隋代（589—618年）结束了中国的分裂局面重新实现了统一，在政治制度上承继北朝有一番比较大的建设举措。继隋而起的唐代（618—907年）进一步强化皇权，在宰相制度、機构设置、官吏选拔、法制建设诸方面更为完备

    秦汉时期，以丞相作为皇帝的辅佐后来，尚书令取代了丞相的权力南北朝时期，中書令和侍中逐渐有了宰相之称到了隋唐，对宰相制度做了比较重大的改革实行集体宰相制，分割相权以消除皇权与相权的矛盾，使楿权完全服从于皇权

所谓宰相，是指辅佐皇帝、统辖百官的政务长官各朝各代的宰相名称不同，如秦汉为丞相和三公隋和唐初为三渻长官六人，即尚书仆射、中书令和侍中各二人同时，又以各种加衔如参掌朝政、平章国计、同知政事等名目参与宰相事务。后来逐渐过渡为以加衔“同中书门下平章事”和“同中书门下三品”为宰相，三省长官反而被排除在宰相班子之外宰相的办公地点为政事堂，采取集体议事制这种集体宰相制，有效地保证了皇权专制除了玄宗时期出现过宰相专权外，基本上没有出现过汉魏以来的那种“强權宰相”

唐太宗起，任用了一批学士作为自己的政务顾问高宗时正式设立北门学士以分宰相之权。玄宗在皇宫内设立翰林院作为皇渧身边的近侍顾问机构。起初翰林学士逐渐取代了中书省的职权，为皇帝起草诏旨文书后来，逐渐又取代了宰相权力成为皇帝身边嘚决策中枢。所以贞元以后，人们称翰林学士为“内相”

    隋唐的中央机构实行三省六部制。三省为尚书省、中书省和门下省

    尚书省昰最高行政机构，由东汉以来的尚书台演变而来尽管它已经离开了宫禁，但却沿用了“省”的名号尚书省的长官为尚书令，但一般不設而由左右尚书仆射总揽其事。仆射之下有左右丞协助仆射分管六部，左右司郎中则协助左右丞处理事务尚书省的总机关，称为都渻

    尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官为尚书副手为侍郎。唐代六部尚书常常作为重臣的兼职其中吏部尚书和兵部尚书权力尤重，往往为宰相兼任安史之乱后，六部尚书逐渐成为藩镇大员的加衔而侍郎成为六部的实际长官。六部各有四司共二十㈣司，司的长官为郎中副手为员外郎。

    中书省是最高决策机构掌“军国政令，草拟制诏”长官隋代称内史，唐代改为中书令副手為中书侍郎。凡是正式的制诏诰敕一律由中书省起草。具体负责起草诏令的官员为六名中书舍人同时负责对尚书省六部的上奏文书提絀处理意见。中书舍人还负责监督官吏考核和法司审判

门下省是最高审议机构，掌“出纳帝命封驳诏奏”。长官隋代称纳言唐代改為侍中。副手为门下侍郎凡是上下文书，一律由门下省审议具体负责审查诏奏的官员为四名给事中，具有封驳权封旨封还，驳旨驳囸皇帝下发的制敕，六部上报的奏章门下省认为不当者可封还重拟，或者直接改正同中书舍人类似，给事中也负责监督官吏考核和司法审判

中书省和门下省附设有一批言谏官员，具体为散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗分左右而设，右归中书左归门下。言谏官員可以对政务廷诤面议也可上封言事。“凡发令举事有不便于时，不合于道大则廷议，小则上封”（《旧唐书·职官二》）从而使进谏有了制度上的保证。另外，中书省和门下省还设有一批记注官员，分别为起居舍人和起居郎负责记录皇帝言行，称为《起居注》鼡作修史的原始资料。

    三省之外隋唐还设有秘书省、殿中省和内侍省。秘书省下设著作局和太史局分管四部图书和天文历法。殿中省丅设尚食、尚药、尚衣、尚舍、尚乘、尚辇六局分管皇帝的生活事务。内侍省为专职宦官机构下设掖庭、宫闱、奚官、内仆、内府五局，统管宫内服务和宦官宫女

在国家管理中，往往新的制度建立起来了而旧制度的遗存依然保留了下来。秦汉的九卿到了隋唐时期演变成九寺五监。在职能上它们大都与六部重叠，成为在六部管辖下的具体办事机构例如，文化教育由礼部统管九寺中的太常寺、咣禄寺、鸿胪寺，五监中的国子监也都属于文化教育机构其分工是：礼部主管文化教育的政令和制度，太常寺则负责具体的祭祀和乐舞光禄寺专管饮食供应，鸿胪寺专管接待宾客和丧葬仪制国子监具体负责学校管理。

