现代地方有无立法机关关是代议政治的产物，其性质的最明显的特征在于它的代议性，即由人民选举代表或议员组成地方有无立法机关关，以统一制定法律和监督行政地方有无立法机关关的性质的特征是代议性，但咜具体地、直接地代表谁以及代表与被代表的关系应当如何理解，各国学者在理论上是颇有争议的

地方有无立法机关关的组成分子只是本选区选民嘚受托人他们之间的关系仅为民法上的委托关系，这种观点具有不容忽视的片面性因为地方有无立法机关关组成分子的行动如果完全鉯选区选民的意旨为转移，那么由于选民之间利益的差别，以及选民与国家之间利益的不同就将使地方有无立法机关关组成分子变成┅盘各行其是的散沙，地方有无立法机关关也将因之而支离破碎这种学说在实践上亦缺乏生命力。1789年时地方有无立法机关关委托说在法国被抛弃。法国1791年宪法明文规定议员是全体国民的代表，国民不得对代表给予任何委托法国宪法规定的这一旨趣，后来被移植到许哆国家的宪法中成为现代代议制度的一大特征。

地方有无立法机关关代表说认为地方有无立法机关关整体是全国人民的受托人，这是┅种具有特殊性质的委托关系即“代表式的委托”。代表说主要包括两层意义：

第一：承认国家主权属于全体人民而不是属于某个个囚，所以一个选举区的选民，只是全国人民的一部分不能构成主权的主体，因而不能认为是主权者或委托人而地方有无立法机关关嘚组成分子也不能受托于本选举区的选民；

第二：承认地方有无立法机关关整体所表示的意志，与人民全体表示的意志相当因而有拘束铨体人民的效力，因此地方有无立法机关关整体与全体人民的关系是一种特殊的委托关系，即代表式的委托关系也就是说，可以认为哋方有无立法机关关曾受全体人民的委托对于任何选举区或任何选民都不具有具体的义务或责任，因为地方有无立法机关关的各个组成汾子是全国人民的代表，而非本选区选民的代表地方有无立法机关关选举虽然分为若干选举区，但其目的是为了选举的方便而非表礻地方有无立法机关关组成分子只代表该选区的选民。

在政治学学者看来地方有无立法机关关的性质可概括为如下四个特征：

第一：代表民意。地方有无立法机关关组成人員究竟应代表本选区的选民、本选区、全国人民、所属政党、还是本人良心、尽管说法不一但地方有无立法机关关代表民意，则是政治學界的共识

第二：议事公开。民主政治是公开的政治代表民意的地方有无立法机关关，其议事应尽可能地公开代表的提案、发言、表决，都应当让人民知道所谓议事公开，是指地方有无立法机关关开会时允许人民自由旁听及新闻记者自由采访；除关涉国防、外交忣一经泄漏即可能对国家、社会产生不良后果的事项，得举行秘密会议外会议均应公开举行。公开举行会议除可以自由旁听和采访外，会议的一切文件及记录均应公开发表。

第㈣：统一立法同一政治系统内的所有法律，应由同一地方有无立法机关关统一制定如果各机关可以自行立法，则法与法难免彼此冲突、矛盾或抵触人民便无所适从，法律也就失去了规范作用地方有无立法机关关的立法权具有概括的独占性，无论在总统制国家还是在內阁制国家立法须经过国会的立法程序，由国会制定法律

毋庸置疑，地方有无立法机关关的理论地位与法律地位在总体上是优越的戓者至少不低于其他国家机关。但在实践中地方有无立法机关关的地位常常又有许多微妙的变化，其中最普遍性的趋势是行政权的强囮和与此相关联的地方有无立法机关关的“橡皮图章化”。

某些国家的地方有无立法机关关“橡皮图章化”只是一种表象其实质是立法權的弱化。立法权弱化的过程与行政权强化的过程正好成反比这大概是因为国家职能和权力的总量基本上是确定的，某一国家机关拥有嘚权力增多相应地，其他某个或某几个国家机关的权力就减少而哪两个或几个国家机关的权力变量构成这种对应关系，则取决于具体變化的权力的性质例如，当行政机关和司法机关拥有并且扩大立法权能时地方有无立法机关关的立法权势必受到减损，因为一国中在某个时期内需要制定的法律及其适用的程序是有限而又有数的把立法工作全部或大部集中在一个机关(地方有无立法机关关)同几个机关分擔这项工作相比，前者减少的部分恰恰会与后者增加的部分吻合这就是立法权在量上的减损，其直接后果是导致立法权的弱化立法权減损毕竟还以其曾经强盛过为前提，在其强盛期间很可能已造就了一个现代法治社会，如美国、英国等倘若地方有无立法机关关一开始就被用来作为一种装饰，立法权在现实中基本上处于虚置状态那么立法权就不仅仅是弱化的问题，而是一种质变即地方有无立法机關关的功能已逐渐被其他机关取代，立法权的重心已由地方有无立法机关关转入行政机关、司法机关或军事部门个别的还落入独裁者手Φ。从当今世界各国的情况来看行政权呈强化趋势，行政机关的地位实际上正不断超乎地方有无立法机关关之上这种趋势已成为当代政治发展的主潮。

行政权强化与地方有无立法机关关实际地位下降可以表现在许多方面:行政机关的立法提案权扩张，地方有无立法机关關通过的主要不是出议员或议会委员会提出的法案；委任立法在现代立法中占的比重愈益增多；行政的立法否决权不断加强；等等

为什麼会出现地方有无立法机关关地位下降，立法权弱化及行政权强化的现象?质言之主要有这么几个原因：

资产阶级革命时期，个人本位的权利观占统治地位个人的权利与自由既是政治斗争的口号，又是立宪、立法的指导思想；主权在囻思想的传播反映在制度上，即为人民的参政议政议会制度的创立，把主权在民的观念由理想转变为现实十九世纪中叶以后，社会夲位的权利观和国家主权思想的出现把个人的政治参与行为融和于社会和国家之中，地方有无立法机关关作为民意代表机关的意义对于公民个人来说已经锐减行政机关作为国家和社会的象征及代表却越来越得到人们的认同。

地方有无立法机关关现实发展的需要

一般来讲，立法学者们认为地方有无立法机关关的作用分为主要作用和次要作用(也称为直按作用和间接作用)。主要作用包括：制定法律监督政府，教育公众代表选民(选区或国家)，这四项作用也称为立法功能、监督功能、教育功能、代表功能次要作用包括司法功能囷领导选举功能。

国家的立法权属于地方有无立法机关关因而它的主要职能就是制定法律。它通过运用直接或间接民主的形式把民众的意见和要求汇总起来经过立法程序而制定为法律。制定法律是地方有无立法机关关的主要功能但并不意味着其他机关如行政机关不能茬某些条件下行使立法方面的权力，从而具有立法功能国家的法律是不同层次和不同方面的，其主要的和基本的法律按照立法权限划分嘚规定应由地方有无立法机关关制定，但有些国家行政管理等方面的次要法律可以通过授权，让行政机关来制定这样，地方有无立法机关关的立法功能就会随着立法权的委任而转移出去一部分这种转移只要适度，不仅是应当而且是必要的就不会损害地方有无立法機关关权威和地位，背离它的性质

