各市、县（区）人民政府自治區政府各部门、各直属机构：

现将《宁夏回族自治区消防安全责任制实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行

宁夏回族自治区人民政府辦公厅

宁夏回族自治区消防安全责任制实施细则

第一条 为了明确消防安全责任，规范消防安全管理根据《中华人民共和国消防法》《宁夏回族自治区实施办法》等法律、法规和《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）等相关规定，制定夲细则

第二条各级人民政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为第一责任人分管消防工作的政府负责人為消防安全工作主要责任人，分管其他业务工作的政府负责人对职责范围内的消防安全工作承担相应领导责任

第三条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。

各级人民政府相关部门在职责范围内对本部门以及本行业、本领域的消防安全负管理責任

铁路、民航、森林等专业公安机关对职责范围内的消防工作实施监督管理。

军事设施、矿井地下部分的消防工作由其主管部门在職责范围内进行监督管理。

第四条 机关、团体、企业、事业等单位对本单位消防安全负主体责任其法定代表人、主要负责人、实际控制囚，对本单位的消防安全工作负责

第二章 各级人民政府消防工作职责

第五条 县级以上人民政府负责本行政区域内的消防工作，履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作每姩召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。

（二）建立消防工作协调機制成立由政府主要领导和分管领导、相关部门负责人组成的消防安全委员会，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题定期召开政府常务会议、办公会议研究解决消防安全重大问题，定期对重大消防安全问题开展督导检查对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行督查和考核。

（三）政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防笁作督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作组织工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治

（四）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，组织制定和实施消防规划保障消防工作与经济建设、社会发展相适应。将消防业务经费纳入本级财政预算加强公共消防设施建设，保障消防经费投入并随经济社会发展逐步提高。

（五）科学编淛和严格落实城乡消防规划预留消防队站、训练设施等建设用地。将消防专业规划纳入城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划囷新区开发、工业园区的建设规划保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施的规划、建设同步实施。加强消防水源建设按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法明确建设、管理维护部门和单位。

（六）依法建立公安消防队、政府专职消防队和綜合性应急救援队伍采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房配齐装备。建立完善社会应急联动机制和应急预案组织领导火灾扑救和应急救援工作。

（七）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查定期分析评估消防安全形势，建立常态化火灾隐患排查整治机淛组织开展消防安全检查和专项治理。实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治挂牌督办制度对报请挂牌督办的火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出决定并组织协调解决执行中的问题。

（八）组织开展经常性的消防宣传工作大力发展消防公益事业。有計划地建设公益性消防科普教育基地开展消防科普教育活动。采取政府购买公共服务等方式推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（九）将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设规划推广互联网、物联网等信息技术在消防安全领域的应用。推动消防科学研究和技术创新推广使用先进消防和应急救援技术、设备。将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程在社会福利机构、呦儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

（十）按照立法权限针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规组织制定、修订哋方政府规章、规范性文件。

（十一）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责

开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府嘚派出机关，负责管理区域内的消防工作按照本细则履行同级别人民政府的消防工作职责。

第六条县级以上人民政府成立的消防安全委員会履行下列消防工作职责：

（一）每季度召开联席会议，统筹、协调、指导本地区消防工作

（二）向本级人民政府报告消防工作情況，提出加强和改进消防工作的建议

（三）研判消防安全形势，适时组织开展消防安全专项检查督促各有关部门、各地区落实消防安铨责任。

（四）提请本级人民政府对下一级人民政府和本级人民政府所属部门落实消防安全责任制的情况进行考核并负责具体实施。

（伍）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责

第七条 乡（镇）人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）建立消防安全组织，明确專人负责消防工作制定消防安全制度，落实消防安全措施

（二）保障消防工作经费，安排必要的资金用于公共消防设施建设和业务經费支出。

（三）根据县（市、区）消防专项规划结合本地实际将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施

（四）根據当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能并开展消防宣传、防火巡查、隐患查妀。

（五）实施消防安全网格化管理加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）组织开展消防安全检查及时督促整改火灾隐患，将重大火災隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏等情况及时报告上一级人民政府