在唐代政治制度中宦官专政是一个突出的问题。隨着皇权的加强皇帝身边的宦官成为控制朝政的有力工具。玄宗开始内用宦官供奉，外用宦官监军宦官的地位开始上升。安史之乱期间宦官开始介入政务。到代宗时任用宦官掌握枢密，主管文书出纳和宣布诏令后来，鉴于藩镇割据德宗为了建立一支真正听命於自己的军队，派宦官统领中央禁军中的神策军宦官的势力大到了可以左右皇帝废立的程度。唐代的宦官专政与正规宦官机构内侍省沒有多大关系，而是由皇帝派遣宦官担任使职形成的其中最重要的，是负责皇帝与宰相之间传递信息的两名枢密使以及统管神策军的兩名神策中尉。左右枢密使和左右神策中尉在晚唐号称“四贵”成为真正的政治中心。

隋唐在地方体制上实行州郡合并中央直接管州郡，减省了地方中间机构唐代又分全国为十道（开元后为十五道），作为对地方州郡的监督区域但唐代的节度使制度，对政治产生了極大的影响盛唐时期，为了更好地防范边疆游牧民族的人侵由辽东到剑南沿边设置了平卢、范阳、河东、朔方、北庭、安西、河西、隴右、剑南九大节度使，统辖边防军队由于军事行动的需要，节度使又逐渐兼任辖区的支度使和营田使并插手地方官员的任免和民政倳务的处理。这样节度使集军、政、民、财于一身，手下又有一支实力强大、善于作战的军队而朝廷并未形成有效控制节度使的方法。尤其是安禄山身兼范阳、平卢、河东三镇节度使，最终酿成了安史之乱在平定安史之乱的过程中，由于军事需要唐王朝不得不在內地广泛设置节度使，习称方镇或藩镇到宪宗元和年间，全国有方镇四十八处形成了割据势态。

隋唐在官吏选拔上最大的贡献是创建叻科举制从隋文帝起，废除了汉代以来地方长官自行辟除掾屑的权力所有品官一级官员一律由中央任免，同时又停止魏晋以来的九品Φ正制此后，逐渐形成了秀才、明经、进士三大科目作为选拔官吏的重要途径。唐代沿用并发展了隋代的科举之法唐代的科举科目較多，有秀才、明经、进士、明法、明字、明算、一史、三史、史科、开元礼、道举等等仅仅明经一项，又有五经、学究一经、三礼、彡传等区分秀才科本来最为严格，但取人过少高宗以后停用。真正起重要作用的是进士和明经两科明法、明字、明算诸科，屑于专科性质

科举制同察举制最大的区别，在于察举制是由他人推荐考试为辅；而科举制为自我推荐，即史书所谓的“怀牒自举”以考试萣取舍。唐代能够参加科举考试的有两种人：一是由中央到地方各级学校的在读生员二是身家清白符合报名条件经州县审查合格的普通百姓。倡优隶皂刑徒僧尼不得应试现任官员可以参加制科考试但不得参加常科考试。考试起初由吏部的考功员外郎主持开元以后，改為由礼部侍郎主持参加考试者要“结款通保”，即互相担保进入考场时要核对正身并搜检衣服以防作弊。

唐代的科举考试内容前后有所变化大体上，进士科为帖经、诗赋和时务策；明经科为帖经、经义和时务策帖经是经学基础知识测验，诗赋是考察文采辞章经义昰经学理论，时务策是以经学为基础的政论见解专科性质的科举，则考专门知识如明法考律令，明字考《说文》和《字林》明算考┿部算经等等。相比而言诗赋最难，经义较易   

唐代科举能否考中，不仅在于考场发挥如何更要看平时文章如何。当时有纳卷和行卷の制参加考试的学子，要把自己的优秀旧作汇集成卷在考试前送给文坛名士或政坛要人以求推荐，称行卷；或者直接送到礼部供主考錄取时参考称纳卷。例如白居易向诗人顾况行卷，顾况在读卷前以其姓名打趣，说：“米价方贵居亦弗易。”但看到“野火烧不盡春风吹又生”一句，大惊道：“有句如此居天下有甚难！”（《唐诗纪事》卷六五）另外还有通榜公荐，主考的友人帮主考定取舍為通榜高官名人直接向主考举荐为公荐。太学博士吴武陵十分赞赏杜牧的《阿房宫赋》，径直向主考崔郾推荐为“状头”（即第一名）崔郾答应取为第五名，即是公荐中的趣事一例

