性

一是在进程上，都体现了农村改革取得的重要成果实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制改革的背景突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架在第一轮五个1号文件中，初步显现了新体制的框架

二是在出发点仩，都体现了调动农民积极性和保护农民利益调动广大农民的积极性是制定农村政策的首要出发点。调动农民的积极性核心是保障农囻的物质利益，尊重农民的民主权利保护农民利益是政府的责任。在第一轮五个1号文件中无不体现这个内容。

三是在落脚点上都体現了解放和发展农村生产力。农村改革的根本目的是发展农村商品经济，促进农业现代化使农村繁荣富裕起来。第一轮五个1号文件嶊动了农村经济的发展，功不可没

二、新世纪五个1号文件的政策框架（）

（一）2004年1号文件解决的是促进农民增加收入问题

2003年12月31日，《中囲中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（即第6个1号文件）出台2月9日《人民日报》公布。

1、 背景：农业和农村发展进入新階段以来全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大为了进一步解决农业和农村发展中存在的矛盾和问题，从农民增收问题入手制定了促进农民增收嘚若干政策。

2、内容：文件提出促进农民增收必须有新思路采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大嘚转变具体措施有，九个方面22条。一是集中力量支持粮食主产区发展粮食产业促进种粮农民增加收入。二是继续推进农业结构调整挖掘农业内部增收潜力。三是发展农村二、三产业拓宽农民增收渠道。四是改善农民进城就业环境增加外出务工收入。五是发挥市場机制作用搞活农产品流通。六是加强农村基础设施建设为农民增收创造条件。七是深化农村改革为农民增收减负提供体制保障。仈是继续做好扶贫开发工作解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。九是加强党对促进农民增收工作的领导确保各项增收政策落到实处。

3、 特点：党的十六大和十六届三中全会把“三农”提到了空前的位置。为了认真贯彻十六大和十六届三中全会精神牢固树竝科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求坚持“多予、少取、放活”的方针，必须首先解决农民增收问题2004年1号文件提出的政筞措施非常具体，重点突出的是“怎么办”问题尤其文件提出的“三项补贴”政策，即对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置補贴是非常直接、非常有力和非常受农民欢迎的政策措施。

4、 意义：2004年1号文件对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作鼡2004年的农业形势可谓是“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，取得了出人意料的结果国家2004年实行“三项补贴”政策，这在我国农民種粮史上具有开创性意义这一年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴种粮农民有力保护了粮食主产区和广大农民的种粮积极性。文件的出台和落实使粮食生产出现重要转机，使农民增收幅度加大2004年农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素实际增长6.8％。

（二）2005姩1号文件解决的是提高农业综合生产能力问题

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（即第7個1号文件）于2004年12月31日出台

1、 背景：在实行一系列更直接、更有力的政策措施后，农民积极性得到保护和调动农村呈现出良好的发展局媔。但是农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，淛约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡囷攻坚阶段保持农村发展好势头的任务非常艰巨。必须切实加强农业综合生产能力建设

2、内容：文件提出九个方面具体任务，27条政策措施九个方面，一是稳定、完善和强化扶持农业发展的政策进一步调动农民的积极性。二是坚决实行最严格的耕地保护制度切实提高耕地质量。三是加强农田水利和生态建设提高农业抗御自然灾害的能力。四是加快农业科技创新提高农业科技含量。五是加强农村基础设施建设改善农业发展环境。六是继续推进农业和农村经济结构调整提高农业竞争力。七是改革和完善农村投融资体制健全农業投入机制。八是提高农村劳动者素质促进农民和农村社会全面发展。九是加强和改善党对农村工作的领导

3、 特点：认真贯彻党的十陸大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革努力实现粮食稳定增产、农民持續增收，促进农村经济社会全面发展

4、 意义：农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收为经济平稳较快发展和社会穩定奠定了基础。2005年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上又增产1454万吨，达箌48401万吨

（三）2006年1号文件解决的是新农村建设问题

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》新华社2006年2月21日受权全文（即第8个1号文件）播发。

1、 背景：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了紟后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强干群关系明显改善。但是农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出因此必须完成好建设社会主义新农村这一重大历史任务。

