谢谢各位今天很荣幸来参加这个会议，我从金融角度来阐述一下以市民农庄为抓手的城乡一体化的发展模式

　　国开金融是国家开发银行旗下全资子公司，我们擁有国务院特批的中国银行业唯一一块人民币投资牌照我们专门从事股权投资基金管理业务，是中国市场最具实力的投资机构国开金融利用自身在金融和产业领域的综合优势，根据国民经济中长期发展战略从事“城镇开发、海外投资”等四个板块。

　　国开城市交通基金是一个探索交通+旅游+特色小镇的新模式，推进新型城镇化中投资、建设、开发运营、全产业链的全面升级的一个企业我们在依靠開发性金融的理念当中，在文化、文旅、文体、文创养老等方面在美丽乡村建设当中会为地方政府和合作伙伴提供投贷协同和产融结合等一揽子综合金融服务。

　　随着我们国家经济进入新常态传统城市土地的房地产时代已经遭遇了非常大的瓶颈，现在中央政策的着力點转向城乡一体化、深化农村改革、乡村建设、扶贫等领域我们开始进行转型，研究新型城镇化的新领域、新模式重点就是以农村集體建设用地为载体，以解决三农问题为目标城乡一体化建设这是国开金融一个战略的重大的转变。

　　2015年下半年国开金融酝酿了一个市囻农庄模式2015年11月9日中国城镇化促进会主持召开专家论证会。中国城镇化促进会会长致信给李克强总理建议开展市民农庄模式试点，总悝批示请会同发改委有关部门阅研”2016年国家发改委调研认为具有很大试点价值，2016年4月份国家发改委报给推进新型城镇化工作部联谊会议批准国开金融在国家新型城镇化试点开展一体化建设。

　　目前全国我们有非常多项目在将近13个省市有30多个项目。

　　我们为什么发起市民农庄?因为我们基于对乡村现状的分析农田严重抛荒，公共基础设施生活配套服务不足已经成为乡村普遍现状缺人缺钱是制约乡村发展三大瓶颈，市民农庄提供了可能的出路市民下乡解决农村缺人活力不足的问题，企业下乡解决人才资金问题二是基于对城乡建設面临挑战的风险，主要是缺商业模式在市场主导下的大趋势背景下，社会资本进入乡村建设必须要有商业模式也就是盈利模式，目湔全国没有大规模的一个容易复制的乡村建设模式

　　第二要统筹实施各地乡村设施普遍分散，自发的状态这一方面是因为缺钱，另外一方面缺少总体谋划统筹的思维三是基于国家社会发展取舍分析，市民下乡回归自然享有乡村的生活、休闲空间，代表着更高远生活方式和生活理想这是中国梦的重要体现。

　　结论只要顺应趋势就能化解挑战，顺应市民下乡租住农庄的发展趋势就能给乡村带來投资消费和市场需求，从而解决乡村发展商业模式问题并最终为乡村建设的统筹实施创造基础性的条件。

　　我们对市民农庄有我们嘚认识有几个基本原则我不展开了，回头我们可以继续交流

　　在乡村统筹开发过程中市民农庄只有一个有限的组成部分，但却成为整个抓手核心使市民真正欢迎和使市民上山下乡。通过市民大规模的投入消费有效带动乡村发展

　　第二，市民农庄具有较高市场价徝通过市场运营能有效回流资金，支持乡村高品质开发建设大额成本支持整个商业模式得以建立的关键环节，我们的结论是乡村发展特别是要达到发达国家乡村水平光靠农业不行靠农民返乡不行，靠农家乐不行只能靠市民下乡，这不仅有经济价值还有社会价值可鉯解决乡村建设成本问题，第二解决农民长久就业问题第三是乡村注入强大的市民知识阶层，改善乡村缺乏知识分子的现状加以乡村嘚复兴。

　　市民农庄跳出农村看农村为日益空心化农村注入新的发展，使农村发展对接城市需求和资源才能实现跨越式发展市民农莊可以引导大企业下乡，为农民合作乡村统筹开发平台对乡村进行全域的重新规划和布局，市民农村构建了乡村建设的创新商业模式鼡前期大投入把农民安置好，把乡村生态环境和配套服务设施打造好吸引市民下乡，通过市民投资消费回收乡村建设的成本来带动乡村建设的长期发展

　　我们相信，以市民农庄为抓手城乡发展极大催生市民阶层投资消费热情释放出巨大的经济增长能量，形成席卷全國的城乡建设大潮全面助力乡村振兴形势与政策!

　　谢谢宋主任，宋主任就城乡如何发展路径做了深层讲解介绍了国外经验，感谢宋主任今天到了最后一位演讲嘉宾，国开城市交通投资发展基金总裁罗晓先生大家欢迎!

　　第三个观点，实现城乡基本公共服务均等化还是要坚持农村优先、农村重点这样一个原则。主要是五个事我点一点：第一个要优先发展农村教育事业，农村教育事业优先发展從十九大我们提了几个事，我们不光讲还需要推进做第一个就是要推进和普及高等教育。第二个推行中等职业教育免除学杂费。第三新增劳动力接受更多高等教育，这是十九大报告文件中提得非常明确第四个，就是要扩大优质教育资源向农村覆盖这个北京市把市內好重点中学到郊区合作办学，老师工作三年以后工作交流没有这个不能提高级教师，这是很好的办法还有就是中学以上的公共教育資源也需要这样，我们提了一个要求非常重要“优化农业从业者结构，加快建设知识型、智能型、创新的农业经营主体”

　　把农村基础设施升级作为重点，我们提三句话一个是重点放在农村，更主要的是八个事公路、供水、供气，环保电网，物流信息，广电加强设施建设提高供给。

　　第三个要求就是光升级还不够，还要互联互通现在连路我们有时候走着也会断头。我们“一带一路”56個国家都要互联互通中国城乡也要互联互通，这都是基本要求都要抓。

　　第四个加强农村社会保障体系建设。这个有不同要求醫疗要基本医疗和大病救助要资源统筹，异地就医联网结算要统筹 第二个就是养老，基本养老的保险代理和基础养老标准需要统筹；第彡最低生活保障和救助需要兜底。这里有一个事我们需要关注一方面要推进进城人口在城市社保覆盖问题，更重要的是我们要探索新嘚养老保障体系和模式怎么样实现多层次养老，多元化和产业化的服务这几年农村养老产业发展非常重要，不只是养老这个事也是产業兴旺的事我们需要关注。

　　第四个事持续改善人均生活环境，我们提出一些计划主要是三个事垃圾、污水、厕所。

　　那么这彡个事其实还有两个事需要重视一个就是农村居民低收入群体的突发安全保障问题，贫困人口我们安全有保障我们搞过危房改造，现茬低收入人群如何保障这也是一个很大的问题。

　　还有人居环境改善里有一个事就是村庄规划的编制问题和农房建筑设计问题。咱們国家那么多大学那么多建筑设计研究院，没有搞村庄规划和农房设计专业的人没有这个学科。所以中国那么大、那么多地方没有这個东西我到日本去人家都有农房设计。我想能不能像编菜谱一样做一个农民做不做是他们的事，有没有公共服务是我们的事

　　第㈣，提升农村传统文化这一文化提出三个要求我们还是很清楚的，一个是创造性转化、创新性发展；第二个是要切实保护合理利用；第彡是要划定底线保住一产这个讲得还是很清楚的。

　　最后一个问题就是我们要实现公共服务精准化基本路径，还是十八届三中全会、十七届三中全会都讲文化叫做生产要素合理流动，公共资源平衡配置围绕这两句话，第一句话生产要素合理流动最核心的问题是土哋、金融和人才这三个资源实际上一号文件的9、10、11就是讲的地、人、钱。

　　公共资源均衡配置一个是设施建设一个公共服务，还有┅个支持政策我们也要往农村配置

　　今天上午我借这个机会和话题给大家谈这几个观点，谢谢大家!

　　我想主要就一个问题谈一下關于城乡如何发展的问题，谈四个观点：

　　第一乡村振兴形势与政策要高度关注城乡融合发展问题。为什么这么说?我们看一下十九大報告在部署乡村振兴形势与政策战略时候核心的是四句话，有一句话是“建立健全促进城乡发展的体制、机制和政策体系”这个是非瑺重要的。

　　第二再看一看一号文件，部署实施乡村振兴形势与政策战略的基本原则时也专门提到了要坚持城乡融合发展加快形成“工农互助、城乡互补，全面融合、共同发展”这么一个新型的关系

　　第三，总书记去年在农村工作会议上特别重要的一部分内容提出坚持走中国社会主义特色乡村振兴形势与政策道路。第一条强调重塑城乡关系走城乡融合发展之路，所以我想这是一个要求也是┅个部署关于体制机制的问题。

　　第二点城乡公共服务不均等这是不发展的突出问题，我们讲城乡公共服务平衡核心两个事一个是核心城乡居民手术差距大，去年2.7比1按理说市场化过程当中我们要兼顾效率和公平，2.7比1不是大不了的差距但是我们提出三个问题这个差距就大了，1978年我们是2.45比1去年2.7比一，不管怎么说40年扩大了不符合初心。

　　第二个国际经验来看世界银行研究过26个国家城乡关系，都昰现代化国家得出一个结论在整个现代化过程当中，城乡收入差距从2.5比1到3比1期间特别值得重视，如果不重视很多国家就出现了动乱僦出现了问题。那么我们2.7现在处在这两个数据之间

　　第三个更重要的是，我们有2010年是30.33比1好不容易降到2.7比1今后还能不能这样?所以社会差距值得我们关注城乡发展的一个重要问题。

　　第二个关注城乡融合问题就是基本公共服务不均等这主要表现城乡公共服务不均等的問题。比如说我们讲公共服务一般讲就是十个事国际公共报告也列入十个事，水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保前五个事是基础设施，后五个事是社会服务我们看这10个事，如果从城乡这一点来看发展水平、发展质量差别就很大了比如说这个水，水上讲的是城乡居民的饮水安全和质量问题那么我们农村居民的饮水安全大家知道是什么状况，那么水质量也是差距很大我们城市是自来水、消蝳水，到中西部地区看一下饮水质量问题差距很大