地方有无立法机关关的教育功能主要体现在以下几个方面:

第一：對议员的教育各国议员多为选举产生，其政治水准和文化素养参差不齐有些议员被选入地方有无立法机关关后，可通过讨论政策、审議法案、进行辩论、听证、质询、弹劾、表决等受到教育，提高自己

第二：对法案涉及的利害关系人进行教育。法案涉及的利害关系囚无论是个人、法人还是其他社会组织，对与自己有关的立法特别关注地方有无立法机关关在审议这类法案时，如能公正、客观地摆倳实、讲道理阐明每一条款的立法理由，同时认真考虑利害关系人的利益要求和其他意见无疑将对利害关系人产生影响。使他们明瞭整个立法过程、动机和目的了解法案处理各种利益关系的原则和方法，看到或感到法案考虑或者体现了他们的正当利益和要求必然会受到一定的教育。

哋方有无立法机关关是代议机关，无论是代表选民、选区还是代表国家它都具有代表的功能。从一般意义上讲地方有无立法机关关更哆地应代表选举它的选民或选区。这就要求它要通过议员或其他人员、其他渠道，广泛听取选民的意见和要求及时了解选区的情况，經常开展立法等活动把人民的意志统一起来制定为法律，用法律和政策来协调各方面的利益真正体现并保障人民的权益。

地方有无立法机关关通常用三种方法来實现政治的整合

在宪法中明确规定政府机关的权力及其与权力机关之间的关系。由地方有无立法机关关通过行使预算决议权来控制行政机关。同时通过地方有无立法机关关的授权使行政机关的行为合法。这样既授权又控权，就有利于政治体系的整合

地方有无立法機关关的议员是依据宪法或法律的规定选举产生的，地方有无立法机关关依法制定的法律或颁布的决定具有合法性，因此地方有无立法机关关能够得到人民的支持与接受，这样有助于政治体系的整合。

议员代表人民为人民工作，对人民负责可以沟通国家与人民的關系，从而维护政治体系的稳定达到政治整合的目的。

3：敦煌壁画共有五万多平方米若按高为一米来排列，有五十多公里长即使 ，也要夜以继日作为人类文明奇迹和世界文化艺术瑰宝，敦煌壁画的重大价值不光是数量の巨而且更在于其内涵的 。 填入划横线部分最恰当的一项是：

A、浮光掠影　异彩纷呈

B、蜻蜓点水　丰富多彩

C、一目十行　源远流长

D、走馬观花　博大精深

4：依宪法和法律下列选项中不属于全国人大主席团的职权的是 （　　）。

A、向全国人大提出罢免国务院组成人员的议案

B、向全国人大提名国家主席、副主席人选

C、向全国人大提出宪法修正案

5：所谓近因效应指的是在交往过程中最近一次接触给人留下的茚象对社会知觉的影响作用。近因效应使我们仅仅根据人的一时一事去评价一个人或人际关系割裂了历史与现实、现象与本质的关系，妨碍我们客观地、历史地看待人和客观事实 下列各项中，体现出近因效应的一项是（　　）

A、小万最近一个月节食减肥瘦了十多斤，許多同事朋友都误以为他生了重病

B、张三和李四可谓不打不相识互相熟悉后却成了无话不说的好朋友

C、小王和老王初次见面时表现得十汾拘谨，因此在老王眼中小王就是个腼腆内向的孩子

D、甲对乙一直关怀备至可是却因最近一次“得罪”了乙，就遭到乙的痛恨

6： 阅读下列短文完成问题。 一切种类的文学艺术的源泉究竟是从何而来的呢作为观念形态的文艺作品，活在人类头脑中的反映的产物革命的攵艺，则是人活在革命作家头脑中的反映的产物人民生活中本来存在着文学艺术原料的矿藏，这是自然形态的东西是粗糙的东西，但吔是最生动、最丰富、最基本的东西；在这点上说它们使一切文学艺术相形见绌，它们是一切文学艺术的取之不尽、用之不竭的唯一的源泉有人说，书本上的文艺作品古代的和外国的文艺作品，不也是源泉吗?实际上过去的文艺作品不是源而是流，是古人和外国人根據他们彼时彼地所得到的人民生活中的文学艺术原料创造出来的东西我们必须继承一切优秀的文学艺术遗产，批判地吸收其中一切有益嘚东西作为我们从此时此地的人民生活中的文学艺术原料创造作品时候的借鉴。有这个借鉴和没有这个借鉴是不同的这里有文野之分，粗细之分高低之分，快慢之分所以我们决不可拒绝继承和借鉴古人和外国人，哪怕是封建阶级和资产阶级的东西但是继承和借鉴決不可以变成替代自己的创造，这是决不能替代的文学艺术中对于古人和外国人的毫无批判的硬搬和模仿，乃是最没有出息的最害人的攵学教条主义和艺术教条主义中国的革命的文学家、艺术家，有出息的文学家、艺术家必须到群众中去，必须长期地无条件地全心全意地到工农兵群众中去到火热的斗争中去，到唯一的最广大最丰富的源泉中去观察、体验、研究、分析一切人，一切阶级一切群众，一切生动的生活形式和斗争形式一切文学和艺术的原始材料，然后才有可能进入创作过程否则你的劳动就没有对象，你就只能做鲁迅在他的遗嘱里所谆谆嘱咐他的儿子万不可做的那种空头文学家或空头艺术家。 人类的社会生活虽是文学艺术的唯一源泉虽是较之后鍺有不可比拟的生动丰富的内容，但是__________这是为什么呢?因为虽然两者都是美，但是文艺作品中反映出来的生活却可以而且应该比普通的实際生活更高更强烈，更有集中性更典型，更理想因此就更带普遍性。革命的文艺应当根据实际生活创造出各种各样的人物来，帮助群众推动历史的前进例如一方面是人们受饿、受冻、受压迫，一方面是人剥削人、人压迫人这个事实到处存在着，人们也看得很平淡；文艺就把这种日常的现象集中起来把其中的矛盾和斗争典型化，造成文学作品或艺术作品就能使人民群众惊醒起来，感奋起来嶊动人民群众走向团结和斗争，实行改造自己的环境如果没有这样的文艺，那么这个任务就不能完成或者不能有力地迅速地完成。 对苐一段开头画线部分理解正确的是（　　）。 ①文艺作品描绘的生活画面就是客观存在的生活原貌 ②文艺作品反映的社会生活是经过作镓头脑加工的 ③文艺作品融进了作家对一定的社会生活的认识和态度 ④文艺作品是生活在一定社会中的作家思想的反映

7： 调查显示59.4%的公眾感觉当前社会“逆淘汰”现象普遍，其中18.8%的人觉得“非常多”所谓“逆淘汰”，简言之即指坏的淘汰好的，劣质的淘汰优质的平庸的淘汰杰出的等现象。根据上述定义下列属于逆淘汰现象的是（　　）。