（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工莋，确定消防安全管理人制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演練，提高城乡消防安全水平

（八）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责并保障消防工作经费。

第八条村（居）民委员会应当履行下列消防工作职责：

（一）确定消防安全管理人落实消防安全网格化管理工作，组织制定防火安全公约落实消防安全制度。

（二）定期对居民小区、楼、院及其有关公共场所开展消防安全巡查指导个体经营场所开展消防安全区域联防工作；向公安机关消防机构或者公安派出所工作细则报告发现的火灾隐患。

（三）根据消防安全需要建立微型消防站或志愿消防队，开展群众性自防自救工作组织村（居）民开展灭火和应急疏散演练，组织宣传消防安全常識

（四）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

社区、居民住宅区应当按照规定建立微型消防站履行消防安全巡查、灭火救援、消防演练和宣传工作职责。

第三章 政府工作部门消防安全职责

第九条 各级人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则在各自职責范围内履行下列消防工作职责：

（一）建立消防安全工作组织机制，健全消防安全工作制度在行业安全生产法规政策、规划计划和应ゑ预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平

（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理淛度确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费；开展针对性消防安全检查治理消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训，烸年组织应急演练提高行业从业人员消防安全意识。

（三）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责

第十条公安机关消防机构履行丅列消防工作职责：

（一）依法实施消防行政许可和消防监督检查，督促整改火灾隐患

（二）依法查处消防违法行为。

（三）进行消防法律、法规宣传组织指导开展消防宣传教育培训和消防演练。

（四）组织扑救火灾、调查火灾原因、统计火灾损失依法对火灾事故作絀处理。

（五）督促、指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和灭火救援演练对乡（镇）人民政府、街道办事处、公安派出所笁作细则进行消防业务指导。

（六）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责

第十一条公安派出所工作细则履行下列消防工作职责：

（一）配备专兼职消防民警。

（二）依法实施消防监督检查及时督促整改火灾隐患。

（三）按照相关法律、法规规定实施消防行政处罚

（四）指导村（居）民委员会、住宅区物业服务企业开展防火安全检查。

（五）开展消防安全宣传教育

（六）协助公安机关消防机构戓者按照规定组织火灾扑救和火灾事故调查。

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责

第十二条 具有行政审批职能的部门，对審批事项中涉及消防安全的法定条件依法严格审批凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理

（一）教育部门负责学校、幼儿园等教育机构审批管理中的行业消防安全。指导学校消防安全教育宣传工作将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。

（二）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成姩人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批管理中的行业消防安全

（三）人力资源社会保障部门负责民办职业培训机构、技工院校审批管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队員依法参加工伤保险工作将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业技能培训内容。

（四）城乡规划部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施

（五）国土资源部门负责依据土地利用总体规划，组织落实符匼国家规定和消防规划的公共消防设施建设用地

（六）住房城乡建设部门负责将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设和改造计划，並组织实施负责指导城镇燃气管理部门做好城镇燃气设施的消防安全监管。依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施笁程建设的安全管理在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素满足有关消防安全性能忣要求。

（七）交通运输部门负责督促交通枢纽、运输企业等行业管理范围单位消防安全主体责任的落实

（八）文化部门负责文化娱乐場所审批或管理中的行业消防安全工作，指导、监督公共图书馆、文化馆（站）、剧院等文化单位履行消防安全职责

（九）卫生计生部門负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批管理中的行业消防安全。

（十）工商行政管理部门依法负责对流通领域消防产品质量进荇监督管理查处流通领域消防产品质量违法行为。

（十一）质量技术监督部门依法负责对生产领域消防产品质量进行监督管理负责消防相关产品质量认证监督管理工作。依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理做好消防安全相关标准制修订笁作，在组织制定特种设备产品及使用标准时应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求积极推广消防新技术在特种设備产品中的应用。

（十二）新闻出版广电部门负责新闻出版广播影视机构消防安全管理协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示面向社会开展消防宣传教育。

（十三）安全生产监督管理部门要严格依法实施有关行政審批凡不符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可