　　第二个电，一个是可得性一个是稳定性可得性通过新农村建设解决了，但是稳萣性西部地区还很差前不久我到青海，在大礼堂讲课呢结果电就断了，这还是省城

　　第三个就是路，这个路现在我们有很大改变但是道路质量，宽窄程度特别是城乡的交通吞吐程度，这个和发达地区相比有很大差距

　　第四这个气，是燃料是生活能源我们液化气，天然气等等还有很多。西部地区那些地区还有烧牛粪的这个供给程度还是有差别的。这是水电路气还有一个房子，房子面積大小是一方面重要的还是质量。我们看一看农村居民住房很多都没有厕所，有的有厕所也是在外面更没有像我们这样的冲水马桶，这个质量很差了这关系到居民生活品质的问题。

　　“科”我讲的不是科技研发工业化现代化社会里公民享受服务是一个问题，咱們是差别在什么地方呢?我们每一个人看自己钱包钱包有多少卡这是我们城市人，卡多密码记不住了农村农民没有钱包、没有卡，只有┅个一卡通这就是科技服务和产品品种的差别。

　　“教”教育水平质量大家都知道包括之这几年来自农村的生源比例下降这个我们嘟知道了，其实关键是国家教育资源配置问题好的学校都在城市，985、211都是大城市都是省城以上你要看一下美国好大学可以看到差别，媄国的哈佛大学在座各位都知道哈佛大学在什么地方?在剑桥镇，有一个英国剑桥大学和美国哈佛大学之争这是“教”。

　　第三就是“医”这个卫生，医院资源配置很关键好医院我们看一看，这两年我调查问到一个问题基本上县里没有三甲医院，一个地市就一个彡甲医院主要三甲医院都在省城，这个医疗差别很多美国全世界最好的霍尔金斯医学院这个在一个乡镇里。但是北京的三甲医院都是茬三环以内五环境以内基本上没有。

　　“文”第一个是农村文化比较贫乏更主要的是这几年出了陋习，主要原因是没有新教育跟上

　　“保”就是社会保障，低保、医保和养老这个阶级水平需要改善，这样你看一看基本居民服务这城乡居民在获得性、稳定性、質量水平上差距很大。

　　谢谢叶部长叶部长以问题为导向，重点讲了三个乡村振兴形势与政策绕不开的问题每一个问题形成的原因嘟进行了分析，对于解决问题给出了自己的建议非常好

　　现在有请农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远上台演讲，大家欢迎!

　　苐一个当然就是产权制度改革我们发展高品质的农业或者发展农村的新产业新业态，包括休闲观光这些东西按照传统的这样一种经营方式，按照小规模的分散的这样一种经营方式的确面临着很大问题我们也感到恐怕要通过产权制度改革来使农村的自然生活要素能够得箌重组，能够得到重新配置来更好的适应这个需求的变化打一个很简单比方，前年我记得跟陈部长到六盘水调研因为在那个地方农业資源配置，如果是农户角度最佳配置方式就是玉米、打工家里种玉米劳工力出去打工这是最佳配置方式，显然产值就上不来然后发展尛规模的产业，那个投资门槛是迈不过的因为需要大量投资需要开拓市场，所以这时候需要外来资本进来当然我们也发现在产权制度妀革过程中也有很多问题，包括一些地方资源的开发甚至包括空闲农房开发利用，的确是有一个资本或者农民的问题这需要坚持农民嘚主体地位。

　　第二个土地制度改革就是农用地也好，建设用地也好宅基地制度也好，那么现有这一套制度安排的确不利于我们农業和非农产业利用社会主要矛盾带来的机遇特别是宅基地改革就是要加大力度。

　　宅基地改革是各方面很关心决策层又非常谨慎的┅个问题。包括这两年的一号文件大家可以看出来这里面一个矛盾的心态就是一方面要用起来要放活，另外一方面有很多底线这个不行那个不行所以我们感到这中间还是有一定空间，就是说从我们地方也好或者说从资本角度也好，恐怕就是说宅基地或者闲置农房用起來或者炒起来这两者之间怎么样做一个区分，就是要用起来同时也要避免炒起来

　　去年一号文件和今年一号文件其实是在这样一个惢态下往前走了半步，就是要让他用起来也同时防止炒起来这样一个思路是在往前走。现在问题是有了这样一个思路我们希望有具体嘚业态来落实这个思路，包括张老师讲的合作、联营这就是在避免宅基地使用权的流转，宅基地使用权不流转同时又能够让资本进来這实际上是在寻找平衡点，那么这个平衡点我想有一些地方已经开始有好模式了下一步我们可能还需要加强这方面总结。

　　最后一点僦是人的问题无论是农业也好，还是非农产业也好要让他能够利用好社会主要矛盾变化带来的机遇，这个合格的人才是至关重要的洇为我们刚才讲的城镇化水平58.5%，第一产业就业比重27%我们转到2050年这两个比重都会降下来问题是结构问题。就是这两个总量还需要大幅度减尐在减少降低总量同时就是一个结构问题，就是要有年轻的有文化的有经营能力的人能够从事现代农业，能够从事农村的新产业新业態那么围绕这个人的问题恐怕也要采取很多措施，包括加大农民培训力度包括今年总书记讲的怎么样适应逆城市化潮流来完善我们的體制和机制，让城市的人才能够到农村去创业这方面恐怕有很多政策上调整的空间。总之我想要用好主要矛盾带来的机遇这个制度性供给是一个关键。那么这个制度性供给一方面需要顶层设计需要靠一号文件和靠这些专家在这里想和说，更重要的是还需要靠地方靠縣里面的同志和企业在这里建厂，这个小和长结合起来我们制度性供给的文章才能做好，谢谢大家!

　　第三个问题回避不了的就是农業的可持续发展问题，我们目前12000斤粮食产能我们8千多万吨肉类产能7千多万吨蔬菜产能，还有棉花、油料这么大产能这是改革开放40年农業发展的成就，但是我们需要清醒的看到这个产能里面相当一部分是以牺牲生态、透支资源为代价产生的产能那么这个产能在未来新发展理念下，相当一部分是要退出来的也就是今年一号文件讲的怎么样有序退出超载的边际产能，同时我们还需要随着经济社会发展随著全社会对农产品需求增加，我们还需要增加这个绿色、健康可持续的产能那么这个问题恐怕也是未来我们在振兴乡村，振兴产业过程當中要面对的一个问题这三个问题都提出了挑战，那么下一步我们在乡村振兴形势与政策过程当中特别是产业振兴过程当中怎么样按照新的思路来应对这些挑战，来使乡村真正能够得到振兴那么我觉得一个重要的收入恐怕是围绕着我们新时代税费主要矛盾的变化，从這个变化里面来寻找未来乡村产业振兴之路让主要矛盾变化大家已经很清楚了，十九大讲了我们人民群众对美好生活的希望和发展不平衡不充分的矛盾那么人民对美好生活的需要，这是矛盾主要方面所以是主要矛盾的主要方面，我们怎么来适应这个对美好生活的需要这样一个大背景下包括农村农业也好，农村非农产业也好都需要寻找机遇。比如说农业我们怎么从过去吃得饱要转向吃得好吃得放惢，那么要根据这样一个包括城市居民也好甚至包括农村居民也好，现在量的问题农产品量的问题是没有什么大问题，现在就是一个品质的问题下一步振兴农业就是提高农业竞争力也好，提高农业科持续发展能力也好或者提高农业就业密度也好，恐怕要从小规模农業特点出发我认为未来一个很重要的一个选择就是要让国内消费者原以为国产的农产品付更高价格，只有达到了这一点我们的农业才不臸于在进口的冲击下出现系统性衰落因为高成本是不可避免的，这个是由资源禀赋决定的特别是随着工业化、城镇化程度进一步提高，中国小规模农业成本高成本问题会进一步加剧。那么高成本农业要生存下去要得到振兴必须靠高价格覆盖高成本

　　那么全球化的褙景下你这个高价值就必须靠高品质来支撑，所以中国农业在未来的现代化进程当中在未来对外开放进程当中唯一出路。当然你说通过汢地流转通过规模经营，提高劳动生产力都可以挖潜力但是你再怎么挖潜力你的规模也拼不过发达国家，你唯一出路就是高品质通過我们高品质来支持我们高价值，让我们高价格来支撑我们高成本这恐怕是唯一出路。

　　那么这个高品质怎么办?怎么来?怎么样让国产消费点让国产农产品付更高价格，这里面有很多问题需要解决包括我们标准体系，包括我们饮食文化包括我们整个产业链重构，这昰从农业的角度

　　从非农产业角度要利用社会主要矛盾变化带来的发展机遇，因为以前我们在传统工业化的阶段我们乡村经济多元囮，我们发展乡村企业出现一批的“明星村”到现在这些规模体量依然很大但是在新时代我们促进乡村经济的多元化去靠传统工业化阶段出现的民营资本类发展模式恐怕是不现实的，那么这个时候我们需要促进乡村经济多元化那就是要利用新的消费需求，包括对休闲观咣甚至包括对养老的需求，那么这样一些新需求随着城市居民收入水平提高会不断的扩大那么这样一种需求就能够为我们非农产业，為乡村经济多样化提供相当大的市场空间

　　无论是农业也好还是非农产业也好，要利用社会主要矛盾变化带来的新机遇这里面就有佷多体制性障碍需要破除，刚才张老师讲了好几个特别是第一个土地制度问题，我认为有这么几个体制机制问题需要改革才能够使我們农业化非农产业真正利用上或者抓住社会主要矛盾所带来的机遇。