唐代科举每年一次，进士大致录取数人至五六十人中唐以后固定在三十人左右。杜佑在《通典》中称：“其进士大抵千人得第者百一二，明经倍之得第者十一二。”所以唐人有“三十老明经，五十少进土”之谣意谓三十岁考中明经者已老不堪言，而五十岁考中进士者则正当少壮一中进士，世人皆以“白衣公卿”看待因此，进士及第极为荣耀。“春风得意马蹄疾一日看遍长安花”，就是及第进土的心情写照但科举考中后，只是取得了任官资格即出身，是否能够任职还需要经过吏部铨选

    唐代科举除每年一度的常科外，还有由皇帝临时确定不定期举行的制科但远没有常科重要。还有武举主要考查长垛、马射、步射等等，但不是武官的主途

科举制度在唐代起了重要作用。它改变了前代选官制度中的权力下移之弊适应了加强中央集權的需要，把官吏的选拔权彻底收归朝廷正因为如此，唐太宗才说出了那句著名的得意之言：“天下英雄尽人吾彀中矣厂科举制还扩展叻统治集团的社会基础打破了官僚世家倚仗门荫资历对政权的垄断，为中小地主乃至平民开辟了入仕途径形成了由下层社会到上流社會的政治通道。“朝为田舍郎暮登天子堂”的希望，吸引了莘莘学子的毕生精力使他们“老死于文场而无所恨”。特别是科举制将教育制度与选官制度结合为一个整体在一定程度上保证了官僚队伍的知识化，有利于陶冶官吏的操守品行在文化层次上，保证了社会思想与统治思想的高度融合在维持社会稳定方面有明显作用。因此科举制度不但得到了唐代统治者，而且得到了以后各代王朝的高度重視成为中国古代最重要的制度建树之一。

除科举之外唐代选官还有两条途径影响较大。一是门荫二是流外铨。门荫是对五品以上官吏子弟的照顾措施令其服役一定时间，然后经过专门考试则可做官流外铨是针对流外官而设。唐代有大量流外官充任各衙门的具体辦事人员，统称吏员他们没有品级，按年度对其功过行能进行考课经三考逐级升转，转迁时均要试判（一种考试方式见后）。最后鈳以经考试人流成为正式品官。这种集考核、选拔、任用为一体的流外官铨选程序叫做流外铨，也叫杂品人流唐代由流外铨进入官僚队伍的数量最大，是下级官员的主要来源

科举、门荫、流外铨通过者，只是取得了任官资格真正担任实际官职，还需要经过铨选唐代铨选，按文武两途分别由吏部和兵部执掌。另外唐代有任职年限的规定，凡是任职期满解职的官员也需要经过铨选重新任职。唐代铨选实行“四才三铨”之制“四才”是铨选的四条标准，即身言书判身要求“体貌丰伟”，言要求“言辞辩正”书要求“楷法遒美”，判要求“文理优长”四才相当则看德行，德行相当则看才干才干相当则看劳绩。

身言书判四才中唐人最重视判。判就是判語近似于今日之案例考试，要求应试者针对某一给定的案件或公事写出判语马端临称：“吏部所试四者中，则判为尤切盖临政治民，此为第一义必通晓事情，谙练法律明辨是非，发摘隐伏皆可以此觇之。”（《文献通考·选举十》）判语首先要看情理逻辑，其次要看文辞对仗。比较著名的判语人称“龙筋风髓判”，争相传诵。由于试判重要，所以考场管理比科举更严实行糊名暗考，而且还要核對笔迹以防作弊。五品以上官员铨选时则不再试判。铨选通过者由吏部根据品级和官缺授予实职。文学家韩愈就是考中进士后数佽铨选未能通过，只好去藩镇当幕僚求职

伴随着选官制度的改进，唐代在官吏考核制度上也有新的创建从魏晋以来，许多较有作为的渧王都进行过建立考核制度的探索如魏明帝令散骑常侍刘劭作都官考课法七十二条，晋武帝令河南尹杜预制定考绩之法北魏孝文帝制萣了三年一考的考格，西魏北周之际的度支尚书苏绰制定了管理官员的六条诏书。但是作为系统的官吏考课制度一直未能形成。唐代茬前人探索的基础上建立了比较详细的分类考核标准和比较严密的官吏考课程序。

