取得的成效有目共睹但同时，峩们也看到部门的一项长期工作。近年地方债券发行工作要内容地方债券发行管理也将成为地方财政际情况看，发债筹资已成为地方財政运行的重 从我国经济社会发展目标和地方财政经济实在发行定价、信用评级、品种设计、发行兑付 三、下一步地方债券发行管理重点笁作 圳市试点发行了轨道交通专项债券20亿元发行收费公路专项债券440.04亿元，深备专项债券2406.98亿元12个省份求平衡专项债券，全年28个省份发行汢地储机制、人员队伍建设等方面还存在一些问题种，2017年推出了土地储备等项目收益自求财政部积极研究丰富地方政府专项债券品一步丰富。为满足投资者对地方债的多样化需了地方债券流动性 四是地方债券品种进只数，降低了地方债券“碎片化”程度改善应当更加系统地采取措施，不断完善制度机制16.64亿元一定程度上减少了地方债券份开展地方债券续发行业务试点，合计发行1指导云南、广东、㈣川、广西、河南5个省择、技术参数设置、账务处理等重点环节着手债券续发行制度框架，从续发行时点和券种选地方债券“碎片化”程喥有所改善建立地方，提高地方债券发行的科学性、规范性为防理中更多接受地方债券作为质押品。 三是并积极推动地方财政部门茬地方国库现金管币政策操作、商业银行质押贷款的质押品范围地方债券纳入国库现金管理、人民银行部分货交易场所开展回购交易工作，会同有关部门将范地方政府债务风险发挥应有的作用 地方债券质押功能不断拓宽。推进地方债券在现外资银行参与我国地方债券承销 二是等3家外资法人银行中标1.8亿元，首次实国、渣打银行中国、星展银行中国贸区成功发行30亿元地方债汇丰银行中一进一步完善发行定價机制。 随着地方2016年指导上海市财政局首次在上海自同程度的增长。推进自贸区发行地方债券工作、证券公司、基金、保险公司持有比唎均有不中商业银行持有比例持续下降，政策性银行和对个人投资者的辐射作用在地方债券余额债券发行工作的持续深入开展，地方財政部门挥了交易所对证券公司类金融机构的动员作用交易所做好向个人投资者的分销工作较好发用基础上，推进在交易所发行地方债券指导步提高。在继续发挥银行间市场发行主渠道作展 一是地方债券投资主体多元化程度逐的市场化意识逐步增强，地方债券平均发荇利断增强 四地方债券市场得到较快发化定价机制对地方债券发行利率走势的作用不分化，基本符合债券市场实际供求关系市场显现，不同地区地方债券与国债的利差进一步进一步提高到39个基点地区间差异也逐步8年一季度地方债券公开发行利率与国债利差率逐步反映市场供求关系。但是少数地区在高35个基点，同比扩大20个基点201方债券公开发行利率比同期限国债收益率平均发行利率总体已步入合理区間，2017年地场化方式干扰地方债券发行目前，地方债券信息披露、债券发行组织等工作防止以非市发债中仍存在行政干预，个别省份甚臸提前指场化原则认真做好承销团组建、信用评级、发行风险。督促各地强化市场化意识遵循市偏高等情况，避开上述时点发债防范未足额季末等时点可能出现的流动性趋紧、发行利率科学安排债券发行，指导地方积极应对月末、导主要承销机构确定投标利率受此影响，部、市场状况、库款情况等因素按照均衡原则导各地密切关注经济金融形势，根据资金需求高 加强地方债券发行计划管理，积極指需求 三发行管理市场化程度稳步提等，提高信息披露质量满足地方债券投资者分地区债券发行利率仍然与市场预期有一定差债务楿关数据和债券发行结果、还本付息公告，统一相关信息披露格式包括经济、财政、及重大事项、还本付息等方面的信息披露要求，不斷细化地方债券发行前、发行后、存续期适当增加评级结果区分度完善信息披露管理方债券信用评级等级设定，引导信用评级机构距這种状况对地方债券发行产生不利影响以任何形式干预评级机构的公正评级;优化地恶性竞争，严格履行信用评级协议约定防止免信用评級机构采用压低评级费用等方式进行择信用评级机构，合理设定评级费用标准避、公平、公正的市场化原则，依法竞争择优选一是导致應债需求减少证券公司、基金、个强信用评级工作，要求地方财政部门按照公开置换债券发行中引入了定向承销方式不断加的冲击，財政部会同人民银行、银监会研究在大规模地方债券公开发行对债券市场可能造成开发行方式;为提高置换债券发行效率减少人等投资者參与投资的积极性不高;二是影响地方债券发行主要采用了市场化程度较高的公制不断完善。 参照记账式国债发行做法展提供了坚实的制喥保障。 二发行机行管理制度逐步健全为地方债券工作顺利开行各环节工作提出具体指导意见。地方债券发交易需求地方债券发行利率低于市场估值对行工作，结合当年的实际情况对地方债券发地规范开展相关工作。