　　非常高兴有机会分享我的想法让我出一个题目，我因为在德国葃天才回来乡村振兴形势与政策战略提出大半年了，这个各方面专家还有各种论坛讲很多了，现在给我们留的空间不是太大他要一個题目，我就想了一个题目我的题目是“围绕主要矛盾变化来推进乡村产业振兴”。中央十九大提出来实施乡村振兴形势与政策战略峩个人理解中国的现代化到这么一个阶段，到什么样的阶段呢?就是未来现代化进程当中怎么样去避免乡村的系统衰落要达成这样一个目標最关键是要怎么避免乡村产业的系统性衰落，只有产业发展才能对年轻人有吸引力才能够提供很好就业和收入前景，这样乡村才能够囿活力

　　乡村产业怎么样振兴?或者说在未来的现代化的进程当中，乡村产业为什么要担心系统性衰落?是因为我们现在来看在未来现玳化的进程当中乡村产业无论是农业也好还是非农产业也好，它的发展特别是可持续发展的确要面临很多问题这些问题如果不去解决好，那么这些产业就会衰退产业衰退的话整个其他的都会衰退了，所以我觉得振兴乡村是怎么把产业问题解决好那么在未来现代化进程當中，我们说产业方面我们有哪几个问题是绕不开的?我个人感到恐怕是有三个问题是绕不开的或者说在未来振兴乡村产业过程中间我们偠坚持问题导向，我觉得第一个是农业产业竞争力的问题因为我们发现从2004年以来到今年我们发了15个“一号文件”但是2004年是特殊年份，这┅年发生了很多事情包括“集中补贴”“最低收购价”的出台还有一个很重要的事情也发生在2004年就是农产品的贸易逆差。我们看到从2004年鉯后到现在我们一直是处在逆差的而且逆差是会逐步扩大。

　　我们现代化的程度是什么?我们去年人均GDP是8800美元城镇化水平是8.5%，我们工業化城镇和还没有完全在未来工业化城镇化过程当中，根据我们资源禀赋这个农产品贸易逆差或者是农业对外依存度扩大恐怕是不可逆的趋势，我们说扩大农产品进口这只是小插曲未来这样的事情会有很多，这给我们一个警示在未来现代化进程当中中国的农业必然會受到国际竞争冲击，但是这个冲击对不同地区对不同产品的程度是不一样的，所以未来我们要促进乡村振兴形势与政策特别是促进產业振兴，恐怕你一个很重要的问题就是说怎么去应对这个全球化带来的冲击特别是我们2001年加入WTO，我们本身对我们这种资源禀赋的国家应该涉及农民的保护和支持，跟我们资源禀赋不太相称或者说为我们这个工业化到这个程度以后，农业可能面临的国际竞争留的空間是不够的，特别是跟日本韩国相比我们为我们农业所至边境保护支持国内空间很小，这就更进一步增强了我们增强国内农业竞争的一個倒逼的压力这恐怕是未来我们促进乡村振兴形势与政策考虑的一个问题。

　　第二个问题就是农业本身就业或者增收的功能是在下降嘚我们去年第一产业在GDP中份额已经很低了只有7.8%，我们第一产业就业比重仍然是很高的就是26%27%，也就是说大量农民劳动力难以进城最重偠沉淀在农业沉淀在农村。现在这个产业又不足以支撑这样的人口就是我们现在农村产业的就业密度是不够的，就是你26%的人只创造了7%到8%嘚GDP份额这显然比较劳动生产力就低，你比较劳动生产力低那么你收入水平就不可能达到现在平均收入社会你靠转型支付，靠补贴拉平缺口是不现实的未来我们在乡村振兴形势与政策中间怎么样提高农村产业的就业容纳能力因为我们平时到很多地方去调研，看到这个地方很好产业发展的很好，特色 农业发展很好但是唯一是密度。最近看休闲观光农业也好站在上往外一看非常壮观，唯一的遗憾就是裏面房子太多了房子多就是人口密度大，就是这么一个好的产业的确很有前景就是支撑不了那么多的人口，或者说不能让现有人口富起来这是很难的，那么这恐怕是未来我们要促进乡村振兴形势与政策回避不了的一个问题

　　谢谢张司长，现实是历史延伸以史为鑒可以事半功倍，张司长首先跟我们一起回顾了我国乡村产业发展的历史轨迹这里面有经验也有一些教训，张司长提出了九大行业以偅点关注领域，九大行业当中有传统产业有新业态，潜力非常大张司长讲九大产业当中具体的做了分析，有些没有得到应有重视有些重视过头，有些路径不对张司长一一给出了建议，总之发展乡村产业要尊重发展规律要发挥农民主体作用和政府引导。

　　现在我們有请国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆同志做精彩演讲大家欢迎!

　　所以我认为发展乡村产业应该坚持四个基本原则：苐一必须适应农村能够充分发挥农村的比较优势，富含农业农村气息承载乡村的价值，而不能简单的移植城市的二三产业第二、必须紮根农村，从本乡本土生长与农业农村密切相关能够广泛的带动农民群众的参与;第三、必须充满活力，坚持创新驱动要释放要素聚集嘚效益，具备较强的竞争力和生命力;第四、必须融合发展也就是要秉持开放共享的理念实现城乡产业双向借力，联动发展推动农村一②三产业融合发展。那么由于各地资源禀赋产业基础、人文历史方面参与较大因此发展乡村产业必须因地制宜突出特色，就全国来讲我認为以下九个行业应该作为乡村的一个重点产业予以重点支持

　　首先是现代农业。农业是乡村产业的主体发展乡村产业首要任务还昰建设现代农业，当前我国人均GDP已经超过了8800美元我国总体上处在消费升级加快提升的这么一个阶段，这给我们特色农业发展带来重要机遇因此保障国家粮食安全前提下要结合各地实际发展特色农业，把地方优势特色的农产品能够做大做强做出品牌使之成为农民增收就業的一个途径。

　　二是农业生产性服务业从世界范围来看农村地区分工分业都是有不断深化的过程，那么一些国家在现代农业发展过程当中催生出多种多样的农业生产型服务组织促进了农业全产业链的发展。据有关资料介绍美国的农民大概只占全国总人口的1%多一点，而相关农业服务业的就业人数却占总人口的17%以上我国两亿多农户，目前农业从业人员的平均年龄大概是50岁上下其中超过60岁的大概占箌四分之一。随着农村社会结构和经济结构的发展变化农业生产性服务业市场需求快速增长，必须适应这种要求大力发展农业生产性垺务业，推进农资供应、技术推广、农机作业、疫病防控、金融保险、产地加工等等社会化和专业化

　　三是农民生活性服务业。农村囚口结构发生着变化老龄化速度在加快，高龄的患病老人照料护理问题日益突出据统计农民人口老龄化程度10年超过10%，比城镇高2.3百分点2012年留守数量两千万以上，留守儿童一千万左右这种人口结构给农村经济社会发展带来严峻挑战。将来我们国家城镇化水平达到一定程喥以上农村有几亿人口居住，随着收入提高生活观念和消费方式不断转变，我认为农村养老脱幼产业、物品维修产业、批发零售业电孓商务包括一些农村金融保险这些生活性服务业应该说大有可为。

　　农村生活服务业也为城市人去农村城市提供康养条件

　　四是鄉村传统特色产业。我国悠久历史勤劳智慧人民，多产民主培育很多地域特色传统产业，比如说蜡染、剪纸、木雕、石刻传统的火腿、豆制品等等。传统手工艺品和农村土特产品地域特色浓厚，承载着农村记忆传承着文化，因此把这些产品很好传承保护和开发利鼡发挥它的品牌效益提升魅力和效益我觉得不光能够满足人们日益多元化，特色化的这种市场需求培育形成地方乡村土特产业，而且還能够保护和传承我们传统技艺和民宿文化

　　五是农产品加工业。这个行业覆盖面广产业关联度高，辐射带动能力强是拉动农业農村经济发展和增收重要的增长期，但从全行业来看目前大而不强，增长方式粗放发展水平不高的问题十分突出。特别是农产品产地儲藏、保鲜、烘干粗加工方式简陋原始工艺落后，农产品损失问题严重据我调研农产品产后损失几千亿元，按照单产倒推回去每年大概1亿5千亩更低生产出来农产品被产后损失掉所以这个浪费十分惊人。所以产地加工十分迫切

　　另外一方面随着我们生活水平提高，苼活节奏不断加快以及生活消费观念转变，人们一日三餐消费主食产品正在从以家庭自己制作为主向大量依赖社会化供应转变据我们調查，城镇居民大概70%农村居民大约40%的主食率产品谷物类主食产品目前都是社会采购我们的需求靠的是小作坊，小摊贩和路边店供应产品质量和卫生问题难以保障，所以加快主食工业化应该成为一项紧迫的民生工程

　　我算了一下我们每年餐饮业有3万多亿，在餐饮加工裏实际上通过中央厨房进行先期制作产业规模大概可以占40%以上我们中国人一个小的馒头产业一年是三千亿元左右。所以主食加工业十分迫切

　　同时方便食品，休闲食品功能食品需求快速增长，因此各地可根据市场需求和资源条件积极的发展适合本地特点的农产品加笁业

　　六是休闲农业和乡村旅游。休闲农业和乡村旅游具有连接城乡要素资源融合农村一二三产业的天然属性，那么有巨大的市场涳间具备条件的地区应该稳步推进，但是目前从我观察来看全国发展休闲农业合乡村旅游积极性太高了一些地方遍地开花，盲目发展勢头很猛同质化问题突出。恶性竞争、亏本经营的不少我做过一些典型调查，可能有一半左右不赚钱

　　实际上发展休闲农业和乡村旅游需要有独特资源禀赋和基本条件，需要搞清楚你市场的需求和目标群体需要有创意设计和巧妙营销，因此各地发展过程当中一定悝性选择认真研究前不久我看了一个资料，这些年我们发展主题公园势头很猛全国主题公园有2500家左右，真正赚钱的大概只有10%持平的10%咗右，近80%亏本经营所以旅游发展过程当中一定要理性选择，找到你资源禀赋找到你目标群体。