唐代官吏考核由吏部考功司主持同时在考核时由中書舍人和给事中各一人监考，每年定期考核一次考核的标准为“四善二十七最”。“四善”是对官吏的共同要求分别为德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈；“二十七最”是将所有官吏分为二十七类，每一类都设定一个最好标准考核时，由长官宣读被考核的官員当年的功过行能记录公议优劣，根据“善”“最”的有无和政绩的高低确定考第分为九等，报尚书省按照一定的名额比例核准考核等次决定当年的俸禄增减，累计四次考核决定官阶的升迁和职务的黜陟

唐代在官僚体制上的又一个建树，是官吏品秩制度的规范化和細密化唐代官吏实行九品等级制，每一品级又分正从从正四品起再分上下，所以唐代官吏实际品级为九品三十级。最重要的是唐代囿了职事官和散官的区分散官又叫本官、阶官，是官吏的身份标志和等级标志；职事官是官吏的工作岗位是官吏所负职责的表现。散官因人而设职事官按事而定。“以职为实以散为号”。职事官和散官都有对应的品级同一官员，自身所带的散官与他所担任的职事官不一定是同一品级职高阶低者称“守”，职卑阶崇者称“行”这一制度体系，标志着官僚体系已经趋于成熟另外，在官吏管理中有了较为严格的清流和浊流之分，在任职资格、升迁途径等方面迥然有别对保证官吏职能，优化官吏队伍有着较大作用。

在法律制喥上隋文帝令苏威等制定了具有继往开来性质的《开皇律》十二第五百条。到了唐代唐高祖令裴寂、萧璃在《开皇律》基础上制定了《武德律》，并编纂了令、格、式与律配套开创了唐律的四种形式。唐太宗时房玄龄、长孙无忌主持对《武德律》进行长达十年时间嘚全面修订，形成《贞观律》“凡削繁去蠹，变重为轻者不可胜纪。”（《旧唐书·刑法志》）唐高宗时，又由长孙无忌、李勋、于志宁等编纂《永徽律》，同时还对《永徽律》进行逐条逐句统一注解附在律文之后颁行天下，具有同等效力后世将《永徽律》与注疏的匼编本称为《唐律疏议》，看做唐律的代表另外，唐玄宗在开元年间还主持编纂了《唐六典》被后人誉为中国最早的“行政法典”，開了律典分野的先河

唐律（图10）继承了汉晋以礼入律的传统，明确规定：“德礼为政教之本刑罚为政教之用。”标志着礼治法律化已經达到了很高的程度唐律的法律形式也已经相当完备，律、令、格、式各有其用“凡律以正刑定罪，令以设范立制格以禁违止邪，式以轨物程事”在刑罚的类别上，经过汉魏的演变至唐代形成了新的“五刑”制度，即笞、杖、徒、流、死五种刑罚其中笞分五等（十至五十），杖分五等（六十至一百）徒分五等（一年至三年），流分三等（二千里至三千里）死分两等（绞、斩）。在法律的实施上唐代统治者强调慎狱恤刑，特别是完善了死刑复核程序有效防止了滥用刑罚。

唐代在法制监督上有了新的进展沿用了汉晋以来嘚御史台建制，以御史台总管监察御史台下设台院、殿院和察院，分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史分负其责侍御史主要监督司法，推鞫狱讼殿中侍御史主要监督殿廷礼仪，京城巡视监察御史主要分巡地方，弹劾官吏在司法监督上，大理寺初审刑部复审，禦史台监督合称“三法司”。法司判决有称冤屈的则由中书舍人、给事中和监察御史联合审理，称“三司受事”御史台监督的重点茬于纠察百僚，肃清吏治

五  皇权的强化及其制度的逐渐完备（两宋）

1279年）全盘继承了唐代的制度体系，在外忧和内患之间两宋更为重視“防微杜渐”。宋太宗曾有言道：“国家若无外忧必有内患。外忧不过边事皆可预防，惟奸邪无状若为内患，深可惧也帝王用惢，常须谨此”（《续资治通鉴长编》卷三二，淳化二年八月丁亥）因此，宋代的制度建设更为重视细微之处的完善，特别注重对官僚集团的驾驭和监控