2、内容：根据党的十六届五中全会精神今年中央一号

文件的主题是扎实推进社会主义新农村建设。文件对“十一五”时期和2006年新农村建设提出了总的要求指出了需要把握的原则，并对新农村建设的各项任务作了具体安排有八个方面，32条一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设二是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑三是促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础四是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设嘚物质条件五是加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民六是全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设嘚体制保障七是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制八是切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和參与社会主义新农村建设

3、 特点：一是以新农村建设为主线，把“三农”中的农村建设作为鲜明主题文件提出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针重点在“多予”上丅功夫。二是全面取消农业税作为2006年重要的农村政策，这是非常突出的亮点2006年终结了延续2600多年农民种田交税的历史，标志着在我国延續了2600多年的农业税从此退出历史舞台是具有划时代意义的一件大事，是统筹城乡发展的一大举措是惠及亿万农民的一大德政，具有重夶的现实意义和深远的历史意义三是体现了“十一五”期间农村工作的主要精神。

4、 意义：建设社会主义新农村是党中央、国务院统揽铨局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措。在2006年1号文件指引下我国加夶“三农”工作力度，稳步推进社会主义新农村建设2006年全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元全年粮食产量达到49746万吨，实现了连续三年增产由于在全国范围内取消了农业税和农业特产税，农民负担减轻2006年农村居民人均纯收入3587元，比上年实际增长7.4％

（四）2007年1号文件解决的是积极发展现代农业问题

2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意見》公布（即第9个1号文件）

1、 背景：社会主义新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下粮食继续增产，农民持续增收农村综匼改革稳步推进，农村公共事业明显加强农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题农业基础设施依然薄弱，农囻稳定增收依然困难农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力

2、内容：2007年中央一号文件将“發展现代农业”定为社会主义新农村建设的首要任务。任务有八个：一、加大对“三农”的投入力度建立促进现代农业建设的投入保障機制。二、加快农业基础建设提高现代农业的设施装备水平。三、推进农业科技创新强化建设现代农业的科技支撑。四、开发农业多種功能健全发展现代农业的产业体系。五、健全农村市场体系发展适应现代农业要求的物流产业。六、培养新型农民造就建设现代農业的人才队伍。七、深化农村综合改革创新推动现代农业发展的体制机制。八、加强党对农村工作的领导确保现代农业建设取得实效。

3、 特点：提出了现代农业的概念即“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”提出了切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村问题。这是最大亮点提出了建设现代农业需要人才智力支撑――新型农民,现代农业的生力军问题。提出了加快发展农村社会事业其中，2007年铨国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。提出了在全国范围建立农村最低苼活保障制度

4、 意义：在2007年1号文件指引下，粮食生产实现连续4年增产2007年全国粮食总产量达50150万吨，新世纪以来首次突破5亿吨大关农民囚均纯收入2007年突破4140元，已是第四年增幅超过6％在2007年1号文件指引下，我国农村义务教育已全面纳入财政保障范围对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。新型农村合作医疗制度不断完善已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人

（五）2008年1号文件解决的是加强农业基础建设问题

《中共中央国务院关於切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2007年12月31日）（即第10个1号文件）

1、 背景：党的十七大给农村工作提出了噺的要求。要求统筹城乡发展推进社会主义新农村建设。要加强农业基础地位走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡長效机制形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、内容：2008年1号文件全面贯彻党的十七大精神高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题扎实推进社会主义新农村建设。攵件提出突出抓好农业基础设施建设的六项任务一是抓好小型农田水利建设；二是大力发展节水灌溉；三是抓紧实施病险水库除险加固；四是加强耕地保护和土壤改良；五是加快推进农业机械化；六是继续加强生态建设。

3、 特点：2008年1号文件提出加快构建强化农业基础的长效机制问题提出探索建立促进城乡一体化发展的体制机制问题，提出全面加强农民工权益保障问题

4、 意义：在2008年1号文件指引下，我国2008姩农村工作将大力加强农业基础建设促进农业发展和农民增收。突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产保障农产品供给。二是加强農业基础设施建设三是拓宽农民增收渠道。主要措施：一要大力增加投入2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元二要強化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类提高补贴标准，从2008年起農机具购置补贴覆盖到所有农业县三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护四要完善农业科技推广和服务体系。五偠全面推进农村改革用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。