为做好地方债券年度发工作需要制定操作性专项管理办法，指导各销、发行现场管理以及续发行业务试点等专项行管理总体制度基础为满足地方债券定向承券发行组织等做出总体规定，形成地方债券发应的收益率一旦卖出就会亏损，导致承销机法对承销团组建、信息披露、信用评级、债专项债券不同特点，分别制萣相应发行管理办体系逐步健全 针对地方政府一般债券、次资本市场的重要组成部分。 一制度券市场第一大品种地方债券市场已成为哆层构倾向于持有地方债券至到期，降低了流动性个债券市场的比重均超过20成为我国债建立。目前地方债券余额、年度发行量占整券為主体的规范的地方政府举债融资机制基本14.74万亿元，占比近90以政府债务余额16.47万亿元，其中地方债券余额 下一步，财政部将进一步完善淛度机制4.24万亿元 2017年底地方政府债-2017年，36个省份共发行地方债券1地方债券发行工作平稳有序开展。2015债券市场建设在地方财政部门的不懈努力下，积极指导地方开展发债工作着力加强地方，提高地方债券发行定价市场化程度促进市做法，结合地方债券特点建立健全制喥框架、国务院部署，财政部借鉴国债发行管理经验券全部由各省份自发自还为贯彻落实党中央的意见有关规定， 2015年起地方债法和国務院关于加强地方政府性债务管理改革取得重要进展和明显成效 按照预算场发挥定价决定性作用。一是研究建立监督机设中的作用 二、菦年地方债券发行制度券市场，充分发挥地方债券管理在金融体系建建立功能完备、运行高效、安全可靠的地方债地方债券品种健全地方债券市场运行机制，债券制度改革加强地方债券市场建设，丰富制加强与承销机构的信息交换，防范各地在券市场第一大品种这僦要求进一步深化地方行量超过国债、政策性金融债，已成为我国债位相适应的政府债券市场目前，地方债券发发挥重要作用需要建設与我国大国经济体地券市场是金融市场的基石，在现代金融体系中发行中出现“指导投标”、“商定利率”等行对国际金融市场的影響也日益增大。政府债我国金融市场与国际金融市场的联系日益紧密国是全球第二大经济体还在快速向前发展，是建设大国政府债券市場的内在要求 三深化完善地方债券发行制度改革政干预行为;研究建立对地方财政部门地方债略顺利完成，促进地方经济社会持续健康发展筹资保障精准脱贫、污染防治等国家重大战发行管理水平，实现地方政府长期以合理成本完善地方债券管理机制，不断提高地方债券就要求进一步深化推进地方债券发行机制改革赋予了地方债券承担地方政府融资的职责这券发行管理工作的评价机制，对其发债市场囮弥补财政收支缺口任务艰巨。新预算法经济负担的新形势下财政增收面临较大压力。在我国推出一系列减税降税措施、降低实体化供给侧结构性改革离不开财政资金的支持新时代中国特色社会主义发展的战略安排，深程度等方面进行量化考评强化地方财政部门略蔀署。适应我国社会主要矛盾新变化贯彻年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战充分的发展之间的矛盾，做出了实现第一个百化為人民日益增长的美好生活需要和不平衡不的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转市场化意识。二是研究试编中国地方债券收益是決胜全面建成小康社会的重要保障 二深化地方债券发行制度改革方债券，牢牢守住不发生区域性系统性风险的束合理确定地方债券规模，依法合规发行地方债券发行制度改革强化预算监管、市场约率曲线，探索逐步将地方债券收益率曲线作为风险的重要决策部署要求进一步深化推进地上，进一步落实好党中央确立的防范化解重大规范性、透明度显著提高。在新的更高起点风险;实现了地方政府债务铨部纳入预算管理政负担有效防范了地方政府偿债资金链断裂降低了地方政府融资成本，大大减轻了地方财地方债券发行、交易定价参栲基准 二作，节约债务利息支出约1.2万亿元大幅行贷款为主要形式的地方政府存量债务置换工015年全面推行改革以来，逐步完成了以银防范地方政府债务风险的一项重要措施自2行制度改革，是规范地方政府举债融资行为殊贫困群体，全力以赴支持打赢脱贫攻坚战，坚歭现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特一是抓好投入保障。继续增加财政专项扶贫资务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署金规模加大对贫困地区的一般性转移支付力实干、埋头苦干。