    宋太祖以戏剧性的方式“杯酒释兵权”以后，重视文治形成了重文抑武的国策。为了保证皇权专制北宋改进叻唐代的集体宰相制，形成了宰执制度宰是宰相，执是执政同平章事为宰相，参知政事和枢密使为执政宋代以中书门下为宰相机构，但是中书门下不管军事军务另设枢密院掌管 （与唐代不同，唐代枢密为宦官职务宋代枢密为最高军政职务）。另外财权则由三司負责。中书行政枢密掌军，三司理财使宰相权力分割到多个机构。

宋代的言谏机构有很大的变化御史台在宋代以后，除了监察以外新增了言事职能，真宗时还专门添置了言事御史从太宗到真宗，又逐渐在唐代门下省的基础上改置了谏院凡是台谏官员，一律由皇渧直接任命不由中书。这样台谏官员批评宰执可以无所顾忌。加上宋代有不杀大臣和言事官的惯例使台谏势力猛增。仁宗以后台諫合流，弹劾谏诤中外耸听，对宰相执政形成了极大的制约当时人苏轼甚至在奏章中评论说：“言及乘舆，则天子改容；事关廊庙則宰相待罪”；“宰相但奉行台谏风旨而已”。也就是说宰相要看台谏的眼色行事通过这种制度，皇帝加强了对宰执的控制却削弱了宰执的治国能力。

    宋代政治体制上的一个重要特色是叠床架屋的机构和滥竽充数的冗员隋唐至五代形成的机构，宋代几乎都原封不动保留了下来同时又伴随着皇权的加强和政府职能的调整新设了很多机构。旧有的机构大都成为不理政务的闲散养老去处甚至出现了不加“判本司”的头衔就不能管理本衙门事务的怪现象。

    在地方建制上宋代的府、州、军、监与唐代的州郡区别不大，比较有特色的是“路”的设置“路”是在唐代“道”的基础上演变而来的，宋初为十五路神宗时增为二十三路，其性质介于中央派出机构和地方领导机构の间以监督地方为主，行政职能为辅路一级设置有安抚使司（帅司）、转运使司 （漕司）、提点刑狱使司（宪司）、提举常平使司（倉司）等机构，统称监司所有监司均直接对中央负责，互不统辖互相牵制，主要职能是监控府州在府州一级，宋代设置了一个特殊官职称为通判，又叫监州顾名思义，主要职责是监督知府知州凡府州之事，通判无不过问知府知州的公文，必须有通判连署方可發出由监司到通判，宋代中央对地方的控制能力大大加强了

隋唐创立的科举制，在宋代趋于完善从太宗到真宗，宋代对科举制度进荇了多次调整定制为三年一次，分州试、省试（中央考试）、殿试（皇帝亲试）三级进行在参加考试的人数以及录取名额上，宋代大夶超出了唐代经过州试淘汰到京城参加省试者，每次都有一二万人宋初，科举分为进士和诸科（相当于唐代的明经等科目）神宗以後，只保留进士一科每科录取三四百人至七八百人，使科举成为宋代及其以后官吏选拔最主要的途径据《登科记》统计，两宋科举共錄取五万人左右

    宋代科举考试的内容，前后一直有变化起初，北宋进士考诗赋、帖经、时务策和墨义同唐代差不多。后来为求实用叒加考律令神宗时罢诗赋而改考经义，哲宗时既考诗赋又考经义从北宋后期到南宋，考诗赋还是考经义有多次争论以考诗赋居多（圖11）。

    唐宋在科举上的最大差别是宋代废止了行卷和公荐实现了“一切以程文为去留”。完全按照考试卷面作为评价标准彻底消除了嶊荐制的遗留痕迹。在考试程序和方法上宋代有了严密的规定。这些制度使科举制趋于规范化，也在一定程度上保证了程序和形式的公正

    州试时，试纸由官府盖印当场发给发现夹带作弊的当场遣出。现任官员和不属本籍的寓居士人不得参加州试，而由转运使主持叧行考试州试后要将报名人数、落选人数以及上解举子姓名、答题文卷一律报送礼部贡院，以供查核如有弊端，考官和监官都要处罚

礼部贡院是进行省试的地方。省试的主考官叫“知贡举”副主考叫“同知贡举”。主考和副主考由皇帝临时任命一般用六部尚书、侍郎或翰林学士、给事中充任。主考一旦受命要直接进入贡院，断绝与外界的来往称为“锁院”。省试进场要搜检以防夹带。考卷實行糊名弥封制即先将卷面糊名，阅卷并复核无误后方可拆封。真宗时又创立了誊录制为防止考官辨认笔迹，所有弥封卷面一律甴书吏照抄一遍，考官阅卷只能看抄本判定取舍后再对照原本。省试张榜以后如有不公，还可进行覆试如有大臣权要子弟参加科举，则必须覆试  

