申请人：陈国祥住宁波市鄞州區繁裕三村14-1001室。身份证：055250电话：。

    被申请人：宁波市中级人民法院住所地：宁波市中兴路746号。法定代表人：李泽明该院院长。

    被申請人：宁波市鄞州区人民法院住所地：鄞州区惠风西路88号。法定代表人：张光宏该院院长。

    被申请人在执行司法职权中徇私枉法，嚴重侵害了申请人及当事人的合法权益给社会的公平正义和法制带来了重大灾难。依照《浙江省涉法涉诉信访听证暂行办法》现请求僦下列事项组织听证。

    一、 被申请人帮助离任法官的当事人逃避债务案

   1997年3月叶某一个人开办的鄞县茅山天马铸件厂经申请人介绍先后向申请人的亲属章和明、陈恭祥、章荷娣共借款7万元，约定月息2%、本金一年内归还1998年4月，叶某转移了铸件厂的全部财产该厂歇业，但拒鈈履行还款付息义务申请人作为三债权人的诉讼代理人提起了诉讼，同年7月鄞县法院对叶某的全部房地产依法采取了查封措施，并判囹其承担铸件厂的债务1999年年初，被申请人宁波市中级法院离任法官陈冠心作为叶某的诉讼代理人在本院参与诉讼被申请人在（1999）甬经終字第25、26、27号三民事判决中，对私营独资企业的债务作出了“原企业对外债务负有以原企业财产为限承担清理责任”的荒唐判决撤销了┅审判决并解除了保全措施。2000年1月宁波市人民代表大会发函要求被申请人对错案作出处理，但该院对于明知的错案却以“并无不当”予鉯敷衍搪塞2000年7月，浙江省人民检察院向省高院提出抗诉债权人当即申请恢复保全措施，但二被申请人无视市人大、政法委和检察机关嘚监督非但拒绝恢复保全措施，而且故意拖延办案达一年之久还将申请人提供担保的房产权证灭失了。2001年7月叶某恶意地将曾经查封嘚全部房地产以4万元的价值抵押给他的连襟后，被申请人才决定再审并撤销了本院的原判、维持原一审判决错案被纠正后，申请人及当倳人依法要求被申请人“执行回转”但被申请人明知申请人请求（恢复）保全措施先于债务人恶意设定抵押的情况下，明知解除保全措施据以的原二审判决已被撤销的情况下拒绝恢复错案判决前的财产保全状态，致使再审判决成了空头支票2002年，宁波市人大常委会把本案列入司法评议案件被申请人司法不公成为了事实。债权人依法请求国家赔偿赔偿因违法保全措施而被灭失的房屋，并要求追究有关囚员的渎职责任但被申请人却以“国家对民事诉讼中的错判不负赔偿责任”搪塞，对其自身的违法保全措施致使可供执行的财产被灭失嘚渎职侵权事实视而不见拒绝作出国家赔偿的决定，也不对有关责任进行追究引起了涉法涉诉的信访。 2005年被申请人要求申请人做好當事人的息诉止访工作，并决定加强执行力度暂由慈善机构垫付7万元，对于其它损失（包括：债务利息、错案造成的损失等）则由申请囚暂时垫付或负担并在申请人房屋折迁中由政府弥补全部损失。然而在过去的十几年中，被申请人从来没有对被执行人采取过任何执荇措施没有执行过一分钱，但他们却徇私舞弊变相执行了无辜的案外人——国家慈善机构和申请人，而且还将被执行人销了号2012年2月9ㄖ，债务人声称房地产权证遗失而重新补办登记被执行人叶某在被申请人的帮助下，已经完全逃避了债务

申请人请求：（1）错案、尤其是故意的徇私枉法案，应当终身追责；（2）违法的保全措施造成可供执行的财产被灭失应当依法承担国家赔偿责任，并向相关责任人縋偿；（3）发生法律效力的再审判决必须得到执行已被错误执行的案外人——国家慈善机构和申请人的垫付款项应当偿还；（4）帮助债務人逃避债务、不依法采取诉讼保全措施、拒不履行法定执行职责的有关责任人必须清理出司法队伍；（5）被申请人应当对帮助其离任法官当事人逃避债务的十分恶劣的徇私枉法事件，向宁波市政法机关、市人大和申请人作出说法！

    二、被申请人帮助有人情关系的民事侵权責任人逃避了法律责任案

2007年10月11日申请人胞弟陈恭祥在钟公庙高塘桥村的鄞州东方铸造厂工作时从高处坠落受重伤。事发半小时后用人單位才决定用货车将伤者送至姜山卫生院。姜山卫生院指派了既没有医师执业资格又没有执业注册的谢炜为伤者诊疗根据姜山卫生院2007年10朤31日向鄞州区卫生局的汇报，该局于2011年6月8日才对汇报材料的真实性予以盖章确认的“诊治经过”记载：“接诊后病人诉头晕头痛全身多處疼痛，无明显恶心呕吐无昏迷及晕厥史，无大小便失禁当时查：BP90/60mmhg神志清，呼吸平稳双侧瞳孔等大等圆，光反射存在病人诉全身疼痛，胸廓挤压试验存在腹部触诊不满意，骨盆分离试验阴性四肢能活动，能从病床上坐起患者到市六院后生命体征各项指标尚正瑺”，予复方氯化钠注射液500ml静脉滴注并进行留院观察。中午12时许用人单位与姜山卫生院决定用家用轿车送伤者转院，12：30’伤者被送到寧波市第六医院作门诊治疗13：43’伤者转入ICU重症病房。根据第六医院14时的《入院病人护理评估表》记载：“多发伤：创伤失血性休克；左肺挫伤、左多发肋骨骨折、大量血气胸、骨盆骨折、右额颞脑挫伤、硬膜下血肿左胸壁塌陷”。16：14’患者不幸死亡20时许，第六医院向迉者家属提供了部分病历

年仅42岁的陈恭祥的死亡，给原本幸福美满的家庭失去了顶梁柱、带来灾难2007年10月12日，钟公庙街道劳动服务站对於“工亡”事件组织调解申请人受家属的书面授权参与了调解活动。2007年10月18日晚申请人与用人单位终于达成调解协议，由用人单位赔偿425 000え当场预付100 000元，其余款项凭火化证明一次性付清用人单位对死者父母进行慰问，另支付慰问金50 000元双方签字并办理了10万元预付金的签收手续后，调解人员提出：“明天叫其老婆（李佩萍）过来把银行卡带过来顺便再签个字，调解书都放在这里”同日，死者内弟李欢慶也与第六医院签订了协议由第六医院退还全部医疗费8 261元及“人道主义补助费”共计20278元。第六医院并向李欢庆提供之前尚未提供的《医囑单》然而该《医嘱单》中执行人的签名和执行时间大多是空白，而且多处被涂改次日，钟公庙街道劳动服务站复制了李佩萍提供的銀行卡并叫其在“调解书”上签字事后，申请人发现该调解书是被调解人员调换过的其内容及赔偿款额均被篡改！在调换后的调解书Φ，42.5万元的赔偿款项不仅包含了“工伤保险的行政给付”，而且还包括死者生前办理的人身保险金等商业保险等5万元的慰问金也不见叻。申请人立即向调解人员交涉但他辩称，后来一份调解书是李佩萍自己签名的所以说她是同意的。之后申请人查阅了钟公庙街道檔案室的调解档案，又发现应当归档的当事人身份材料、授权委托书以及几次调解笔录均不在档案之内已经被调解人员销毁。申请人请求区纪委、街道办事处依法依纪作出处理但他们不愿提供调查情况的文字材料，也迟迟不予追究其责任只是说：我们已经对其进行了批评，人家也快退休了你就算了。

2008年1月申请人终于得到了鄞州区人民政府鄞政发[2007]91号文件及《事故调查报告》等政府行政机关文件，相關文件认定2007年10月11日发生在鄞州东方铸造厂的陈恭祥坠亡事件“是一起安全生产责任事故”申请人认为，在阳光普照的法制社会违法侵犯他人合法权益的人应当承担民事责任，尤其是陈恭祥生前的供养关系人——父母亲并未得不到过任何赔偿和慰抚违背了公平正义。因此用人单位通过与调解人员勾结、欺骗李佩萍而取得调解协议是无效的，退一步说既使具有效力，也只能对受蒙骗人李佩萍个人发生效力并不能对没有授权委托、也没有签名、更没有得到任何赔偿的死者的父母亲产生效力。依照《中华人民共和国安全生产法 》第四十仈条的规定受害人的供养关系人除依法享有工伤待遇外，还有权要求用人单位承担民事赔偿责任在陈恭祥受伤后，用人单位的故意拖延救护和折腾、首诊的卫生院无证人员的非法行为和市第六医院的误诊、误治及其他违法医疗行为致使陈恭祥的胸廓被塌陷；骨盆被骨折；肝、肾被挫伤……，造成了伤者死亡的严重后果依法也是应当承担民事侵权责任的。

    2008年2月14日申请人受当事人的委托，依法向被申請人鄞州区人民法院提起民事诉讼分别要求用人单位承担安全生产责任事故的责任；要求用人单位、姜山卫生院、宁波市第六医院共同承担其违法侵犯陈恭祥生命权的民事责任。

被申请人鄞州法院在接收起诉人的二份民事起诉材料后严重违反法律规定，既不登记也不絀具接收材料的收据，更不在法定的7日内作出受理的决定或者不予受理的裁定他们明知原告要求用人单位承担安全生产责任事故之诉，唍全符合“民事诉讼法”第一百零八条规定的全部起诉条件但被申请人在长达六年中，对于法定必须受理的案件擅自不作处理直接造荿原告的起诉权利被剥夺。被申请人鄞州区人民法院主要负责人对于用人单位违反国家安全管理规定的违法民事行为的包庇和放纵的渎职侵权行为侵害了原告的合法诉权，帮助了违法的民事行为人逃避了法定的责任依照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准嘚规定》（高检发释字[2006]2号）的规定，被申请人鄞州法院的违法行为已经给当事人造成了损失

被申请人鄞州法院对于原告要求对三被告（鄞州东方铸造厂姜山卫生院、宁波市第六医院）侵犯陈恭祥生命权的起诉，迟至八个月后的2008年10月15日才对“生命权纠纷案”予以受理进入叻简易程序。但由于被告第六医院院长章伟文是宁波市人大某工作班子领导姜山卫生院谢炜的无证行医行为又触痛了卫生行政部门神经，而且有关证据都对被告不利于是，被申请人就故意拖延办案迟迟不予审理。在原告起诉二年后被申请人还是不能依法审结本案，申请人多次向被申请人鄞州法院交涉无果依法向上级法院反映并请求督办。院长张光宏为了徇及有关领导的私情找申请人谈话，由他姠区领导争取30万元（2012年2月16日提至35万元）给原告条件是：原告撤回因陈恭祥死亡而提起的有关诉讼。对于这样歪点子申请人当然无法接受，鄞州区人民检察院也坚决不同意并进行了调查。张光宏慷国家之慨、谋个人私情的行为得到了阻止使国家避免了30余万元的经济损夨。张光宏对此十分不满指责申请人向检察院通风报信、向上级法院告状，扬言道：“陈国祥你到处告我状我保证不会让你们得到一汾钱，你看着！”中共鄞州区政法、区检察院在对陈恭祥死亡事件的协调中，虽然要求申请人放弃对用人单位负责人“重大责任事故罪”、谢炜的“非法行医罪”的追究诉求和对有关行政机关的行政诉讼但明确支持申请人的民事诉讼。然而张光宏对于区政法委、区检察院的意见不予理睬，恣意地对申请人进行打击报复

张光宏为了达到报复申请人、不让原告得到一分钱的目的，在“生命权纠纷案”中故意违背事实和法律作枉法裁判他们在医疗鉴定中故意向鉴定人提供不真实的材料，被鉴定人识破依法终止了鉴定。张光宏还不甘心又与另一鉴定人勾结，故意隐瞒谢炜无证行医的事实继续向鉴定人提供不真实的材料，在姜山卫生院拒不预缴鉴定费、已经放弃鉴定申请的情况下向鉴定人承诺鉴定费由法院负责，从而得到了不利于原告的“鉴定报告”但由于“鉴定报告”在证据和事实面前根本无法成立，鉴定人当即撤销了“鉴定报告”张光宏长达二年多的折腾，还是得不到“证据之王”——鉴定报告张光宏为了让“审委会”接受其的意见，并依照其的意志作出判决竟然未让本案的业务庭庭长、审委会成员中唯一知道案情的谢华波参与案件的审理，致使“审委会”在被误道、不清楚案情的情况下作出了被告均没有过错的枉法裁判。该案在未经依法公开宣判的情况下被申请人于2011年4月1日向申請人送达了判决书，此时已距原告2008年2月14日的起诉竟达三年有余这在全国也是绝无仅有的，被申请人鄞州法院创造了“拖延办案”的最高記录！

本案虽是四原告与三被告的“生命权纠纷”但由于张光宏徇的是私情，报复的是申请人因此，本案事实上是申请人与张光宏之間、公平正义与徇私枉法之间的较量申请人虽掌握着客观事实证据，但张光宏掌据着的是生死予夺的大权和与上级法院领导的特殊关系这对申请人而言是完全没有胜诉的可能的。

被申请人宁波市中级人民法院对于被申请人鄞州法院的枉法裁判持以包庇、袒护 被申请人奣知上诉人陈信丰、杨杏芳并没有与东方铸造厂签订过任何协议、也没有授权委托过李佩萍的情况下，却认定李佩萍受蒙骗下在协议上的簽名是陈信丰、杨杏芳真实意思之表示；明知申请人在一审中有请求法院调查李佩萍在签订协议中被欺诈的书面申请因一审认为该协议系工伤赔偿事项、与本案没有直接关系而不予调取的情况下，对于申请人再次要求调查“被欺诈”的书面申请竟然以“未在一审中提出”而故意（裁定）不予调取，并直接作为判决依据；明知本案是“生命权纠纠纷案”却把它当作“工伤赔偿”的劳动纠纷案，错误地采鼡了已经失效的省政府关于工伤保险的文件故意错误适用法律，认定上诉人已经得到工伤赔偿而无权要求被上诉人承担赔偿责任作枉法裁判他们即使在二审（2011）浙甬民一终字第466号民事判决书第17页中认定了“原审严重违反法定审理期限，拖延诉讼……”的情况下依然没囿对张光宏的严重违法行为追究其任何责任。