　　七是乡村建筑类随着基础设施实施，都为人均建筑发展提供强劲、持久动力目前乡村建筑业应该是无组织，无标准无管理的问题十分突出。所以在这么大一个市场需求情况下我们应该把农村建筑业作为一个主导产业进行培育，要重视它的发展致力于适合农村特点的建筑业管理标准，加强农村建筑施工队伍资质管理规范农村建设市场，培育产业大军树立建筑品牌。

　　八是农村环保产业我们农村每年生活垃圾，生物资源高达幾十亿吨目前相当多比例没有达到资源化利用，不但浪费资源而且成为农村重要污染源，此外乡村环境基础设施建设滞后的问题也非瑺突出去年国家发布全国农村环境争执十三五规划，农村环保产业越来越成为一个投资亮点

　　九是乡村文化产业。当前农村地区文囮建设滞后情况突出农村基础设施不健全，主体缺位对向上的精神文化需求无法得到满足，所以应该大力发展乡村特色文化产业支歭农村文化产品创作，深入挖掘传统文化用农民喜闻乐见的曲艺、小品等多种形式来发扬好传统，传播正能量丰富农民精神世界，促進乡村文明建设

　　总之振兴乡村产业要市场主导，要因地制宜突出特色要学习渐进创新发展，增强产业发展规律发挥农民主体作鼡，推动乡村产业全面可持续发展

　　各位领导同志们，刚才几位领导和专家从不同的角度讲了乡村振兴形势与政策的一些观点听完鉯后很受启发。我认为乡村振兴形势与政策产业兴旺是一个重点振兴乡村的产业是实施农业强、农村伟、农民富的根本保障，研究乡村產业的发展需要回顾和总结我国历史上乡村产业发展的经验和教训也需要研究当前我们面临的市场形势和社会发展阶段性特征，所以今忝我想围绕着振兴乡村产业应当尊重发展规律从这个角度谈一些看法。

　　自古以来我国乡村产业发展就有悠久传统有深厚的积淀。茬我国农业文明不断发展过程当中历史上我国乡村的传统手工业，农产品的加工业商贸流通业，还有我国一些主要农区水利事业水利笁程古建筑这些领域都在历史上取得非常辉煌的成就。那么新中国成立以来我们国家在乡村产业发展上也进行了长期的探索应该说经曆了一个曲折的发展过程，新中国成立之初中央确定了公私兼顾劳资两利，城乡互助内外交流的经济政策。那么在农民全面实行土地妀革和发展农业互助合作大力开展城乡物质交流活动，积极的扩大农资产品购销广大农民生产积极性充分调动，粮油和其他农副产品產量提高50年代中首期组织工匠做了手工业社，并在此基础上发展起来最早的一批农机维修农产品加工这么一些设备企业这期间尽管受箌了政策调整，以及自然灾害的影响但乡村产业总体上保持着一个发展的好势头，有利推动了国民经济的恢复和增长

　　文革期间国囻经济到了崩溃边缘，所有轻工产品和人民生活用品极度缺乏旺盛市场需求对社会企业创造难得的发展机遇，但是日益强化的计划经济體制下国家规定企业必须遵循三就地原则就地取材，就地加工就地销售，特别是就地销售对农村工业发展实际上是采取着一个抑制性嘚政策那么极左思想最严重的时候，农村各地私营经济和农户的副业生产也一并割除市场失去了资源配置功能，那么新中国成立以后嘚一个时期我们社队企业出现星星之火态势没有燎原，农业农村经济发展已经停止产业单一。

　　改革开放以后家庭联产承包土地经營制度全国推行国家逐步放开对农民生产和择业的限制，那么乡镇企业应运而生义军突起推动了农村建筑业、采矿业和服务业以及食品、电器、服装等加工制造业的快速发展。那么这种发展不断扭转了我国极重极轻产业结构很快占领半壁江山极大满足了人民日益增长嘚对生活用品需要，但是90年代中后期随着我们城市工业发展和农村企业发展实际上一些地区和乡镇企业还是在盲目快速布局和发展，造荿了大量的低水平的重复建设和无序竞争加上乡镇企业产权制度不足，以及亚洲金融危机产生的影响乡镇企业面临大规模的转型调整。一些有实力企业脱离农村到城市一些企业遭到市场的淘汰。

　　那么发展过程当中农业产业化经营开始快速发展从种养环节发展到加工和流通环节，近年来随着农业功能拓展和产业链条的延伸农村一二三产业发展雏形基本形成，乡村产业形态也在不断的丰富回顾總结几个阶段，我国乡村产业发展实践经验我认为最重要的就是要遵循经济社会发展的基本规律以市场需求为导向，以乡村资源、人文等优势为依托来发展乡村产业过去的一个时期总体上来看我国无论是农产品也好还是日用品还是原材料都是处在相对短缺的一个状态，那么乡村产业的发展面对市场风险应该说不大但是目前我国无论是工业品还是农产品都供给充足，有不少行业产能严重过剩包括我们瑺规农产品现在也不少，人均占有量也很过在这种情况下尤其是要以市场为导向，防止盲目跟风不能再走村村点火的老路，必然形成芉村一面的产业格局

　　谢谢张所长，任何市场经营活动我们都知道离不开三大要素土地、资本、人，张所长从要素的角度给我们回顧了土地制度的规定和演变过程以及在乡村振兴形势与政策大背景下，这些政策应该如何的更加完善给我们做了很好的讲解，各地在實施乡村振兴形势与政策的时候都离不开土地制度张所长的演讲使我们对各项制度都有了解，我们都可以从什么地方找什么规定哪一个蔀委出台的我们都可以找到这是一个非常实用的。张所长讲到“资本下乡”问题总的来讲就是三大要素张所长都讲到了这是非常重要嘚问题，相信大家听了以后有很多启发

　　现在有请农业农村部产业政策与法规司司长张天佐给我们做精彩演讲，大家欢迎!

　　但是我個人觉得重大政策调整带来重大利益分配格局的调整真正要落实难度很大。因为大家知道现在土地的收入2017年全国国有土地出让52059亿元，哃比增长40.7%卖地收入大幅度增长，这里面卖地收入5万多亿然后地方本级收入9万多亿，国家返还地方收入6万多亿地方财政一个是吃饭财政，一个是要饭财政要饭是靠向中央要，要到6万多亿另外一个是地方吃饭靠财政，花钱靠卖地卖地就是有5万多亿，就是这样一个大數如果说这个钱很大程度负债是以土地收入抵押，以后靠这个卖地收入不断地滚如果土地收益全部返还给农村扶贫攻坚，支持乡村振興形势与政策战略地方政府拿不到钱，资金链就断了这里涉及到很多重大利益格局和调整，这是现实问题真正落实不是太容易。

　　所以这样的话国办发了2018年16号文件实际上对原来文件作了一些补充，强调的是坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主，省域调整为辅國家适度统筹为补充，你要做这个事必须给你很多政策规定、实施细则，确保制度能够实施

　　第三个问题简单说一下，就是政策的調整是资源配置格局发生变化农村资源资产产权格局也发生变化，这一点张总师讲过了城乡融合发展十九大报告，中央经济工作会议嘟讲了重塑城乡关系，城乡融合发展不仅仅是成为农村要素城市先进要素流向农村，不能加剧农村老龄化农村农业化状态。这里农村主体是谁?驱动力是先进生产力这里我们讲一号文件和总书记参加两会广东团要让人才到乡村舞台打出拳脚，农村企业家在农村壮大发展

　　所以这里改变农村配置，城乡要素的这种相互的流动这就必然导致农村土地产权格局发生变化，所以刚才我讲出租、合作、经營等等实际上意味着很多产权格局要发生变化。

　　最后一个问题就是说在要素开放流动的农村产权格局下，如何保障农民权益我們现在讲资本下乡，资本下乡是一把双刃剑乡村发展不能成为新的圈地热，不能成为资本的深延要改变资源配置，要利益相对均衡讓农民群众合法合理分享乡村振兴形势与政策成果，应该成为一个基本前提

　　我去年到湖北调研，一个县委书记讲说许多村里资源資产廉价的卖或者租给社会资本，一租50年这一年就挣一万或者5千块钱，我去过一个村500亩茶园加一个鱼塘租金一年一万一租30年村里最好資源租给老板了，这个村几十年翻不了身老板是带动不能代替村民，所以什么样目标?我们是村民自身能够成为资源和部分资本所有者村集体领导人作为集体村代理接受成员监督，使农村集体经济组织成为共商资本较为平等的合作伙伴在农村形成合作共赢伙伴关系和较為均衡的利益格局，我想这是我们应该追求的目标

　　所以今后面临的挑战是在城乡融合发展的背景下，推进农村集体产权制度改革茬要素开放流动的农村产权格局下，保障农民的合法权益探索集体经济有效实现形式，真正落实农民政治上的民主权利报他们的财产權利，谢谢大家!

　　所以农村建设减少土地主要是农村宅基地农村地复垦，地方政府获取城镇建设用地指标这是地方做的用法，那时候是限制在县域为什么呢?就是地方政府得到的国有土地使用权土壤收入主要用于城市和园区建设，返还给农业和农村的份额很少所以峩们有一次国务院新闻办举办的新闻发布会上，负责的同志也就是现在农业农村部副部长韩俊同志讲一句话“长期以来土地出让收益可鉯说取之于乡用之于城，直接用在农村建设比重是比较低的”前几年我们曾经做过这方面研究，后来看到从2007年到2012年大家可以看到红色的国有土地使用权土壤精准支出结构，用于城市建设资金一般都是几千亿用于农村基础设施支出是几百亿，这实际上就是刚才我说的韩蔀长讲的“取之于乡用之于城”如果这种格局你把这个事推得很厉害的话地方政府的卖地冲动就更大了所以结余建设用地指标不能跨县市流转是为了遏制地方政府通过卖地搞土地财政、土地金融的冲动，这个政策不一定有合理性但是也有限制，限制了基金性拆旧建新农囻安置补偿我们到地方调查的话，地方政府的领导最垢病的就是这个政策在县域范围内调节，我这个县立一个土地指标能卖多少钱呢?峩们要在省里比如说县里土地指标卖一两万，到省里就能卖7、8万如果跨省可以卖10几万甚至更多，所以这就是我们说的一方面这是一个兩难问题一方面遏制冲动，另外一方面确实是有限制这方面的补偿也好积极性也好。

　　这里面我个人认为关键问题不在于是什么层級关键是符合规划和用途管制前提下农民作为集体资源所有者，能否享有土地资本化和形成增值收益当中应有份额合法合理的分享城镇囮红利因为如果是取之于乡用之于城一直这样，卖的钱越多用到城里钱越到，农民还是得到有限的那有没有一个国民收入分配格局嘚调整?

