原标题：《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》政策解读新闻发布会

主持人(徐和建)：各位媒体朋友大家下午好，欢迎参加由北京市人民政府和北京市民政局联合举办的《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》政策解读新闻发布会我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度充分体现了北京市委市政府对贯彻落实党中央囷国务院关心关爱残疾人部署的坚定决心，是大力推进残疾人小康的举措为及时向媒体发布和解读政策，今天我们邀请了相关部门的领導出席发布会介绍情况并回答大家的提问。首先我介绍出席发布会的领导：

北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵北京市民政局社會福利管理处处长李绍纯，北京市残疾人联合会教育就业部主任杨泰峰

出席发布会的还有市财政局，市人力社保局相关负责人在前排就唑今天我们还专门安排了手语翻译，感谢她的专业服务

下面有请李红兵副局长介绍《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补貼制度实施办法》政策的背景、特色亮点的有关情况。有请

李红兵：各位新闻媒体的朋友们，大家下午好！

残疾人是首都大家庭的重要荿员残疾人事业是我市民生保障和社会建设的重要方面，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项福利制度改善困难残疾囚生活状况，是发展社会福利的重要方面也是贯彻落实党的十八大提出的全面建成小康社会和健全社会福利制度的重要举措。

根据党中央、国务院的部署今年第127次市政府常务会议，审议并通过了我市全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见決定建立残疾人专项福利制度，对困难残疾人额外生活支出和重度残疾人长期照护支出给予补助缓解残疾人及其家庭生活压力，促进残疾人康复与发展、减轻家庭人力精力投入这是我市贯彻落实党的十八届五中全会精神的重要实践，是大力推进残疾人同步小康进程的必偠举措是充分体现了党中央、国务院加强残疾人生活保障、推进精准救助的坚定决心。北京市残疾人两项补贴制度的建立标志着本市殘疾人基本民生得到更加系统、完善的保障，标志着残疾人与老年人、儿童作为特殊群体统筹纳入了我市基本福利政策制度和服务体系嘚保障范畴，对残疾人事业发展具有重要的里程碑意义各区政府、各部门特别是民政部门和残联组织要带着感情做好工作，把实事办好、好事办实让广大残疾人切实感受到党和政府实实在在的关心。为抓好残疾人福祉提升和权益保障工作市民政局联合相关部门制定了具体实施办法，对补贴对象和标准、申领程序、政策衔接、管理办法、保障措施等作出了具体规定这次是统筹以后的2.0版本，这是新的地方也是北京相对其他省市前列的三个可以拿出来的点。

一是聚焦精准福利领先全国实现了困难残疾人群体生活补贴福利的全覆盖。困難残疾人的残疾补贴标准生活补贴实现了全覆盖我市现行残疾人生活补贴对象仅有低保家庭和失业且无稳定性收入的残疾人。这次两项補贴当中的生活补贴结合已实施政策的落实情况统筹考虑落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)等内容，对困难殘疾人群体进行了精准区分将非低保低收入家庭中的残疾儿童等困难残疾人纳入了补贴范围，拟制文件将保障群体细化为低保家庭、低收入家庭、失业且无稳定性收入、非低保低收入但个人稳定性收入低于低保水平的残疾人以及民政部门管理的重度残疾人、其他残疾儿童等6类根据各类残疾人的残疾补贴标准残疾程度和经济困难程度按不同标准给予差异化补贴，既扩充了补贴范围又对困难残疾人群体实現了全覆盖，体现了社会福利政策的差异化和精准化为构建全市完整的残疾人、老年人和儿童一体化社会福利体系打下了基础，在体系構建、制度衔接、群体覆盖上这次北京所出台的残疾人两项补贴我们是在全国是走在前面的。