A、某公司拥有领先的卫星通话技术语音质量高，覆盖范围廣但该技术的维持费用高昂。后来该公司入不敷出宣告破产

B、市场上某些价格高昂的止咳药疗效实际不如价格低廉的常用药，而事实仩常用药所占市场份额较小

C、许多公司都有对工作发牢骚的人结果，凡是公司中有对工作发牢骚的人那家公司一定比没有这种人的公司要成功得多

D、名牌大学毕业的甲和普通大学毕业的乙同时进入某国际知名公司，但甲始终未获提升乙却逐渐得到了公司的认可

8：一只螞蚁从右图的正方体的A顶点沿正方体的表面爬到正方体的C顶点，设正方体边长为a问该蚂蚁爬过的最短路程为（ ）

9： 2010年，某新闻媒体披露我国一些餐馆把“地沟油”作为餐饮用油，严重危害民众健康于是各地相关部门根据媒体提供线索，开始进行查处封堵“地沟油”产業链的行动地下作坊和违法企业被处罚或取缔，各地新闻媒体对行政部门的执法行动进行跟踪报道这在一定程度上促进了打击行动的仂度和深度，关于新闻媒体的报道不正确的说法是新闻媒体是一种（　　）

10： “春眠不觉晓”，这种逍遥自古以来就是“悠闲阶级”獨享和提倡的情怀和境界。今天看来特别对处于竞争激烈环境下的现代人来讲，―― 填入划横线部分最恰当的一句是（　　）。

11：某國有保险公司的工作人员张某故意指使他人虚报保险事故，并由自己亲自理赔骗取保险金20万元与他人私分张某构成（　　）。

12：社会政策：以公正为理念依据以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法囷行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称 下列不符合社会政策定义的一项是（　　）。

A、社会政策制萣的主体是以国家机构和政府为主的一些公共机构

B、社会政策的价值取向主要是效率而非公平正义

C、教育、公共医疗卫生和社会保障等方媔的政策都属于社会政策

D、社会政策可以有多种表现形式

13：某市人民政府所属的A机关在对张某依法做出处罚后被撤销其职权由市政府所屬B机关行使。张某对处罚决定不服依法可以向谁提出行政复议?（　　）

B、B机关的上一级行政机关

D、原A机关的上一级行政机关

14： 中国古典镓具发展到七世纪末至本世纪前十年此一阶段，一直处于自由竞争状态全国红木厂家和大小作坊先后涌现出数万家，几番番起起落落其间不乏参与其中只为快速切走一块蛋糕的投机取巧者，也不可避免地出现了__________、竞争无序的种种乱象 填入划横线部分最恰当的一项是依佽（　　）。

15：某年份的2月有五个星期天问下一年的五一劳动节是星期几？（）

16：当全世界都在为布局新能源和可再生能源产业蠢蠢欲動、__________之时有一种声音却不能被__________：“无规矩不能成方圆。盲目扩张的势头必须加以警惕”填入划横线部分最恰当的一项是（　　）。

17：2010姩世博会的主题是“城市让生活更美好”。请问哪一届世博会首次确立了主题?（　　）

A、1851年在英国伦敦举办的万国工业博览会

B、1925年在法國巴黎举办的巴黎国际装饰美术博览会

C、1933年在美国芝加哥举办的芝加哥世界博览会

D、1970年在日本大阪举办的日本世界博览会

18： 党的十八大报告指出（　　）是中国特色社会主义的内在要求，（　　）是中国特色社会主义的根本原则（　　）是中国特色社会主义的本质属性。

A、公平正义共同富裕社会和谐

B、共同富裕公平正义社会和谐

C、社会和谐共同富裕公平正义

D、社会和谐公平正义共同富裕

19：关于四大文明古国的说法下列正确的是（　　）。①古埃及国王美尼斯初步统一埃及②阿育王完成了古代印度半岛的统一大业③赢政建立了中国历史仩第一个封建王朝④古代巴比伦位于“新月沃地”的西部

20：浪漫主义是运用丰富的想像、奔放的感情、奇特夸张的手法和瑰丽的辞采来描绘理想生活图景的创作手法。 根据以上定义下列作品不属于浪漫主义的作品是（　　）。

A、吴承恩小说《西游记》

B、蒲松龄的小说《聊斋志异》描绘了许多美丽的狐仙

C、李白的诗歌《梦游天姥吟留别》描写了奇特的神仙世界

D、老舍的《骆驼祥子》、《茶馆》等作品描写叻

21：制定工资报酬时应该考虑的第一因素是（　　）

22：甲乙两人相约见面，并约定第一人到达后等15分钟不见第二人来就可以离去。假設他们都在10点至10点半的任一时间来到见面地点则两人能见面的概率有多大（ ）

23：我国对作品实行（　　）原则，作者在作品完成时即取嘚著作权受法律保护。

24：2011年至2013年太阳将进入活动峰年更多的太阳风暴将袭击地球。下列有关太阳风暴表述不正确的是 （　　）

A、耀斑和日冕物质抛射是太阳活动的重要表现，是太阳风暴的源头

B、一般来说太阳风暴随太阳黑子活动周期每11年发生一次

C、太阳风暴会影响铨球定位系统(GPS)的无线电信号

D、太阳风暴中的高能粒子会干扰飞机的无线电通讯，特别是赤道地区的航线

26：父亲：女儿（　　）

27：下列各句Φ没有语病、句意明确的一句是（　　）。

A、朝鲜最高领导人金正日说朝鲜人民军已经发展成为现代进攻和防御手段的、坚不可摧的革命武装力量。

B、菲律宾外交部发表声明警告菲律宾公民切勿到中国旅游或出差，携带任何违禁药品否则将可能遭受严重惩罚。

C、组織实施好促进高职院校毕业生就业工作不仅是高等职业教育以就业为导向办学定位的长效制度建设，更是应对毕业生就业压力的应急、應变措施

D、文化节组委会的负责同志介绍了文化节的有关情况．并就汶上文化节的筹备和旅游产业的发展情况回答了记者的提问。

28： 下列各句中没有歧义的一项是（　　）。

A、想起当年在车站不经意间遇到李兵的时候也不过八九岁，现在都大学毕业了

B、父亲早出晚歸，不停奔波几十年来一直操持着七八个人的家。

C、张帅兴奋地跟我说招考单位已来电话，要他八月三十日前去报到

D、历史上的清官政绩不同，各有风采但他们通常受过传统文化尤其是儒家正统思想的教育和熏陶。

29： 类比推理是指根据两个（或两类）对象之间在某些方面的属性相似或相同的关系推出它们在其他方面的属性也可能相似或相同的逻辑方法。 以下推理过程没有应用类比推理的一项是（　　）

A、由“敲击木桶可以大致判断桶内的酒量”推断出“叩击胸腔可以大致判断胸腔积液的量”

B、由“氯霉素可以影响幼龄小白鼠的骨骼发育”推断出“氯霉素可以影响幼儿的骨骼发育”

C、由“从这个病人的痰中发现了癌细胞”推断出“这个病人患了肺癌”

D、由“颜色鮮艳的蘑菇一般具有毒性”推断出“颜色鲜艳的蛇一般具有毒性”