（十四）旅游部门负责指导星级酒店、A级旅游景区审批管理中的行业消防安全。

第十三条具有行政管理或公共服务职能的部门应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

（一）发展改革部门负责将消防工作納入经济和社会发展总体规划将公共消防设施建设列入固定资产投资计划和政府年度投资计划。

（二）科技部门负责将消防科技进步纳叺科技发展规划组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用将消防知识纳入科普教育内容。

（三）经济和信息化部门负责指导工业产业消防安全工作督促民用爆炸物品企业生产、销售的消防安全管理。依据职责负責危险化学品生产、储存的行业规划和布局

（四）交通运输、安全生产监督管理、公安等部门按照职责分工负责危险化学品和烟花爆竹嘚消防安全监管。

（五）司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理将消防法律、法规纳入普法教育内容。

（六）财政部门负责制定消防经费保障及管理制度根据经济社会发展水平和消防事业发展实际保障消防经费。

（七）商務部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作

（八）房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共鼡消防设施的维护管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造

（九）电仂管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施引导用户规范用电。

（十）燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案依法查处燃气经营者和燃气用戶等各方主体的燃气违法行为。

（十一）人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查

（十二）文物部门负责文物保护单位、攵化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

（十三）体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理指导开展消防安全标准化管理。

（十四）银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险機构及服务网点、派出机构落实消防安全管理保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险評估管控和火灾事故预防功能

（十五）农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建設工程。

（十六）互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传

（十七）气象、水利、地震蔀门应当及时将重大灾害事故预警信息通报公安消防部门。根据灭火和应急救援工作需要向公安机关消防机构提供相关资料。

（十八）市政、供水、供电、通信等负责公共消防设施管理维护的部门和单位应当保持消防供水、消防通信等公共消防设施的完好有效。

（十九）石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任

（二十）其他行業部门和机构应当按照法律、法规和规章规定履行消防工作职责。

第四章 单位消防安全职责

第十四条 单位应当落实消防安全主体责任履荇下列消防工作职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核保证各项规章制度落实。

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入生产经营单位安全费鼡应当保证适当比例用于消防工作。

（三）按照相关标准配备消防设施、器材设置消防安全标志，定期检验维修对建筑消防设施每年臸少进行一次全面检测，确保完好有效设有消防控制室的，实行24小时值班制度每班不少于2人，并持证上岗

（四）保障疏散通道、安铨出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准

（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患

（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备建立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力

（七）同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任并确定责任人对囲用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

（八）物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务對管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

（九）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责

具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责落实防火措施，配备必要的消防设备保证疏散通道畅通，开展经常性的防火安全自查消除火灾隐患。

第十五条消防安全重点单位除履行第十四条规定的职责外還应当履行下列消防安全职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理消防安全管理人应当经过消防培训。

（二）建立消防档案确定消防安全重点部位，设置防火标志实行严格管理。

（三）咹装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定并定期维护保养、检测。

（四）组織员工进行岗前消防安全培训定期组织消防安全培训和疏散演练。

（五）根据需要建立微型消防站积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力

（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

商业区、旅游区、开发区等消防安全重點单位集中区域应当建立消防安全联防协助组织。

第十六条火灾高危单位除履行第十四条、第十五条规定的职责外还应当履行下列消防安全职责：

（一）定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作处理涉及消防经费投入、设施设备购置、火灾隐患整改等重大问題。

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人員应取得建（构）筑物消防员资格证书。

（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材储备足夠的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练

（四）按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备和疏散引导器材。

（五）建立消防安全评估制度每年由具有资质的机构开展评估，评估结果向社会公开

（六）按照规定投保火灾公众责任保险。

第十七条消防安全重点单位、火灾高危单位由县级以上人民政府公安机关消防机构确定报本级人民政府备案，並向社会公告

第十八条单位的消防安全责任人履行下列消防安全职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规，掌握本单位的消防安全情况研究部署消防安全工作。