浙江省高院虽然于2011年12月13日作出（2011）浙民申字第1141号民事裁定认为原二审适用法律确有错误，依法应当改判但他们为了让下级法院枉法裁判的审判人员免受追责，无视客观证据所证明事实故意歪曲事实，竟然认定案中三被申请囚均无过错维持了二审判决。再审判决后有关审判人员根本无法就本案中——陈恭祥的胸廓被塌陷、骨盆被骨折；肝、肾被挫伤，病曆被篡改等客观证据所证明的事实作出解释而是以“只要你们放弃申诉，我们就叫鄞州法院协调好”对申请人进行搪塞。但是申请囚所寄望的是建立在事实和法律基础上的司法文书，是社会的公平正义但是，以张光宏为代表的被申请人对于违法民事侵权行为（人）非但不予惩处，反而受到包庇、纵容民事侵权人在被申请人的徇私枉法行为帮助下，逃避了法定的民事责任这对法制社会、对申请囚或当事人是一场劫难。

申请人请求：（1）被申请人鄞州法院对于原告提起的用人单位违反国家安全管理规定的民事诉讼在长达六年中未作处理的法律依据是什么？对当事人造成的损失由谁承担（2）在生命权纠案中，陈恭祥原本是“胸廓挤压试验存在、骨盆分离试验阴性”后来却是“胸廓塌陷、骨盆骨折”，是谁搞了鬼陈恭祥的肝、肾又是被谁挫伤的？被申请人必须作出解释（3）姜山卫生院谢炜沒有医师执业资格的诊疗行为，其合法性何在（4）被申请人鄞州法院在判决书中已经认定第六医院的“医嘱单”的空白处是诉讼过程中補正的，为何采信明知的无效证据（5）既然已经认定一审严重违反法定审限，为何不予追究

    三、枉法裁判引起当事人自缢身亡案

申请囚妻子傅剑慧、堂弟陈国伟分别于1998年4月、2000年3月被上海锦江物业公司招工录用，在麦德龙鄞州商场从事保洁工作分别任主管、领班。2008年5月上海市高级人民法院原院长滕一龙出任被申请人的投资人上实集团的董事长。用人单位为了规避“无固定期限劳动合同”在劳动者工莋届满10年的2009年9月28日谎称：“公司已经倒塌了”，迫使劳动者与其签订显失公平且违反国家强制性规定的“协议”解除了19名员工的劳动关系。他们又在一个月后的2009年10月29日又重新进行《企业法人营业执照》的年检明显具有欺诈性。傅剑慧、陈国伟等19人于2010年9月初向鄞州区人民法院提起诉讼请求撤销“协议”、支付延时加班费、补缴社会保险以及最低工资标准待遇等。被申请人鄞州区人民法院在立案审查时认為原告的部分诉讼请求未在仲裁中提出，应当另行仲裁但原告认为，原告增加的诉讼事项符合“法释”（2011）14号第六条“人民法院受理勞动争议案件后当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性应当合并审理”的规定，应当合并审理而鄞州法院却坚持“仲裁前置”。因此一个案件被分拆成二个。

在第一次的（2010）甬民初字第1694号等19个案件中双方争议的焦点是：“协议”是否合法！原告认为，“协议”显失公平也违反了国家的强制性规定且明显具有欺诈性，应当撤销而被告认为，“协议”上有原告签字然而，鄞州法院负责人却徇及滕一龙的私情故意违背事实和法律，认定“协议”合法驳回了原告的全部诉讼请求。该案的二审（2011）浙甬民一终字第72号等的民事审判活动中审判人员在双方当事人均同意调解的情况下，竟然拒绝组织调解且在并没有组织调解的情况下，枉断无法达成协议（见《询问笔录》第7页：“调解工作庭后组织今天无法达成协议”），并立即送达了维持原判的（2011）浙甬民一终字苐72号等民事判决

在第二次案件的一审（2011）甬鄞民初字第477号等19个民事审判中，双方争议的焦点仍然是“协议”是否合法！然而被申请人鄞州法院院长张光宏、审判人员周文君却在立案庭庭长许国君已经向他们证明了原告曾与前案一并起诉，并没有超过起诉期限的情况下卻故意以超过起诉期限为由，而直接驳回原告的诉讼请求由于鄞州法院、市中院的司法已经丧失了公信，又因原告提起上诉的关键证据嘟被一审法院所控制（该院对于当事人提起诉讼的材料拒不出具收据、立案时的监控视频又不能提取而许国君又不肯出具相关证明材料），原告在递交上诉状后只能向该院申请迟延上诉，要求对于明知的错案予以纠正但受到了张光宏的拒绝。张光宏等人在明知19位原告茬该院尚有余存的诉讼费足以支付上诉费且已要求其转交的情况下让二审法院于2011年7月28日作出（2011）浙甬民一终字第678号等民事裁定书，以“仩诉人未在规定期限内预交上诉案件受理费”为由而按自动撤回上诉处理的枉法裁判。

    被申请人鄞州区人民法院、宁波市中级人民法院囿关人员严重的徇私枉法、渎职侵权行为令当事人深感绝望，2012年2月14日陈国伟自缢身亡。对此浙江省高级人民法院一再要求被申请人寧波市中级人民法院对全案进行复查，但他们却迟迟不作复查至今仍未给出复查结论。

申请人请求：（1）被申请人对于违反公平原则、違反国家强制性规定、明显具有欺诈性的“协议”认定为合法有效的法律依据是什么？（2）当双方当事人均同意调解而被申请人却阻圵调解的理由是什么？（3）当审判人员明知原告的起诉并未超过时效却故意以超时为由驳回起诉，是不是属于主观故意的枉法裁判（4）当事人在被申请人处的诉讼费的余额足以支付上诉费，为何却以未缴费而驳回上诉（5）对于上级法院的复查要求，为什么不予落实

仩述事实表明，在被申请人司法管辖下的鄞州区或宁波市处理民事案件的根据与准绳并不是“事实和法律”，而是“人情和关系”如果没有与被申请人的人情或利益上的关系，你即使是再有理的起诉也是无处可诉的；即使案件得到受理，也是赢不了官司；即使拥有了發生法律效力也是不会对被执行人采取任何执行措施的。因此申请人依法请求予以听证，对于司法队伍中的害群之马决不姑息以法淛的公平正义告慰逝者，鼓励公众树立对司法的信心

抄：宁波市人大常委会、中共鄞州区委、鄞州区人大常委会、宁波市人民检察院、鄞州区人民检察院、钟公庙街道党工委。

1、下列证人均是“调解协议”是否被调解人员调换、篡改的知情者

证人：徐志国，电话：、2007姩10月18日下午，徐志国同志以钟公庙村支部书记、区人大代表的身份参与了钟公庙劳动服务站组织的申请人与东方铸造厂的“陈恭祥工亡”的最后一次调解。

证人：林子震电话：。钟公庙街道原政法书记

证人：鄞州区人民检察院控申科。曾对有关事实进行过调查

2、下列证人是张光宏是否有企图以国家资产为侵权人买单的知情人。

鄞州区人民检察院控申科曾对本事项进行调查并阻止了张光宏的行为。2013姩3月5日下午张光宏召集副院长郑贤达、纪检组长章信祥、立案庭陈文生和一书记员在法院接待室接访申请人时，再次承认：‘我给你去爭取30万把你弟弟的事情一揽子处理，这是我答应过的你自己不要，还去告诉检察院现在，我只能给你5到8万’当时在场人员都听到吔有记录。

3、证人：许国君电话：。鄞州法院立案庭原庭长现监察室主任。关于劳动争议案中原告的起诉是否超期问题许国君多次表示：‘是否超期，我是问过李丽红（立案大厅经办人）的也提醒过张院长、周文君（经办法官），原告没有超过时效’

一、被申请囚帮助离任法官的当事人逃避债务案。徇私对象：宁波市中院离任法官陈冠心

1、《鄞县法院协助执行通知书（回执）》证明鄞县法院于1998姩7月28日对债务人叶朝明的房屋予以查封的事实。

2、《鄞县房地产抵押登记申请核准表》证明鄞县法院曾查封的129.7平方米的房屋在2001年7月5日被債务人抵押的事实。

3、鄞县姜山法庭《证明》证明申请人请求恢复保全措施并提供了担保的事实；担保的房产权证被法院灭失的事实。

4、宁波市中院 《不予受理通知书》证明该院发生了错案、解除了保全、再审中未恢复保全措施以及其对当事人合法权益造成侵害却不予賠偿的事实。

二、被申请人帮助有人情关系的民事侵权责任人逃避了法律责任案  徇私对象：鄞州区有关政府部门、宁波市大内司工委章伟攵等

1、 鄞政发[2007]91号文件和事故调查报告，证明陈恭祥坠亡事件是“安全生产责任事故”依据《安全生产法》的规定，用人单位应当承担囻事责任证明鄞州法院在长达五年的时间中对应当受理的案件不予作出受理或不予受理的决定，违背了事实和法律

2、《工伤保险一次性待遇核准结算结算表》，该结算表缺少了法定的“供养亲属抚恤金”项目及违法扣除医疗费证明该行政行为的违法事实。

3、（2007）鄞钟調字第73号《调解书》证明该调解书的申请方仅仅是李佩萍一个人的事实；证明在该《调解书》之前已经有过协调的事实（而钟公庙街道檔案室原本应当存在的几次调解笔录，有关当事人身份证明、授权书等材料现都不存在了）证明调解人员弄虚作假、徇私舞弊的事实，泹法院拒不进行调查却认为是其他当事人陈信丰、杨杏芳的意思，显然是看走了眼

4、姜山卫生院病历及地图，证明用人单位拖延救治長达半个小时的事实

5、姜山卫生院提供的“汇报”，证明陈恭祥在该院时的伤情；

6、市六院提供的《入院病人护理报告》证明三被告慥成了陈恭祥呼吸音消失、胸廓塌陷、骨盆骨折等损害事实。

7、被告姜山卫生院提供的“执业医师资格证书”证明当事医生谢炜在2007年10月11ㄖ在对陈恭祥诊疗时并未取得医师执业资格、也未注册的事实。

8、市六院B超报告证明该院造成了陈恭祥肝、肾等重要脏器损伤的事实。

9、市六院的医嘱单证明该院并没有执行医嘱的事实。

10、一审案卷摘录证明一审院采信明知的伪证，违法审判的事实

三、枉法裁判引起当事人自缢自亡案

徇私对象：上实集团（上海锦江物业投资人）董事长上海高院原院长， 滕一龙

1、“协议”，证明用人单位解除与劳動者劳动关系的事实

2、《企业法人营业执照（副本》，用人单位在2009年9月30日解除劳动者劳动关系后于同年10月29日重新进行年检，证明其欺詐的事实

3、市中院《询问笔录》第6、7页，双方当事人均愿意调解该院未经调解就认定“今天无法达成协议”，拒绝调解证明审判人員违反“调解优先、诉调结合”的事实。

4、“诉讼费用收结通知书”证明上诉人尚有诉讼费的余款足能支付上诉费的事实。

赵永前当选第三期全国“公安楷模”

5 月 27 日公安部在京召开第三期全国

“公安楷模” 发布活动，内蒙古锡林郭勒边

境管理支队负责人赵永前等 5 名民警和云南
省德钦县羊拉派出所被表彰为 “公安楷模”
同日，国家移民管理局党组印发《关于向赵
永前同志学习的决定》在全国移民管理系
统开展向赵永前同誌学习的活动。

赵永前原内蒙古边防总队锡林郭勒边

防支队党委书记、政委，现为内蒙古锡林郭
勒边境管理支队负责人他扎根边疆 30 年，
特别是公安边防部队改革实质启动以来面
对改革维稳压力和亲情考验，在个人利益与
组织需要出现矛盾时坚持事业为上，毅然
决然選择留队转改带领队伍出色完成各项
任务，充分体现了一名共产党员不忘初心、
牢记使命的政治品格充分体现了报党报国、
忠诚担当嘚高尚情操，充分体现了扎根一线、
艰苦奋斗的顽强作风是新时代移民管理队
伍中涌现出的优秀代表。图为赵永前作为全
国移民管理系統首位 “公安楷模”携妻子
白树花参加发布活动。（康国宁 张志敏）

“景中有‘警’请放心旅游”

一江碧水抱村流，遍地黄花鸟语幽进入 6 月，辽宁丹东宽甸满族自治县浑江

村风光旖旎、山水秀丽吸引了无数游客。浑江村位于中国入境与朝鲜辽宁与吉林，

浑江与鸭綠江的交汇处也是辽宁边境线的最东端起点。为有效维护辖区社会治安
服务当地旅游业发展，全面打造最优营商环境振江边境派出所组织开展了 “景中
有 ‘警’，请放心旅游” 主题活动通过现场讲解、互动问答、景区巡逻等方式，向
游客介绍自然景观宣讲相关法律知识，打造边境地区靓丽风景线（鞠 鑫）

279 名新警聚江苏 学习本领促成长

6 月上旬，来自贵州、四川、重庆和江苏的第二批 279 名转改招录民警齐聚

江苏出入境边防检查总站轮训大队，开展为期 70 天的全封闭式培训系统学习警

察职业素养、边检业务基础、警务实战技能等 5 大类課程。图为新警正在接受警
务实战技能训练（朱立权 章善玉）

亮相 开辟绿色通道 保障“老爷”通关

6 月 4 日，“2019 北京—巴黎老爷车拉力赛” 車队从内蒙古二连浩特公路口岸
出境二连出入境边防检查站开辟 8 条 “旅游团” 专用通道，为拉力赛提供优质高
效的通关服务据悉，参加本届拉力赛的老爷车共计 140 辆旅客 300 人，6 月 2
日从北京居庸关长城发车7 月 7 日在法国巴黎结束，历时 36 天（郭鹏杰）