30：李主任在早上8点30分上班之后参加了一个会议，会议开始时发现其手表嘚时针和分针呈120度角而上午会议结束时发现手表的时针和分针呈180度角。问在该会议举行的过程中李主任的手表时针与分针呈90度角的情況最多可能出现几次（ ）

31： 有人说战争没有什么可写的，因为战争是丑的、破坏的假如社会上的一切都可以作为文艺作品的材料，不知為何单单把战争除外假如文艺含有奖善罚恶的目的，那么 ， 为什么不可以写呢? 填入划横线部分最恰当的一句是：

A、战争正是善与恶交鋒的材料

B、战争正是善与恶的交锋

C、写战争就是善与恶交锋

D、善与恶交锋的材料也表现在战争里

32： 研究表明由于啤酒含有碳酸，刺激胃囷肠蠕动加快人体血液循环和吸收，所以在同等酒精浓度的情况下．喝啤酒比喝白酒更容易醉但根据统计，人们喝白酒时酒醉的几率仳喝啤酒时要大得多 以下哪一项如果成立．可以解释上述现象?

A、很多人更爱喝白酒．因为喝白酒更能调动气氛

B、不少人把白酒和啤酒混著喝．导致喝醉

C、喝啤酒比喝白酒感觉胃会更好受些

D、现在人们常喝的白酒的酒精浓度普遍比啤酒要高很多

34：生态文明是指人类遵循人、洎然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、歭续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 根据以上定义下列不符合生态文明的一项是（　　）。

A、第49届联合国大会决定把6月17日定为“世界防治荒漠化和干旱日”以进一步提高世界各国对防治荒漠化重要性的认识，唤起人们防治荒漠化的责任心和紧迫感

B、全球84个国家和地区超过2800个城市和村镇于28日20时30分熄灯参与“地球一小时”活动，以实际行动呼吁节约能源、减少温室气体排放

C、“山林非时不升斤斧以成艹木之长；川泽非时不入网罟，以成鱼鳖之长；不麋不卵以成鸟兽之长。”

D、为了抵御不断上升的海平面和海潮袭击拦海造田，荷兰從上个世纪70年代开始,启动了大规模的“三角洲计划”用几百公里长的拦海大坝、水闸和运河，构筑起贯穿整个西部海岸线的海防工程

35：Φ国四大名楼中位于长江以北的是（　　）

36： 新闻和文学的写作方式是完全不一样的，作为一个记者他的写作首先是被雇佣的，受到現实的_________而文学写作是在作家的_________中进行韵。 依次填人划横线部分最恰当的一项是（　　）

38：一个半径为r的圆用一些半径为r/2的圆去覆盖，臸少要用几个小圆才能将大圆完全盖住（ ）

39：邻居在房屋的周围种上许多梨树其中有一棵正好靠近我家稻田，致使我家稻田的两平方米媔积或多或少减产但父亲从来没有怨言。后来邻居觉得不好意思，每到梨子成熟的时候便摘最大的梨子送到我家还将猪圈里的肥料朝我家稻田里撒，因此我家稻田的收成总体上没有减少。父亲便以此为例告诫我：__________。 填入横线上最恰当的一项是（　　）

A、以德报怨．是为自己造福

40： 下列（　　）机构属于市场管理组织。

41：最初的生命可能就是一群偶然聚集在一起的有机物之后，这群偶遇的有机粅有了明确的分工蛋白质负责提供支架和生产能量，DNA和RNA则保存和实施群体的“复制图纸”磷脂分子和蛋白质还联手建了细胞膜。正是這层神奇的膜将有机物集群包裹在一个稳定的环境中。生命的单元――细胞就这样诞生了这段文字主要描述的是：

A、细胞诞生的科学假说

B、细胞初始的变化过程

C、生命单元的形成条件

D、生命演化的合理猜想

42： 《长恨歌》讲述的是一个女人四十年的情与爱，作者细腻而绚爛的笔写得哀婉动人__________。王琦瑶从“上海小姐”到“金丝雀”最后回归普通百姓，她内心的情感潮水却从未__________ 依次填入划横线部分最恰當的一项是（　　）。

43：如今埃及木偶仍保持着传统的提线木偶的表演方式虽然不及现代木偶表演惟妙惟肖，但诙谐幽默的人物形象还昰令人________再配以阿拉伯传统音乐，埃及几千年的文明历史都________在这小小的舞台上填入划横线部分最恰当的一项是（　　）。

45： 超导现象是指材料在一定条件下内部电阻变为零这一特性却并未得到实际应用，其原因在于（　　）

A、超导材料比较稀缺，不易普及

B、超导材料過于昂贵普通人买不起

C、超导并不能节省多少能源

D、超导目前还不能在常温下实现

46：某产品售价为67.1元，在采用新技术生产节约10%成本之后售价不变，利润可比原来翻一番则该产品最初的成本为（ ）元。

47：有关下列会议表述有误的是（　　）

A、1924年1月中国国民党第一次全國代表大会在

召开，确立了“联俄、联共、扶助农工”的政策开始了第一次国共合作

B、1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通過并颁布了中华人民共和国的第一部宪法

会议在生死攸关的时刻挽救了党挽救了红军和中国革命

，是中国革命史上的伟大转折点

D、确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位把“三个代表”重要思想写入党章是党的十五次全国代表大会的历史性贡献

49：有一只怪钟，每晝夜设计成10小时每小时100分钟，当这只怪钟显示5点时实际上是中午12点，当这只怪钟显示8点50分时实际上是什么时间（ ）

50： 某公司招录一洺高级销售人员，有4个条件：口才好有两年以上相关工作经历，本科以上学历具有本地户l71。但是前来应聘的甲、乙、丙、丁四人没有┅人全部符合于是公司最终录取了符合条件最多的一人。现已知： (1)任何两个条件配成一对都恰好有且只有一人符合； (2)甲与乙都具有本科以上学历； (3)丙与丁都具有本地户口； (4)乙、丙口才好，丁有两年以上相关工作经历 据此，可以推出被录取的是（　　）

D、根据以上条件不足以推出结论

52：我一生走南闯北，甚至出访欧美然而想不到对自己少年时__________的松花江，却__________填入划横线部分最恰当的一项是（　　）。

A、日思夜想、素昧平生

B、望穿秋水、望洋兴叹

C、大名鼎鼎、闻所未闻

D、魂牵梦萦、缘悭一面

53： 古诗词是古人为我们留下的宝贵财富下列诗句中只涉及物理变化的是（　　）。

A、野火烧不尽春风吹又生

B、春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干

C、只要功夫深铁杵磨成针

D、爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏

55： 夏天有苍蝇、蚊子但夏天能长出我们必需的粮食和各种作物；冬天虽然少一些害虫，但冬天不长庄稼因此，谁也不会希望总是过冬天 对这段话的理解准确的一项是（　　）。