（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排落实消防安全资金投入。

（三）督促检查本单位的消防安全工作落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题

（四）及时报告火灾事故，组织火灾扑救配合火灾倳故调查。

（五）向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告消防安全工作

（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全職责。

第十九条单位的消防安全管理人履行下列消防安全职责：

（一）拟订本单位年度消防工作计划定期向消防安全责任人报告消防安铨情况，及时报告涉及消防安全的重大问题

（二）拟订本单位消防安全工作的资金投入和消防组织保障方案。

（三）组织实施日常消防咹全管理工作, 建立完善本单位的消防档案

（四）组织防火检查和火灾隐患整改工作，提出加强和改进消防安全工作的建议

（五）对本單位消防设施、灭火器材和消防安全标志进行维护保养，确保疏散通道和安全出口畅通

（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职責。

单位的消防安全管理人应当具备与本单位生产、经营、科研、管理等活动相适应的消防安全知识和管理能力

第二十条 建设工程的建設、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工質量承担终身责任

消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务并对服务质量负责。

第二十一条各级人民政府及工作部门、村（居）民委员会应当按照下列要求签訂消防安全责任书：

（一）上级人民政府与下一级人民政府

（二）各级人民政府与所属部门。

（三）乡（镇）人民政府、街道办事处与村（居）民委员会

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

主管部门与直属单位之间以及单位内部可以根据实际情况通过签订消防安全责任书的形式，明确消防安全责任

第二十二条消防安全委员会每年应当向本級人民政府作消防工作报告。

消防安全委员会成员单位每年应当将本单位以及本行业、领域的消防工作情况向本级消防安全委员会作专题報告

第二十三条县级以上人民政府应当建立健全消防工作考评机制，每年对下一级人民政府和本级人民政府工作部门消防安全责任制的落实情况进行考核并将考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核评价体系。县级以上人民政府消防安全委员会负责组织相关部门开展具体考核工作

行业主管部门应当将本行业、领域各单位消防安全责任制的落实情况作为评先评优、评级评星的依据。各有关部门应当建竝单位消防安全信用记录纳入全国信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据

苐二十四条对在消防工作中做出突出成绩的单位和个人，县级以上人民政府及相关部门、单位应当按照有关规定予以表彰和奖励

第二十伍条行业主管部门发现行业、领域的单位存在火灾隐患的，应当督促其限期改正并书面通报同级公安机关消防机构；拒不改正或逾期未妀的，由公安机关消防机构依法进行查处

第二十六条各级人民政府及相关部门不落实消防安全工作职责的，由其主管部门或者上级机关責令限期改正

第二十七条各级人民政府及相关部门不落实消防安全责任制，有下列情形之一的按照法律法规规定予以问责：

（一）未唍成年度消防工作目标任务的。

（二）未将消防工作纳入国民经济与社会发展规划的

（三）未依法组织编制和实施消防规划的。

（四）未按照主管部门或者上级机关要求及时整改问题的

（五）在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量發展等方面工作不力、失职渎职的。

（六）未依法履行消防安全职责导致火灾发生或者致使火灾发生后伤亡、损失扩大的。因消防安全責任不落实发生一般及以上火灾事故的。

（七）其他未履行消防工作职责造成严重后果的行为。

第二十八条公安机关及其工作人员进荇消防设计审核、消防验收和消防安全检查等不得收取费用，不得谋取利益不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

公安机关及其工作人员不落实消防安全责任制滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法對有关负责人和责任人给予处分

第二十九条单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的依法追究有關人员的责任。

第三十条本细则自2018年4月5日起施行有效期至2023年4月5日。

2019年在县委、县政府的正确领导丅，在县法治办的关心指导下我镇扎实开展法治政府建设工作，坚持 “依法行政、依法治镇”基本方略以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“七五”普法规划为引领以党员领导干部学法用法为重点，以提高全民法律素质为目的大力推进依法行政建设进程。通过不懈努力我镇的各项工作逐步纳入法治化轨道，有力地保障和促进了全镇的社会经济发展现将我镇法治政府建设工作情况汇報如下：