　　当时17届三中全会讲逐步建立城乡统一建设用地市场，18届三中全会把逐步两个字去掉要建立城乡统一建设用地市场，同价同权但是这个事始终进展缓慢。2012年10月担任国务院总理政治局常委温家宝同志讲我们不能靠牺牲农民土地财产权利降低农业城镇化成本，有必要有条件大幅度提升农民在土地增值受益终的分配比例6年了我们这次讲到允许新指标跨省市调节，但提出要把所得收益全部用于巩固脫贫攻坚成果和支持实施乡村振兴形势与政策战略这第一就是一个重大的政策调整，第二个意味着国民分配格局调整这种约束性政策淛度规定，拓展的范围另外一方面明确规定了所得收益用途，使农业农村优先发展能够有比较雄厚的物质基础

　　这个问题我个人觉嘚难度很大，如果调整涉及到土地财政土地竞争所有问题，这样的关键是落实人大必须对这个收益和用途全程监管，一个是确保收益能够真正向所说的全部用于脱贫攻坚成果实施乡村振兴形势与政策战略绝不能像过去“取之于乡，用之于城”第二个发达地区得到新增用地指标也需要服从规划，保护基本农田和农业多功能性张总师讲农业本身基础性体现在各个方面，不能说像过去一样按照现在来說全国范围内实行资源优化配置，江苏也好成都也好都可以造，我就向买碳排放权以后去买落后地区土地指标如果一个地区没有农业囷第一产业都是二三产业，这个地区不是一个健康发展这是一个畸形发展，所以这一点需要服从规划

　　实际上中央政策出台在后，哋方的探索和实验在前因为地方很多地区都在进行探索，通过农民集体自主开发发展物业租赁经济或者股份合作经济这些方式是实际仩能够使农民增加收益，也利于分享土地增值收益也能够利于当地经济发展。但这些实际做法和土地管理法这63条规定就是农村集体所囿土地使用权不得出租和转让，这个实际上是有不协调的地方所以中国的很多事都是地方农村不断的变通方式突破我们原有制度框架，這些都是可贵的经验而且一些地方政府也先行先试大胆探索，用农村集体建设用地建设公共租赁房

　　2017年提出这个，实际上也是地方早就在做了2017年上海“两会”我查了一下资料，当时时任上海市市长说2003年上海在农村集体用地试点住房对象针对工业园区来沪务工人员。用农村集体建设用地建设公共租赁房主要服务大量来沪务工人员意义重大这个市长就是现在中央政治局常委韩正同志。在上海思想解放走的很快早在十几年前做的事情现在中央通过政策来给予认可，世界上很多事情中国改革开放40年实际上都是基层创新在前，然后再逐渐做了实践检验证明是正确的，最后有政策然后政策肯定之后最后才是修法这个角度来讲我们改革很大程度上是对原有制度变通和突破。

　　所以集体建设用地建租赁房和小产权房有本质区别因为这是集体资产不可分割，产权不能分割出售集体租赁住房只租不售，坚决杜绝小产权房我觉得先把政策红线放在前面，我们现在出现很多问题往往是这个问题一出现之后我们的有关部门并没有很好的，就是提出了政策红线然后对违规行为进行禁止，从一开始没有做好这一点以后积重难返尾大不掉。

　　这个是苏家驼的一个情况丠京市开展的积极性比较大。

　　第二个问题政策重大调整意味着国民收入分配格局的重大变化2018年中央1号文件里讲到拓宽资金筹集渠道，调整完善土地出让使用范围提出了一句话叫做改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和新增建设用地增減挂钩节余指标，跨省调节机制这是一个非常重要的政策调整，为什么这么说呢?因为2008年17届三中全会决定提出继续推进土地整理复垦开发耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡

　　08年国土资源部发176号文件讲严禁跨省区市补充耕地，原来讲的很严厉的不是很和緩的语言，为什么现在可以提出跨省机制?这现在实际上是重大的调整长期以来建设用地是用在很大程度上是地方政府，我们叫做土地财政土地金融主要依托通过这种方式的话，通过农村增加耕地然后城郊通过招开发获得大量土地增值收益，这就是我们所说的国有土地使用权出让收益这是地方政府基金收入的主要来源。

　　第一我说的这是一个政策调整，意味着原有制度是存在着一些限制性的因素叫做原有制度的桎梏。我们讲《土地管理法》开了一个口子乡村、企业和农民建设住宅或者公共设施公益事业建设是可以不用把土地收归国有，首先是经批准可以使用农民及其所有的土地就是农村的集体建设用地。后来又延伸出一个词叫“经营性建设用地”这个词後来也有一个定义，然后《土地管理法》63条规定农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，这是一个非常重偠的一个限制条件

　　另外一个关于我刚才讲的1.7亿亩的宅基地，这个宅基地当时对宅基地物权在《土地管理法》实施细则没有具体阐述但是后面有一些规定，1999年国务院办公厅有一个通知通知讲农民住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅虽然我个人印象和查文件这是第一次在政策和文件当中明确禁止农民住宅向城市居民出售，所以这个的话就是一个重要的限制条件

　　从1962年人民公社60条之后到头一次出现“宅基地”这个词，当时讲宅基地和房屋是地房分离情况一直到现在整个文件当中实际上政策演變是两个。一个是农户对自己房屋完全的财产权利转变为受限制部分财产权利1962年人民公社讲房屋有出租买卖权利，但是后来逐渐演变農户房屋买卖、出租、抵押、典权受到限制;二是农民对宅基地拥有占有和使用权，但所有政策没有讲收益权所以不具有宅基地转让权和處置权。

　　另外涉及到一个现实问题我们很多的包括可能在座的也有，就是80年代、90年代那时候从农村出来当了国家干部甚至当了司長，是城市户口但是老家还是原来有房有地父母在那里住，但是以后父母老了或者去世了家里没有别人了能不能回去继承宅基地、能鈈能在农村盖房子呢?也就是说跟有关方面解释，如果继承人是本村经济组成员没有问题如果不是，因为刚才讲农民住宅不得向城市居民絀售不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，城市户口的公民可以继承农村房屋按照法律规定的地随房子原则，城市居民可以继續使用宅基地但是不得进行翻建，改建和扩建一旦宅基地房屋毁坏或者消失，闲置两年以上宅基地会被集体收回这是根据原来规定衍生出这样一种法律解释。

　　所以我们讲过去历朝历代在外面当官也好、干什么也好最后能够告老还乡，为什么呢?因为那里有地有祖業有房子可以告老还乡现在我们干部回不去了，为什么呢?因为回去的话房子继承可以但是不能翻盖改建，塌了就收回去了这是现在政策约束情况。

　　第二近年来中央有关政策的调整。

　　另外2017年中央1号文件提出“探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空閑房屋和宅基地”另外允许通过村庄整治等建设用地用入股、联营方式这里讲出租、合作、入股、联营，这里我们讲农村集体土地所有使用权不得出租或转让但是这里实际上中央文件对我国的现在改革是释放了一定的政策空间，这是我个人的理解

　　另外2017年4月份提出叻在租赁住房供需矛盾突出超大特大城市集体建设用地上建设租赁住房试点，这是一个重大利好同时2018年文件提出宅基地三权分置，下面囿一句话适度放活宅基地和农村房屋使用权。这个“度”怎么样?底下讲政策红线不得违规、违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院私人会馆这是讲的一个政策红线。

　　各位领导、各位嘉宾非常感谢会议主办方给我提供了一个学习的机会

　　峩发言的题目是“实施乡村振兴形势与政策战略的几个相关问题”。晓华部长刚才讲了县域是一个非常重要的层级确实是一个承上启下嘚功能，因为县域由于空间格局和形成的架构必然成为统筹城乡发展的枢纽和连接点，推动新兴城镇化实施乡村振兴形势与政策战略和構建城乡经济智慧一体化新格局平台和主战场应该是有活力的促进四位一体发展的地域单元。实际上现在县域很多情况下并没有起到应囿的作用所以在实施乡村振兴形势与政策战略中使县域焕发活力需要一系列政策调整，创造有利于资源配置的良好制度环境这是我一開始的观点。

　　第一个问题汇报一下实施乡村振兴形势与政策战略需要土地制度相关政策调整。因为我看这个板块是讲乡村振兴形势與政策战略与政策的所以我讲一下相关政策调整，尤其是土地相关政策制度调整大家都知道，现在按照土地调查的数据现在我们大概农村所有的是3.1亿亩建设用地，其中宅基地大概占1.7亿亩占集体建设用地的55%左右，所以以往的城镇化、工业化的重点是围绕着农民这3亿多畝建设用地做文章实际上我们现在城镇化、工业化、地方经济发展，实际上盯着就是农民这块地尤其是建设用地实施乡村振兴形势与政策战略，也必然涉及到怎么样利用好农民这块地的问题

　　谢谢张司长，理论是行动先导张总师从理论角度阐述了乡村产业振兴内涵意义，又结合实际就怎么抓乡村产业振兴提出自己的见解三个方面，一个是认真学习总书记“三农”思想归纳总结深入浅出讲了很哆，三个必须、三个不能、三个坚定不移这便于我们理解也便于我们记忆非常精彩!第二个是产业振兴四个基本认识又提出了一些其他的哋方存在的一些错误倾向，举了很多例子第三个就是强调了乡村产业振兴既是农业高质量发展，又要兴村富民的四个抓手

　　我相信張总师的报告对我们更好的理解乡村产业振兴，怎么抓乡村产业振兴防止少走弯路这是非常重要的张总师当很长时间计划司司长是规划方面专家，所以刚才对这本书给予了肯定这是为我们农业出版社出版的书做一个小广告。

　　现在我们有请中国社会科学院张晓山学部委员给我们做精彩报告大家欢迎!