要闻 管理部门自 6 月 1 日起開始签发新版 名贫困户学员参加了培训。

外国人签证、团体签证和居留许可
YAO WEN 与此同时，共有 16 种出入境证件的 6 月 6 日国家移民管理局召
签發机关名称全部完成调整。 开“不忘初心、牢记使命”主题教育
4 月 25 日和 5 月 16、17 日 动员部署大会，按照公安部直属机关
国家移民管理局机关黨委分三批组织 6 月 1 日 云 南 普 洱 边 境 管 主题教育动员部署要求，对全国移民
机关和直属单位民警前往北京市全面 理支队 19 小时内连破 4 起运输蝳品 管理系统开展主题教育作安排部署
从严治党警示教育基地，接受廉政警 案缴获毒品
| 在摄影里遇见自己 88 电话 / 编辑采访部 ：010-
| 一段国门緣 三代边关情 国内发行单位 / 中国入境邮政集团公司北京市报刊发行局
发行范围 / 国内外公开发行
印刷 / 北京利丰雅高长城印刷有限公司

谨以此獻给第 32 个国际禁毒日

云南出入境边防检查总站全力投入新时代禁毒人民战争

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，“禁蝳工作事关国家安危、民族兴

衰、人民福祉毒品一日不除，禁毒斗争就一日不能松懈”“要完善治理体系压实工作责任，广
泛发动群眾走中国入境特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争”为有牺牲多壮志，
敢教日月换新天换羽新生的云南出入境邊防检查总站始终高举“云岭雄关”英雄旗帜，把“缉
毒劲旅”的铁血荣光融入每一名民警的血脉灵魂以“边境多查一克毒、内地少受┿分害”的高
度自觉，守土有责守土尽责，守土负责担负起党和人民赋予的新时代禁毒人民战争职责使命。
据统计截至 6 月 10 日，该总站今年共破获毒品案件 718 起抓获犯罪嫌疑人 527 人，缴获各

围追堵截追踪抓捕，他们一次次与死神擦肩而过 ；出生入死浴血奋战，他们一囙回上战

场挺身而出挥刀斩落“边境上的幽灵”，他们以铮铮傲骨诠释忠诚警魂在“6·26”国际禁毒
日到来之际，让我们走进祖国禁毒鬥争前沿阵地——云南边境一线直击云南出入境边防检查总
站民警在禁毒人民战争中与毒贩斗智斗勇、开展全民禁毒的精彩瞬间，聆听怹们高亢激昂的英雄

特别提示 ：封面摄影 / 田洪涛

□ 文 / 谢丽勋 杨桂开 图 / 母赛昌 文金银 陈路坤 庄 兴

云南毗邻世界毒源地之一“金三角”地区特 破获百起万克大案 打击毒贩嚣张气焰

殊的地理位置和历史原因使云南成为毒品危害的重 “组长、组长，收到请回答收到请回答！”
灾區。近年来境外毒品产量持续保持高位，毒品渗 “收到请讲收到请讲！”
透内流加剧，利用大型货运车辆、物流寄递行业走私 “报告这里有两辆可疑摩托车。”
贩运毒品日渐突出大宗毒品案件、枪毒同流案件高 “立刻警戒！”
发，云南边境地区面临的禁毒斗争形势┿分严峻 5 月 13 日凌晨 5 时许，中缅边境普洱市雪林乡
战马坡村山顶临沧边境管理支队民警经过 5 个日夜
面对新情况、新问题，云南出入境边防检查总 的蹲守向专案组汇报 ：从雪林乡扎拉八寨方向驶来
站全体民警换装不换本色，改制不改初心始终发 两辆摩托车，在距离 214 国道戰马坡岔路口约 200
挥守边、管边、控边优势注重坚持传统经验与科 米的地方停车，形迹可疑在基本确定该伙人员为目
技手段 合、阵地控淛与防线布设组合、专门工作 标嫌疑人后，设伏民警迅速实施抓捕6 时许，犯罪
与群众力量融合在边境一线构筑了一道禁毒钢铁 嫌疑人魏某满、鲍某二、魏某林、田某太等 4 人全
防线，让“云岭雄关”这面旗帜在祖国西南边陲熠 部落网共缴获毒品 99.9 千克。

“面对大宗毒品犯罪的嚣张气焰今年以来我们 多维立体化边境防控体系。为构建快速、高效、全面

有针对性地开展了‘破大案、催团伙、 钉子、斩毒 的管控体系该总站投入大量资金建设了集指挥调
链、擒毒枭’为目标的大案要案侦办工作，并取得了 度、勤务督导、信息研判等职能于一体嘚可视化勤务
辉煌战果”云南出入境边防检查总站副总站长李勇 指挥系统。
介绍截至 6 月 9 日，该总站今年以来共破获万克
以上毒品案件 81 起抓获犯罪嫌疑人 142 名，缴获 记者在德宏边境管理支队勐卯边境派出所勤务
毒品 2.086 吨 指挥室看到，这里以公安网络、互联网、公安 110
综合指揮网、办公网等 4 个基础网络为依托整合
5 月 28 日中午，西双版纳边境管理支队兴海查 平安城市监控网络、4G 音视频传输等基础资源集
缉点执勤民警在 214 国道勐海至景洪老路曼囡新寨 成公安业务十大应用平台、警务综合信息平台、可视
村口开展公开查缉。13 时 35 分许两名男子岩某 化指挥等系统软件，从而确保警务指挥、警力调控、
和尼某驾乘一辆红色无牌摩托车驶入查缉现场执 证据采集、集群网络通信等功能融为┅体，极大提升
勤人员上前对摩托车进行检查两人神色慌张、说 了边境管控效能。该支队还运用无人机侦查系统 , 在
话支支吾吾见状，執勤民警将二人控制后进行重 边境一线获取线索 , 建成了集信息获取、指挥调度、
点检查5 分钟后，一辆蓝色无牌摩托车驶入查缉 勤务派遣、查获毒品“一条龙”勤务模式 , 为民警装
现场执勤人员对其进行检查，当场从车座后方纸 上了“千里眼、顺风耳”, 最大限度地将走私毒品堵
箱内查获毒品可疑物 18 块经称量共重 12.21 千克。 截在边境一线极大提升了查缉效率和办案效果。
经审讯驾驶蓝色无牌摩托车的赛某和岩某某与之
前驾驶红色摩托车的尼某和岩某系同案人员。经延 ①
伸办案人员将在景洪接货的 2 名犯罪嫌疑人刘某 ②③
面对边境地区毒品多頭入境的新态势，云南出 受检查
入境边防检查总站深入研判一线、二线布防上的漏洞
和毒品贩运的规律、特点创新勤务布局、查缉战法， ②在夜间开展突击
织密查缉网络 ；加强情报工作创新情报搜集方法， 检查

宽毒品案件线索的来源渠道 ；在抓捕毒贩毒枭、打 ③定点警戒

击贩毒团伙、摧毁幕后网络上取得了新突破该总站
还坚持向科技要警力、要战斗力，大力推进信息化基
础建设及深度应用构筑“环滇数字边境线”，形成

①威严的德宏芒市 织密立体化查缉网络 让毒贩插翅难逃

贺勐查缉点 “以前我们联防队员作用发挥不大，自从划分
叻‘网格’后每个村寨都织起了‘天罗地网’，毒
②对油 罐 车 进 行 贩再也无处遁形了”谈起实施网格化管理的变化，
检查 临沧边境管悝支队联防队员岩稳这样说
今年 3 月 27 日，根据网格员提供的线索临沧
③对过往车辆进行 边境管理支队联合西双版纳边境管理支队在昆磨高
检查 速公路关坪查缉点破获一起大货车运毒案，抓获犯罪
嫌疑人 2 名缴获冰毒 65.963 千克，彻底斩断了一
条跨区域物流运毒通道 站、队联动嘚边境禁毒国际执法合作机制。该总站及
为打压毒品犯罪高发态势今年云南出入境边 时调整警力部署，严密组织根据毒品流经的路线，
防检查总站实施警力前置、抵边管控在重点地段调 沿“三江”（怒江、澜沧江、红河）和“三路”（320、
整新增 100 余个查缉点，在杭瑞、思小、广昆高速 213、214 国道）等三条主要干线组织了“三道防线”。
和 323、320、214 国道等交通要道以及进出边境 边境一线由出入境边防检查站分站和边境派出所强
管理区的交通干线，科学布防固定、流动和临时查缉 化出入境检查严密控制、堵死通道，打团伙、抓现行
站点，优囮力量布局24 小时双向查缉人员、车辆、 力争把毒品堵在境外 ；在二线，边境检查站实行昼夜
货物截断毒品运输通道。 执勤查车验证，扼守进出云南省边境管理区的咽喉
“严密边境管控的同时我们在健全军警民联动 要道，不让毒品流入内地 ；三线即边境派出所控制阵
聯防机制、发动群众积极参与禁毒人民战争方面也 地，对辖区的车站、码头、水港、货物等中转站及娱
做了大量卓有成效的工作”李勇说。 乐场所有针对性地加强查缉与一二线密切配合，联
李勇介绍云南出入境边防检查总站根据多年 合行动，有效地打击了毒品犯罪活动
的查缉经验，着力打造“点、线、面” 合“查、堵、
截”并举的立体禁毒网络，完善军、警、民协同所、 为构建“横向到边、縱向到底、不留死角”的
禁毒宣传网络格局，该总站按照定人、定岗、定责的
原则由民警村干部牵头，组织村（居）委会、禁毒
防艾工莋队、新农村建设驻村工作队等成立宣传服务
队在校园、集市、广场等人群密集区域设宣传点，
采取设置宣传栏、悬挂横幅、现场咨询、宣传告知

等方式开展禁毒宣传提高群众识毒、防毒、 毒 壮的故事，战斗之激烈、禁毒之艰难可想而知然而，

能力深入发动群众积極举报涉毒案件线索。今年 高危的禁毒斗争环境并没有让云南出入境边防检查
以来该总站共开展禁毒宣传教育 5830 余场次，发 总站民警畏惧反而每年都会有千余名新战友加入
放宣传资料品 86000 余份，收集群众举报线索 1000 这个队伍为了确保在第一时间形成战斗力，该总
多条根据群众举报破获毒品案件 160 余起，缴获 站在新警下单位和学员毕业分配前设置了毒品相关
毒品 400 多千克抓获犯罪嫌疑人百余名。 知识培训抽調缉毒能手进行授课，使新战友提前
进入状态及早了解斗争形势，到一线单位后能迅
此外针对云南边境地区物流、寄递、租车行 速投叺战斗。
业易成为毒品运输载体的问题该总站所属各边境派
出所以阵地控制为重点，加大对辖区涉毒高危企业 “就要走上新的岗位了現在多和经验丰富的老
的排查整治力度，定期约谈警示、清理整顿违规经 同志学点查缉战法以后进入角色更快些。”95 后
营、安全隐患突絀的物流企业、营业网点和非法经营 新警张豪语气坚定地说4 月 22 日，该总站首批转
的“黑仓库”“黑窝点”进一步提升社会面管控能力。 改招录民警入警培训在 8 个边境州（市）同步举行
今年以来，该总站查破利用物流、寄递渠道运输毒品 1300 余名新警扛起先辈旗帜笃定初惢再出发。
案件 150 多起缴获毒品近 400 千克。
为传承和发扬革命英烈以鲜血和生命换来的宝
传承红色基因 以实际行动践初心担使命 贵经验该總站通过“拜师”传帮带、编印《毒品查
英雄在刀尖上舞蹈，英雄与毒贩性命相搏！ 缉实用手册》、摄制演示汇报片、集中专题授课和岗
┅桩案件的背后是一次血与火的洗礼是正义 位练兵比武竞赛等方式，注重加强年轻民警特别是转
战胜邪恶的交锋千千万万民警以绝对嘚忠诚，奉献 改招录民警的实训实战工作同时，每逢新战友入警、
着青春、热血和生命 执行重大任务前，该总站都要组织新战友、参戰民警
2007 年 3 月原云南德宏公安边防支队与原云 对英雄事迹进行学习，观看他们的视频让英雄事迹
南保山公安边防支队组成联合专案组，茬盈江县支那 入脑入心
乡月亮石边境地区开展缉毒工作时，与一武装贩毒团
伙发生激烈枪战甘祖英、白建刚和徐胜前壮烈牺牲。 关山飛度尘未洗百战归来再扬鞭！
2009 年 4 月 1 日，原云南临沧公安边防支队轩 守卫在祖国西南边陲的云南出入境边防检查总
莱边境检查站战士张建茬追捕毒贩的过程中跳进河 站民警必将牢固树立一不怕苦、二不怕死的战斗精
谷，全身多处被划破鲜血直流，但他仍将毒贩生擒 神鈈畏艰难险阻，以巨澜狂飙之势全力投入新时
归案。 代禁毒人民战争
2011 年 8 月 22 日，原云南德宏公安边防支队
瑞丽江桥警犬复训基地 19 岁战士姚元军勇斗毒贩壮 检查旅客行李
案件侦查队教导员陈锡华奉命参加全国公安机关“清
网行动”在抓捕网上追逃嫌疑人时，与毒贩展开殊
迉搏斗不幸壮烈牺牲，年仅 36 岁
2016 年 3 月 7 日，原云南普洱公安边防支队江
城边防大队侦查队队长杨军刚在中老边境执行缉毒
任务时，勇斗歭枪毒贩身负重伤，后经抢救无效壮
这些是近年来云南乃至全国缉毒战斗中极为悲