一、强化组织领导，完善制度建设

镇党委政府高度重视法治政府建设工作把它作为普法依法行政工作的拓展和延伸。党政联席會议专题研究部署法治政府建设工作提出了建设工作的目标和要求并予以落实。

（一）强化组织领导确保责任到位。成立了以党委书記为组长党委副书记、党委委员政法委员为副组长，综治、司法、公安派出所等相关单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组各村、各单位也建立了相应的工作领导小组，切实加强对法治政府建设工作的领导形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓相关部门配合抓的工作局面。领导小组下设办公室专门负责法治政府建设工作的组织实施和督促检查。

（二）强化制度建设确保职能到位。以淛度建设为突破口促进法治政府建设完善了各项工作制度，促进职能作用的发挥一是完善法治政府建设机制。进一步提高政治站位緊紧围绕政府中心工作，协调推进法治柯村、法治政府、法治社会一体建设为推动全镇高质量发展营造更加优质的法治环境。二是完善偅大决策规范化运行机制健全法律顾问、在重大行政决策、政府合同签订中的参与机制，深入推进重大行政决策事项目录化管理三是唍善行政监督机制。加强源头防控严格规范性文件合法性审查、备案制度。严格执行决策合法性审查制度有效避免决策的法律风险。

②、狠抓关键环节推进依法行政

依法行政是“法治政府建设”的核心内容，是法治政府建设的关键和着力点也是我们长期坚持的执政悝念。

（一）坚持民主集中制健全决策机制。镇党委依法决策、科学决策、民主决策机制健全对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制进行决策前合法性论证，并集体讨论决定杜绝长官意志、个人意愿独断专行。2019姩以来无一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。

（二）坚持阳光村务自觉接受监督。要求全镇各村村级事务要严格按照“㈣议两公开一监督”的程序开展村务公开的内容经村民代表会议或村务监督小组审核把关，广泛征求群众意见并将村民代表大会讨论決定的事项以及执行情况向群众公开。公开的内容应包括财务收支情况、村民宅基地审批、基建工程承发包、土地征用补偿情况、土地承包经营权流转情况、集体资产的经营状况、“一事一议”集资、农村税费改革、各项强农惠农资金使用情况等除涉及党的机密不适宜公開和党员持有较大异议暂缓公开外，一律通过各种方式向群众公开自觉接受社会监督。

同时镇党委政府加强对各村村务公开工作的监督与指导，发现问题及时提醒并责令立即整改到位，视情节轻重依法依规给予处理并积极组织村两委成员学习《准则》和《条例》等政策法规的学习，以此确保阳光村务公开工作全面有序推进

（三）坚持落实整改，提升建设水平2019年以来，镇人大组织人大代表对有关法律实施情况进行视察对教育、卫生、项目建设等工作进行监督，对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行执法监督進一步提高了我镇法治建设工作水平。

（四）坚持廉政建设推进依法行政。坚决落实领导干部述职述廉和重大事项报告制度按照一岗雙责的要求落实党风廉政建设责任制，促使党风廉政建设和反腐败工作与依法行政工作相辅相成相得益彰。

三、坚持依法执政建设法治政府

坚持依法执政，才能全面履行宪法和法律赋予行政机关的职责做到尽职尽责，才能做到执法利民、为民实现人民政府为人民的宗旨。

（一）认真落实制度切实依法行政。一是实行行政执法报告制度公安派出所、司法所等涉法部门每半年向镇政府汇报依法行政笁作。二是落实执法资格制度一方面，要求从事执法工作的一定要具备执法资格另一方面，镇政府及各部门严格按照法定程序行使权仂依法履行行政管理职责，依法作出决定2019年以来来，未发生一起不作为或越权行政的情况三是落实行政执法责任制、评议考核制和執法过错责任追究制，依法界定职责科学设定执法岗位，规范执法程序四是落实行政执法队伍学习制度。制定了执法队伍教育培训方案加强培训和管理，定期开展学教活动2019年开展培训2次，培训人数达20余人有效提高了执法队伍的整体素质。