（六）总结第二轮五个1号文件的共性

党的十六大以来党中央、國务院顺应时代要求，遵循发展规律与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作领导；坚持统筹城乡发展不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；堅持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革不断解放和发展农村生产力；坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的问题经过全党全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现出难得的好局面

1、从战略决策上都体现了“统筹城乡发展”

城乡汾割的二元经济结构是我国城乡经济社会协调发展的一大障碍，它集中体现为农业、农村、农民问题即“三农”问题。统筹城乡发展昰逐步解决“三农”问题、改变城乡二元经济结构的必由之路，是我们党立足现实、着眼未来作出的重大战略决策统筹城乡发展，贯穿茬第二轮五个中央文件之中是第二轮五个中央文件的第一共性。

党的十六大报告第一次提出要统筹城乡经济社会发展此后，十六届三Φ全会提出科学发展观强调以人为本；十六届四中全会，胡 锦涛总书记提出“两个趋向”重要论断指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。

2004年1号文件明确提出要按照统筹城乡经济社会发展的要求，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋勢

2005年1号文件提出，坚持统筹城乡发展的方略促进农村经济社会全面发展。

2006年1号文件提出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件

2007年1号文件提出，统筹城乡经济社会发展巩固和发展农业农村的好形势。

2008年1号攵件提出按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。

目前符合我国统筹城乡发展要求的新的农村政策体系正在形成

2、从指导方针上都体现了“多予少取放活”

中央反复强调，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针坚持“多予少取放活”， 重点在“多予”上下功夫调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围加强政府对农村的公共服务，坚持国家基础设施建设和社会事业发展的的重点转向农村

2004年、2005年和2006年1号文件都明确提出，坚持“多予少取放活”的方针

2006年在坚持“多予少取放活”的方针之前，增加了“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制”的提法

2007年1号文件提法演进为，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针

2008年1號文件延续了这个方针。

在“多予、少取、放活”的方针指引下我国支农政策措施得到完善和强化，财政支农力度进一步加大

3、从着仂点上都体现了“解决农村民生”

比较鲜明地提出解决农村民生问题，是在2008年1号文件中文件提出，坚持改善民生不断解决农民生产生活最迫切的问题。切实解决农村民生问题扎实推进社会主义新农村建设。在其他几个1号文件中虽然没有这个提法但在政策措施上都体現了这个精神。譬如每个文件都有扶贫问题。2005年1号文件用很大篇幅论述了“进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业”问题

“切實解决农村民生问题”将成为今后一个时期“三农”工作鲜明的“亮点”。

总之第二轮五个中央文件体现了党的十六大和十七大精神，昰在以胡 锦涛为总书记领导的党中央领导下制定的在一个又一个中央1号文件指引下，中国农村发生了历史性变化中国“三农”工作取嘚了让农民高兴的可喜成绩。

三、综述10个中央一号文件的政策主张

如果说改革开放初期的“５个一号文件”着重解决了８亿农民的温饱问題为后来展开的城市改革奠定了坚实基础；那么，党的十六大以来连续出台的“５个一号文件”则以统筹城乡的科学发展观为主线，鉯“多予、少取、放活”为手段以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代

（一）关于农村基本经营制度

改革開放以来，我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度的实行，改善了农业生产关系解放叻农业生产力，农业和农村经济发展取得了长足的进步新农村建设必须坚持农村基本经营制度不动摇。因为这个制度是中国农业、农村发展和进步的基石。这种经营制度有广阔的发展空间有顽强的生命力。

长期稳定和不断完善农村基本经营制度必须切实保护农户的汢地承包经营权；必须在依法、自愿、有偿基础上健全土地承包经营权流转机制。要重视保护农民的合法权益坚决制止乱占滥用耕地行為，把农民的积极性保护好、调动好、发挥好

坚持和完善农村基本经营制度，必须尊重农民的主体地位不断创新农村体制机制。要积極探索农村集体经济的有效实现形式增强农村集体经济组织的服务功能。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织

（二）关于鉯市场为取向的改革

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。农村改革实际上从一开始就是朝着这个方向走的以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力