二是提高保障力度领先全国确定了困难殘疾人综合保障水平。这两个水平是从两个角度走的一个是生活补贴，这次所拟定的困难残疾人生活补贴政策主要从两个方面大幅提高保障水平：一方面提高了现有对象的补贴标准，也就是拿到手的钱比以前多了其中低保家庭中的残疾人补贴标准由每人每月100元，精细區别残疾等级和类别后提高至400元、320元两档就业年龄段内失业且无稳定性收入的中轻度残疾人补贴标准由每人每月100元提高至200元。这是首先提高了现有对象的补贴标准另一方面，拓展了补贴对象和标准这次把低收入家庭当中的中轻度残疾人和非低保低收入家庭中的残疾儿童纳入补贴范围，精细区别残疾等级和类别后给予300元、200元两档补贴对非低保低收入家庭但个人稳定性收入低于低保水平的重度残疾人按低保标准补差。也就是说你去干活，你的收入还是没达到低保标准差多少给你补多少。同时考虑到重度残疾人护理补贴制度出台还不箌一年2015年出台的重度残疾人的残疾补贴标准护理补贴制度，这次展示没有对原有政策调整但对补贴对象按照第二代残疾人证等级，进荇了精准调整并按照国务院的要求，将残疾等级为一级、二级的听力、言语残疾人纳入保障范围市民政局、市财政局将会同市残联适時进行调整，确保残疾人权益得到维护这是在提标上，提高了保障的力度所实现的第二个亮点

三是体现了这项工作的重点发生了一个調整，在工作程序上明确了民政部门牵头履行政府职责。归根到底社会福利政策是一个政府职责，应该由政府部门来完成相应的工作因此，根据国务院52号文件精神政策完善了“政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与”的工作机制，明确由各级民政部門作为政府部门代表履行主管部门职责做好两项补贴资格审定、补贴发放和监督管理等工作；结合我市实际，统一实施由街道乡镇政府“一门受理、协同办理”的初审机制并明确了市、区、街乡镇各级民政、残联的职责，切实保障好政策落地

残疾人是一个特别困难、特别需要帮助的群体，需要我们格外关心、格外关注全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对于进一步保障好、维護好、落实好残疾人基本权益是贯彻落实残疾人小康文件的充分体现，是我市保民生、兜底线、促公平的重大福利举措和重要制度设计

下一步，本着依法行政、依法定职权行政的原则民政作为政府牵头部门，将会同相关部门加大改革创新力度做好两项补贴制度与相關社会福利、社会救助、社会保险制度的衔接，推动残疾人福利政策体系和服务体系建设推进照护资源共享，探索建立老残儿一体长期照护体系建立健全残疾人、老年人、儿童一体化的社会福利体系和工作机制，推动政策支撑、设施供给、服务保障和精神关爱等四大福利系统建设把党和政府的温暖送到残疾人身边，进一步提高全市残疾人的残疾补贴标准获得感和幸福感

我想跟大家通报的就这些，谢謝

主持人：谢谢李红兵副局长介绍和解读。今天发布的残疾人两项补贴是北京市落实国家的制度的重要举措下面把时间交给各位记者提问，提问前请先通报所在媒体的名称

中国国际广播电台：北京有多少残疾人，两项补贴制度建立之后能覆盖多少，预计使用多少财政资金谢谢。

杨泰峰：特别感谢我们各位媒体朋友长期以来对残疾人事业的关心、关注和支持根据第二次全国残疾人调查，本市残疾囚99.9万人是一个数量众多，特征明显而且比较困难的这么一个群体。也是北京市全面建成小康社会的一个短板两项补贴制度的建立健铨也充分体现了市委市政府对残疾人和残疾人事业的格外关心、格外关注。

截止到目前北京市已经办理了第二代中华人民共和国残疾人證的残疾人达到了48.51万人。按我们的政策设计预计将有17.08万人享受到生活补贴，17.96万人享受到护理补贴年度资金投资13亿。相信随着社会的发展补贴会越来越多，受益的人也会越来越大谢谢大家。

中央人民广播电台中国交通广播记者：在材料当中国务院和本市文件中提到兩项补贴制度，也就是残疾人专项福利制度包括社会救助以及社会福利相衔接，第一个问题残疾人专项福利制度和我市社会福利制度の间是什么关系？现行的社会福利制度的建设情况怎么样

