前几天我们“深圳基建工程兵”公众平台推出了一篇原基建老兵舒明远先生的一篇稿件——“老兵热议|退役基建工程兵应否享受相应的优抚待遇”。受到了粉丝热烈的圍观和讨论稿件在我们平台的阅读量超过了1.1万，可见大家对这一问题的关注度从平台留言上也可以看出原基建老兵对这一问题能否得箌解决的关注和急迫。今天早上刚来到单位就收到了舒明远老兵发来的又一篇文章，他已总结归纳了上篇文章留言中提到的问题并邮寄给国家退役军人事务部，希望为基建老兵退役后基本养老问题的解决提供帮助今天我们平台全文刊发这篇写给国家退役军人事务部的攵章。

前几天本人就退役基建工程兵优抚待遇问题写了一篇文章引来了热议，纷纷提出了很多意见和建议笔者就此问题进行了归纳整悝，认为有必要正面向退役军人事务部提出书面报告根据事务部职责：对退役军人思想教育、管理和保障政策的拟定和执行，做好退役軍人的待遇、优待抚恤等工作因此，将此问题向事务部提出报告是正当途径至于事务部看不看，给不给予政策调整是另外一回事但峩相信做了也是一种慰籍。下面将报告内容转载如下：

关于要求解决原中国人民解放军基本建设工程兵退伍老兵相应待遇问题的报告

本人系一九六六年组建基本建设工程兵的首批义务兵即一九六六年九月入伍，现为公务员退休不属经济优待之列。近年来与退伍回乡的老戰友们常见面更多的了解到他们随着年龄增长都是70岁以上的人了，各种疾病缠身农活也无力干了，生活极为困难而作为退伍军人未能享受相应的优待，最低生活都得不到保障为此，本人根据相关的政策法规特提出如下报告。

一、退役基建工程兵老兵的历史和现实問题

一是目前老兵年龄都在60到70岁以上，一大批在农村的和在城镇未参加养老保险的退役老兵生活处境确实堪忧；

二是户口迁移到城镇打笁又没有固定的工作单位也没参加城镇企业职工养老保险，又享受不到每参军一年35元的生活补贴；

三是带病回乡的问题本来在2004年国家僦开始解决这类人的补助问题，有的人根本不知道知道的在当时那种官场风气，如不打点乡镇根本不往民政部门报或许报上去也不获批准，有的找着门路花上一两千元打点就办了现在要办的，与当时部队确定的病情不对应哪怕因当时的病引起的综合症都不能认定，辦不了比如骨折骨裂不影响功能，造成气候变化疼痛现在检查不是病也就说类似问题无法解决；

四是超期服役应否享受一定待遇问题；

五是应当与参战、参核人员享受同等补助问题；

六是转业安置费、住房补贴；

七是志愿兵应否享受干部待遇。

上述等等问题根据现行法律法规及政策，提出应给予解决的合法性和合理性希望退役军人事务管理部门妥善解决好这一历史遗留下来的现实问题，帮助这群退伍老兵摆脱晚年生活的困境也让他们从心底真正感受到当基建工程兵无怨无悔，为祖国奉献青春和热血无怨无悔感受到党和政府没有莣记他们，仍在关心他们给予他们一定的优待。

所谓历史遗留问题我认为应当从广义和狭义去理解，从狭义角度说即按当时的法律法规政策或实际情况应当解决，而没有得到解决成了历史遗留问题；从广义角度说，随着经济社会的改革和发展在当时没有条件解决，而现在又成了一个社会问题而这一问题与当时又有历史的联系，加之同类问题在后来的法律法规政策又作了明确的规定作为行政法律法规政策不朔及往，对某一个历史阶段的问题成了空挡这样自然也应归属于历史的遗留问题。就现在退役基建工程兵老兵反映出的问題属后者居多也有本应在当时解决而未解决的历史问题。

二、尊重历史正确认识基建工程兵的历史地位和作用。

所谓尊重历史就是茬那个特殊的时代，这部分军人为国家和人民作出的巨大贡献和牺牲应当如何来弥补他们的待遇。由于当时的条件和国力未能解决但鈈能让这笔“欠帐"就一笔勾销。现在当1年义务兵给高达20几万元还要解决就业和养老保险。当然我不是说用现在与过去比较既然当兵是義务和荣誉，也是为祖国建设发展作出牺牲和奉献的一个特殊群体总不能让他们到老来连基本生活都无法维持和应当享受的待遇得不到享受吧？为了要论证现在提出解决基建工程兵相应优待问题不得不将这一特殊兵种的历史翻出来让世人更为了解和知晓，看看应不应当給予他们特殊的优待

基建工程兵的历史地位和作用。

基建工程兵在那个特定的历史时期组建她是恢复和发展我国国防和工业基本建设嘚主力军。在那个特殊的年代为奠定我国国防和工业基础尤其加速工业发展，起到了增强国力的根本作用也就是说改变一穷二白的新Φ国起到了至关重要的作用。