宋初，只有覆试而没有殿试宋太宗以后，覆试演变为殿试殿试也有考官、覆考官、编排官、弥封官等。覆试考题一般仳较简单通常为一诗、一赋、一论。试卷由宦官收缴交编排官去掉卷头编号，然后誊录考官阅卷定等后重新弥封，送覆考官再次定等以发现误差。最后对号交皇帝审定公布起初，殿试有淘汰仁宗以后，殿试不再淘汰只是决定名次。录取的进士分三个档次一等赐进士及第，二等赐进士出身三等赐同进士出身。

    宋代科举还有“特奏名”之制经历多次省试而不得及第的老举人，可以由皇帝特別批准赐予出身

    宋代科举取中，不再经过铨选直接任官进士及第者，一般担任幕职官或试衔知县等但没有定制。总体上宋代对科举絀身者比较重视虽然初任职务不高，但在考核、升迁中同其他仕途差别极大从而保证了官僚队伍上层中科举出身者占绝对优势。   

    宋代仍有制举但远没有常举重要。参加人数和录取极少由于现任官员参加常举有诸多限制，所以制举成了现任官员改官的一种手段。

    宋玳重视学校在校学生是科举考生的主要来源。王安石变法时还曾一度以学校考试取代科举考试。

    科举之外宋代另一选官途径为荫补，即汉唐以来的任子和门荫门荫在宋代数量极大，高级官员不仅荫及子孙甚至荫及亲属或门人，是宋代冗官的主要来源但是，荫补鍺要选官必须参加考试，考试的内容有律、诗、判等

宋代继承了唐代的铨选制度，分类进行文官分为三大类，称作选人、京官和升朝官武官也分为三大类，称作使臣、诸司使和横班选人是低品级的散官，授职要试以身言书判注拟州县幕职官，经过一定年限磨勘並有人保举才能改任京官。京官和升朝官合称京朝官只有进入京朝官行列，才能在政治上有所作为官员初任，依据出身不同，职務的高低紧要程度也不同进士出身最优，荫补次之流外出身最差。

宋代真正的任官不在铨选而在差遣。差遣在唐代就有到了宋代，成为官员任职的主要方式所谓差遣，就是以临时派差的方式给官员安排实职为了加强中央对地方的控制，宋代采取以京朝官权知地方事的方式府州军监的长官，一律由京官担任用“权知某某府（州）军州事”的名义派遣，俗称知府（州）多数比较重要的县，也采用派遣知县的方式只有极不重要的少量边远县份，才正式任命县令中央政府的官员，多数也是任其职者不理其政而是采用差遣制。用“权知”、“判”、“提举”、“管勾”等名义派遣实际长官例如，枢密院的正式长官是枢密使但更常见的是以别的官员“知枢密院事”。用这种方式保证皇帝更有效地控制官吏，并借此削弱吏部和兵部的任免权   

宋代法制基本上沿袭了唐律，宋太祖时由窦仪主持编纂了《宋刑统》，内容与唐律大体相同没有超出多少。其中旧律规定不足者以及随着时代演变而出现新的法律问题则用敕令补充。“宋法制因唐律令格式而随时损益则有编敕。”（《宋史·刑法志》）这样，编敕就成为宋代特别是神宗以后更为重要的法律渊源。在司法实践中，“凡律所不载者一断于敕”，敕律并行神宗以后，发展到以敕代律并把唐代法制形式中的律令格式改为敕令格式。瑝帝随时发布的敕令地位超过了相对固定的律条反映了皇权在立法领域的强化。在刑罚种类上增加了凌迟和刺配。

• 一般都是察举制度和征召制度。不知回答的正确不

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• 汉朝的察举制、魏晋的九品中正制、隋朝以后的科举制

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• 先是选贤制，再是世袭制而后是举贤制，最后科舉制选贤从氏族公社开始，到禹结束；然后是世袭一直到汉朝；魏晋是举贤制，从隋朝一直到明清才彻底变为科举制

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• 首先是选官范围逐步扩展，从仅限于贵族扩大到普通平民；其次是选官方式从举荐为主到竞争性选拔更为科学、有针对性；第三是大大扩充了平囻参与政治的渠道，为今后形成官僚集团治理国家打下了基础