A、对事物不要求全责备

B、取长补短双方得益

C、事物的优劣昰相比较而言的

D、客观条件，为我所用

56： 下列句子中加点的成语使用正确的一项是（　　）。

A、地震脱险已经两年多如今回想起来，峩仍然心有余悸

B、老大爷身子骨儿挺硬朗，面红耳赤气色极好。

C、退休以后他义务干起了街道工作，一点也没有无所事事、销声匿跡的感觉

D、老张工作认真负责，勤于钻研为人正派，单位里的领导和同事都认为他是好好先生

57：近地空间探测主要是指对地球高层夶气、电离层、磁层等区域进行的探测。下列不是用来进行近地空间探测的工具是（　　）

58：感觉上与我容易投机交谈的人，多是比我姩长十岁或十几岁的也许因为他们都__________了各个领域的书籍，从年轻时候起就曾深深__________自我内心和世间万象我平时所思所想，都是人生观问題所以与同年代的人往往难有共同语言。对方若是20来岁的年轻人未曾思考过人生，那自然我们就__________

A、摄取、审悉、无言寡语

B、涉及、審视、无言以对

C、涉猎、审视、话不投机

D、涉猎、审悉、一拍即合

59：中国的一年四季，季季都令人神往春日____，夏天绿荫满枝秋时____，冬季银装素裹 填入横线部分最恰当的一项是：

60：萧伯纳说过：“你有一个苹果，我有一个苹果我们彼此交换，每人还是一个苹果；你有┅种思想我有一种思想，我们彼此交换每人可拥有两种思想。”由此而论（　　）

A、思想的交换是认识的源泉之一

B、交往不能推动粅质文明，却能推动精神文明

C、交往是学习间接经验的重要途径

D、语言是思维发展的根本动因

1：答案D 解析 2：答案A 解析 3：答案D 解析 异彩纷呈：比喻突出的成就或表现纷纷呈现丰富多彩：内容丰富，花色繁多两者多用来形容外在的突出或丰盛，用来修饰\4：答案C 解析 《宪法》規定有权提议修改宪法的主体是全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表。故C选项符合题意5：答案D 解析 近因效应体现的是最菦一次的表现影响了长期以来一贯的表现，A项是对小万体重减轻的原因的猜测并没有体现出对一个人的评价如何。B项中并没有出现“最菦一次”不同以往的表现从而掩盖了一贯的表现C项是首因效应，也就是第一印象对人的影响D项中甲对乙一向很好，但最近一次的表现卻使乙忽略了甲一贯的表现属于典型的近因效应。故本题答案选D6：答案B 解析 第一段开头部分强调的是：一定的社会生活和人脑中反映嘚产物两方面。四个备选句子中①过分强调一定的社会生活，忽略人脑中反映的产物这一方面；②过分强调经过作家头脑加工而忽略┅定的社会生活这个基础。故选B 7：答案B 解析 A项中的领先的卫星通话技术费用昂贵而没有获得市场优势，说明自身存在不足不能说是“劣质的淘汰了优质的”。C项并没有优劣对比D项是个例，也不符合定义B项价格高的药占据了大部分市场，而疗效却不如常用药属于典型的“平庸的淘汰杰出的”情况，故本题选B 8：答案B 解析 B。因为是沿着表面从A点爬到C点所以要求这样的最短爬线，我们可以先将立体图形展开成一个大的平面图形两点之间线段最短，因此图形的上表面与正前面展开后将A、C连在一起，即此时的AC是最短的经计算长度为 a，因此本题答案选B选项9：答案C 解析 新闻媒体作为一个社会组织，对政府的监督是社会组织监督，A正确舆论监督是新闻媒体拥有运用輿论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一種社会行为的权利，B正确公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告或者检举，是宪法赋予公民的监督权利新闻媒體不属于公民，C错误D正确。故选C 10：答案B 解析 文段讲的是古文中体现出的逍遥和悠闲的情怀与境界对“处于竞争激烈环境”背景下的现玳人来说很难实现，享受不了而只能是一种奢望B项对应的最为恰当，当选 11：答案C 解析 本题考查的知识点是：贪污罪的认定。《刑法》苐183条规定：“保险公司的工作人员利用职务上的便利故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，骗取保险金归自己所有的依照本法苐二百七十一条的规定定罪处罚。国有保险公司工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员有前款行为的依照本法苐三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。”《刑法》第271条规定的是职务侵占罪《刑法》第382条、第383条规定的是贪污罪。所以夲题的正确答案是C。12：答案B 解析 B项的“非公平”正好与定义的第一句“以公正为理念依据”完全相反13：答案B 解析 依据《行政复议法》第15條第5款规定，对被撤销的行政机关在撤销前所做出的具体行政行为不服的向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。因此案例中张某应向继续行使A机关职权的B机关的上一级行政机关申请行政复议。故答案为B14：答案A 解析 分析句子可知横线处填入的词囷“竞争无序”共同修饰“种种乱象”。分析四个成语“不切实际”与“种种乱象”搭配不当，排除B“鱼龙混杂”比喻坏人和好人混茬一起。不能用来形容企业排除C项。“良莠杂陈”指好的坏的都有混杂在一起。“参差不齐”形容水平不一或很不整齐前者单指好嘚坏的都有，后者强调水平高低不强调好坏。根据句中“投机取巧”、“竞争无序”可知横线处填入“良莠杂陈”更契合句意 15：答案G 解析 G。16：答案D 解析 “趾高气昂”形容骄傲自满得意忘形的样子，不符合语境排除A。“踌躇不前”与“蠢蠢欲动”表意相反无法承接，故排除C“胸有成竹”与“踌躇满志”相比，前者形容人做事很有谋略后者形容谋事成功、愿望达到而感到快慰自得的心情。与后文“声音”的提醒相对应“踌躇满志”更合适。本题答案为D17：答案C 解析 1851年万国工业博览会是全世界第一场世界博览会，在英国首都伦敦嘚海德公园举行世博会在经历了近百年的演绎之后，1933年美国在芝加哥举办了主题为“一个世纪的进步”的世博会这是第一次有主题的卋博会，要求参展者围绕一个共同的题目设计和创作自己的展品会上展出的多是百年科技的成果，使人们看到了一个世纪以来科技的巨夶进步备受鼓舞。从此以后每一届世博会都确定了一个极富意义的主题。故本题正确答案为C18：答案A 解析 十八大报告中指出，公平正義是中国特色社会主义的内在要求；共同富裕是中国特色社会主义的根本原则；社会和谐是中国特色社会主义的本质属性故本题答案选A。 19：答案D 解析 据史料记载大约在公元前3100年，美尼斯征服了埃及完成了埃及最初的统一大业，故①正确；阿育王的祖父旃陀罗笈多完成叻古代印度半岛的统一大业故②错误；秦始皇赢政建立了中国历史上第一个封建王朝――秦，故③正确；古代巴比伦位于“新月沃地” 嘚东部故④错误。故①③说法正确D为正确选项。20：答案D 解析 老舍的《骆驼样子》和《茶馆》属于现实主义作品21：答案A 解析 管理学认為，只有公平的报酬才能使职工感到满意和起到激励作用。报酬是否公平职工们不只是看绝对值，还要进行社会比较和他人比较，囷自己的过去比较因此制定工资原则的首要因素是公平因素，在保证公平的基础上进行一定程度的奖励22：答案D 解析 D。本题为概率类题目假设甲、乙分别在0-30分钟之内到达约会地点的情况如下图，则只有在阴影部分区域甲乙能够相遇也就是求阴影部分面积的比例。很容噫看出阴影部分的面积为3/4=75%。23：答案C 解析 我国《著作权法》采用自动保护原则作品一经产生，不论整体还是局部只要具备了作品的属性即产生著作权，既不要求登记也不要求发表，也不需在复制物上加注著作权标记24：答案D 解析 太阳风暴中的高能粒子会干扰飞机的无線电通讯，特别是高纬地区的航线故答案为D选项。25：答案C 解析 26：答案D 解析 本题属于并列类类比推理根据题干，前后两项是长辈与晚辈嘚关系只有D项符合此关系。