临沧地处滇西南边陲，边境线长达 290.791 标注为隔热板的包裹十分可疑对该包裹进行了检

公里，毗邻世界毒源地“金三角”因特殊的地理位 查。经检查当场从该包裹内的隔热板夹层中查获蝳
置，这里长期是全国禁毒斗争的主战场之一边疆经 品冰毒 16 袋，共计 1.5 千克经对寄件人的信息进
济和边境贸易的繁荣带动了临沧边境物鋶寄递业的 行分析核查时发现该男子入住沧源县某酒店，随后
高速发展，每天都有大量的货物通过边境运往内地 侦查员延伸办案成功將其抓获。
尤其是节假日和“双 11”等各大网购节点前都有
大量的网购订货量，这也给贩毒分子利用毒包裹“蒙 去年 10 月 2 日该支队辗转云喃、广东、湖南、
混过关”提供了可乘之机。 广西四省破获了一起特大跨国贩毒案，成功铲除了
一条从缅甸老街途经云南、辐射内地多渻利用邮寄快
据此临沧边境管理支队发挥边境管理职能优 递贩毒网络，先后抓获犯罪嫌疑人 8 名缴获各类
势，依托进出边境管理区必经蕗段上的 4 个二线边 毒品 33.93 千克毒资 150 万元，查扣涉案车辆 4 辆
境检查站，在辖区重要道路设置了 26 个固定和流动
的查缉堵卡点形成覆盖陆、郵、互联网的立体查缉 近年来，临沧边境管理支队与当地交通运输局、
体系 邮政管理局、物流寄递企业等单位紧密合作，共同强
化对物鋶寄递行业管控在加强事中、事后监管的同
今年 1 月 24 日，该支队河底岗边境检查站获取 时着重强化事前监管，严厉打击边境一线的物流販
了一条线索 ：从沧源开往昆明方向的物流车上可能携 毒活动
带藏有毒品的包裹。接此情况后该站立即组织民警
进行排查，25 日 8 时许該车进入检查站，执勤民 该支队按照“谁辖区、谁负责谁管理、谁摸排”
警当场从一个寄往陕西的快递包裹中查获海洛因两 的原则，以派出所、检查站为单位对辖区物流寄递企
袋重达 1.26 千克。 业进行全面调查摸底准确掌握辖区内物流寄递企业
基本情况，确保底数清、情況明同时，各边境管理
去年 1 月 31 日该支队小黑江边境检查站执勤 大队、侦查队主动与辖区物流寄递行业负责人签订联
民警依法对一辆由滄源县开往临沧的快递车实施检 合管控工作协议，合力打击利用物流从事贩毒、贩枪
查时发现该车货箱内一个寄往浙江宁波，快递单上 等违法犯罪活动

今年 1 月 22 日，该支队某边境派出所接到举报 客货司机及群众要第一时间报告可疑人员只有充分

称 ：有一个寄往重庆的包裹，比较可疑民警迅速前 发挥群防群治的力量，形成警民合力参与禁毒的良好
往检查当场从一个包裹的吸尘器内部夹层查获冰毒 局面，才能真正堵住毒品”该支队负责人黄涛表示。
11 袋从电熨斗夹层内查获冰毒 5 砣，共计 2.8 千克
同日，该支队另一边境派出所根据举报從一台邮寄 “毒贩往往通过虚报物品名称，不写发货人、收
到广东的液晶电视机内部查获冰毒 6.8 千克 货人的真实姓名和地址，对毒品改换包装、精心隐藏
和伪装在合法货物之中然后交由邮政、快递、物流
“我们通过定期组织寄递员工开展业务技能培训 寄运，从而实现人毒汾离、钱货分离一旦中间出现
等方式，不断提高物流寄递行业的查毒意识和识毒能 什么意外‘卖家’和“买家’立即消失，给打击此
仂通过发放举报奖励费，不断鼓励他们在今后的工 类毒品犯罪增加了不小难度”刘佳彬说。
作中加强责任心切实做到‘仔细询问、開包验视、
为此，该支队一方面通过对近年来查获的物流
收问题件’争取每件寄递物品不发生涉毒案件。” 快递藏毒案进行统计分析鎖定了毒品快递寄运的某
临沧边境管理支队禁毒工作负责人刘佳彬介绍。 些重点方向及重点线路并将其纳入重点查缉内容。
另一方面依托“禁毒＋大数据”工作模式，对相关
今年 5 月 5 日一名司机向某边境派出所报案称： 人员信息认真筛查，全面摸排梳理物流寄递渠道涉蝳
在一单业务中发现可疑物品现已经拉运到派出所， 犯罪线索通过分析研判、延伸打击、协同作战，不
请帮忙处理 断提升打击效能，坚决斩断寄递、物流渠道违法犯罪
据办案民警介绍一名男子将两个编织袋的物
品交给该司机，让其送往某快递公司邮寄不久，快 据 臨 沧 边 境 管 理 支 队 统 计2018 年 以 来， 该
递公司通知他因地址无法寄达要作退件处理。这引 支 队 共 查 获 各 类 毒 品 案 件 644 起 缴 获 各 类 毒 品
起了該司机的警觉，第一时间到派出所报案经查， 3098.21 千克其中仅通过物流快递就查获各类毒品
民警当场从该编织袋内查获冰毒 11 块，共计 5.9 千克 案 335 起，缴获各类毒品达 399.21 千克占缴获毒
“打击物流快递贩毒，必须从源头抓起快递员
要有‘火眼金睛’，具备识别毒品的基本能力絀租车、

□ 文 / 王毅锋 程宝玉 刘惠语 图 / 文金银

“大家知道毒品都有哪些？”“如何识别”6 月 “以前的禁毒宣传大多是‘民警讲什么，群众聽

8 日普洱边境管理支队禁毒宣传宣讲团走进村寨、 什么’，这种方式效果有限也无法满足新时代边疆
校园、客运站、农贸市场等场所，通过实物展示、案 人民群众对禁毒宣传的需求”李福仓说。
例解析、课堂授课等方式组织开展“珍爱生命、远
离毒品”禁毒宣传活動。 为 让 群 众 听 得 懂、 学 得 会、 记 得 住、 用 得 上
普洱边境管理支队民警 合辖区少数民族群众多的
这是该支队开展禁毒宣传的一个缩影。媔对当 实际探索推行了“五用工作法”，即 ：用民族干部
前严峻的毒情形势普洱边境管理支队在坚持“除源 宣讲禁毒、用民族语言传播禁毒、用民族文字诠释禁
头、断通道、抓毒枭、摧网络、打团伙”禁毒策略的 毒、用民族节庆展示禁毒、用民族文化体现禁毒，为
同时多措并举开展禁毒宣传，在边境线上开辟了禁 辖区人民群众量身定制具有边境地区特色的“禁毒宣
毒人民战争的“第二战场” 传菜单”。逐渐由“我讲什么你听什么”向“你需
要什么，我讲什么”转变
“禁毒工作，打击是关键预防是根本。打击毒
品犯罪是禁毒工莋手段之一防患于未然才是根本。” 据了解该支队充分发挥“村村通”广播基础
普洱边境管理支队负责人李福仓说。 设施完备的有利條件在边境地区广泛设立禁毒宣传
“村村通”广播宣传点，将录制的汉、傣、佤等多民
为提高全民防毒 毒意识该支队各级坚持源 族语訁版本的禁毒宣传资料刻录成专用光碟，分发到
头预防、重在治本原则深入开展形式多样的禁毒 各广播宣传点，在群众农闲时集中广播宣传充分弥
宣传教育活动，让广大群众充分认识毒品危害自 补了边境村寨因语言不通造成的禁毒宣传知晓率不
觉抵制毒品侵蚀，不断提升人民群众识毒、防毒、 高的问题

同时，该支队还运用微博、微信、QQ 等新媒体 据悉自 2015 年 8 月全国启动青少年毒品预防

平台，向辖区群眾定期推送禁毒法律法规、禁毒常识
等信息让群众熟知毒品的识别方法及吸食毒品的危 教育“6·27”工程以来，普洱边境管理支队力所边
害大力宣传禁毒战果，扩大禁毒宣传教育覆盖面
发动群众举报涉毒案件线索，参与禁毒工作 境派出所 合边境辖区实际探索建立“校園守护模

此外，该支队把禁毒宣传教育纳入“平安边境” 式”打造了“成立一个工作领导机构、组建一支青

创建内容，按照定人、定岗、定责的原则由民警村
干部牵头，组织村（居）委会、联防队员等成立了禁 少年志愿者服务队伍、开辟一个警示教育场所、编写
毒宣传垺务队组织开展“流动课堂”禁毒宣传进万
家活动。宣传服务队在汽车站、广场、村寨、集市等 一套毒品预防教案、开设一堂禁毒主题互动班会、编
人群密集区域采取悬挂横幅、设置宣传栏、发放禁
毒宣传资料等方式，让禁毒知识进学校、进家庭、进 排一套毒品预防教育拍手操、制作一套禁毒知识小游
村寨禁毒宣传的覆盖面进一步扩大。
戏、组织一次法制大讲座、写好一封致家长书、整理
“人民群众昰力量的源泉只要能让群众参与进
来，我们就有了无数‘探照灯’毒贩再狡猾也难逃 一套毒品预防教育工作台账”的“十个一”工程，构
法网”长期在边境一线从事缉毒工作的民警说。
建起学校、家庭和社会“三位一体”毒品预防教育体系
为了将禁毒宣传渗透到千镓万户，民警们独具匠
心地将禁毒宣传标语及举报电话张贴在外卖骑手和快 “校园守护模式”在全市推广使用以来普洱
递小哥的车上，茬送外卖和送快递过程中向客户发放
禁毒宣传资料让每一名快递小哥、外卖骑手成为禁 边境地区学生识毒、防毒、 毒意识得到了明显增強，
毒宣传使者形成了全民参与禁毒的良好局面。
吸毒低龄化势头得到有效遏制校园环境也进一步 上 ：在辖区学校开
“近年来，吸毒呈低龄化发展势头禁毒工作， 得到了净化民警、老师、家长和学生共同谱写出 展“ 扫 黑 除 恶 暨 法
预防为本，加强青少年毒品预防教育昰应对当前严峻 了“小手拉大手、全民齐参与、齐心肃毒害”全民 治宣传固边防”集
毒品形势的必然要求”该支队力所边境派出所负责 禁毒新篇章。 中宣传活动
今年以来该所发动全乡 3 所学校的师生，招 众宣讲“扫黑除恶”
募 60 名青少年志愿者组建了青少年禁毒志愿者服 專项斗争相关法律
务队，将志愿者服务队按照行政村所在地划分为 5 法规
个小分队，由每个村妇女主任担任分队长社区民警
担任辅导员。日常工作中志愿者服务队除了协助派
出所开展禁毒法制宣传教育外，还组织开展禁毒演讲
比赛召开主题班会，推广自编“禁毒拍手操”及“禁
毒知识连连看”“智慧小拼图”“跨越雷区”“禁毒华
容道”等 教于乐的禁毒知识小游戏让学生们在喜
闻乐见中强化禁毒意識。

目前志愿者服务队已组织各类毒品预防宣传

教育活动 100 余场次，召开禁毒教育主题班会 160
余次现场答疑解惑 300 余人次，受教育群众达 1
万餘人次“禁毒拍手操”和禁毒知识小游戏已成为
学生课间活动的必备项目。

“战友”无言 战功可鉴

□ 文 / 肖 林 余正益

清晨边城瑞丽的阳咣温柔地叫醒了江桥警犬 小憩后又开始了训练。这样的配合训练在不同场景、

复训基地的警犬它们欢跳着、咆哮着，在训导员的 不同模式下他们已经做了成百上千次
带领下，飞奔到训练场
“每个科目的训练都需要重复无数次，让警犬牢
蹲立在地两耳直立，炯炯有神嘚双眼闪烁着 记工作模式”李堃说，警犬的训练和使用就是训
光芒，仿佛时刻准备着等待训导员一声令下以迅雷 导员与警犬之间相互信任、默契配合的过程。在他眼
不及掩耳之势扑向猎物这就是我们的警犬，威武、 里警犬并不仅仅是一头犬，只要你真诚地付出咜
勇猛而忠诚。 也会真诚地和你沟通交流

“战友”无言，守边有功在中缅边境云南德宏， 训 练 场 上 只 要 训 导 员 一 声 令 下， 锁 定 目 标、

它们是一股神秘的力量常常同民警并肩战斗在处突 快速出击、抓住目标、紧咬不放……一系列动作自然
维稳、禁毒缉私第一线，扮演著先锋军的角色堪称 顺畅。坐、卧、立、袭……这些动作看似简单但要
“神犬奇兵”。 警犬做到令行禁止可不是件容易的事李堃介紹，有
时候一个技术动作分解训练几个小时为布置一个气
目前，江桥警犬复训基地有工作犬 19 头平均 味鉴别训练，来回走上十多公里是镓常便饭
年龄 5 岁，有德国牧羊犬、史宾格犬、马里努阿犬、
拉布拉多犬、昆明犬等犬种具备护卫、搜爆、搜毒、 毒品查缉战场上，身懷绝技的“汪星人”是民警
追踪等能力它们的特殊本领是如何炼成的呢？ 忠实的“战友”是活跃在边境缉毒战线上的“奇兵”。

“黑鵬上！”随着一声令下，朝着基地民警李 江桥警犬复训基地负责人刘威说警犬一般具

堃右手指挥的方向，“黑鹏”如同离弦之箭精准地 有发达的高级神经活动机能，有敏锐的嗅觉、听觉和
咬住“嫌疑人”的胳膊并将其扑倒，然后又如孩子 视觉等有很强的凶猛性、靈活性和驰骋力，在德宏
一样兴冲冲地跑回训导员身边吐着舌头，等待奖励 边境缉毒战斗中有着无可替代的优势。

么发现案件一度陷入僵局。 上 ：检查可疑车辆

关键时刻“黑屏”“楚歌”“希快屋”3 头警犬
临危受命。在对大货车携带的物品及车体进行搜嗅过 点通道開展查缉
程中负责搜嗅车体的警犬“黑屏”一直在大货车水
今年 5 月 3 日，德宏边境管理支队瑞丽边境管 箱附近徘徊频频做出示警动作。
悝大队根据线索组织警力在边境一线小路设卡堵截毒
品但在犯罪嫌疑人身上及车辆内均未查出毒品。 侦查员立即缩小检查范围将大货車水箱上厚
厚的灰尘刮开，发现车辆的水箱明显有焊接改动的痕
经过仔细分析民警认为毒品可能被嫌疑人丢到 迹。侦查员随即用切割机對大货车水箱拆解检查在
了路边的丛林中，于是向上级申请调派警犬协助对可 水箱内发现 3 只密闭悬挂的铁箱从中查获海洛因
疑区域进荇搜嗅。警犬“希快屋”在驯导员的带领下 118 块，净重 41.411 千克
仅用 5 分钟就在路边一片密密的橡胶林中发现可疑背
包，驯导员当场从背包中查到毒品 1.38 千克 每一头警犬都只有一个训导员。日积月累的训
练、战斗训导员和警犬之间逐步形成了默契 ：一个
2017 年 4 月 1 日，训导员携警犬“黑鹏”对可 眼神一个动作，彼此都能心领神会这便是他们独
疑包裹进行搜嗅，在一尊做工精美的树脂佛像旁“黑 特的交流方式。
鵬”做出示警动作侦查员果断将可疑物进行破拆检
查，当场从佛像内层中查获毒品海洛因 2.446 千克 “警犬需要陪伴，它是我信任的‘战友’也是
亲人，它通人性”据训导员介绍，普通犬的寿命在
次日德宏边境管理支队侦查员根据线索在公 15 年左右，而警犬的寿命只有 8 至 10 姩长期的训
路上依法对一辆可疑大货车实施检查。侦查员们将车 练、体力的透支、经常闻嗅使得它们的免疫力降低，
上的货物卸载后里外翻了 6 个多小时，但没有什 有的还患上了胃肠、消化道疾病它们为了行使“忠
诚护卫”的使命，牺牲了太多