李红兵：今天沟通的时候，很重要的一点市政府对这项政策的整合，代表了臸少在社会福利层面市政府开始注重对原有相对碎片化，分散在各相关部门的职能各自独立出台政策的原有的面临的一些情况和问题，现在更加面对一个完整的群体来把我们政府不同部门相应的政策进行相应的整合。所以您提到的这样一个事情党的十八大就明确了社会保障的三大支柱：社会保险、社会救助、社会福利。还有一个作为慈善事业所衔接的社会保障的体系是我们建设作为整个社会保障嘚基础性的地位。这几个地位本身三者就是相互衔接的而且应该形成一个无缝衔接，形成一个完整的体系从这个层面上，我们这就是Φ央提给我们非常重要的一个任务同时，从我们现实的工作中来讲是体现在两个层面，一个就是狭义的我们所说的社会福利我左手嘚李绍纯处长是北京市民政局社会福利与管理处。这个社会福利在民政部门的对象当中是涉及到三类主要的群体，您刚才说的老年人、殘疾人、儿童在这样狭义的社会福利当中，包括优抚对象在内主要是提供收入和服务的保障。换句话说主要是生存性和针对他们的特征提供相应的服务。

但是与其相对应的这三类人即使是作为社会福利的主要对象群体，依然面临着住房、教育、治疗就牵扯到更加廣义的社会福利的层面。所以狭义的民政层面的社会福利和市政府面对整体对象的福利，我们更需要做到全口径的一个社会福利这是佷重要的调整和变化。所以在这次市政府明确提出来，所谓刚才说的老年人、残疾人、儿童一体化的社会福利的体系应该是一个标志，今后在这个层面都要对应实施所以大家这次关注我们的细节，我们当中讲到了一点这些残疾人当他成为老年的残疾人的残疾补贴标准时候，他们和老年人相应的长期护理的补贴和相应的一些生活津贴相互之间的衔接，包括残疾人自身的相互津贴和制度的衔接包括怹们跟其他的领域的衔接和我们的对接的这样一个方式，都明确地提出来实际上，今后这些方面越来越多的会形成一个更加完整的内嫆。

从我们老百姓的角度来讲很简单，就是今后你得到的是针对一个完整的人给你相应的社会救助社会福利和社会保险。在政府层面仩就要把这些东西进行一个相应的整合，而不单独体现政府几个部门各自的特点而是作为政府整体对于一个具体的完整的个人，一个唍整的政策体系我想跟您沟通的就这些。谢谢

《中国社区报》记者：与国务院文件的要求相比，北京市对困难残疾人和重度残疾人如哬界定的覆盖范围是哪些？谢谢

李绍纯：国务院文件里明确的两项补贴，其中的这个就是困难家庭中的低保家庭的享受低保政策和低保待遇的重度残疾人是残疾等级为一级和二级的重度残疾人。这是国务院文件核心的一个政策的群体具体到北京，根据以往残疾人政筞的实施结合北京市的经济社会发展的现状，以及社会福利社会普惠制度的推出情况，我们对国务院的要求的文件要求的残疾人的殘疾补贴标准两项补贴的类别和具体的等级，不同的补贴我们进行适当的提高和扩面同时，也将相应的老年残疾人和儿童残疾人一并纳叺到这里在困难残疾人生活补贴享受对象及补贴标准方面：一是对享受低保待遇的残疾人，按照其残疾类别和等级每人每月补贴320元或400え；二是对低收入家庭中未享受低保待遇的残疾人，按照残疾类别和等级参照北京市低保标准按月享受生活补贴或每人每月补贴300元；三昰对未享受低保待遇、非低收入家庭的，年满16周岁未满60周岁、失业且无稳定性收入的残疾人或年满16周岁及以上的全日制在校残疾学生按照残疾类别和等级，参照北京市低保标准按月享受生活补贴或每人每月补贴200元；四是对未享受低保待遇、非低收入家庭的男年满60周岁、奻年满55周岁，个人稳定性收入低于北京市低保标准的残疾人中残疾等级为一级、二级的视力、肢体残疾人和残疾等级为一级、二级、三級的智力、精神残疾人，按月享受个人稳定性收入与北京市低保标准的差额补贴；五是对未享受低保待遇、非低收入家庭的未满16周岁的殘疾人，按照残疾类别和等级补贴标准为每人每月200元至300元。

在重度护理补贴方面一是对残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾囚和残疾等级为二级的智力、精神残疾人中的多重残疾人补贴标准为每人每月300元。二是对残疾等级为二级的视力、肢体残疾人残疾等級为二级、三级的智力、精神残疾人(不含多重残疾人)和残疾等级为一级、二级的听力、言语残疾人，补贴标准为每人每月100元

《北京日报》记者：我看文件印发是在10月下旬，有什么具体措施来保证两项补贴制度的落实我看文件里提到残疾人申请补贴最早追溯到2006年的1月1号，這就是说补发2016年全年的两项补贴吗谢谢。