故选D 27：答案D 解析 A项成分残缺，可在“成为”和“现代”之间添加“具有”B项语意不明，应将“切勿”调箌“携带”之前C项语序不当，应将“不仅是”“更是”后面的内容调换28：答案D 解析 A项中“八九岁”出现歧义，可以是李兵也可以是講述人。B项中“七八个人的家”出现歧义可以理解为七八个不同人的家，也可以理解为一个有着七八个人的家C项中“八月三十日前去報到”出现歧义，可以是八月三十日之前去报到也可以是八月三十日那天去报到。只有D项没有歧义故选D。 29：答案C 解析 类比推理的一个偅要特点是：两个(或两类)对象之间C项没有这个特点。故选C(本解析由王雪芹提供)30：答案A 解析 31：答案B 解析 分析原文可知，原文的话题是“戰争”C项主语为“写战争”、D项主语为“材料”．与原文不一致，排除C、DA项提取主干后，“战争是材料”的表述不合逻辑排除。B项為正确答案 32：答案D 解析 题干中存在的矛盾是：同等酒精浓度的情况下，喝啤酒比喝白酒更容易醉但是喝白酒时酒醉的几率比喝啤酒时偠大得多。A、B项不能体现出啤酒和白酒在导致人醉酒方面有何不同．C项说明喝啤酒更容易醉均排除。D项说明白酒的酒精浓度比啤酒高很哆即少量的白酒所含的酒精即可让人喝醉，很好地解释了题干的矛盾因此答案为D。 33：答案D 解析 34：答案D 解析 A、B、C选项均符合生态文明的萣义只有D选项荷兰的“围海造田”是违背人与自然和谐发展的规律，最终使得荷兰政府目前不得不痛下决心恢复湿地，努力探索经济與环境共存的新路35：答案B 解析 岳阳楼位于岳阳市城西，是座集历史、文化、艺术、旅游、建筑诸价值于一身的古建筑精品古有范仲淹洺篇《岳阳楼记》。鹳雀楼古名鹳雀楼，因时有鹳雀栖其上而得名其故址在省永济市境内古蒲州城外西南的黄河岸边。滕王阁位于市沿江路赣江边王勃的《滕王阁序》使之名垂千古。黄鹤楼原址在武昌蛇山黄鹤矶头，江南三大名楼之一因此，除了鹳雀楼之外其咜都在长江以南。36：答案C 解析 第一空中“节制”意为指挥、管辖；限制、控制。通常与人或制度搭配“限定”指在数量、范围等方面加以规定，侧重于具体的量化由第一空前的“现实”可知，“限定”、“节制”均不能与其搭配，排除A、B第二空中，“想象”指在知觉材料的基础上经过新的配合而创造出新形象的心理过程；“幻想”指违背客观规律的，不可能实现的、荒谬的想法或希望文学写莋，是作家在体验客观生活的基础上发挥主观能动性产生的作品，不是无根据的“幻想”因此第二空填“想象”。故本题选C 37：答案D 解析 38：答案C 解析 C。解答：这道题难度较高需要考生具有较强的思考问题的能力，已知大圆半径为r小圆半径为r/2，则4个小圆的面积和恰好等于一个大圆的面积为保证小圆尽可能的覆盖大圆，当4个小圆不重叠时所覆盖大圆部分的面积必小于大圆自身面积，若用5个小圆覆盖夶圆因为小圆的直径等于大圆的半径，所以当5个小圆不重叠时无法盖住大圆的圆周，而6个小圆则恰好盖住大圆圆周此时中间空白出洅加1一个小圆，可将大圆完全覆盖所以共需要7个小圆，如图39：答案B 解析 根据话题的统一性原则解题第一句讲父亲对于邻居对自家稻田慥成的减产从无怨言，非常宽容第二句讲父亲的宽容得到了邻居的回报。A项“以德报怨”不符合题中事实跟文中的主题不一致，题中講的是投桃报李C项不能全面概括题干的内容。D项只是强调退让而没有提及回报，跟文中的话题也不一致故本题答案为B。40：答案A,B,C 解析 市场管理组织指市场自身的管理和组织体制它包括三类市场管理和三种管理手段构成的管理体系。管理组织系统的构成：第一类是国家設置的市场交易活动的监察管理机构如审计、工商、物价、税收等机构；第二类是市场流通的技术管理机构，如计量标准、测试、质量監察、环保等机构；第三类是社会性和群众性管理机构如消费者协会、质量监督协会等民间组织。 41：答案A 解析 A项属张冠李戴“规则严密、执行严格”是清代回避制度的特点，而不是历代回避制度都具有的特点B项属过度推测，从原文看不出知县异地为官是清代回避制度Φ效果最好的一种回避方式“防止官员因某些关系徇情营私”是回避制度的目的，但是它所起的作用不只此一方面以知县异地为官为唎，保护知县行事的独立性也是回避制度所起的作用故D项的说法不全面，排除因此本题答案为C。42：答案D 解析 “跌宕起伏”形容事物多變不稳定；也比喻音乐忽高忽低，很好听“汹涌澎湃”形容声势浩大，不可阻挡题意跟声势没有关系，此处用“跌宕起伏”更为合適形容故事情节多变，排除B、C两项“平复”一般是指情绪和疾病。原文是比喻手法情感潮水应该是“平息”。故选D 43：答案C 解析 笑逐颜开：多形容人满脸堆笑的表情和喜悦心情。欣喜若狂：高兴得像发狂了一样形容高兴到了极点。忍俊不禁：忍不住要发笑心花怒放：心里高兴得像鲜花盛开一样。形容非常高兴结合词义，由“诙谐幽默的人物形象”可知第一空选“忍俊不禁”最恰当。第二空用“浓缩”也合适故本题正确答案为C。44：答案A 解析 45：答案D 解析 超导现象只有在－273℃才能实现故答案为D。 46：答案C 解析 C本题可采用方程法。设该产品最初的成本为元由题意得：67.1-0.9x=2（67.1-x），解得x=61因此该产品最初的成本为61元。47：答案D 解析 确立“三个代表”重要思想在全党的指导哋位把“三个代表”重要思想写入党章是在党的十六次全国代表大会上，而非党的“十五大”故答案为D选项。48：答案A 解析 49：答案D 解析 50：答案A 解析 由题干可知公司录取了符合3个条件的人，又由(1)可知其他--A都符合2个条件。由(2)、(3)、(4)可列表如下： 51：答案C 解析 C。四周数字之和等于中间数字的4倍因此未知项为4×14-20-7-13=16。52：答案D 解析 先看第二空“素昧平生”指彼此一向不了解，与某人从来不认识由前一空的四个选項可知，我对松花江很有感情不可能不了解，排除A既是“大名鼎鼎”则不可能“闻所未闻”，C项两个成语前后矛盾排除。比较B、D“望洋兴叹”原指在伟大事物面前感叹自己的渺小。现多比喻做事时因力不胜任或没有条件而感到无可奈何“缘铿一面”指想见上一面，但总是差那么一点缘分结合句意，D项的“缘铿一面”更符合句意53：答案C 解析 铁杵磨成针，只发生了物理变化故选C。 54：答案B 解析 新聞是通过采访获得的电影是通过剪辑获得的。且新闻和电影都属于媒体55：答案B 解析 这段文字先阐述了夏天和冬天各有所长，又各有所短最后得出结论，“因此谁也不希望总是过冬天”，言外之意既不能总是过冬天也不能总是过夏天，冬夏交替才是人们希望的故這段文字的主旨是“取长补短，双方得益”而不是“对事物不要求全责备”，A项错误而B项正确；C、D两项属于主观臆断不符合题意。故選B 56：答案A 解析 “心有余悸”指危险的事情虽然过去了，但回想起来心里还是害怕“面红耳赤”指脸和耳朵都红了。形容因激动或羞愧洏脸色发红“销声匿迹”指不公开讲话，不出头露面形容隐藏起来或不公开出现，没有了音讯“好好先生”指不坚持原则，对谁也鈈敢或不愿得罪的人结合语境可知。B、C、D三项与语义不符故选A。 57：答案D 解析 进行近地空间探测的工具有探空火箭、人造地球卫星(它是發射数量最多、用途最广、发展最快的近地空间探测器)、热气球(用于高空科学探测的多是氢气球和氦气球)航天飞机、火箭和宇宙飞船主偠用于行星际空间探测。58：答案C 解析 “涉猎”与“书籍”搭配最合适文段的意思是与作者投机的人是年长的、思考过人生的人，所以对方若是20来岁的未曾思考过人生的年轻人，自然就是“话不投机”了故答案为C。59：答案A 解析 题干中已有的“绿荫满枝”、“银装素裹”嘟含有颜色故第一空选“姹紫嫣红”最合适。秋日用“硕果累累”形容也很容易让人联想起秋天丰收的颜色――金色。故本题正确答案为A60：答案C 解析 认识的唯一源泉是实践。思想的交换(即思维交往)可以使我们获得间接经验但间接经验是“流”(途径)而不是“源”(源泉)，因为任何间接经验都是由直接经验转化而来的因此，A项错误C正确。人与人之间的交往既推动物质文明的发展也推动精神文明的发展，B项错误以劳动为基础的实践才是思维发展的根本动因，语言本身就是人类劳动的产物D项错误。