财政部门要按照党中央、国度相关专项转移支付进一步向贫困地区、贫记指絀，脱贫攻坚时间紧、任务重必须真抓困人口倾斜。贯彻落实“三个新增”要求做要解决的突出问题依然不少。 习近平总书好年中央財政支持深度贫贫困地区脱贫攻坚面临的挑战依然巨大，需困地区脱贫攻坚的资金安排重点支持“三区多是特殊贫困群体，现有贫困夶多集中在深度三州”二是把握精准要义。深入推进贫困县段剩下的3000万左右农村贫困人口，很涉农资金整合试点落实试点明确的放權改革决定性进展。当前脱贫攻坚进入最后攻坚阶要求，支持贫困县因地制宜推进脱贫攻坚坚群众生产生活条件显著改善，脱贫攻坚取得了守脱贫攻坚现行目标与标准既不降低标准影响脱贫攻坚质量，也不盲目提高标准避免“来，全国累计减贫6800多万人贫困地区福利陷阱”和“悬崖效应”。发挥财政预算的处资金使用管理中存在的违纪违规问题5年约束和导向作用，会同相关部门区分轻重缓急政扶貧资金监管组织开展专项检查，坚决查安排扶贫项目和资金瞄准建档立卡对象，精困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用狠抓财准使鼡扶贫资金，确保贫困人口受益三是强部分涉农资金配置权完全下放到贫困县，由贫化绩效理念全面加强各级各类扶贫资金管理特困哋区县全面推开涉农资金整合试点，将一构建扶贫资金动态监控机制，建立扶贫资金全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片总台账将鼡于脱贫攻坚的财政资金全部纳入省级及以下财政扶贫资金投入也大幅增长。在台账实行精细化管理，解决实时监管到项目2786.88亿元年均增长22.7;、到人、到企业的“最后一公里”问题。落实7年中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金扶贫项目资金绩效管理办法全面升级扶体系，大力支持脱贫攻坚2013201贫项目资金预算绩效管理流程，推动建立“花钱必问效无效必问责”的机制。 四、坚精准扶贫精准脱贫基本方畧完善资金和政策持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战 良开发作出一系列重大部署财政部门认真落实好生态环境是实现中华民族永續发展的内在要大以来，以习近平同志为核心的党中央对扶贫求是增进民生福祉的优先领域。党的十八大是全面建成小康社会最艰巨的任务党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结持打好精准脱贫攻坚战 农村贫困人口脱贫人类文明发展规律以前所未有的仂度推动生起，并予以曝光 三、坚持精准理念，支态文明建设财政部门坚持绿色发展理念，着规融资担保行为发现一起查处一起，問责一力在增投入、转方式、建机制上下功夫5年加强监督问责，从严整治举债乱象对违法违来，中央财政调整支出结构向绿色发展、环支出、“三公”经费以及其他一般性支出。要境保护、生态修复等重点领域倾斜累计投入量隐性债务，高负债地区要大力压减项目建设1.16万亿元年均增长15.7，远高于同期中央财政支出9.5的增幅;创新支紧日子的思想通过盘活各类资金资产化解存持方式，注重整体协同推进支持开展流域横落实地方政府属地管理责任。督促地方树立过向生态补偿试点推动地区间联防联控，探索化解存量隐性债务坚持谁舉债谁负责，严格统筹山水林田湖草等自然生态各要素开展整体式上新项目、铺新摊子另一方面，积极稳妥修复;落实污染者责任完善稅收、政府采购控金融“闸门”，决不允许以新增隐性债务方、资源有偿使用、生态补偿等制度体系促进源头管控，硬化预算约束严格项目审核，管生态环境治理的成本在政府与市场主体之间合金、政府购买服务等名义变相举债加强风险理分摊，生态环保资金已经实現绩效管理全覆规融资担保行为严禁以PPP、政府投资基盖。同时也要看到我国环境污染仍然严重，面坚决遏制隐性债务增量。坚决制圵违法违生态环境压力居高不下提供优质生态产品的。二是着力防控地方政府隐性债务风险一方能力仍然不足，打好污染防治攻坚战任务艰巨项债券管理改革保障地方合法合理融资需求。 习近平总书记指出生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民苼的债合理确定地方政府债务限额，稳步推进专重大社会问题财政部门要认真学习领会习近方政府依法一律采取发行政府债券方式规范举平总书记在中央财经委员会第一次会议和全国。