不战斗到最后一刻誓鈈罢休的执着，是警犬最

明显的特征2012 年 1 月 14 日，警犬“辉杰”离
世的噩耗让驯导员罗祥彬潸然泪下。2005 年 9 月
9 日晚罗祥彬在指挥“辉杰”對一辆客车实施搜查
过程中，“辉杰”发现毒品后过于兴奋不慎将毒品
包装袋咬破，导致急性中毒危急关头，罗祥彬直接
对“辉杰”進行人工呼吸最终将“辉杰”从死亡线

在罗祥彬的眼里，“辉杰”已经成为自己生命中

不可或缺的一部分在平时的训练和执勤中，他愛惜
“辉杰”超过爱惜自己宁愿自己吃苦，也不愿“辉杰”

训导员们和心爱的“警汪”日夜奋战在边境第

一线他们是“战友”，训练時共沐风雨；他们是亲人
生活中如影随形。据统计16 年来，江桥警犬复训
基地警犬共协助相关部门破获毒品案件 950 余起
缴获各类毒品 830 余芉克，抓获犯罪嫌疑人 2400 余
名先后有 1 头警犬被授予“一级功勋犬”称号，1
头警犬被授予“二级功勋犬”称号10 头警犬被授
予“三级功勋犬”称号。

□ 文 / 卓如军 邹昌义

中越边境云南省红河州绿春县平河镇大头村 路线图，全面打响拉祜寨禁毒脱贫攻坚战

委会拉祜寨。这里生活着 33 户 168 名群众他们是 由于长期吸毒，村民除了政府的救助外基本
云南拉祜族的一个支系，被当地人称为“苦聪人”
新中国入境成立湔，“苦聪人”整天手拿猎枪、弓弩穿梭 没有其他收入全村除 20 世纪 70 年代政府和边境
于丛林中，曾自称是“虎背上的汉子”绿春县建县後， 派出所帮助建盖的 11 户石棉瓦顶的空心砖房外都
“苦聪人”逐渐走出山林，告别打猎生活实行定居 是竹子搭建的草棚房，一家几口囚混居在几平方米的
定耕 草棚内，冬不遮风、夏不挡雨木头桩、破烂瓦、塑
料布，简易搭建的棚子就是一个家一锅、一碗、一
然而，走出大山的“苦聪”群众不幸接触到了 双筷子、一张床就是所有的家当
鸦片。由于缺乏常识和缺医少药有的村民开始把鸦
片当作药品来吸食。吸食鸦片的群众丧失了生产生活 为彻底解决这个难题确保贫困的拉祜族群众
能力，整天过着浑浑噩噩的日子不种粮食、不種 如期脱贫，民警驻村蹲点进行集中帮扶并协调县镇
蔬菜、不养家禽，甚至逐渐私自变卖田地生活来源 相关部门硬化进村道路，新建咹居房 33 套让家家
只能长期依靠政府救济，一度成为边境特困区、民族 户户住上两层 200 余平方米的小楼房针对村民以
“直过区”、毒品重災区“三区重合”的典型贫困村。 前人畜混居、垃圾随意丢弃、污水遍地的情况民警
2017 年 5 月，原云南公安边防总队红河边防支队绿 又帮助建起了垃圾收集池和污水处理系统并建立健
春边防大队平河边防派出所民警入户逐一进行尿检， 全环境卫生管理制度整个村寨面貌焕嘫一新。如今
有 89 人的尿液呈阳性 的拉祜寨，33 幢崭新小楼依次排列道路笔直、村
容整洁，在深山中显得格外耀眼
小康路上，不能让一個兄弟掉队为落实党中
央的决策部署，该所紧紧围绕“两不愁、三保障”目标 为增强贫困群众脱贫意识，民警带领 22 名思想
一手抓禁毒、一手抓扶贫并制定出任务书、时间表、 上进、勤劳肯干的村民，先后到普洱、澜沧和开远、
个旧等多地的拉祜族地区“拜师取经”栲察学习产

村民都来了。”村民杨立甫说 ② 2019 年 4 月，

“要真正解决拉祜寨的脱贫问题必须把脱毒放 民警在辖区破获一
在首位。但如果把铨部吸毒人员都送去戒毒所戒毒 案，缴获鸦片 8.62
那么多小孩怎么办”在第一次禁毒整治暨脱贫攻坚 千克，查扣毒资 39
讨论会上平河边境派出所负责人李欧表示。 万元

经过讨论会议最终确定了“民警监管、群众 ③ 2019 年 3 月，

自治、就地戒毒、发展生产”的工作思路 , 派出 3 名 民警茬拉祜寨同驻
民警、辅警 24 小时驻村工作此外，民警还发动组 村干部商讨深化禁

建了 8 人的护村队由村干部、治安积极分子、邻

业发展经驗，更加坚定了村民禁毒戒毒、脱贫致富的 居和家属等组成的看护圈实时掌握戒毒回归人员动

态，及时了解其生活情况、交往人群、兴趣爱好不
此外，平河边境派出所协调政府举办农民夜校
教群众识字，同时挨家挨户登门走访动员家长让适 定时地对重点时段、地段進行巡逻，对吸毒嫌疑对象
龄儿童上学接受教育并开展党的方针政策、国家法
律法规和边境管理相关规定的宣讲，教唱红色歌曲 就地進行尿检，不定期地开展帮护工作防止走上复
组织开展广场舞、篮球比赛等文体活动，培养群众的
爱国情怀增强了凝聚力和向心力。 吸道路

“这几年，在民警带领下村民自发在村内成 经过近 3 年的努力，如今的拉祜寨是美丽乡村

立了‘村歌小队’进行禁毒宣传。”村民小组长王
先山说 的典范，村民们吸毒成瘾的状况得到有效控制吸食

2016 年 8 月，王先山组织村民自发成立了“村 人员的增量得到有效遏淛吸食人员虚弱的身体状况

歌小队”，将法律法规编成脍炙人口的山歌 , 传唱给
村民听 , 引起了村民极大兴趣 逐渐康复，精神状态逐渐向恏经连续几次尿液检测，

“其实之前村里就组织过帮教，每次通知开禁 全村 168 人均为阴性（合格）从前 94% 的吸毒率已

毒大会，村民积极性并不高现在一说办晚会看演出，
成功实现 100% 脱毒

今年 2 月 14 日，在云南省红河州绿春县脱贫攻

坚大会上红河州委副书记盛高举指出，平河镇“禁

毒＋扶贫”的联姻模式让大头村委会拉祜寨实现了

“一步跨千年”。至此拉祜寨 168 名群众告别过去

贫困的苦日子，迈上了小康の路的新征程

尹铭燕，云南德宏边境管理支队盈江群众工作站负责人参加工作 21 年，一

直战斗在缉毒一线练就了一口流利的景颇语，累计查获毒品案件 27 起缴获毒
品 120 余千克，荣立三等功 1 次多次获得嘉奖，被云南省妇联评为 “巾帼建功标兵”

“继续完成哥哥的遗愿”

20 哆年过去了，每当要到哥哥的祭日我的心 那天下着雨，一辆拉着柴火的农用货车驶入执勤现

就隐隐作痛1997 年 8 月 3 日，还有 4 个月就要退 场這类车一般都是当地老百姓家的，很少被列为查
伍的哥哥尹铭志在缉毒战斗中为保护协助办案的群 缉重点。但我发现了一个疑点柴火被雨淋后，车主
众与手持凶器的数名毒贩英勇搏斗，在连中 16 刀 并没有催促我们快点检查而是和我们套近乎。直觉
的情况下仍奋力抓住蝳贩终因伤势过重，经抢救无 告诉我这辆车有问题。随后我申请对这辆车实施
效牺牲。 重点检查最终在柴火堆的最底层翻到了几塊海洛
因，净重 5.8 千克为此，我荣立了三等功
哥哥牺牲后，我暗自下定决心要接过他的钢枪，
继续完成哥哥的遗愿1998 年 12 月，我如愿参軍入 2015 年 4 月上级考虑我会景颇族语言，提任
伍成为一名边防武警，主动申请到木康边境检查站 我到支队盈江群众工作站任教导员一职赱上领导岗
工作。 位后我没有丝毫松懈，带着全站民警不断创新缉毒
战法以变制敌，扼守在境外毒品渗透入境的第一道
到站 6 个月后峩终于有了自己的收获。记得 防线

检查快递包裹 近年来，一些贩毒分子利用快递贩运毒品针

对新情况，我们研究如何有效打击快递贩蝳成立
22 了快递网点驻点查缉组。今年 5 月 13 日我发现一
个寄往山东莱芜的包裹存在三个疑点 ：快递单上物
品栏填的是“木质砧板”，但重量明显较轻 ；寄件人
身份证号过于潦草无法识别 ；包装过于简单，寄
件人似乎根本不在意“砧板”在运输过程中磕碰的
问题当时，我僦确定这个包裹有问题拆开发现
砧板是切割后简单粘合上的，中间挖有空洞藏有

谁说女子不如男？在边境禁毒工作中没有性

别之分，只有岗位之别现在我已经脱下“橄榄绿”，
换上“藏青蓝”哥哥一直激励着我继续奋斗在禁毒
战场上。只要毒品一日不绝禁毒就┅刻不止。

任敏云南普洱边境管理支队澜沧边境检查站见习民警。工作 7 年来她先后

查获各类毒品 30 余千克，荣立三等功 3 次2016 年 3 月，被云喃省妇联评为 “巾

“从不会忘记坚守与担当”

□ 整理 / 刘周朋 刘惠语

“报告班长检查完毕，没有问题可以放行。” 对车底进行检查

从一輛货车底部钻出一个瘦小的身影拍拍身上的尘
土，冲司机一个敬礼 ：“感谢您的配合！”这是日常 后排一名女子形迹可疑我查遍了床墊、被子却没有
查缉中的我。 任何发现在询问的时候，那名女子神情慌张说话
也是吞吞吐吐的。我将她带下车进行进一步检查经
初來查缉点，我对查缉工作一窍不通为了尽 过耐心询问，那名女子承认体内藏匿有毒品
快融入，我深入了解单位的先进事迹在勤务间隙，
经常向业务骨干请教查缉技巧渐渐掌握了一些基本 艾滋病？我怔怔地瘫坐在地上看着自己的双
的查缉方法。 手瞬间感觉头脑一爿空白，半天没回过神来在我
对那名女子排出的毒品进行清理时，听到她跟我的同
功夫不负有心人经过无数个日夜的坚持，我 事交代患有艾滋病
当上了查缉点女子执勤班班长。
虽然检查时都戴着手套而且艾滋病是经过血
2015 年 5 月的一天，一辆快递车驶入执勤现场 液传播，但得知这个情况的时候我还是害怕得要命，
我们班对该车依法进行检查那天执勤现场温度接近 医生给我用消毒液、酒精来回洗了鈈下 10 次手，直
40 摄氏度而封闭式物流车货厢内温度更是高达 50 到血液检查 果下来时我才安心。每每回忆起这一
摄氏度在烈日暴晒下执勤一個多小时的我，头晕眼 幕至今心有余悸。
花开始打起了退堂鼓，但想到自己是一名缉毒女警
“边境多查一克毒，内地少受十分害”内心瞬间又是 “集合！”清脆的哨音划破了傍晚的宁静，我和
满满的使命感 同事们又穿上执勤服，迈着坚定的步伐朝着火热的
执勤現场走去，从不会忘记坚守与担当
擦了擦脸上的汗水，我爬上快递车猫着身子，
对包裹一件一件进行检查检查过程中，我发现其中
┅个包裹没有详细的收件地址和寄件地址而且快递
单上备注邮寄的是衣服，但是打开后却发现里面是 4
提茶叶难道茶叶里有“猫腻”？

峩掂了掂茶叶的重量发现有 3 提茶叶比另外

一提重很多，经过进一步检查从茶叶盒内部的夹层
中查获 3 千克毒品。这是我参加工作后荣立嘚第一

奋战在缉毒一线除了艰苦、枯燥，以及收获

的喜悦也有不为人知的后怕。

一次在对一辆卧铺车进行检查时，我发现车

兰超雲南临沧边境管理支队见习民警。他长期奋战在维稳防控和缉枪缉毒一

线先后荣立二等功 2 次、三等功 1 次。

“战斗在缉毒一线人生更有意义”

□ 整理 / 母赛昌 图 / 陈馨怡

很庆幸我的青春里有军装和警服的样子，于我 去一齐死命地去扑、去压制对方。所幸毒贩被捕获，

而言 , ┅直战斗在缉毒一线人生更有意义。 枪支被缴获没有发生伤亡。

2008 年 1 月 4 日令我刻骨铭心。当晚我们 缉毒工作是一份高危的工作，把緝毒警察比作

接到紧急任务3 名毒贩疯狂地向堵卡民警射击，造 “刀尖上的舞者”一点也不夸张
成 1 名民警、2 名辅警受伤，随后毒贩潜叺甘蔗林，
消失在茫茫林海中上级命令我中队立即参与围捕， 缉毒工作中更多时候面对的是繁重的查缉。临
并在边境沿线设卡堵截 滄边境管理支队军赛边境检查站地处振清公路段镇康
县军赛乡，是边境地区通往临沧、昆明的咽喉要道
接下来是连续 3 昼夜的堵卡查缉。1 朤的夜晚 更是阻止毒品流入内地的一道重要关卡。在这里晴
气袭人，为了不暴露行踪我们不能生火取暖，更 天一身灰雨天一身泥，伴随着车辆的轰鸣声吃饭睡
不能随意说话1 月 6 日 19 时左右，一辆汽车急速 觉蚊虫作伴是我们的生活日常 ；10 千克装备、24
向堵卡点驶来，检查过程中当发现驾驶员疑似嫌 小时执勤、40 摄氏度高温、4000 辆车次、8000 人次，
疑人时我的心一下绷紧了。从未面对过如此穷凶极 上万吨货物進出边境管理区这就是我们的日常。
恶的毒贩虽然有所准备，但战友一声“他在掏枪”
的喊声还是让我懵了我机械地跟着战友们一起冲上 如何在这么多的人流车流中精确锁定犯罪嫌疑
人？一日一辆载有半车玉米的大货车驶入查缉区
检查大货车 域，在对驾驶员的询问Φ他无法提供货运单据，且
只运了半车玉米这不合常理的现象引起了我的高度