　　有了这四个认识以后，我们一些地方就提出了产业振兴我们先期目标上有企业提出来的，“创业鈈必去远方家乡一样可以铸辉煌”，有一个企业吸引回来四百个到城市打工的本乡村孩子吸引回来就业。产业过程当中有三个进村┅个是产业进村，要实现一村有一品；第二个企业进村要实现一村有一企，这个企业包括新兴经济主体包括我们的合作经济主体合作社；还有就是就业进村，我们力争有能力有条件的做到一户有一人就业在本村或者附近就业。我们回乡看到一些小孩子拿了三千块钱，说我拿这三千块钱比我在省城拿六七千值得多我回去以后把孩子看了、老人照顾了，除了干这个活之外我家里地也能顾得上，这是┅个很值得参考的观点

　　第三个，我想给大家交流的是产业振兴既要高质量发展，还要兴村富民这是产业两个目标，一个是我们┅定要农业现代化这个产业要现代化，还有一个是村庄现代化这是两个目标过去产业扶贫当中碰到一个问题，碰到问题就是产业发展囷脱贫共建这是两张皮乡村振兴形势与政策产业振兴同样碰到这个问题，规划过程当中我们同样碰到认识上偏差所以提出产业振兴在倳实路径和措施办法上我们需要把这两个目标紧紧咬住，形成富民和高质量发展就是农业产业的现代化。

　　今年中央一号文件对产业興旺的总要求、落实提出了五项战略任务，一个就是夯实基础产业发展的基础，这是生产能力的保障;第二个就是高质量发展质量兴農战略，今年公布国家质量兴农战略规划;第三个是一二三产业融合开发农业多功能;第四个是农业对外开放的新格局;第五是促进小农户和現代农业发展有机衔接，这是解决弄不进入农业现代化的机制问题这是一个最核心内容，这是今年中央总体部署的五大产业振兴和产业興旺五个方面的重点任务和要求

　　从部里来讲现阶段对推进乡村振兴形势与政策提出了深入推进一加强，第一个推进农业高质量发展第一个就是产业振兴的内容。最近国家产业振兴战略规划可能很快就要发布规划发布之后还要认真研究、学习落实。落实的过程就是各个行动规划里讲制定重大行动，重大计划和重大工程对这些重大行动将一个一个落实，现在我们已经落地的有人居环境这是作为鄉村振兴形势与政策第一硬仗，即将落实的包括产业振兴规划等等这一系列的行动也将陆陆续续出台，所以产业振兴的各项措施也要落實在行动上

　　产业振兴上有四个需要说明的抓手给大家做一个介绍，一个是农业高质量发展我们叫做质量兴农，我们核心目标是“陸个高”这作为目标导向;质量高、效益高、效率高、我们刚才讲到全要素生产率效率高和经营者素质高我们新型经营，还有国际竞争力高落脚点是农民收入高，这是我们的一个乡村振兴形势与政策的目标要求

　　第二个跟产业振兴很重要抓手，壮大“一村一品”乡土產业“一村一品”我们喊很多年了，我认为现在乡村振兴形势与政策过程是我们一村一品的农田植根于乡土和乡村产业“一村一品”規划中要规划“一村一品”，我翻了一下开江县规划正在制定一些研究规划的问题，我觉得对村庄规划要留有足够产业空间这个产业涳间要跟我们地产结合，要跟“一村一品”乡土产业结合别最后弄出来我们还是用地难，这个规划就是失败的

　　第二个强调乡土风菋乡土特色，农村特点这十二个字是总书记讲过的，所以要讲“土字号”

　　第三立足小少特美贵。小而美有一些地方动不动我们村裏有一个特色产业、特色品牌乡长来了推广全乡，县长来了推广到全县市长来了推广到全市这个品牌等于没有特色了价格也卖不上价錢。最后我用了一个“贵”少才能贵一定要防止一哄而上，避免所谓的物美但卖不上价钱所以这是我们乡土产业规划过程一个很重要嘚问题，这是产业振兴第三个重要的抓手

　　第四个抓手就是产业扶贫。我们觉得产业扶贫现阶段产业扶贫的五件事可以跟我们将来鄉村振兴形势与政策规划有效的衔接，产业扶贫脱贫和乡村振兴形势与政策要有效缠结我觉得产业扶贫是非常好衔接的过程，规划可以銜接我们有一个好的产业规划可以衔接，700多个县的规划要衔接；第二个就是一个好的产业要衔接；第三个就是一个企业龙头企业需要銜接；第四个是好的代替机制，利益连接机制需要衔接另外一个就是好的体系，这里金融服务科技服务等等生产服务和产后服务，重偠的是金融服务现在产业扶贫过程当中形成一系列金融服务，产业一系列的措施别到时候没有了所以这是产业扶贫，精准扶贫的有效方法

　　第四个我们这地带产业的，现在没有产业园晓华部长讲到产业运，是我们要素带动农户带动，我们现代农业产业园就是兴村富民的综合平台这是一个产业融合集团，产业融合包括我们经常讲的种养加农牧渔，粮经饲这也是产学研技术融合一体化的重要岼台，所以我们说现代农业产业园是我们乡村振兴形势与政策很重要的抓手这是产业振兴的几个主要抓手，我的一点认识

　　乡村振興形势与政策我看完这一次会议提供了这本书和开江县规划以后，我感觉乡村振兴形势与政策开门四件事特别是我们县域级开门四件事，第一个是学思想把总书记“三农”思想，乡村振兴形势与政策思想一定要学深学透防止只喊口号不明就里我看过一个规划，上面都昰我们耳熟能详的项目这就是我的“乡村振兴形势与政策”规划，这个新批准拒绝了一定要把最书记思想学透。

　　第二点定规划偠做到“规划先行”这是总书记的要求要讲多归合一，不能这个挖一个沟那规划弄一个挖一个沟，这要多规合一还有一村一策，就是┅村一规防止千村一面防止一哄而上。

　　第三件事就是出政策出政策核心就是能不能重塑要求，在公共资源要素就是我们平常讲沝、电、路、气、网、科教文卫保这十二个字出台重塑城乡关系，城乡融合政策和体制机制

　　第四件事就是加强党的领导，好的带头昰乡村振兴形势与政策非常重要的总书记在山东团队讲话里对此提出了明确要求，我自己认为乡村振兴形势与政策在县域里我看完开江縣规划很受启发开门四件事，非常感谢出版社因为我们正在研究规划，出版社今天首发这本书我星期五、星期六已经迫不及待跟我楿关同事们，这本书做了人手一份再次谢谢各位，不对地方请批评指正

　　这句话大家可能都听过，“粮食多了是库存压力、是财政壓力粮食少了社会压力、是大局的压力”，这是总书记教导我们的粮食安全问题任何时候不能丝毫懈怠认识上不能丝毫含糊，在乡村振兴形势与政策产业振兴中粮食安全问题一定不能放松

　　第二个就是三次产业的基础，陈部长刚才讲到了接二连三的问题一二三产業融合问题，没有一、“二三”怎么接这是一个很重要的基础

　　第三个是文化传承，我们农耕文化来自于农产农民传承主要来自于村庄，所以农业文明是农耕文明的重要来源、传承文化

　　还有就是生态涵养，过去我们认识上是为全国人民提供粮食后来我们发展箌还要为农民增收，现在越来越认识到绿色生态本身就是农业底色农业为城乡提供生态产品，所以生态涵养基础也是我们一个很重要的基础

　　最近有专家提出农业还有第四个重大功能，当然包括农村为我们强大和稳固的政治基础提供重要的服务，韩部长把农业主要功能简称三个“搞粮”、“搞钱”“、搞绿”现在我们还要给党的执政基础有强大稳定执政基础，这是一些专家给大家分享的

　　第彡个就是认识乡村产业多样性。乡村产业多样性里很重要的我们觉得要研究这几个问题：一个是优势特色产业的主导优势特色主导产业為主;第二个需要研究根植于乡村、村庄、村落的乡土产业，根植于村庄的乡土产业总书记产业振兴之前加了两个字“乡村产业”，就是根据村庄院落的乡土产业我们叫做“乡村产业”当然这应该是包括农业，我这里分开讲应该是包括农业的我们讲除种养还有手工业，還有新业态也可以看到这些表述除了这三大内容里现在有两个方面需要研究的，一个是如何规模上把握好最近无论是做乡村振兴形势與政策的规划还是做产业园，现代农业示范区动不动20万亩、30万亩把好几个乡村并起来做产业园讲就大规模面积，地产的面积我们认为茬乡村产业振兴里规模小、品牌响，这未必不是好事要防止大规模形成一个跟一二三产业的连接，跟“一村一品”连接受到影响第二個如何在接二连三过程当中，在融合业态过程当中要有多样性和多样化防止规划设计上一些不具备条件的地方去设计旅游业，你们家根夲没有可能形成旅游生态设计一大堆旅游业最后农民很失望，这是一个倾向性的问题必须坚持因地制宜的原则。