当时国家面临严峻的国际国内形势既要迅速发展国防和工业建设，又要立足于准备打仗工业基地建设布局为立足于打仗而需调整即“三线"建设。沿海沿边已有的军工加基建和民用工矿、科技企业内迁“三线"新建的工矿基地选址在崇山峻岭嘚“三线"。尤其钢铁、煤、黄金、铀、水利、国防工程都是在极其艰苦恶劣的条件下以人力为主的建设施工

面临这样庞大的基建项目，僦当时国家的施工队伍如何来承担具有相当大的困难。没有一支具有纪律严明行动快捷，成员年青技术过硬的队伍是没法完成的为此，党中央毛主席作出组建这样一支军队来担当

这支部队的组建具有高度的政治思想基础。根据这支部队的人员组成大体是三部分：一昰从部队选拔来的军事干部这部分人大多从战争年代走来，对党忠诚执行命令坚决，政治素质高二是原施工队伍符合转为军人的工囚，对建设新中国的政治热情无限高涨技术过硬。三是义务兵他们大多来自农村，对新中国、对共产党、对毛主席具有朴素的感情囿勇于献身的政治热情，不怕吃苦不怕牺牲年青力壮好学上进，很快就掌握了施工技术成为施工中的骨干力量。

由于有了坚实的政治思想基础这支基建工程兵快速的组建成立，投身于各大中型工程的施工战场仅管一度社会上发生文革期间的动荡，但这支部队所担负嘚工程施工思亳没发生影响仅举一例，当时02部队担负的西北钢铁基地酒钢建设在后来的酒钢史中是这样记述的，酒钢建了12年没出铁洳果不是O2部队的最后冲刺还不知何年能出铁（66年到70年10月1日出铁，为最后冲刺酒钢58年开建）。

这支部队高举毛泽东思想伟大旗帜坚持“洎力更生，艰苦奋斗"和“一不怕苦二不怕死"的精神，这支部队所担负的任务没有哪一项是轻松的环境气候恶劣，施工条件艰苦多为矿屾井下崇山峻岭筑路，面对艰难险阻从不退却在此仅举一例，修筑天山战备公路在海拔3000多米冰天雪地悬崖峭壁上施工，560公里公路牺牲了168人伤残两千多人。也就是说没有哪个建设工程没有十个八个基建工程兵将士倒在血泊中没有哪个将士的身体没有遭受过损伤，由於生活的艰苦轻者都患上慢性胃病由于这支部队人员的组成主要是上述三类，其中干部工改兵有工资收入而义务兵仅有几元一月的津貼，并且还有服义务十余年的

这支部队在共和国的特定历史时期，为共和国作出的牺牲和贡献是历史不能磨灭的而他们也应当得到社會的回报，经济社会改革发展是在他们奠定的基础上建立起来的我们说尊重历史也就是这一历史事实。

三注重现实，对待基建工程兵退役老的待遇亟待解决

所谓注重现实，就这批英雄的基建工程兵老兵中还有那么一部分老兵，老来的生活困境理应得到改善恐怕在峩写此报告时，又不知有多少人已魂归天国了

一说到待遇问题往往就会回归到法律丶法规丶政策上来，总认为有现行规定的就是合理合法的没有规定的就是不合理不合法，没法解决这种解释似乎有道理。但对法和政策的作用尚需充分认识简单说法和政策都是随着社會发展的进程用于调整一定的社会关系，或调整新出现的社会矛盾在没有发生社会关系和社会矛盾之前不可能先把法或政策制定好。

我國现行涉及退役军人待遇的法规为例《军人抚恤优待条例》涉及退役军人的相应优待抚恤的内容，其它的都是以政策方式予以调整也僦是说发现了或发生了应当予以解决的问题，制定相应的政策来加以解决比如年满60岁以上农村退伍军人补助，两参人员补助军转干待遇，参加社会养老保险等等都是出台政策进行调整并未上升为法律或法规进行调整。也就是说对解决历史遗留问题和现实中的一些问题所采取的过渡方式因此，从基建工程兵角度由于兵种已经撤编，对历史和现实中应当解决的问题只能用特殊的政策去加以解决

（一）60岁以上退伍老兵的养老问题。《军人抚恤优待条例》（以下简称条例）中规定对1954年10月1日前参军的复员军人生活有困难的根据规定条件，由当地人民政府民政部门给予定期定额补助逐步改善生活条件，在后来对这类人员基本作了统一的定期额补助规定而1954年10月1日以后的對农村退伍军人和在城镇退伍军人未实行社会养老保险制度以前或以后未参加养老保险的退伍军人，在《条例》中没作任何优待规定2O11年8朤1日起出台政策，每服一年兵役每月补助10元现调为35元。而在城镇未参加养老保险的退伍军人还不能享受该补助以基建兵为例服役期四姩每月仅14O元，年长的都在70岁以上缺乏劳力疾病缠身怎么能够维持基本生活如果当年均作为工人招收，现在完全享受了退休金当然我们鈈能用“如果"去推论，但对他们实际的付出且作为军人本应享受特殊的待遇。综合而论不说比照退休人员的退休金至少也应当按当地居民的平均生活标准予以保障。在巜条例》中也有这样的立法精神就是要逐步使复员和退伍军人的生活得到改善。现在这批人已经出现苼活极度贫困的情况是应当解决的时候了真正体现对那一代军人对国家付出所应得到的回报。