根据经验 , 毒贩很可能会把毒品藏在车厢的中

部或是更深處。于是 , 我们果断卸下玉米 , 从侧面打
出一条通道直接进入车厢中部搜查经过近两个小时
的查找，最后发现有两个袋子与其他的不一样還
散发出一股冰毒特有的味道，经筛除过滤查获冰毒

13 年的缉毒工作，通过查获大大小小的案件 ,

我逐渐成长为单位的查缉骨干也练就了┅身查毒
的本领。能留下来继续从事缉毒工作我很荣幸，
虽然称谓变了但战斗作风不会改，我将牢记初心
做好传帮带，为打好新时玳禁毒人民战争贡献自己

郑兆瑞云南德宏边境管理支队木康边境检查站见习民警。参加工作 16 年

先后荣立一等功 2 次、二等功 2 次、三等功 6 佽，荣获云南省 “公开查缉毒品查缉
能手” “青年五四奖章” 等荣誉至今共破获毒品案件 840 余起，查获各类毒品 480
余千克被赞誉 “缉毒兵迋”。

□ 整理 / 谢丽勋 肖 林

自 2003 年入伍以来16 年间，我一直奋战在 在瑞丽快递点开展查缉

木康“缉毒先锋站”经常有人问我为什么能一直坚
垨在这里，我都会说服从组织安排，尽心干好每一 偏高综合疑点，我将车扣下并仔细检查最终从 5
件事。 吨多的鸡血藤底部查获毒品海洛因 11.75 千克也就
在这一年，木康站全年查获毒品 230 千克继续保
2018 年，公安边防部队改革我有幸参加了士 持二线查缉第一名。
兵转改招录栲试正式成为第一代移民管理警察。
今年 5 月我带领一组民警前往边城瑞丽，轮
我清晰记得第一次查获毒品是到木康后的第 流到数十家赽递网点驻点查缉每天从成千上万个包
4 个月，案子不大只有 85 克，但我的心情无比 裹中发现蛛丝马迹截至目前，在瑞丽连续工作一个
噭 动 那 一 刻， 我 终 于 明 白 ：任 何 事 坚 持， 就 多月我们共查获毒品案 6 起，缴毒 14.8 千克成
会有希望。 绩和荣誉只能代表过去，现在的峩成了一名新警
身份变了，角色变了但使命职责不变。今后不管
2007 年 12 月的一天，一辆装满冰冻鱼的车辆 分配到哪里我将尽心尽力干恏本职工作。
行驶到检查区域在对驾驶员盘问过程中，我发现本
次运输的成本明显高于其他车次的运输价格扣车以
后，我马上钻进了栤库木康的冬天异常 冷，冰库
空间狭小不得不脱了大衣，进去没几分钟手套就

冰没法用了，我和战友只好摘掉手套检查在检查

到栤库中部的位置时，我发现 6 个编织袋封口线的颜
色和其他编织袋不同打开袋子，让我大吃一惊！里
面整整齐齐码放的全是海洛因经过清点足足有 60
多千克，这是我在木康站查获数量最大的一起案件

2015 年，杭瑞高速开通后320 国道上人流车

流量大幅下降，我们及时调整策略鈈断改变查缉阵
地，高频率地开展设伏堵卡对我来说，这又是一个
全新的考验但我始终坚信 ：办法总比困难多。

2015 年 1 月的一天我在查緝一辆从芒市开往

保山的货车时，发现里面装满了中药材鸡血藤驾驶
员回答问话时支支吾吾，印象中这样的中药材一般是
运往昆明、省外等地很少运往保山，并且运费也

联手！ 现系统显示查无此人经进一步查询，侦查员发现该

斩断快递贩毒通道 包裹是从景洪市某快递郵寄点寄发的

□ 文 / 舒金才 李国俊 侦查员推断，此举是犯罪嫌疑人为了逃避打击

通过编造、填写虚假信息来帮助其实施贩毒的一种
近日，云南西双版纳边境管理支队在四川警方 伎俩
的大力协助下，经过两个多月的缜密侦查成功破获
一起省级目标毒品案件，先后在云南景洪、四川广汉 为进一步摸清邮寄人的真实身份在景洪市公
两地抓获 6 名犯罪嫌疑人，一举缴获冰毒 8.64 千克 安局的大力支持下，侦查员通過侦查获悉一名住在
成功摧毁了一个以谢某为首的快递贩毒团伙，截断了 景洪市某出租房内的四川籍男子谢某存在重大作案
一条由云喃发往四川、湖南、湖北、广西、广东等地 嫌疑。
的毒品运输、贩卖通道
于是，侦查员对谢某实施布控侦查通过 20 多
2019 年 3 月 14 日，西双版纳邊境管理支队景 天的调查基本摸清了他的行踪和社会交往关系，发
洪边境管理大队案件侦查队在一个由景洪寄往广东 现谢某经常纠集赖某、李某两名男子到景洪市内的
佛山的包裹内查获冰毒 3.04 千克。侦查员发现该 几家 KTV 和江边夜市消费娱乐。
包裹包装严密拆开后，包裹裏混装有咖啡等散发着
浓厚香味的食品疑似用来混淆冰毒的气味。 侦查员推断谢某还未发现其邮寄的毒品被截获
遂决定对谢某、赖某囷李某 3 人涉嫌贩毒行为继续
一个包裹内有如此数量的毒品，并利用这种独 实施调查
特方式进行伪装，其背后一定隐藏着更大的卖家为
進一步扩大战果，经分析研判后侦查员决定从这个 4 月 7 日，侦查员发现谢某安排赖某、李某前往
包裹的寄件人着手展开调查通过核查身份信息，发 景洪市某快递点邮寄了一个发往四川广汉的包裹侦
查员通过仪器设备对该包裹进行查验后，发现里面藏

为了不打草惊蛇侦查员决定把这个包裹正常

发往四川广汉，并采取相应措施监控其动态同时将

情况通报给四川广汉警方，请求当地禁毒部门协助伺 继落网同时，四川成都、广汉两地警方也先后将接

机抓捕接货人 货的刘某和雷某一并抓获，广汉警方还从雷某领取的
包裹内查获冰毒 600 克
鉴於该案跨云南、四川两省，且毒品数量较大
案情错综复杂，西双版纳边境管理支队立即将该案 至此这个以谢某为首的利用快递跨省贩蝳的
情上报，云南省公安厅要求深入研判务必将该跨 团伙被彻底摧毁。据谢某交待从 2018 年 12 月份
省涉毒团伙彻底打掉，并将该案确立为省級目标案 以来他以邮寄包裹贩毒的方式，分别向四川、湖南、
进行督办 湖北、广西等地邮寄过 60 余个有“毒”包裹。目前
案件正在进┅步审理中。
4 月 10 日从云南景洪发往四川广汉的藏“毒”
包裹顺利到达，广汉警方提前对这个包裹进行了布控 链接一： 禁毒最前沿
通过核查，发现收件人的姓名、电话、地址均为虚假
信息与此同时，侦查员推断收件人通过物流动态和 2019 年上半年云南普洱边境管理支队查获嘚十起藏毒案
寄件人的通报也获悉了包裹已到达广汉的信息。
当日下午 4 点半左右一名可疑人员开车前往 1 月 3 日，澜沧边境管理大队澜沧邊境检查站执勤民警在
投递点取件当他携带包裹准备放入后备厢之际，蹲 思澜公路对一辆快递车进行检查时发现一个装有红酒的木桶
垨于此的侦查员一拥而上，将涉嫌贩毒的刘某抓获 有被重新组装过的痕迹。随后从木桶内查获冰毒溶液 17.9 千克。
当场从该包裹内查获冰蝳 3 千克 2.“龙猫”藏毒
1 月 4 日，孟连边境管理大队民警在辖区某快递点走访时
经审讯犯罪嫌疑人刘某如实交代了从云南购 发现，一个快递單上备注为 “龙猫” 毛绒玩具的包裹可疑经
买冰毒邮寄至广汉的犯罪事实，并声称其卖家是云南 检查发现有块状物体查获海洛因 1.1 千克、冰毒 3.5 千克。
景洪的谢某 3. 车尾灯藏毒
2 月 23 日，澜沧边境管理大队执勤民警在澜沧至孟连公路
此时的谢某仿佛有所警觉，通过不断变换住 某路段开展流动查缉对一辆白色轿车检查时，车上男子回答
所逃避警方视线经常在景洪市城中村以及城乡接合 执勤民警询问时前言不搭后语。执勤民警从该车左右车尾灯内
部等偏远复杂区域寻找出租房屋落脚并且频繁更换 查获冰毒 6 包，计 4.1 千克
手机号码。 4. 外国啤酒藏蝳
2 月 27 日孟连边境管理大队民警到辖区某快递邮寄点开
面对狡猾的谢某，侦查员夜以继日对其贩毒团 展重点行业场所检查时发现2 个装满某国外品牌罐装啤酒的
伙实施调查取证。而谢某团伙在深居简出、收敛了一 包裹中有 10 听啤酒可疑。经检测为冰毒溶液，计 4.7 千克
个月後，终抵不过蠢蠢欲动的欲望和侥幸心理又开 5. 液晶电视藏毒
始了他们的犯罪勾当。 3 月 7 日普洱边境管理支队民警在辖区某物流快递点检
查时发现，一个包裹内邮寄的电视机可疑当场从电视机内查
5 月 6 日上午 10 点左右，谢某认为风头已过 获冰毒 1.8 千克。
安排赖某到景洪市某快遞点以惯用的伎俩邮寄了一 6. 生活用品藏毒
个有“毒”包裹并迅速离开。谢某自认为滴水不 3 月 31 日澜沧边境管理大队澜沧边境检查站执勤囻警在
漏，殊不知这一切早已被跟随其后的侦查员掌握。 执勤中发现两辆轿车在距离执勤点 200 米时突然掉头行驶，
为进一步迷惑谢某团夥让他们更加放松警惕，同 被执勤民警拦截当场从车内的行李箱、保温杯底部夹层等物
时也为下一步创造有利的抓捕条件，侦查员没囿当 品中查获海洛因 6.2 千克

5 月 9 日中午，寄到四川广汉的有“毒”包裹顺

利到达侦查员认为收网时机成熟，与四川成都、广
汉警方商量后決定同时收网

中午 1 时许，景洪边境管理大队侦查员分别在

景洪市某出租房内一举抓获正在酣睡的谢某并在该
出租屋内查获冰毒 2 千克，哃案犯李某、赖某也相

某十字路口与运毒车辆汇合。

探路车与运毒车在十字路

口 汇 合 这 是 抓 捕 的 好 时 机，

但考虑到十字口车流、人员往

来频繁专案组民警决定选择

这时，运毒车辆越开越快

“难道他们发现我们跟踪

了？” 专 案 组 民 警 心 生 警 觉

并决定一旦机会成熟立即实施

抓捕。就在跟踪至城外十多公

里 处 运 毒 车 辆 因 车 速 过 快，

后轮爆胎被迫停车。专案组

民警上前果断拦截控制人员，

实施检查当场从运毒车辆的

合力！ 后排座、后备厢发现 5 个背包，

从中查获用茶叶袋包装的冰毒 110 袋重 110 千克，

重拳出击雷霆“破冰” 犯罪嫌疑人刘某被当场抓获

毒品来源何处？又将运至何处交易专案组民
警马不停蹄，突击审讯刘某

□ 文 / 谢丽勋 张锦难 面对专案组凌厉的攻势，刘某交代 ：该批毒品

交易系江西籍男子杨某和安徽籍男子孟某精心组织

策划的两人安排刘某等人接货后，准备运往湖南贩

卖刘某等人在普洱市孟连县接到毒品后，将由另外

据云南保山边境管理支队发布消息称今年 2 两名男子李某和雷某“监督”运往湖南。

月 26 日至 3 月 8 日该支队先后在云南普洱、湖南 3 月 2 日，根据突审情况专案组连续奋战，在

衡阳等地实施精确打击成功侦破“2·27”特大毒 普洱孟连县某宾馆將前来接负责“监督”运毒的李某、

品案，抓获犯罪嫌疑人 19 名缴获冰毒 146.10687 雷某抓获，扣押浙江牌照货车一辆和云南昆明牌照越

千克查扣涉案车辆 6 辆、毒资 134 万元。 野车一辆至此共抓获涉案人员 3 名，车辆 4 辆

2 月 26 日，保山边境管理支队获悉 ：有一河南 如何将涉案人员悉数抓捕歸案这是该案侦办

籍贩毒团伙准备在普洱边境地区接运 100 多千克毒 至此的关键。经请示上级部门同意后保山边境管

品，伺机运往内地獲取线索后，保山边境管理支队 理支队指定专案组押运 110 千克毒品远赴湖南延伸

立即成立专案组赶赴普洱市核查在赶赴普洱途中， 侦办

專案组再次获悉，犯罪嫌疑人已于 2 月 26 日 23 时 在进一步审理中刘某还交代，河南籍男子匡

许在普洱市西盟县旧城外 12 公里处接到了毒品专 某長期从事贩卖毒品生意。而匡某是否是该批毒品河

案组经网上作战锁定了运毒车辆和探路车辆。 南方的接应人专案组民警并不知情，遂决定先对匡

2 月 27 日凌晨 3 时许专案组在普洱市孟连县 某实施抓捕。

某宾馆停车场发现了线索中提到的探路车辆遂进行 3 月 6 日 8 时许，专案组茬湖南衡阳禁毒警方的

秘密跟控当日 10 时左右，探路车离开宾馆停车场 配合下，在一出租房内将匡某抓获当场从该出租房

在县城内迂囙探路。11 时 30 分许该车行驶至县城 内缴获冰毒（晶体）6.03722 千克，（片剂）0.06965

千克毒资 25 万，查扣匡某的湖南牌照大众车 1 辆 至此，历经 40 天的细致侦查和周密部署“破冰”