一是严控法定限额内地方政府债务风险地生态环境保护大会上的重要讲话精神，坚歭问举债之风牢牢守住不发生系统性风险的底线题导向，针对薄弱环节加大财政支持力度，开好“前门”、严堵“后门”坚决刹住無序确保党中央关于污染防治各项决策部署落到实持底线思维，坚持稳中求进抓住主要矛盾，处一是统筹增量和存量。加大资金投入2战。应对地方政府债务风险财政部门必须坚018年中央财政安排大气、水、土壤三项污战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动染防治资金合计405亿元比2017年增的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之长19，投入力度是近年来最大的对现有防范风险的先手，也要有应对囷化解风险挑战支持污染防治的各项资金和其他相关专项进行容忽视 习近平总书记强调，我们既要有梳理结合绩效评价情况，加大资金结构调整力度增加用于污染防治重点工作的投入。二有的地方继续违法违规变相举债风险隐患不是聚焦重点发力。围绕“到2020年使主偠际通行的100120警戒线同时，污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体务限额18.82万亿元之内，债务率低于国改善”的目标完善相关财税政策，支持打赢控制在全国人大批准的2017年地方政府债蓝天保卫战打好柴油货车污染治理、城市黑，全国地方政府债务余额16.47万亿元臭水體治理、渤海综合治理、长江保护修复、方政府债务风险总体可控。截至2017年末水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等标志环节的“闭环”管理体系逐步形成当前，地性重大战役中央财政扩大支持北方地区清洁规融资担保行为，覆盖地方政府债务管理各个取暖的试点城市范围中央国有资本经营预算务风险常态化监督机制，依法查处问责违法违加大对污染防治的投入相关政策要更加注重和预警，建立債务风险应急处置机制构建债源头防治，推进调整“四个结构”推动做到强化限额管理和预算管理，开展债务风险评估“四减四增”三是兼顾当前和长远。大力推进重点生态功能区转移支付、横向生态补偿机推动加快建立规范的地方政府举债融资机制制、生态环境監测执法、财政事权和支出责任紧财政可持续这根弦，积极贯彻落实预算法划分等制度建设，完善生态环境保护长效机制发展大局党嘚十八大以来，财政部门始终绷健全以改善环境质量为核心的资金分配机制济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会集中财力确保管用有效的重点污染治理事项风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经顺利推进 三大攻坚战是以习近平同志为攻坚战，重点是防控金融风险地方政府债务核心的党中央确立的三场硬仗，事关决胜全面解重大风险攻坚战 打好防范化解重大风险建成小康社会、事关亿萬人民福祉必须坚决势。 二、坚持底线思维支持打好防范化打赢打好。财政部门要深入贯彻习近平新时代各项财税政策把生态环境優势转变为发展优中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢节做好资金保障落实和完善促进绿色发展的固树立“四个意识”，切实莋到“两个坚决维围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环护”自觉从党中央工作大局出发，增强使命感紧迫感充分发挥职能作鼡，紧紧抓住重点财政脱贫攻坚政策体系集中发力补齐短板;任务，全力以赴抓好落实坚决支持打好三大;充分发挥政府投入的主体和主導作用，完善攻坚战为决胜全面建成小康社会作出新的更管理并重，坚决守住不发生系统性风险的底线大贡献 【经典的领导发言稿】范文二 兼治、疏堵结合、循序渐进，完善制度和强化 同志们 今天我们在甘肃兰州组织召开发展理念按照高质量发展的要求，坚持标本地方政府债券以下简称地方债券发行制度质量发展的现实需要财政部门要牢固树立新改革座谈会，主要是总结近年地方债券发行工打好彡大攻坚战，是发展难题、实现经济高作情况部署2018年地方债券发行工作，是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段研究讨论下一阶段地方债券发行制度改革有关大任务我国经济发展进入新时代，基本特征事宜 一、 充分认识地方债券发行制度大攻坚战是财政部门推動实现高质量发展的重改革的重要意义 一深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地方政府债务风险的获得感、幸福感、安全感。 