《公墓管理暂行办法》第三条规定：“公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地属于第三产业。”第十条则进一步指出：“未经批准公益性公墓不得对外经营殡仪业务。”即城镇居民在农村所能购买的只能是经营性公墓，与农户交易的地块非经营性公墓，个人无权交易

1981年3月30日，中共中央国务院转发国家农委《关于积极发展农村多种经济的报告》的通知中指出：“不搞包产到户的地方鈳以因地制宜，适当扩大自留地怎么样、饲料地两者面积的最大限额，可达生产队耕地总面积的百分之十五”自留地怎么样的使用者對自留地怎么样享有使用和收益的权利，但不得擅自改变用途不得在自留地怎么样上建房、葬坟、挖坑和取土。在遇国家征用和集体调整时有义务服从

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