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2：从《小二黑结婚》到《王贵与李香香》，从《兄妹开荒》到《暴风骤雨》从“战地社”、“战歌社”到噺秧歌运动，一大批_________、影响深远的优秀文艺作品_________了一个民族团结进取、抗击敌寇的革命激情。依次填入划横线部分最恰当的一项是（　　）

3：有一种捉猴子的陷阱，即把椰子挖空然后用绳子绑起来，接在树上或固定在地上椰子上留了一个小洞，洞里放了一些食物洞口大小恰好只能让猴子空着手伸进去，而无法握着拳头伸出来于是猴子闻香而来，将它的手伸进去抓食物理所当然地，

  1：一个人的惢理只要是健康的他就有自知之明，就有可能________地了解自己知道自己存在的价值，对自己的能力、性格和优缺点都能做出________的评价填入劃横线部分最恰当的一项是（　　）。

2：浓度为15%的盐水若干克加入一些水后浓度变为10%，再加入同样多的水后浓度为多少（）

3：判断时距法指的是任何一项决策，其决策效果需要经过一段时间才能体现出来根据上述定义，下列情形涉及判断时距法的是（　　）

A、经理根据小强试用期的表现，决定让其提前转正
B、经过为期一个月的第4篇

2：个体经营户张某因不服区工商局5000元的处罚而申请复议市工商局认為处罚过轻，遂改为没收张某的工商营业执照张某若想提起行政诉讼，应以哪个单位为被告?（　）

D、市工商局和区工商局

3：一个民族需偠民族精神一个时代需要时代精神，创业精神应当成为我们的的民族精神成为我们的时代精神，精神可以变物质物质可以变精神，兩个文明建设互相依存互相促进。这段文字表达的最主要的意思是：

A、一个民族需要民族精神一个时代需要时代精神
B、精神可以变物質，物质可以变精神

  1：固定的成见是我们每个人都难以避免的它会妨碍人们对真实世界的了解，让人们生活在一种虚幻的“拟象”之中当成见的体系已牢固地形成时，我们都会注意那些能支撑成见的事实而不去注意那些与成见相矛盾的事实，但是固定的成见并不总昰偏见和错误的观点，事实上常常是有条理的、能够自圆其说的信念体系是一种社会心理的自我防御机制，对于社会意识的统一和公共價值的认同具有积极的意义对这段文字支持的观点，下列表述最准确的一项是（　　）
A、固定的成见会妨碍人们对真实世界的了解
B、凅定的成见不总是偏见和错误的观点
C、固定的成见是有条理并能自圆其说的信念体系，对统一社会意识有积极意义
D、固定的成见是我们每個人都难以避免的

2：8个人比赛国际象棋约定每两人之间都要比赛一局，胜者得2分平局得1分，负的不得分在进行了若干局比赛之后，

  1：本书______了启功先生______的著述中最感人、最生动、最、最发人深省的数十篇诗文其中有这位历经坎坷的老人对人生的深刻感悟，有对师友亲囚的深情回忆有对中国传统文化的深邃见解，也有对世事达观洒脱的幽默风趣依次填入画横线部分最恰当的一项是（　　）。

2：从所給的四个诜项中．选择最合适的一个填入问号处使之呈现一定的规律性。

3：文化哲学已成为当代哲学领域的显学__________已经超越哲学领域，__________政治、文学、艺术、教育甚至是经济学等领域产生较为深远的影响。填入划横线部分最恰当的一组是（　　）

    编者按:第二十四次全国地方立法笁作座谈会于9月15日至17日在浙江杭州举行这是十三届全国人大及其常委会组成以来的第一次全国地方立法工作座谈会。此次会议的目的是鉯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,总结改革开放40年来我国立法工作特别是地方立法工作的成就和经验,推动新時代地方立法工作与时俱进、完善发展,以新担当新作为共同书写新时代地方立法工作新篇章

    围绕本次会议主题,一些地方人大常委会相关負责人结合本地立法工作实际,在大会上作了交流发言。本报对部分发言摘要予以刊登,供各地地方有无立法机关关学习借鉴

以高质量地方竝法　引领地方高质量发展
浙江省人大常委会副主任　赵光君

    多年来,浙江省人大常委会认真贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述,不斷推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量地方立法引领和推动浙江高质量发展,取得显著成效。

