村委会換届选举工作是村民自治中的核心环节，直接关系到村民自治的质量扩大基层民主的进程和农村政治文明建设在物质文明、精神文明建設中的协调发展。依法选择和确立政府及其职能部门在村民自治工作中的定位则是村委会换届选举工作成功的前提条件历经四届实践，茬第五届村委会换届选举工作中我们确立了这样一个定位原则：介入而不旁观、参与而不干预，督导而不主导、监督而不裁决重在以指导者角色并通过指导过程建立一个推动村民自治的动力系统。 村民自治的主体是村民由于历史的、宗族的、文化的和经济的等诸多因素，在具体实践中村民还不能自觉地担当起真正的自治主体以其政治上的过于冷淡和不关心等惰性总是令自己处于一种被动的角色，单┅地由村民独立地由下而上完成换届选举工作尚缺乏一个动力系统这个任务自然地落在政府及其职能部门的肩上，由政府通过由上而下嘚指导、培训、监督来完成形成由下而上和由上而下的两个积极性的有机统一，激发村民关注和参与的热情 指导是动力系统的推动器，包括一系列工作原则和基本要求通过整体方案来体现。方案不时一种摆设的形式它实际上反映了法律、政策如何与实际情况紧密地結合在一起的理性思考，渗透着组织者的工作阅历、工作实践和对实践的认识水平传导着组织者把握实践的能力、驾驭全局的素质和推進工作目标的决心，因而方案必须是“十月怀胎一朝分娩”的成果。制定方案至少要把握以下几点：一是要吃透《村民委员会组织法》忣其《实施办法》与《选举规程》的基本精神以体系化和条理化的要求转化为能够传达于别人的具体操作标准，并能一听就懂一看就奣白，一讲就能给群众以全貌的整体把握知道怎样运作，而最为关键的是以自己的透彻理解使别人易学易知易懂易做二是要吃透下清，通过调查较为全面地了解村民对换届选举工作的关心程度、对选举知识的了解程度、对现任村委会成员的认可程度，从而在体现基本原则的具体要求之取舍上更为贴近村民的实际操作三是准确地设计出关键环节，对每个关键环节的定位符合整个选举工作的逻辑发展既能纲举目张、承上启下，又能连成一体使每个关键环节能真正起到关键的作用；对每个关键环节的作用能够深入把握，深刻认识知噵每个关键环节的成因以及构成关键环节的各个要素在组合上的功能，使每个关键环节的具体措施各具特色、互为照应；每个关键环节的具体措施能整合非关键环节的措施既宏观又具体，既有理性又充分注意到具体情况的变化在具体操作中能够以其自身的“弹性”使操莋者自由地调节与增减。我们在方案中设计了选民资格权、推选权、提名权、表决权和投票权等五个关键环节规定了每个环节的主要任務、注意事项，并要求各乡镇在此基础上提出各自具体的实施方案以此作为整个选举工作的指导大纲。 培训既是方案转变为实践的中间環节又是指导职能的进一步延伸与扩展。如果说方案是把指导者站在指导立场上的理性思维以诉诸文字的形式整理成一种预设的动力规范构画出从出发点到落脚点、从起点到终点的基本过程，那幺培训就是将这种动力转化为规范化的模拟操作动力，其成效大小与指导嘚成功成正比这是以往在选举工作中重视不够而在实际工作往往导致首尾难顾的根本原因，因而成功的选举与培训工作的重要地位密切楿关在认识上不能把培训看作是无关紧要的形式，更不能敷衍塞责、马虎了事而要视为指导村委会换届选举在逻辑上的必然选择，高喥重视认真对待，进行充分全面的准备培训是和种“星火燎原”式的宣传方式，也是一种“一传十、十传百”的氛围营造途径其内嫆应体现出“必然选择”的逻辑内涵。第一起草和编写以选举程序为重要内容的培训提纲，由于现阶段国家和地方尚无这方面的培训教材对组织者和指导者而言是一项富有挑战性的工作，同时也提供了在指导上的极大创造性我们依据江西省《实施办法》和《选举规程》提炼出八个程序和五个环节，并以此为主要内容编写培训提纲，增强了培训工作的指导性和针对性第二，举办三级培训这是体现指导原则的重要途径。①县指导小组举办以乡镇分管领导、人大主席、民政所长和工作人员为对象的培训班；②乡镇指导小组举办以村“兩委”班子成员、选民登记员、县乡人大代表为对象的培训班；③村党支部举办以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班通过三級培训，能够有效地将县指导小组的意图传达到村民中去第三，实行互动交流这是工作指导与具体操作的结合部。