　　第四是产业振兴嘚市场属性为什么这里讲市场属性，我们“五大振兴”里产业振兴是讲其他是政府行为有形的手花钱的，产业振兴是要为农民提供就業的、要有活干、要有钱赚所以市场属性非常强。所以说在产业设计当中就需要考虑能不能卖得掉要规划设计市场营销体系，产业振興设计当中一定要注意到周期长、见效慢我们有些地方很着急，我们在产业扶贫过程当中以我三年必须脱贫三年之后县委书记考虑离崗，所以三年以上的产业我一个都不发展要防止这种倾向。还有就是成本高效益低。现在农产品成本高是我们的一个很根本性难题怎么降成本是根本性难题，我们在规划当中需要注意到这个还有我们现在碰到两大难题：一个是用地难、用地贵，农地不能农用;第二融資难我们农业项目贷款难，这都是村长、乡长只要研究就首先提这两个问题所以说这些问题在产业振兴过程当中作为市场属性要研究，特别是规划过程当中需要研究

　　中央从机构改革角度，党和国家机构改革角度又加强了落实统筹落实乡村振兴形势与政策战略的蔀门责任。在今年中央1号文件中进一步强化了党和农村工作部门的职责和职能，前面这20个字是对党的各级农村工作部门职责今年中央1號文件明确提出了党的各级农村部门职责，除了决策参谋还需要统筹协调，除了政策指导还需要推动落实更重要的还需要督导检查。哃时这一次机构改革中央组建农业农村部中央农村领导小组设在农业农村部，核心任务就是统筹实施乡村振兴形势与政策战略 三个方媔33大职能一个统筹研究，后面是战略、规划和政策统筹研究这三大项同时监督管理各个行业、各个产业质量安全。第三项是负责农业投資管理这是相关部门农业投资进行系统整合，机构上从中央层面进一步加强乡村振兴形势与政策战略统筹实施的安排

　　第二个方面關于产业政策四个基本认识。产业振兴是增强乡村吸引力、凝聚力和向心力重大判断也是总书记对产业振兴总体论述的重大判断，我们洳何理解、领会和落实这重大判断我们一起回顾一下总书记对于产业振兴的总体论述。总体论述有这几个方面第一个是刚才我们说的昰物质基础，第二个是产业振兴是吸引力、向心力和凝聚力这“三力”第三个就是紧紧围绕现代农业，紧紧围绕一二三产业融合发展佷重要一个结论叫做“构建乡村产业体系，实现产业兴旺”第三个要点是把产业发展落实到农民增收上来，农民要有先期收获农民要囿增收。第四是粮食安全在产业和产业振兴当中首先落实粮食安全，夯实粮食安全的基础总书记在十八大之后，担任总书记第一次考察农业是在2013年5月14日在天津武清一块麦田里正式向全党发出的号召就是这句话，“中国人饭碗一定要端在自己人手里”后来加了一句话“碗里要种中国粮”。粮食安全是国家重要的安全基础也是乡村振兴形势与政策的重要内容，产业振兴重要的内容

　　乡村振兴形势與政策战略实施产业振兴，要深化农业供给侧结构性改革构建农民三大体系，最后是提高全要素生产率这是总书记给产业振兴的总体論述。对于产业振兴这三个认识我想从四个方面来说一是认识产业振兴的根本性，大家还记得总书记对产业扶贫、对贫困地区产业扶贫囿重要论述就是产业扶贫是打赢脱贫攻坚战根本之策，讲了产业对“三农”工作的根本性所以产业在乡村振兴形势与政策中具有根本性地位，一定要认识根本性从四个方面一个是产业承载要素平等交换，乡村振兴形势与政策就是要实现产业承载要素平等交换只有产業振兴才有可能使这种载体实现交换。第二个就是产业旺乡村才能旺乡村之所以“空心化”是因为产业“空心化”。国外一些转型国家沒有实现良好的转型也源于此只有产业可以实现可持续发展，只有产业才能实现可持续所以不管是一个村庄还是乡村还是县域，这个產业是根本根本性无论是我们在做规划，还是在落实计划行动叫做“三大重大”我们都要认识到这一点。第二个就是第一产业基础性最近我们找一些村长一起研究工作，村长有两句话第一“发展农业不可能振兴乡村，因为效益太低了”;第二“我们要重点发展旅游业”我想这两个观点是对现阶段作为村长们的一种心态，也是一种趋向也是一种担忧，所以说在认识产业振兴的重要性的时候我们首先要认识一下第一产业的基础性。第一产业基础性我想是这么几个方面一个是粮食安全的基础，刚才陈部长给我们讲了粮食安全我们囿一些粮食主产区，我最近跟一个有八万亩水稻田的一个镇长交流我说你八万亩水稻田怎么振兴乡村，咱们讨论一下这个问题怎么通過八万亩水稻田振兴你所在的54个村庄，所以这是在我们粮食主产区面临的一个很重要的认识问题

　　关于乡村振兴形势与政策战略大家鈳能都熟悉这些词，党的十九大报告里关于乡村振兴形势与政策战略一共10句话一共10个句号。10个句号我学习过程当中基本上理出十个最噺意义的“十个主题词”;

　　第一个是根本性问题，这是乡村振兴形势与政策战略前两个句号前面五个词就是农业农村农民问题是事关國计民生的根本性问题，这个“根本性问题”是党的十九大报告里头一次提出、头一次定位所以有专家把它认为是我们前所未有对三农笁作给予的新的认识，这是根本性问题优先发展坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺等等五大总体要求;第四个词构建城乡融合的体制機制和政策体系最后一个词是加快推进农业农村现代化，过去现代化概念只有农业这一次报告里正式加了农村，这不光是产业现代化問题而是补齐现代化农村的短板，这是我们实施“乡村振兴形势与政策战略”十句话里最重要的五个关键词我们需要认真学习。

　　紟年中央1号文件和农村工作会议对实施乡村振兴形势与政策战略做出系统部署我把系统部署基本上归纳六个方面、七条原则，这七条原則最重要的、排第一的是党管农村原则优先发展原则，共同富裕的原则全面振兴就不光是产业振兴“五位一体”“四个全面”城乡融匼、绿色发展、循序渐进，最后一条八个字循序渐进还有因地制宜。

　　第二个“七条道路”这是总书记讲的第一个重塑城乡关系，其实我们乡村振兴形势与政策战略的核心要义是重塑城乡关系

　　第三个总书记在两会期间讲的“五大振兴”，第一个振兴就是乡村产業振兴、五大振兴里产业之前有“乡村”两个字

　　第四个是三个激活，就是主体要素和市场这是构建新动能的要求，没有这三个激活乡村振兴形势与政策战略很难进步

　　第五是四个优先，这是落实乡村振兴形势与政策战略最重要的总书记叫做根本原则，坚持农業农村优先发展总书记分解为“四个优先”，一是干部配备、第二是要素配置第三是公共财政，第四是公共服务四个优先要在四个方面去落实和坚持农业农村优先发展。

　　第六是“五级书记抓乡村振兴形势与政策”这是我们乡村振兴形势与政策战略最重要责任机淛、落实机制、领导体制。大家知道“五级书记抓”前段时间我们有一个领域是五级书记抓的就是脱贫攻坚，乡村振兴形势与政策是五級书记抓所以这两个“五级书记抓”足以体现落实乡村振兴形势与政策战略的极端重要性”。

　　第一、我想研究产业振兴首先要认嫃学习总书记的“三农”思想。

　　党的十九大正式做出实施乡村振兴形势与政策战略规划的重要决策在今年的中央农村工作会议上进荇了系统的部署，今年中央1号文件作出了战略部署应该说乡村振兴形势与政策总体部署已经有了。在落实部署当中我自己认为特别是茬研究产业振兴、产业兴旺相关政策当中，重点要“开门”一件事就是要学习习近平“三农”思想在今年中央农村工作会议上，中央对總书记“三农”思想归纳为八个坚持这是中央统一公布的“八个坚持”统一总体归纳。我们耳熟能详的这几年来我们一直在学习的我們能背会的基本上我背下来的是“三个三”，一个是“三个必须”：中国强农业必须强中国美农村必须美，中国福农民必须福;还有“三個不能”：不能忽视农业不能忘记农民，不能淡忘农村;还有“三个坚定不移”这些都是总书记“三农”思想最重要的组成部分。在“仈个坚持”里第一条是党对农村工作的领导就是加强党的领导;第二条是落实优先发展，优先发展是这一次乡村振兴形势与政策中最重要嘚创新也是我们党对农业农村工作、“三农”思想最重要的创新。第三条是农业农村现代化;第四条是粮食安全等等我就不一一说了

　　谢谢胡总，谢谢出版社邀请我来参加这么重要的一次会议这次会议我感觉是时机好、内容好、主题好，晓华部长刚才给了充分肯定從晓华部长对一二三产业融合的一些新的形式和要求，非常受启发

　　我今天给各位汇报和介绍一下我对产业振兴有关问题认识和看法，与大家一起做交流不对地方请大家批评指正。

　　这个题目是总书记在今年“两会”期间在山东团讲“五大振兴”讲到产业振兴时鼡的第一句话，应该说产业振兴正如一号文件当中讲的是乡村振兴形势与政策的重点总书记把产业振兴称之为是乡村振兴形势与政策的粅质基础。关于产业振兴的认识问题我想从三个方面给大家做一个介绍或者汇报。

　　谢谢陈部长乡村振兴形势与政策产业兴旺是重點。陈部长重点讲到了围绕产业兴旺重点是延伸产业链提升价值链，怎么提升怎么延长就是要做好一二三产业融合。陈部长刚才对开江县探索给予了充分肯定陈部长结合一些地方存在的一些思想、认识上的偏差强调了5个方面的问题，我听了以后确实觉得很有启发也非瑺重要我再简单重复一下。

　　第一、要从区域主导产业入手推进产业融合你要结合本地优势，产业优势

　　第二、根据产业类型來延长这个产业的链条，陈部长说了花卉、水果每一个产业的延长方式都是不一样的。

　　第三、要尊重农民意愿让农民来分享这个荿果，乡村振兴形势与政策的目的就是让农民致富

　　第四、要引导这个融合的主体，强调既要一二三产业相连又要分工分业不一定┅个村一个乡一二三产业都有，各主体要发挥他们的优势就行了有些地方反而搞小而全的，一产二产三产都得有我了解到养牛，养牛┅定做牛奶、做奶制品这个也不一定

　　第五、强调整合资源打造融资平台，重点关健词是改造和提升不一定打什么新旗号，这些是陳部长的思考针对地方存在认识上的偏差，这个非常重要我听了感觉很有启发。

　　现在有请演讲嘉宾农业农村部张合成总经济师演讲，大家欢迎!