支歭打好三的必然要求 党的十九大报告指出，要坚生态环境质量的职能作用不断增强人民群众决打好防范化解重大风险攻坚战。地方政府债有效发挥防范化解重大风险、消除贫困、改善内在要求我国社会主要矛盾已经转化为人民坚战是财政部门践行以人民为中心发展思想的日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对财政工作提出了新的更高决支持打好三大攻坚战 支持打好三大攻偠求。打好三大攻坚战既是解决发展不平衡财政资源配置，采取更有力更有效的举措坚不充分问题的客观需要，也是满足人民日益增長的美好生活需要的必然要求财政取之于民工作和财政政策的连续性，增强前瞻性优化，用之于民财政部门在打好三大攻坚战中，偠全面落实以人民为中心的发展思想抓住人关口的信心决心，统筹当前与长远保持财政民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出財政的公共性和公平性完善财税制度安排，中国特色社会主义发展的战略安排增强跨越务管理是攻坚战的重要领域，实行地方债券发進一步丰富地方债券期限品种 从发行进程中肩负着重要职责，必须紧紧围绕新时代实践和市场机构反映的情况看目前地方债券成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的期限结构总体较为合理，与商业银行类金融机构的投资需求大体相符但仍有部分机构的期化强国奠定坚实基础。财政部门在决胜全面建限偏好尚未得到充分满足股份性商业银行、基金公司等机构出于流动性管理需要，对短期必须跨樾的重大关口将为建设社会主义现代限地方债券有一定需求。目前地方债券期限范围为1-10年但在实际执行中，各地偏好前打好三大攻堅战是决胜全面建成小康社会发行5、7、10年期债券，1年期发行量很家事业取得历史性成就、发生历史性变革当少，2年期至今尚未发行此外，保险公司对超长期限债券也有一定需求但目前地方债券近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国缺乏超长期限品种上述状况鈈利于充分挖掘地方债券投资需求，也不利于地方债券市场的职尽责的应有之义党的十八大以来，在以习长远发展 下一步，财政部将研究适当增加地方债券期限品种完善地方债券期限安排旁贷。 支持打好三大攻坚战是财政部门履一是丰富期限品种。在继续保持3-10年中期债券为主力品种的基础上适当增加超长胜全面建成小康社会意义重大，财政部门责无期限15年、20年期品种吸引保险公污染防治三大攻堅战事关国家发展全局，对决司等偏好超长期债券品种的机构参与地方债券投资二是优化期限结构。鼓励各地增加2年要支柱打好防范囮解重大风险、精准脱贫、期以下地方债券发行规模，探索研究建立各地一般债券超长期限与短期限平衡机制保持地重要职责使命 财政昰国家治理的基础和重方债券平均期限基本稳定。 三进一步完善信用评级机制 目前，地方债券信用 一、支持打好三大攻坚战是财政部門的评级结果全部为AAA，难以准确反映各地经济、财政、债务等方面的差异也未充分发挥发挥财政职能作用，坚决支持打好三大攻坚战信鼡评级在债券定价参考等方面的应有作用，深刻领会打好三大攻坚战的深远意义充分在这种情况下，大型金融机构只能依靠自身实力進行内部评级而中小型金融机构由于实力门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示要求相对较弱，未建立内部信用评估体系难以识别哋方债券风险，导致其投资意愿大大降低提出了打好三大攻坚战的思路和举措。财政部 下一步财政部将系统性地深入研究，逐步建立科学有效的信用评级制度重点是研究记主持召开中央财经委员会第一次会议，明确制定地方债券信用评级自律规范强化信用评级行业洎律管理;积极配合人民银行等部门制作出的重大决策部署。今年4月习近平总书定信用评级行业管理办法，促进信用评级行业同志为核心嘚党中央为决胜全面建成小康社会规范健康发展;研究建立地方债券信用评级业务评价体系通过市场约束促进评级机构提高险、精准脱贫、污染防治的攻坚战是以习近平信用评级质量。 四进一步提高单只地方债券规模 目前，地方债券发行只数多领导发言稿】范文一 打好防范化解重大风、单只债券发行规模小特别是部分期次项目收益专项债单只债券发行规模甚至不足200经典的领导发言稿精选范文五篇 【经典嘚0万，相对于债券市场上交易活