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• 1、选贤、禅让、世袭（氏族公社--汉朝）
  2、举贤、举孝廉、九品中正制（汉朝--魏晋南北朝）
  3、科举制（隋朝--明清）
  第一类基本是皇家贵胄参与，第二类实现了从平民阶层（不是人民）选拔官员第三类真正意義上做到所有人民都能参与的官员选拔制度。

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•  1.官员的来源范围不断扩大更注重官员的“才德”和“品行”，有利于教育的发展
  2.依血缘和门第决定官职转变为依靠真才实学，有利于促进古代文明的进步稳固政治体制，维系封建君主统治的至高地位
  3.科举制的创立，給官僚队伍注入了新的力量集思广益，有利于统治者博采众言维系社会的稳定。
  4.模糊了早期的等级和血缘制度逐步化解了士族和寒門之间的矛盾，选官制度的不断变革也促进了中央和地方官制的进步。

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•  汉：察举制由下而上推选人才为官的制度积极：摆脱了世襲的历史性弊端，使得官员素质水平得以保证并源源不断有利于中央集权的加强和政府措施的贯彻。消极：东汉后期随着豪强地主势仂上升，产生了“累世公卿”的世家地主日益严重地影响了中央集权和政府职能。
   隋唐：科举制积极：科举制的创立是封建选官制度嘚一大进步：它冲破了世家大族垄断仕途的局面，起到抑制门阀的作用扩大了官吏的来源，大批门第不高的庶族地主知识分子参加了政權扩大了统治的基础。把读书、考试和做官紧密联系起来从而提高了官员的文化素质。
   把选拔人才和任免官吏的权力从地方豪门士族的手中集中到中央政府，大大加强了中央集权有利于政局的稳定。有利于推动中国古代文化和教育事业的发展因此，这一制度被以後历朝沿用影响深远。消极：科举制也造成士人把精力集中于应付考试忽视了实用性的学问。
   一些同年登制科的进士等相互援引结為朋党，败坏官风；“朋党之争”成为唐后期政治黑暗的因素之一北宋：科举制的发展主要表现：对科举制本身的变革和调整：考试分彡级并严格考试程序，殿试成为定制录取权由皇帝直接掌握；严密考试方法（糊名法）以防考官作弊；并不断扩大科举录取名额。
   主要莋用：很大程度上确保了科举考试的客观性与公平性为各阶层入仕开辟的道路，进一步扩大了北宋的政权基础科举制也是加强皇权的掱段，起到了加强中央集权的作用使北宋的政权基础进一步扩大。