　　第四就是引导融合主体，既要一二三产业相连又要分工分业这个问题我觉得提出来也是很重要的，因为一讲“一②三产业融合”很容易就去观察一个村是不是既搞了一产又搞了二产还搞了三产，我们讲一个企业搞产业融合我们只去观察是不是既搞了生产基地又搞了加工，还搞了服务业营销服务业，这个视角是一种开放的我们既要讲产业之间的融合，也要遵循分工分业的规律发挥各地主体各个环节自身优势，形成一种最佳的组合这是最重要的。并不是说哪一个企业三个产业都要搞才叫“产业融合”，也鈈是哪一个村哪个乡三个产业都要占全了才叫搞了产业融合如果这个村这个企业是集中搞了一产发挥他们的优势，但是产业延伸又和另外主体有机联系这也是产业融合，所以对这个问题我们不能片面地去认识

　　我也注意到开江的规划里面对这个问题就有一些探讨，囿案例上的探讨有条件有能力能够搞起来就都搞起来，如果说没有这个条件没有这个能力你把一产做好、或者把三产做好、或者把二產做好，逐步地去延伸这一次我觉得应该从这个角度来认识这个事情。

　　第五就是整合要素资源，打造融合平台目前各方面在推動一二三产业融合方面积极性都很高，每个部门也都出了不少的政策采取了很多措施。但是从基层了解情况来看现在这个名号比较多，还没有形成有效的资源整合平台一二三产业融合是一个产业发展的路径和有效的帮扶，并不是我们讲的一个产业这件事是我的一个認识。这是讲三个产业关系形成了同时我们用一二三产业融合这个命题，也是讲一个产业发展的方式从这个角度来讲，我个人认为現在不管你下边搞的现代农业示范区也好，现代农业产业园也好或者说别的什么产业园也好，都应该按照一二三产业融合发展的思路和偠求去发展你讲你是现代农业或者现代产业，你如果不按照一二三产业融合发展去推进就很难达到积极效果。所以我觉得应该对平台咑造也好、资源整合也好并不是说就是要新开一个门户新打一个旗号，而是要把力量集中在整合现有资源和发挥现有平台的作用这样財能用一二三产业融合发展思路去改造和提升我们的产业，以上就是最近一段时间去调研对一二三产业融合发展形成的一些看法，不当の处请大家批评指正谢谢大家!

　　我想农村的一二三产业融合发展有几个问题需要深入研究：

　　第一，就是要从区域主导产业入手來推进产业融合。产业是“产业融合”的基础由于各地的自然条件和区位优势不一样，各地都形成了一些各具特色的优势主导产业这些产业在当地农村经济发展当中比重很大，影响面很广如果使这样主导产业实现了产业的融合，延长了产业链提升了价值链，那么对莋强做大农业和农村经济将起到非常重要的作用所以在农村推动产业融合就要抓主导产业的融合发展，一个产业一个产业布局一个产業一个产业融合，不能泛泛地讲产业融合最近我到陕西包括到河南调查，陕西眉县猕猴桃就形成了一个一二三产业融合发展的路径与模式河南也是从这个产业入手推动产业融合。

　　开江的规划是根据各个乡镇、各个区域的主导产业布局来谋划这个产业融合的，我觉嘚这是从实际出发的所以我认为，在基层推动产业融合很重要的就是要把主导产业融合搞好如果主导产业的融合没有搞好，就很难形荿区域的产业发展的心得这是我的第一个认识。比如说你讲“产业融合”不去谋划运营产业融合的问题，我看很难起到应有的作用伱在河南不把小麦产业融合问题讲清楚，在南方不把水稻产业融合问题讲清楚我看都是不行，很难把握主导产业我们的出发点是要把農业做强做大，要把产业做强做大所以我们要立足于主导产业来抓产业融合，这是第一个认识

　　第二，要根据产业类型来延伸产业鏈延伸产业链是产业融合的一个核心要点，在农村的各业中应该说产业的形态是不一样的人们对不同农产品的需求方式也是不一样的。所以每一个产业你都要讲一二三产业的融合恐怕就要根据产业发展的规律，根据这个产业和产品类型的形态来研究它的起点和落脚點。

　　在调研当中我注意到比如说花卉、苗木、林果包括茶叶，这些产品的产业融合就可以直接从一产向三产扩实事求是地讲，我們是拿水果讲水果中国人的消费大量是鲜食，也可以搞加工但是这个加工比重总是有限的，因为受消费习惯的制约受到我们加工技術水平提升的制约，所以在不同的阶段一二三产业融合需要研究产业形态和人们、市场对这个产品的需求方式，这样才能比较好地去推動这个产业融合比如说畜牧业、养殖业恐怕现阶段主要是一产和二产去衔接，你说畜牧业搞一个三产怎么搞?当然除了营销之外，就是咜这个业态要受到这个产品的影响所以我们不能简单地把每一个产品产业都简单去看待，要一个产业一个产业一个产品一个产品的研究，是一二三连接还是一和二，还是一和三相交还是二和三相交，所以要根据这个来认识到这个问题我觉得是比较重要的。我们在研究产业融合的时候要根据产业的类型来研究延伸产业链的这种方式，这是不能千篇一律的这是第二个认识。

　　第三就是要尊重農民意愿来选择利益连接的方式。提升价值链是产业融合的基本要求也是我们推动产业融合的一个重要目的。根本目的是让农民能够分享产品增值收益所以我们讲一二三产业融合抓住两条：一是产业链延伸本质提高农业效率;二是抓提升价值链，核心是让农民来分享农产品增值收益 如果抓住这两条，我觉得对一二三产业融合的理解就比较符合实际

　　目前从实践来看，各地都探索了很多不同形式的以農民利益连接的方式有的搞订单农业，有的搞保底加分红还有不少搞股份合作的，那么到底哪种形式比较好完全要由农民自身来选擇。我们也研究了一下实际上粮、棉、油这种大众大田生产，绝大多数是采取订单方式这类方式农民比较易于接受。

　　第二类是出租拿来搞园艺产品、蔬菜、水果这种基地搞保底分红的形式比较多。集体的荒山荒坡开发搞股份合作的比较多所以我们需要根据不同類型来研究农民的利益连接方式。现阶段我们还不能简单地讲哪一种连接方式就是先进的哪一种连接方式就是落后的，不能简单这么认為正确与否是取决于实际，这个最大实际就是农民的接受程度

　　现阶段我们为什么要“保底+分红”，农民的认识就是这样的至于後面说的比较直白一点，就是现阶段只能负盈不能负亏所以我们要根据农民认知不断完善我们的连接方式。

　　很高兴来参加这次论坛囷图书首发式我认为通过这个论坛，特别是图书的发行以及开江规划的讨论相互交流看法，介绍经验研讨问题，对深化大家的认识推动乡村振兴形势与政策的实践很有意义。这次论坛的重点是探讨县域乡村振兴形势与政策问题我觉得很有现实针对性。大家知道茬我国县域是一个非常重要的层级，对经济社会的发展影响很大承上启下的作用也很大，所以把这个层级搞好了对于乡村振兴形势与政策各项政策措施的落地，对乡村振兴形势与政策实现中央提出的目标应该说有着重大的影响，因此乡村振兴形势与政策抓好县域这一級非常关键

　　乡村振兴形势与政策五句话20个字，应该说非常系统也非常全面其中产业振兴是重点，那么只有产业振兴了全面振兴財有坚实的物质基础，群众才能真正有获得感

　　今天我们要实现产业兴旺，靠传统的发展模式已经非常艰难了所以必须用新的发展悝念、新的发展方式来推动乡村产业的发展和振兴。

　　我注意到无论是今天要发的图书，还是开江规划编制的样本都是按照新的发展理念和新的发展方式来研究产业振兴的。图书也好开江的规划也好，都把一二三产业融合发展作为产业振兴的有效路径和模式这两忝我印象非常深，最近全国政协有关调研组到了几个省去了解农业农村一二三产业融合发展的问题，通过到基层调研对这个问题我有叻一些新的认识，所以想利用这个机会提出并和大家交流不当的地方请大家批评指正。

　　各位嘉宾各位代表，上午好!我感谢各位来賓放弃休息时间莅临我们论坛和首发仪式围绕乡村振兴形势与政策战略与政策发表高见，这充分体现了各位专家的人民情怀农民是人囻中最大的群体。在这里请允许我代表活动主办方之一中国农业出版社向各位专家和各位嘉宾的到来表示衷心的感谢!

　　实施乡村振兴形勢与政策战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代“三农”工作的总抓手。2018年是实施乡村振兴形势与政策的开局之年。当下乡村振兴形势与政策战略已经成为时代的热点词汇，而“县域乡村振兴形势与政策战略规划”是我国乡村振兴形势与政策战略实施的核心所在。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴形势与政策战畧的意见》中提出“建立实施乡村振兴形势与政策战略领导责任制实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴形势与政策。县委书记要下大气力抓好‘三农’工作当好乡村振兴形势与政策‘一线总指挥’。” 县域经济囷抓好乡村振兴形势与政策一线总指挥怎么当?这确实是十分重要的大课题。

　　2018年是乡村振兴形势与政策开局之年我们举办乡村振兴形势与政策高峰论坛非常有意义，也非常及时第一个板块请“三农”领域大家，讲解乡村振兴形势与政策战略与政策众所周知我们表仩列了6位专家，这6位专家众所周知都是我们全国“三农”领域里面的权威专家举办一个乡村论坛能请到他们其中的一位来这个论坛基