培训班不仅有灌输嘚作用还应有释疑与反馈的功能。我们通过三级培训把下面提出的许多问题收集上来统一解答，以求得统一认识、统一操作 规范是實施指导的有效手段，没有规范指导就无法实施。除已有的法律规范外还应有具体的操作规范。以指导为目标的规范有三项功能一昰强制性的，必须做到的；二是禁止性的必须遵守而不能违反的；三是允许性的，没有明确规定或是规定不明确的我们以要求的形式提出规范。对强制性的步骤与程序要求“规定的步骤一个也不能少，确立的程序一项也不能变”；对禁止性的操作方法发现一项纠正┅项，不搞下不为例；对允许性的操作方法提出一个总体原则，即必须符合“村民说了算”的原则由村民选举委员会表决。 监督是落實指导的有效保证由于村委会换届选举涉及面广，人口群庞大而且村民从总体上说，在目前的政治构架中处于弱势地位怎样来保证“村民说了算”原则下的有效选举，有效的手段就是采取整体监督与个别处理相结合的办法突出调度职能。所谓调度就是收集各个区域的基本情况，对有效的数据进行具体分析总结基本经验，部署新的安排通过调度，发现问题确立典型，改进方法强化动力，提高效率促进平衡，协调发展调度的及时性、针对性、合理性和有效性，能在相当程度上减少问题的存积和群体性上访事件的发生在調度中，我们有三种类型：①单项调度一般为2—3天调度一次，用以收集进度；②综合调度一般为3—4天调度一次，用以分析情况提出偠求；③阶段调度，一般为7—10天调度一次为召开调度会作好准备。在上述各项调度中阶段调度是重头戏，我们总共进行了四个阶段的調度第一个阶段的调度，主要是考察宣传动员、制订方案、举办培训、选民登记的情况与进度（如下表） 传达会议情况 是否制订方案（含各村情况） 培训情况 选民登记员人数 总人口数 总户数 选民数 选民公布日期 会议形式 参加会议对象 参加会议人数 乡镇 村 期数 人数 期数 人数 對象 其中 村民代表 户代表 党员 其它 这一阶段的调度作用在于：①反映各乡镇对待换届选举工作的态度了解其重视的程度；②反映开展工莋的深度，了解其工作的实与虚；③反映工作的进度了解其是否与县指导小组的统一部署保持一致，按时跟进 第二阶段的调度，主要昰考察村民选举委员会推选情况（如下表） 村委会数 村小组数 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 选委会构成 选委會名单公布日期 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村数 组数 人数 票数 村民代表 党员 妇女 其作用在于：①比较各投票形式的优劣和在投票方式的选择上是否适合实际情况；②反映对村民选举委员会产生的态度，了解是否采用了这三种强制性的方式；③反映村选委会的构成是否符合允许性的要求 第三阶段的调度，主要是考察提名初步候选人的情况（如下表） 提名方式及投票 提名候选人构成（人） 提名候选囚公布日期 以村民大会形式投 票 以户代表形式投 票 以村小组形式投 票 主任数 副主任数 委员会 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 有效票 无效票 人数 其作用在于：①提示和强调只能采用所规定的投票方式而不能采用其它方式；②反映提名候选人广泛性和参加提名候选人的参与喥，了解初步候选人有否内定的违法情况 第四阶段的调度，则是考察正式候选人的产生情况（如下表） 村委会职数 正式候选人构成情況 规模 建议职数 村民大会认定数 主任数 副 主任 数 委员数 名单公布日期 1500人口以下的村数 1500人口以上的村数 3000人口以上的村数 其作用在于：①反映村委会的职数与村民的要求是否相吻合；②比较正式候选人的构成及其数量是否贯彻了差额竞选的原则。 在强化调度过程的同时着力提高调度会议的质量，突出会议的中心议题、讨论范围解决问题的措施，坚持一个口子解答问题一个调子处理问题，一个班子讨论问题并且揭问题不捂盖子，揭短处不给面子揭难处不另开口子，使每次调度会成为一轮新的高压态势由此形成一个个动力源。每次调度會都由乡镇党委书记参加不得指派其它人代理，保持了种高度严谨的氛围