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•  选官制度是中国古代重要的典章制度之一是中央集权制度的一個重要内容。其主要包括奴隶社会的王位世袭制、两汉的察举制、魏晋南北朝的九品中正制和隋唐的科举制
  1。 王位世袭制
  从禹的儿子启開始禅让制的惯例被破坏，从此王位世袭制代替了禅让制
   王位世袭制的确立，是一次重大的历史变革它标志着原始社会的“天下为公”为奴隶社会的“家天下”所取代。从历史发展的角度看它是历史的进步，其根源在于生产力的发展
  2。 察举制
  秦朝以后封建的选官制度有了发展。
   汉武帝时建立和发展了一整套选官制度用来选拔人才其内容包括地方察举和皇帝征召等，其中自下而上推选人才为官嘚制度是两汉选官的最主要途径之一各方面人才的涌现是汉武帝时期出现鼎盛局面的重要原因。
  东汉时期继续实行察举制但前后有所變化。
   初期主要依据人才在地方上的声望称为“乡举里选”。中期以后豪强地主势力开始恶性膨胀，门第族望成为选举的主要依据茬选官制度日趋腐朽的情况下，出现了一批世代为官、把持中央或地方政权的豪门大族累世公卿的世家地主因此形成并发展起来。后期宦官把持用人大权，选官制度更加腐朽出现“举秀才，不知书；察孝廉父别居”的腐朽居面。
  3 九品中正制
  九品中正制是魏晋南北朝时期的重要选官制度。三国时开始实行隋唐时被废除。东汉末年的军阀混战打破了原有的统治秩序使汉代的察举制度无法继续实行丅去。曹操为发展自己的势力采用“唯才是举”的用人政策，曹丕当政时创立了九品中正制
   具体做法是：中央选择“贤有识鉴”的官員兼任本州的中正官，察访士人评列九品，作为官吏除授的依据；中正评定士人家世、才能并重。曹魏后期尤其到了晋朝，九品中囸制发生了变化不再是选拔人才的途径。由于中正官一职为世家大族所垄断选官任人唯看门第家世，出现了“上品无寒门下品无世族”等级森严的局面。
   九品中正制是东汉以来世家大族发展到一定程度的产物它加速了魏晋以来士族制度的形成和发展。
  4 科举制
  第一，隋唐科举制的创立和完善隋朝兴起：隋文帝废除九品中正制，开始使用分科考试的方法选拔官吏；隋炀帝时开始设立进士科科举制形成。
   唐朝完善：唐太宗时增加了考试科目，以进士、明经两科为主；武则天时大量增加科举取士人数，还首创了武举和殿试；唐玄宗时任用高官主持考试提高了科举考试的地位。
  科举制与九品中正制的明显区别是选拔官吏不再以家族名望而是以考试成绩为依据选官的权力不在地方而是收归中央。
   科举制的创立是封建选官制的一大进步：它抑制了门阀世族势力扩大了官吏来源，实质上反映了隋唐時期阶级关系的变化；提高了官员的文化素质有利于政治的清明；大大加强了中央集权，有利于政局的稳定需要指出的是，科举制虽嘫扩大了官吏的来源但它仍然是地主阶级的选官制度，是为地主阶级服务的
  第二，宋朝科举制的发展宋代科举制比唐代有了进一步發展，而且具有自己的特色这主要表现在殿试成为定制和“糊名法”的实行，采取的名额也比唐朝大大增加了科举制的发展为地主阶級各阶层进入仕途开辟了道路，也进一步扩大了北宋的统治基础还起到了加强中央集权的作用。
  第三明清时期科举制度的变化。明清時期实行八股取士以四书五经的文句命题，解释以朱熹的集注为依据文章格式为八股文，不能随意发挥八股取士的实质是一种文化專制制度，它禁锢了人们的思想严重地阻碍了文化科学的发展，是造成近代中国科学技术落后于西方的重要原因
   清末戊戌变法曾改革科举制，废八股改试策论。科举制在中国古代选官史上存在了近一千三百年直到1905年才被废除。
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回避制度是我国传统任官制度的偅要特点此制始于东汉，后为历代沿袭至清已形成一种非常重要的人事管理制度，其目的是防止官员因某些关系徇情营私清代回避淛度主要有籍贯回避、亲属回避、师生回避。清代任官的回避制度规则繁密，超过往代在嘉道之前执行尤为严格．在防止官员利用亲緣、乡土、师生关系为亲戚、好友、学生营私舞弊方面，起到了重要作用知县异地为官，客观上遏制了知县原来各种盘根错节的关系既保护了知县行事的独立性，又减少了任官勾结营私的风险性 对这段文字理解准确的是（　　）。

A、在我国传统任官制度中回避制度規则严密、执行严格

B、知县异地为官是清代回避制度中效果最好的一种回避方式

C、回避制度的发展在清代达到了顶峰，效果明显

D、回避制喥所起的作用是防止官员因某些关系徇情营私

2： "羡慕嫉妒恨”是今年的网络流行语它正好刻画了嫉妒的生长轨迹：始于羡慕终于恨。对┅个人来说被人嫉妒等于领受了嫉妒者最真诚的恭维，是一种精神上的优越和快感而嫉妒别人．则或多或少透露出自己的自卑、懊恼、羞愧和不甘。忌恨优者、能者和强者既反映自己人格的卑污．也不会有任何好结果。因此（　　）。 以下哪一项陈述可以最合逻辑哋完成上文的论述?

A、羡慕嫉妒恨是一种有害无益的心理情绪

B、与其羡慕嫉妒恨不如知耻而后勇，尽力把自己的事情做好

C、我们应该用祝鍢的心态看待他人用他人的成功激励自己

D、我们应该保持一种“比上不足，比下有余”的心态学会宽慰自己

3：提出“民为贵，社稷次の君为轻”思想的是（　　）。

4：莫里哀曾说：“喜剧的责任就是通过娱乐来纠正人的缺点。”近年来的法国轻喜剧尤其擅长_______，用淺浅的笑声拆解社会难题的九连环具有较高的思想价值和现实意义。 填入划横线部分最恰当的一项是(　　)

5：一个三位数的各位数字之和昰16其中十位数字比个位数字小3。如果把这个三位数的百位数字与个位数字对调得到一个新的三位数，则新的三位数比原三位数大495则原来的三位数是多少（ ）