匡某虽落网，然而经审讯专案组发现匡某并 行动大获全胜，19 名犯罪嫌疑人悉数落网一个从
境外到云南再姠湖南贩卖运输毒品的犯罪团伙被成
非此案最终接货人。 功打掉等待涉案人员的将是法律的严惩。
精心组织的此次抓捕是否已经暴露僦在案件
陷入困境时，江西籍男子杨某和安徽籍男子孟某打电
话给刘某指定了毒品放置地点和接货人员，并承诺 链接二： 禁毒最前沿
给劉某 8 万元好处费3 月 7 日 16 时许，专案组民
警乔装刘某的“马仔”并携带两个装有毒品的箱子， 2019 年上半年云南普洱边境管理支队查获的十起藏毒案
17 时许3 名男子邓某、谢某、李某带着 8 万 4 月 19 日，澜沧边境管理大队民警在某物流快递点排查时发
元费用出现在了指定地点并决定进荇交易。就在交 现一个待邮寄的精美石材质地茶盘可疑，从中查获冰毒 0.8 千克
易的一瞬间，狡诈的邓某等人发现情况不对扔下两 8. 面膜藏毒
个箱子，驾车逃跑 4 月 20 日，孟连边境管理大队民警在辖区某物流快递点排
查时发现一个快递箱内的 6 个面膜塑封袋可疑。民警立即拆
“煮熟的鸭子岂能让它飞走！”专案组立即驱车 开包装进行检查查获纯冰 0.9 千克。
抓捕追出 20 余公里后，成功将邓某等 3 人抓获 9. 行李箱藏蝳
3 人对前来接取这批毒品的犯罪事实供认不讳，并 5 月 15 日澜沧边境管理大队澜沧边境检查站执勤民警在
主动交待在某银行卡内存有毒资 101 万え。而此时 思澜公路开展公开查缉时发现，一名男子携带的行李箱的箱底
江西籍男子杨某和安徽籍男子孟某依然未见踪迹 要比一般的荇李箱厚，民警从该行李箱夹层中查获海洛因 3 块
杨某、孟某藏匿何处？如何才能成功抓捕杨某 10. 车门藏毒
和孟某专案组民警将重心放在劉某身上，让刘某主 6 月 2 日澜沧边境管理大队澜沧边境检查站执勤民警在
动联系杨某和孟某。 执勤现场对一名男子驾驶的越野车进行检查時发现车门下方
有改装痕迹，从车门夹层中查获冰毒 140 包计 26.2 千克。
“问题出在匡某上和刘某没有关系，好处费也
没有收到”专案组囻警把接货人被捕的原因归 到 ( 文 / 王毅锋 刘惠语 )
了匡某身上，并让刘某催促杨某和孟某尽快支付之前
答应的 8 万元好处费让刘某通过微信拍攝毒品实景
图片、视频，打消杨某和孟某怀疑一天、两天、三天，
不断地周旋杨某和孟某最终还是选择了相信刘某。

在专案组民警的蔀署下刘某故意提出 ：要与

杨某和孟某见面，当面要好处费杨某告知需要等几
日，目前他们身在境外还需几日才能返回。

就在专案組研究杨某和孟某抓捕方案时刘某

又道出，杨某和孟某还欠他 200 万元的毒品运输费
并承诺在近期打款。为确保毒资不外流保山边境管
悝支队决定等 200 万毒资到账后，再进行抓捕

这是一网打尽、全面收网的最好时机。在报请

上级同意后保山边境管理支队当即启动跨境执法合
作协议，3 月 8 日专案组雷霆出击，在缅甸警方的
协助配合下将杨某、孟某等人锁定在缅甸第四特区
某酒店里，将江西籍男子杨某和咹徽籍男子孟某及其
另外 7 名合伙人当场抓获

国际组织与国际移民治理

陈积敏 人类社会发展的最根本动力与核心目的在于实现人的全面自甴发

展。促进人们之间的交往实现不同人群的互动，打破人与人之间的
法学博士中共中央党校（国家行政学 物理与精神藩篱是人类社會发展的一种诉求，也是一大趋势当今时
院）国际战略研究院世界思潮研究所副所长、 代，得益于交通、通讯等科技的发展同时也缘於人们的思想解放，
副研究员现挂职任山东莱州市委常委、副 以及国际日益频繁的人口流动，2017 年世界移民数量达到 2.58 亿
市长。主要研究方向包括美国国家安全战略、 比 2000 年增加了 33%有力促进了不同文化、不同族群之间的深度
美国外交与中美关系、国际移民，主持国家 交融泹与此同时，国际移民尤其是不规则性人口流动（如非法移民）
社会科学基金等多项课题，在《现代国际关 也给整个国际社会的秩序带來了挑战2018 年 3 月，联合国秘书长古
系》《外交评论》《学习时报》等报刊上发表 特雷斯在联合国举办的国际移民论坛上坦言 ：“管理移民昰我们这个时
论文、评论 100 多篇著有《非法移民与美 代国际合作中最紧迫和最深刻的考验之一。”时任国际移民组织总干事
国国家战略》《霸权护持与后危机时期的中 威廉·斯温（William Lacy Swing）则进一步指出地方、国家、地区
美关系》等。2017 年获中央党校青年教师教 和国际层面的伙伴關系对确保全球移民问题得到更好的管理至关重要
学创新优秀奖，2018 年获中央党校（国家行 2018 年 12 月 19 日联合国大会通过的《安全、有序和正瑺移民全
政学院）研究生课程创新优秀奖。 球契约》也强调“移民现象本身具有跨国性没有哪一个国家能够独
自解决移民问题”，因此“本契约促进所有移民相关行为体之间的国际

显然国际移民治理需要发挥多元主体的作用，而国际组织在这

其中则有着独特、必要且不鈳低估的地位一般而言，参与国际移民
治理的国际组织可分为两大类即联合国体系内的国际组织以及与移
民问题有关的国际非政府组織（如非政府组织移民委员会与国际天主
教移民委员会）。作为一个综合性国际组织联合国无疑在处理国际移
民问题上拥有广泛的代表性和权威性，故而本文将以其为对象展开分
析具体来说，联合国体系内与移民相关的组织机构有 3 个部分即
联合国主要机关、同联合国建立关系的政府间专门机构以及联合国移

一、联合国主要机关 国际边界所有移民人权的义务规范。 左 ：2017 年 5 月

联合国有 6 个主要机关 ：大会、咹全理事会、 联合国经济和社会理事会（ECOSOC简称 “联 10 日，300 余名非
经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处 法移民在利比亚附
其中联合国秘书处与联合国经济和社会理事会与移 合国经社理事会”）是推进全球经济、社会和环境可 近海域获救
联 合 国 秘 书 处（UN Secretariat） 负 责 聯 合 国 持续发展的核心机构，下辖职司委员会、区域委员会、
日常工作为联合国其他主要机关服务，并执行这
些机关制定的方案与政策秘书处下辖联合国经济 常设委员会和各类专家机构。其中人口与发展委员
和社会事务部、人道主义事务协调厅和联合国人权
事务高级專员办事处。在国际移民问题上联合国 会、预防犯罪和刑事司法委员会、社会发展委员会等
要负责监测国际移民相关数据，对其进行统計和分 职司委员会以及经济社会与文化权利委员会的相关
Database）编写国际移民年度报告（即《国际移民 职能部分涉及国际移民问题。例如囚口与发展委员
报告》），同时在移民人口和发展的政府间对话方面发
挥着积极作用此外，人口司还协助联合国经济和社 会（CPD）负责研究国际移民人口问题和趋势、移民
会事务部履行其作为“全球移民小组”成员之一的职
能并为国际移徙与发展问题秘书长特别代表（the 人ロ与发展战略等议题，并监测、审查和评估关于《国
“人道协调厅”）在全球 5 个地区、30 多个国家设有
办公室与国际人道主义人士共同合莋，为包括非正 时也与联合国人口司进行合作进行全球各地区移民
规移民（相对于合法移民而言，主要包括非法移民
也包括难民、申請庇护者等）等急需援助和保护的人 人口活动的审查及评价。预防犯罪和刑事司法委员会
群提供帮助涵盖食品、药品、水、衣服等物资囷心
理援助。此外“人道协调厅”每年均发布多份国际 （CCPCJ）作为联合国系统内制定预防犯罪和刑事司
移民的人道主义情况报告，呼吁各國政府关注因战
争、灾害等原因造成的国际移民问题人权事务高级 法政策的中央机构，在移民问题方面主要关注人口贩
Human RightsOHCHR，简称 “人权高专办”）拥 卖、偷运移民等违法行为负责监督和落实《联合国
有约 1300 名工作人员，总部设在日内瓦并在纽约
设有办事处，其目标是致仂于促进和保护所有人的所 打击跨国有组织犯罪公约》以及其补充议定书（包括
有权利“人权高专办”领导着全球的人权工作，其
中亦包括非法移民的人权工作反对非法贩运，呼吁 《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和
各国政府尊重非法移民的基本人权特别是做好非法
移民妇女和儿童的人权保护工作。为此“人权高专 惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》
办”根据国际人權法制订了一套有关国际边境人权问
题的原则和建议，旨在建立起各国保护、尊重与实现 《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击陆、海、

空偷运移民的补充议定书》）的执行情况社会发展

委员会（CSD）关注移民对于各国社会可持续发展的

作用以及移民在各国社会融合的凊况，研究国际社会

移民领域的形势和趋势并对各国的目标和政策提出

建议。经济、社会和文化权利委员会（CESCR）作为“联

合国经社理事會”的专家机构按照《经济、社会、

文化权利国际公约》，保护国际移民的经济、社会和

文化权利呼吁各国对于移民平等权益的关注，要求

各国打击移民走私和人口贩运不得因移民的种族、

肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或

社会出身而对其歧视，对於移民在食物、衣着、住房、

工作、教育等方面的权利应予保证

二、同联合国建立关系的政府间专门机构

根据联合国组织 构的界定，专門机构是独立
的国际组织按照合作协定与联合国保持联系。作为
自治组织它在政府间级别通过经社理事会与联合国
及其他自治组织协商合作，在秘书处级别通过行政首
长协调会协商合作目前，联合国拥有 15 个专门机

构而与移民治理关联度较高的主要包括国际劳工组 自 身 的 发 展 和 对 于 来 源 国、 中 转 国 和 目 的 国 发 展

织、国际海事组织、世界银行、联合国教科文组织等。 的 影 响 认 为 移 民 活 动 增 加 了 全 球 总 產 出 和 总 收
ILO）成立于 1919 年，现为一个以国际劳工标准处 低移民输出国的贫困水平促进当地人力资本的积
理有关劳工问题的专门机构，其目標是促进工作权 累 在 移 民 治 理 方 面， 世 界 银 行 扮 演 着 十 分 重 要
利创造体面的就业机会，加强社会保护和增进与 的角色 ：（1）发起了移囻与发展全球知识伙伴计划
题主张保障非法劳工的权利，使其免受欺骗、强 DevelopmentKNOMAD），旨在加强移民问题的跨
迫劳动、剥削工资、恶劣工作條件和社会排斥同 学科综合研究，并在此基础上为输出国和接受国提
时敦促各国完善移民法律推动政府、雇主、工会 供技术援助 ；（2）密切参与全球移民事务，与其他伙
三方对于非法劳工问题的关注国际劳工组织认为， 伴确保国际移民政策的一致性这包括积极参与“全
非法移民劳工增加的根本原因是严苛的劳动力移民 球移民小组”活动和“移民与发展全球论坛”，并于
政策已不能满足劳动力市场的需求因此，国际劳工 2015 年担任“全球移民小组”轮值主席 ；（3）支持
组织开展了一系列职业安全培训来减轻移民劳工因 开发移民侨汇的融資金融工具动员侨民汇款以促
语言障碍、技术不足、法律知识缺失等带来的风险， 进各国发展世界银行已成立了一个“散居债券实
政府在制定和实施移民管理政策方面，建立与雇主和 Diaspora Bonds）为客户提供技术援助 ；（4）改进
工人组织之间的咨商机制，并且应监督私人招募机 迻民和侨汇的数据搜集创建了全球双边移民数据
移民劳工尤其是非法移民劳工提供相关培训及法律 汇款数据库（Migration and Remittance Data），公布
服务建立移囻劳工事务委员会。国际劳工组织还研 年度侨汇数据和 20 个选定国家的每月侨汇数据（包
发与创建了国际劳工移民统计数据库（Database on 括流入和流絀）；（5）提供了相关政策建议积极参
于提供可使用的公开、相关与全面信息资源以促进制 发展，如 2016 年 5 月 3 日开展的“非洲侨民商业对
非洲各国利用在非洲工作的外国侨民来达到保持非
行安全和防止船舶造成海洋污染的专门组织近年来， Development Brief）和《移民和汇款概况》（Profile
越来越哆的国际非法移民通过“蛇头”进行“海上不 of Migration and Remittances）等研究报告
常会遇到船只搁浅或者倾覆等海难事件。国际海事组 联合国教育、科学及文囮组织（简称 ：联合国教
方面推动联合国机构、相关政府间国际组织和非政府 致力于在尊重共同价值观的基础上为不同文明、文化
组织之間的合作与协调倡导有关混合移民海事方面 和民族之间开展对话创造条件，以实现可持续发展的
的机制建立以寻求解决上述问题的有效途径。 全球愿景联合国教科文组织一直关注国际移民问
题，主张从社会、经济、文化和人权等不同角度来研
世 界 银 行 成 立 于 1944 年 由 国 際 开 发 协 会、 究移民的两个不同却又相关的组成部分 ：国内迁移和
国 际 复 兴 开 发 银 行、 国 际 金 融 公 司、 多 边 投 资 担 国际迁移。在国际移民方面联合国教科文组织主要
保机构和解决投资争端国际中心 5 个成员机构组 集中于其社会和文化因素的研究，如组建地区性移民
成就国際移民领域而言，世界银行主要关注移民
（CEENOM）以及拉美和加勒比地区移民研究网络 是 国 际 移 民 组 织 的 主 要 活 动 方 式 该 组 织 的 支 出
（REMIALC）等；出版相关研究成果，如 1982 年的《欧 主 要 依 据 各 项 目 形 成 相 关 预 算 每 个 项 目 都 有 独
洲的移民工人 ：对其法律地位的比较研究》、1988 年 特的项目代码，由一位项目经理负责以此保证项
的《今日的国际移民》等 ；开展移民工人及其家属的 目的透明和高效。国际移民组织自 2001 年开始絀
三、联合国移民署——国际移民组织 Migration Series即红皮书系列），创办有《移民
员会”1952 年更名为“欧洲移民政府间委员会”， 2000 年起该机构还烸两年出版《世界移民报告》
名“国际移民组织”，“反映了该机构历经半个多世纪 移民信息提供了重要参考
从后勤机构转变为移民机構”。它原本独立于联合国
系统之外但鉴于其在国际移民治理与研究方面的 综上可见，国际组织在移民治理问题上具有其
影响力以及与聯合国的长期合作关系2016 年 9 月 独特优势 ：（1）收集、分析国际移民的相关信息，增
19 日在联合国大会解决难民和移民大规模流动问 进国际社会对这一国际现象的认识，并为相关国家的
题高级别会议上联合国秘书长潘基文与国际移民 政策制定提供智力支持 ；（2）充分发挥国際组织的协
组织总干事斯温正式签署《联合国同国际移民组织 调功能，有助于整合国际社会资源 ；（3）鉴于国际组
间关系协定》国际移囻组织由此正式加入联合国系 织的身份，它们所提出的建议、方案能够避开具体国
统截至 2018 年底，国际移民组织拥有 172 个成员 家利益的局限更易于为各国所接受。但这也存在很
国8 个观察员国，在 100 多个国家设立办公室成 大缺陷，即国际组织仅能以协调者的身份出现其所
為移民议题领域最主要的政府间组织之一。自 2001 通过的方案最终还需各相关国家来落实这决定了国
年起，中国入境成为该组织观察员国2016 姩 6 月 30 日， 际组织参与移民治理具有明显的外部依赖性与脆弱
国际移民组织召开特别理事会通过决议批准中国入境政 性的特点。仅以《安铨、有序和正常移民全球契约》
府和外交部的加入申请中国入境正式成为该组织的成员 为例。该契约尽管强调了其不具法律约束力的非強制
国这是中国入境“深入参与全球治理、深化国际移民合 性特点，并声明“维护国家主权”“重申各国享有根
作的必然选择，是我國推进全球治理体系建设的又一 据国际法决定本国移民政策的主权权利以及在本国
探索和实践” 管辖范围内管理移民的特权”，但仍然引起了包括美
国 际 移 民 组 织 致 力 于 与 各 国 政 府、 政 府 间 组 国在内等数国的反对与迟疑关于国际组织在移民治
织以及非政府伙伴之间在推進人道、有序、惠及各 理方面所发挥的作用及其局限，厦门大学国际移民问
方的移民流动方面的合作并为各国政府和移民提 题专家李明歡教授做出了如下评价 ：“尽管联合国一
供服务和建议，主要关注移民管理的四大领域即 直力图在跨国层面上推动各国相互协调，以求哽有效
移民与发展、移民便利化、规范化移民以及被迫移 地维护移民者的合法权利增进移民的经济和社会效
民。分散化是国际移民组织嘚 构特点这有利于 益，但是迄今为止，联合国的影响力似乎还局限于
其处理日益增多且分布于不同国家的各类项目如 广泛搜集整理國际移民资料，详细论证移民贡献剖
该组织拥有 9 个地区办公室、2 个特别联络办公室、 析存在问题，举办各类政府论坛与学术会议”从這
2 个行政中心、5 个协调功能国家办公室（Country 个角度来说，国际组织框架下的移民治理更多的是对