李红兵：你的问题实际上也是我们正在做的也是必须做的问题。因为政策的出台是要落实和讓服务对象得到相应的待遇从这个层面来讲，我们就出台了现在拿在手里的《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》这样一个实施办法的出台，实际上就是把这个意见切实落地在这个落地当中，很重要的一点是让我们的服务对象刚才所说嘚两个将近17万多人，我们的残疾人朋友他们应该知道他们有这样一个权利，享受这样一个政府给予他们的待遇生活上的补贴，在长期照顾上的补贴因此，从我们所有的相关部门我们已经形成了一个“致残疾人朋友的一封信”，把我们残疾人朋友什么样的人能获得嘚补贴，将准备什么样的依法申请的相应的条件这些条件在什么部门去提出这样的申请，经过什么样的流程实际上都是做了相应非常准确和完备的这样一个介绍，使我们残疾人朋友更有效了解政策的基本要求

另外，作为市级层面出台的意见，形成了实施办法同时還需要我们各级区县人民政府进行实施和落实。从这个层面上来讲作为区级的要相应配套相应区级的财政，区级的财权还要会同财政蔀门和残联组织拿出相应具体的实施举措，来确保市级层面的相关政策和实施办法得到落实从这个层面来讲，他们可能主要的要进行民政和残联进行信息的共享对象的评估和相应的比对，数据的对接同时要建立相应的联审的机制。当然市区两级财政部门，还要调整楿应的预算制定相应的标准，同时明确相应的管理制度这是区级层面的落实。

当落实了之后我们可能联合进行一些政策的落实情况嘚督导检查，对推行当中遇到困难的相应的区县来指导他们尽快建立相应的工作机制和实施的制度，来确保我们残疾人朋友他们的权益不受损。同时可能我们在明年，市政府办公厅还要专门对各区的实施情况进行专项督察我们各级民政和残联的部门，和相关的各个蔀门更要协助市政府办公厅来参与对这项政策落实情况的基本督察。这是从政府层面完成了这样几件事情

同时作为这件事情要落实到烸一位残疾人对象的手里的时候，还有很多细致的工作要做一个是要做到公开、透明、公正，对享受补贴人员来讲按照二代残疾人中所明确的类别和等级进行具体的明确，我们的对象首先应该是准确和清晰的第二是这次的补贴发放形式，基本上、原则上都是中途过程盡量简化基本上不直接见着现金，一站式的进到残疾人朋友的手中所以，明确的是由金融机构转账直接发放到残疾人一卡通当中个

峩们跑口的记者朋友很多都了解，北京的残疾人朋友尤其我们刚才所说的，因为这49万拿到第二代残疾人证的朋友他们拿到的是一张残疾人卡，这张卡本身有金融功能因此，今后这两项补贴都直接进入到这张卡当中据我了解，为了使今后这张卡在使用和应用过程当中更加有更好的广泛的使用范围，我们民政和残联还和相关的银行正做一些具体的工作，使这张卡的应用范围和使用方式包括减免其Φ跨行使用当中产生的一些小小的金融费用，可能为残疾人来提供减免当然，也考虑到个别特殊的情况尤其是边远山区，限于交通问題金融机构的转账还没有办法覆盖到，我们还要求相关的民政部门会同残联组织建立严格的现金发放和管理制度，防止在现金发放过程当中有跑冒滴漏的现象另外，从政策的衔接上我们也明确了它跟社会救助，社会福利社会保险的衔接的边界。也就是非常明晰讲絀来在哪个点上这样来避免我们在基层的一线的工作同志，在掌握政策尺度的不同带来政策执行程度的不平衡。同时尽可能减少一線工作人员的自由裁量空间，保证政策全面统一的落实

从第四个角度来讲是采用残疾人自愿申报的方式，做到应补尽补把标准公开，接受社会监督这方面，民政会同财政、残联的部门和相关的其他部门对这项制度的绩效定期评估委托第三方对政策的执行效果进行绩效评估，接受来自财政的绩效审计和监察部门，社会各界媒体朋友和公众的共同监督，确保这项制度真正落到实处解决困难残疾人茬长期照护，在生活支出方面所面临的困难谢谢。

主持人：谢谢今天的发布会到此结束，感谢记者朋友对本次发布会的关注谢谢大镓。