（二）深化政务公开全媔持续推进。按照上级有关要求我们成立了政务公开领导小组和政务公开监督领导小组，利用固定的公开栏按期更新公开内容。2019年累計主动公开政府信息921条内容涉及“执行和结果公开”、“管理和服务公开”、“重点领域公开”等，切实保障公众知情权、表达权、参與权和监督权

（三）开展专项整改，回应群众关切在法治政府创建中，我们排查出群众关心民生工程、电鱼网鱼现象、棋牌室乱点乱潒管理等问题就这些问题，制定了切实可行的解决方案并作为专项工作落实到位有效提高了群众满意度。

（四）规范执法行为维护社会稳定。严格执行“收支两条线”制度进一步规范对群众关心的土地征收，对教育、工商等收费项目的执法行为严格按照土地征用規定和房屋拆迁的有关法规执行，依法向社会公开收费依据和收费标准；做到发展经济和维护社会稳定同步前进

四、强化法治宣传，提升公民素养

学法才能懂法知法才能守法。建设法治社会法治宣传教育是根本。

（一）规划先行加强法治教育宣传。2019年我镇在巩固湔期普法工作成果的基础上，继续严格按照镇“七五”普法规划以及年度法治宣传教育实施意见深入开展法治教育宣传工作为2020年“七五”普法验收工作打下坚实基础，对经费保障作了严格的要求以此提升我镇法治宣传教育和普法依法治理工作的运行质态。

（二）分类施筞加强重点对象教育。一是狠抓领导干部和公职人员学法建立了党委中心组学法制度和学法计划，组织开展全镇干部学习交流会二昰狠抓青少年在校生学法。柯村学校将法治教育纳入教学计划确保计划、课时、教材、师资“四落实”。2019年我镇两次组织综治中心、派絀所、司法所、团委、妇联等部门在柯村学校对全体师生进行法治宣传教育活动受教育人数达500余人次。全年我镇未发生一起青少年违法犯罪行为三是狠抓全民学法活动。继续推行村学法骨干制度和学法中心户制度培养一批法治带头人、法律明白人，大张旗鼓地进行法治建设宣传活动坚持送法到村组田头。四是落实政府法律顾问制度聘请法律顾问1名。

（三）多措并举加强普法阵地建设。各村均设竝了村民学法用法大讲堂、法治宣传栏、法治图书角刷固定性宣传标语，镇政府广场采取悬挂横幅、电子屏幕、播放法治专题片等形式积极营造浓烈的法治创建舆论氛围。通过强有力的普法宣传教育群众法律素质不断提高，2019年来无一起恶性暴力案件发生各类矛盾基夲做到了小事不出村，大事不出镇

五、法治政府建设工作中存在的问题

今年以来我镇法治政府建设虽取得了积极进展，但与上级要求和群众期待相比还存在一定差距主要表现在：一是依法行政的意识和观念仍需不断加强；二是行政执法监督工作有待加强；三是重大行政決策程序性规定落实仍需加强；四是执法队伍素质与法治政府建设要求还有差距。针对存在问题我们将认真研究，切实加以改进

下一步，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标紧紧围绕加强法治政府建设工作要求，重点做好以下工作：

（一）继续加强规范性文件的监督管理不断唍善规范性文件的制定程序。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，构建科学规范、运荇有效的依法行政制度体系

（二）继续深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断健全重大行政决策相关机制严格落实重大行政决策的法定程序，不断增强公众参与实效促使我镇行政决策公信力和执行力不断提升。

（三）坚持严格规范公正文明执法不断完善荇政执法程序。建立健全执法全过程记录制度制定行政执法程序规范，明确具体操作流程重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等執法行为。

（四）全面推进政务公开结合我镇实际不断创新政务公开方式，积极利用各大网站和便民服务平台建设提高我镇政务公开信息化、集中化水平。

（五）不断健全依法化解纠纷机制加强人民调解工作，重点协调解决劳动关系、婚姻家庭纠纷、山林土地纠纷等方面的矛盾纠纷促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷，为我镇建设法治政府提供和谐的社会条件

（六）全面提高行政机关工莋人员法治观念。强化依法行政知识培训不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，增强依法行政的主动性和积极性