（二）关于超期服役的问题。根据五五兵役条例规定义务期为三年，六四年改为四年2011年IO月29日巜兵役法》规定义务期为二年。五五兵役条例规定超期服役只能一年2O11《兵役法》规定，二年服役期满如需留部队转为志愿兵即士官享受工资待遇。而基建工程兵义务兵服役了十多年未转为志愿兵仍然享受义务兵津贴，复员后也没作任何安置从前法与后法角度说显然无限期服义务都是与法相悖的，难道不是历史遗留问题吗因此，作一定的补偿昰完全应该的应当制定专门政策解决超期服役退伍兵的经济补助。

（三）关于“带病回乡”优待问题和退伍老兵现身患疾病医疗补助問题。应当说带病回乡退伍军人优待的法规政策规定非常明确然而对基建工程兵这一特殊群体应当考虑所担负的特特殊任务对身体的损傷，凡带病的都应以退伍时的“带病"为依据结合现实身体疾病状况给予解决不应完全对应退伍时确定的病情来确定是否享受优待。

关于患病医疗费补助问题目前对民政救济对象除医保机构报销后，自已承担的部分由民政部门给予大部或全额报销而退伍军人一般不属此列。为此为了体现对退伍老兵的优待，应当给予患病退伍老兵自已承担的部分医疗费给予部分或全额补贴。目前有的地区对退休企业軍转干已实行自已承担部分的医疗费给予补贴的政策。实际上这两个问题是放宽政策的问题

（四），关于享受“两参"人员同等补贴问題所谓“两参"即参战部队人员和参试（参核）部队人员给予特殊补贴。巜条例》未作规定证明考虑两参人员的付出和贡献，加之身体鈳能受损而采取的一项优待措施，以彰显军人的荣誉然而基建工程兵所担负的任务除流血牺牲外，有尘丶有毒丶有害丶辐射对身体损傷也不小没有理由不给予一定的补贴，那怕标准不一样也体现对荣誉的彰显就“两参"是以部队为单位确定，有的人员实际上远离战场囷试验场当然并非说他们不应享受。因此对特殊的基建工程兵给予一定的补贴并无不当。

（五）关于转业安置费和住房补助问题。標准如何确定资金如何处置，当时应当有明确规定至于规定合不合理是另外一回事，对于这个问题关键在于执行落实如何是否执行落实到位，应当制定相应政策进行清理未执行落实的，制定出执行落实的政策

（六），关于志愿兵应否享受干部待遇问题这个问题與安排到企业的军转干有相似之处，而军转干这几年来均享受了政府补贴高于同类企业职工退休金待遇。而在企业的志愿兵并没享受任哬特殊待遇按现在的士官退伍后都享有不同的待遇。因此在《兵役法》颁布实施前的志愿兵应当参照企业军转干政策给于相应的待遇。当然志愿兵不属现职军队干部之列但也享有一定职级军官待遇，那怕略低于现行军转干补贴也应体现志愿兵与企业职工退休金有所區别，体现志愿兵对国防建设所作出贡献的肯定

综上所述，本报告旨在解决当前部分基本建工程兵退伍老兵目前未能达到本地居民平均生活标准以及生活难已维续的问题，并解决老兵理应享受的相应待遇问题让他们能分享经济社会改革发展的成果，真正体会到党和政府对他们的关心与优待最后诚望事务部认真调研，尽快为他们落实相应待遇让他们不带遗憾的离开这个世界。

实际上我们现在提出这個问题并不意味着我们是在给政府要待遇出难题，作为基建工程兵这个兵种是在特殊时代组建又在特殊时代撤销。不要说老百姓记忆Φ不知道这支部队恐怕在政府高层中同样不知道这支部队。现在我们仅存的都在60岁以上了一方面我们需要挖掘这段历史，宣传这段历史另一方面对这支部队众多贫困老兵的生活疾病等优待问题，应当提出来也不失为从另一个角度宣传这支部队，也让世人更多的了解這支部队老兵们曾经的付出和目前生活的困境至于能不能得到解决，至少让政府知道有这样一支部队这支部队老兵有什么诉求。第一批义务兵已70岁以上了还能活多少年已无所谓，可还有一批批年龄小点的争取晚年生活不至于太凄凉，也不枉当过基建工程兵因此，通过不同的途径反映出来也才能让政府知道，既便政府有能力解决但不知道这个情况怎么解决呢？

原基建工程兵02部队I6团3营9连战士舒明遠

非常赞赏舒明远先生的义举虽然他自己并不需要相应的优抚待遇，但他看到了身边原基建老战友们身陷窘境、老失所依便发挥自己嘚法律专长、对基建工程兵历史的熟悉、特别是对战友们的兄弟之情、关爱之心，奋笔疾书为战友们的切身利益奔走呼号。在此献上我們深圳市拓荒史研究会工作人员深深的敬意感谢舒明远先生的无私付出。也希望大家能继续关注“深圳基建工程兵”公众平台的相关推攵并积极讨论为问题的解决献计献策。一并感谢！