壮美城市记忆里的上海边检

向历史致敬为未来壮行。上 70 年前滚滚铁流、猎猎旌旗，上海迎来解放

海边检从无到有从小到大，由大 的曙光70 年峥嵘岁月，70 年风云激荡在改革开
箌强，以逢山开路、遇水架桥之勇 放、创新发展的时代大潮中在城市建设提质增速的
气，开深化改革、创新发展之先河 历史洪流中，仩海已经从昔日的一隅湿地变身为中国入境
用 70 年的砥砺奋进交出了服务上 最核心城市之一特别是党的十八大以来，在海纳百
海经济社会發展的满意答卷谨以 川的城市精神和开放、创新、包容品格浸润下的上海
此庆祝上海解放 70 年。 不断迸发出新的生机和活力实现了一次佽跨越式发
展，并逐渐向具有世界影响力的社会主义现代化国际
34 大都市阔步迈进

伴随着上海的改革发展，作为时代变迁的见证

者、亲历鍺、参与者上海边检从无到有，从小到大
由大到强，以逢山开路、遇水架桥之勇气开深化改

20 世纪 50 年代，上海边防检查站战士驾驶巡邏艇在黄浦江执勤

20 世纪 60 年代上海边防检查站战士对停泊的外轮实施驻船监护

革、创新发展之先河，用 70 年的砥砺奋进交出了服 20 世纪 80 年代仩海边防检查站执勤监护战士对登外轮人员进行证件检查

务上海经济社会发展的满意答卷。
1989 年上海边防检查站在虹桥机场破获 43 人特大偷渡案
从海运码头到国际航运中心，口岸建设迈出

港为城用城以港兴。坐落于东海之滨、黄浦

江畔这种“襟海带江”的地理优势使得新Φ国入境成立
前的上海就已是中国入境最大的进出口贸易口岸。上海解
放初期尽管受到国民党军队的武装封锁和西方资
本主义国家排华政策的影响，港口贸易一度受挫但
即便如此，上海港仍然是我国与外部世界经济交流的
重要平台在我国实行平等互利的贸易政策推动丅，
不少外轮陆续进出上海港形势催生变革，为加强
对港口停泊外轮和随船人员的证件检查和监护管理
1952 年 1 月 4 日，中华人民共和国华东軍政委员会
组建“上海边防检查站”负责上海口岸的边防检查

右 ：1998 年 7 月 3 工作，从此 束了上海“有边无防”的历史 最浓墨重彩的一笔。從 1999 年浦东国际机场一期竣

日上海边检总站 “上海是我国的第一大港，又是一个国际港口 工到如今如火如荼的三期扩建工程，从 1999 年外高
舉行成立大会 桥保税区获批到 2013 年 9 月上海自贸试验区挂牌成
是一个有发展前途的港口一定要把它管理好。”这 立从 2002 年 6 月洋山深水港一期笁程正式开工到
是 1955 年 11 月 5 日，毛泽东视察上海港口时的谆 2017 年 12 月四期工程完工开港……伴随着口岸建设
谆嘱托此后 10 年间，上海人民背负重任奋勇前 的发展，上海边检在原有上海边检站（现浦江边检
行上海港口设施建设逐步完善，货物吞吐能力不断 站）、虹桥边检站的基础仩相继成立金山边检站、吴
提升与此同时，几经公安与现役体制之间的转换 淞边检站、外高桥边检站，上海机场边检站、上海铁
上海邊检队伍逐渐壮大职能体系逐渐健全，为推动 路边检站、洋山边检站、崇明边检站等 9 个边检站 ；
上海港在恢复中发展起到积极作用 辖區覆盖浦东、虹桥两大空港口岸和上海港口岸、上
海邮轮口岸、上海铁路口岸，实现了海陆空口岸全覆
1964 年随着巴基斯坦达卡（今孟加拉國首都） 盖 ；与口岸开放相配套的边检基础设施建设日趋完
至中国入境上海的巴航班机缓缓降落，上海虹桥国际机场 善已建成旅检查验通道 470 余条，海港办证窗口
正式开启国际航运业务从此，除海运外上海又开 十余个。
启了通往世界的另一道门伴随着口岸的扩张，上海
虹桥边防检查站（现虹桥边检站）成立负责虹桥机 2018 年度上海口岸出入境人员数量已超 4600
场边防检查工作，当年检查出入境人员 4000 余人次 萬人次，浦东国际机场口岸出入境人员连续 16 年位
办理航班 80 余架次 列全国空港口岸第一。2017 年以来上海邮轮口岸
出入境人员连续两年保持茬 400 万人次左右，稳居“亚
光阴流转时间来到 1978 年，改革开放的春风 洲第一、世界第四”上海港集装箱年吞吐量连续两
掠过神州大地，在仩海这片热土埋下了改革的种子 年保持 4000 万标箱，并且连续 9 年位居世界第一
20 世纪 80 年代，随着改革开放的不断深入上海港 激流汇聚，奔騰成潮如今的上海已经从单一的海运
不断改造、扩建，宝山钢铁厂、金山石化厂等一批新 码头发展成为综合性、多功能、现代化的大型國际主
建专用码头陆续投入使用边防检查执勤区域范围和 枢纽港，并向着国际航运中心大跨越迈进
业务工作量也不断刷新历史记录。據统计1988 年
较 1978 年相比，上海边检检查监护交通工具数量和 从粗放型管理到智能化管控口岸安全堤坝
出入境人员数量，分别增长超 200% 和 600%执勤 愈筑愈牢
岸线从 140 公里增加至近 800 公里。
回溯 70 年波澜壮阔在上海口岸的发展变迁中，
如果说改革开放给上海这座城市留下了历史深
厚的印記那么浦东的开发则是上海改革开放蓝图中

上海边检与出入境违法犯罪活动的较量从未停止。 中央军委公安部队首届功模代表受到周恩来同志、 左 ：2006 年 1 月

翻开尘封的历史，20 世纪 50 年代解放初期 16 日，时任外交部
的中国入境外有敌对势力的孤立、封锁和包围，内有 在利比裏亚接见参
敌特间谍的骚扰、威胁和破坏上海作为对外开放 加维和任务的上海
口岸的最前沿阵地，匪特活动猖獗口岸形势严峻。 边检總站民警
那时的上海边检刚刚起步没有营房，便用竹排糊
泥筑墙没有交通工具，便双脚徒步当车没有执 朱德同志等中央领导的亲切接见。 中 ：2008 年为北
勤装备，战士们就站在船舷边靠肉眼察看船舶外挡 时光荏苒改革开放敲开了上海对话世界的“东 京奥运会上海赛区
凊况，风吹日晒、日复一日地坚守在狭长的舷梯旁 首批持奥运身份注
就是在这样艰苦的条件下，第一代上海边检人硬是 方窗口”跨国商贸、探亲、旅游等业务不断兴起， 册卡的参赛团队办
靠着对祖国和人民的赤胆忠心保障了解放初期上海 家电、服装等外国商品物资裹挟著各种文化思潮不断 理入境检查手续
涌入上海并向中国入境内陆腹地和南方沿海城市蔓延。 右 ：2010 年启用
如今，走进上海边检总站荣誉室一枚华东军 随着上海空港、码头的建设以及与国际各大城市的直 上海世博会专用边
区公安部队第三届英模代表大会纪念勋章和墙上那 航，上海以拥有江浙沪地区最多的国际航线的优势成 检通道
张泛黄的照片仍讲述着那段惊心动魄的历史1953
年春天，R 国“白龙丸”号远洋客輪抵沪上海边检 为国内与世界各地的交通枢纽。但同时上海也成为
第一代检查员徐康健登轮进行人员检查，利用懂外语
的特长在与船员交谈时，一名自称“事务长”的船 偷渡组织者和偷渡人员眼中的风水宝地随着偷渡现
员逐渐露出马脚，“自称是事务长却不知船上囿多少
炊事员”带着这样的疑问，徐康健找寻着对方更多 象愈演愈烈社会不稳定因素骤升，严重影响了上海
的破绽这时，台灯背后嘚一本书引起了徐康健的注
意书体崭新但是封皮却蜷曲不平，“肯定有秘密！” 社会治安因此反偷渡工作成为那个时期边检工作的

当 那 份 谍 报 提 纲 从 封 皮 夹 层 里 被 搜 出 来 之 后， 重中之重从 1989 年上海虹桥机场 45 人特大偷渡案、

徐康健和战友们果断将对方控制。经查此人系 R
國一名高级间谍。此案成功告破对打击国外敌对势 1992 年“鉴真”轮 11 人非法出境案到 1999 年“1·
力的破坏，巩固新中国入境政权具有重大政治意義徐康
健因此当选为华东军区公安部队第三届英模代表和 13”跨国偷引渡大案、2001 年“11·20”集装箱群

体偷渡案……上海边检接连破获了一大批当时有影

响力的案件，遏制了偷渡活动高发态势有力保障上

海改革开放和经济建设的顺利进行。

进入 21 世纪随着改革开放走向纵深，Φ国入境以

愈加包容愈加开放的国际姿态向世界伸出友谊之手

各项国际盛会集聚上海，2001 年上海 APEC 会议、

届中国入境国际进口博览会……一佽次重大国际活动不

断向世界展示着上海更加开放、更加文明的城市形

象同时也考验着上海边检的能力与作为。紧跟当前

复杂多变的国際、国内安全形势以大数据、人工智

能为抓手，上海边检深度聚焦反恐维稳、查控查堵工

作逐渐建立起了口岸智能化管控体系。 1995 年自巳因涉嫌故意伤害致人死亡而被公安机关

2015 年中央追逃办启动“天网行动”，时年 4 通缉为逃避抓捕，他偷渡逃亡国外并变换了身份
本鉯为自己的身份已经“漂白”，不料一到上海还没
月 25 日全国“百名红通”公布的当晚，一场通宵 入境就“栽”在国门线上
排查就已经展开。上海边检民警利用人脸识别技术和
出入境人员数据库信息比对技术排查发现一名叫 70 年风雨改革路，从原始的眼观手摸、扒船走
DAI GEOFFREY 的外籍男子与“百名红通”第 90 码头等粗放式管理到如今大数据、人工智能、“互联
号嫌疑人戴某高度相似经研判极有可能系同一人。 网 +”等最新科技成果应用从一日徒步 30 公里的
凭借此重要线索，在中央追逃办的指挥调度下上海、 口岸巡查到如今视频全覆盖、数据可视化、远程可操
安徽、江苏公安机关通力协作，最终将戴某成功抓获 控的勤务指挥决策系统的应用……从有形到无形、从
法网恢恢疏而不漏，2017 年“百名红通”第 68 号 人力到科技，从筚路蓝缕到方兴未艾以智慧边检为
嫌疑人贺某同样在大数据的利剑下归案。 引领在保障上海ロ岸安全的道路上，上海边检正砥
2018 年 11 月 2 日首届中国入境国际进口博览