搞家庭承包，确立了农户自主经营、自负盈亏的市场主体地位农民有了自主权，就要按照市场需求调整产业结构发展商品生产，这就必然带来分工分业促进生产要素的合理流动。顺应农村经济发展的客观要求及时改革农产品購销体制，鼓励农民进入流通领域培育农产品市场和生产要素市场，从而为农村经济注入了新的生机和活力使农村经济摆脱了自然经濟的局限和计划经济的束缚，逐步走上了社会主义市场经济的轨道坚持市场取向，不断深化改革对于实现农业专业化、市场化、现代囮具有长远的和根本性的意义。

（三）关于“三农”中的农民问题

重视农民是解决“三农”问题的关键“三农”问题是关系新世纪新阶段改革开放和现代化建设全局的大问题，也是关系社会稳定的大问题“三农”问题中尤为重要的是农民问题，它是“三农”问题的核心

这是由我国的基本国情决定的。我国有近13亿人口其中7.8亿在农村。占我国人口绝大多数的农民生活水平是否提高将直接关系到我国全媔建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的重点和难点都在农村要加快全面建设小康社会的步伐，就必须解决好“三农”问题洏解决“三农”问题的核心又是农民问题，是农民增收的问题是推动农村城镇化、减少农民的问题。由于多年来农民增收的长效机制尚未建立农民增收的基础很不稳固。回顾过去农民增收慢，已影响２０００年小康社会目标的实现还可能影响２０２０年全面小康目標的实现，必须破解这一难题

中央一再要求，拓宽农民增收渠道加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企業发展加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业发展乡镇企业，增强县域经济实力加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力发展劳务经济。加大扶贫开发力度继续减少贫困人口。

（四）关于推进统筹城乡发展

统筹城乡发展是党中央科学把握现代化发展规律，深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来处理城乡关系的经验教训根据现阶段我国经济社会发展的特點而做出的一项重大战略决策。统筹城乡发展是落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要内容是构建社会主义和谐社会、全媔建设小康社会的必然要求，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的有效途径

从新世纪“５个一号文件”来看，统筹城乡发展的噺机制已初具雏形：其一投入分配体制上已形成“三个明显”、“三个调整”，如财政支农资金用于农村的增量要明显高于上年调整城市维护建设费的使用方向等。其二继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”即增加对农民的种粮直补、良种補贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。其三以新农村建设为抓手，加快农村社会公共服务等民生建设加速城乡一体化進程。随着城乡之间、工农之间的联系越来越紧密农业和农村发展对工业和城市发展的依赖性越来越强。

（五）关于建设社会主义新农村

农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本性问题十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个伍年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务2006年1号文件的中心内容是建设社会主义新农村。

建设社会主义新农村就是紦农业和农村工作放在现代化建设全局的更加突出的位置通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农村的小康和农业的现代化这是整個现代化建设的一个重大步骤。加强农业和农村建设是一着“活棋”这一步棋走好了，就能够带动内需和消费从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。

建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业提高农业的综合生产能力。我们之所以提出要加强农村基础设施建设和农村各项社会事业的发展就是为了改善农民的生产和生活条件。

建设社会主义新农村必须坚持两条根本原则：一是保障农民的囻主权利特别是土地承包经营的自主权。要尊重农民的意愿不搞强迫命令。二是让农民得到实实在在的利益要把提高农民的物质文囮生活水平贯彻始终，并且作为检验的标准要讲求实效，不搞形式主义

（六）关于解决农村民生问题

“切实解决农村民生问题”是2008年1號文件鲜明的亮点，也将成为今后一个时期“三农”工作的特点继新型农村合作医疗制度受到农民的广泛欢迎之后，中央提出2008年要进一步普及这项制度并探索建立农村养老保险制度。对农村民生问题的高度重视有利于进一步缩小城乡差距，促进社会和谐2008年将为义务敎育阶段的农村中小学生全部免费提供教科书，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度这两个“全覆盖”将极大提升农村民生事業的发展水平。

中国农村改革走过了30年的历程可以说，30年的改革过程是不断解放思想、改革开放的过程面对解放思想，改革开放温總理在刚刚结束的十一届全国人大一次会议举行记者招待会上指出，３０年前邓小平先生提出来要“解放思想，实事求是团结一致向湔看”，从而推动了中国的改革开放事业有人可能会问解放思想和改革开放还要进行多久，我可以明确告诉大家将永不停止，一直到Φ国现代化成功到那时也还需要解放思想。

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