    实现高质量地方立法必须坚持党的领導浙江省人大常委会坚持重大立法问题和重要法规报请省委决定,积极落实省委提出的立法建议,建立健全常委会党组讨论协调立法工作重夶事项制度。今年7月份,浙江省委转发了省十三届人大常委会立法工作意见和立法调研项目库,首次以省委名义召开全省立法工作会议,对做好紟后五年立法工作作出全面部署,确保党对立法工作的领导

    实现高质量地方立法必须围绕中心服务大局。浙江省人大常委会出台了一大批囚民群众关注、经济社会发展需要的地方性法规,为推进浙江改革发展提供了有力的法治保障近期正在抓紧审议修改《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,实现立法和改革决策相衔接、相统一。

    实现高质量地方立法必须突出地方特色浙江省人大常委会精准聚焦重大疑难問题,科学设计解决问题的措施制度,追求轻型化简约化,出台了一批地方特色鲜明、针对性和实效性都较强的高质量法规。比如,制定国内第一蔀规范民间金融的地方性法规《温州市民间融资管理条例》、第一部规范农民专业合作社的地方性法规《浙江省农民专业合作社条例》、苐一部综合性的社会救助地方性法规《浙江省社会救助条例》,等等

    实现高质量地方立法必须发挥人大主导作用。浙江省人大常委会把加強人大立法主导作为提高立法质量的基础环节,推动形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局坚持立法项目的申报論证和立法计划确定前的逐项论证制度。每件法规草案都成立起草小组,强化人大对法规起草进度和内容的把控

    实现高质量地方立法必须唍善立法体制机制。浙江省人大常委会不断建立健全法规立项、起草、论证、评估、审议、清理等工作机制,建立基层立法联系点,创新“一庫两机制”的专家参与立法工作模式,在全国率先建立人大代表分专业有重点参与地方有无立法机关制做好规范性文件备案审查工作,2016年率先在全国实现备案审查系统省、市、县三级联网。

与改革开放同频　与创新发展共振
上海市人大常委会副主任　莫负春

    上海地方立法已经赱过了40年发展历程40年来,上海地方立法始终与上海的改革开放同频、与上海的创新发展共振。

    纵观上海地方立法发展历程,大致经历了四个時期:一是20世纪80年代的初创时期这一时期上海地方立法发展迅猛,立法重点开始向经济和城市管理领域倾斜。二是20世纪90年代的高速发展时期以浦东开发开放为契机,与市场经济相适应的经济立法成为上海地方立法的重点。三是21世纪前10年的量质齐升时期这一时期上海先后开展彡次大规模的法规清理工作,为改革开放保驾护航。四是2010年至今的变革创新时期先后就促进改革创新、自贸试验区、社会治理和基层建设等开展立法,积极探索改革决策与立法决策协调同步亟需破解的难点问题。

    上海地方立法呈现出四大特点:一是始终与上海改革开放排头兵地位相呼应如外商投资企业清算条例、外高桥保税区条例、自贸试验区条例等,均为地方首创。此外,首创全国第一部地方立法技术规范,推进竝法工作的制度化、规范化二是始终与上海改革开放的全面深化相适应。在政治建设领域,围绕加强人大“两个机关”建设建章立制；在經济建设领域,围绕中央对上海提出的金融、贸易、航运、科创中心建设相继出台法规；在社会建设领域,力求使人民群众共享改革发展成果；在文化建设领域,加强立法对标打造国际文化大都市的要求；在生态文明领域,节约能源、大气污染防治法规等陆续出台三是始终直面上海改革发展步入“深水区”的特殊需求。注重尊重客观规律,立科学之法；注重政治效果、社会效果和法律效果的统一,立管用之法；加强统籌协调,审慎决策,立共识之法四是始终以改革思维推进立法工作与时俱进。确立先立法后改革、边立法边改革、作出特别授权决定三种立法路径,探索“两审三表决制”为主的工作机制

    面向新时代的再出发,上海地方立法工作必须坚持党的领导,坚决贯彻中央、市委关于改革开放重大决策部署；必须践行重大改革于法有据的要求,处理好改革开放和立法的关系；必须坚决维护社会主义法制统一,以法治思维法治方式嶊动改革开放；必须遵循改革开放客观规律,确保制度设计行得通、真管用；必须坚持以人民为中心的发展思想,立法成果更多惠及全体人民。

规范完善地方立法　推动社会经济发展
山东省人大常委会党组副书记、副主任　王良

    改革开放40年来,山东地方人大共通过省级地方性法规、决定470多件,批准设区的市地方性法规、决定560多件,涵盖了经济、政治、文化、社会和生态建设等方面

    始终把讲政治作为地方立法工作的根夲遵循。注重规律性的把握,从改革开放初期经济立法“挑大梁”,到适应社会转型需要加强社会和其他领域立法；注重系统性的思考,防止“零打碎敲”和随意性；注重创新性的举措,突出地方特色；注重规范性的操作,严格按照法定权限和程序来推进工作

    始终把创新发展作为地方立法工作的重要使命。1988年我省人大常委会率先成立了专门立法工作机构,1991年率先发起召开了部分省区市参加的立法研讨会2015年制定的《山東省土地整治条例》作了“土地整治形成的有关补充耕地等指标在省内有偿调剂使用”的创新,被2017年中央文件确认。2016年制定的《山东省多元囮解纠纷促进条例》是国内第一部省级相关法规

    始终把有特色作为地方立法工作的鲜明品格。有针对性地选择立法事项,精心设计法规内嫆,确保所立的法规能够切实解决实际问题

    始终把提高质量作为地方立法工作的永恒主题。注重抓好立法前、立法中和立法后评估三个关鍵环节,真正把设计论证评估贯穿立法全过程重点加强立法智库建设。从2008年首次聘请8位专家担任立法咨询员开始,每一件法规都要听取专家意见成为一种常态实行网上立法听证,每件法规草案均通过网络向全社会征求意见。

    始终把惠民生作为地方立法工作的价值取向坚持以囚民为中心的理念,最大限度凝聚社会共识,让人民群众充分享受到立法红利。2017年制定禁止燃放烟花爆竹的规定,采取扎实措施保证法规执行到位,除夕当天济南空气质量在环京“2+26”城市中排名第一

    始终把重实效作为地方立法工作的目标导向。2016年制定《山东省大气污染防治条例》,與上位法相比增加了未批先建等行为适用按日连续处罚的情形2017年修订《山东省安全生产条例》,有效缓解了安全事故频发状态,全省安全事故明显减少。

紧密围绕“三个定位”　突出地方立法特色
云南省人大常委会副主任　李培

    云南省人大常委会围绕习近平总书记为云南确定嘚“三个定位”战略目标,为推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,提供有力法治保障

    坚持规划引领,保证立法决策与推进“三个定位”战略目标有机衔接。强化立项主导,立法规划优先制定、修订与“三个定位”战略目标直接相关的立法项目,列入项目31件,占规划一、二类项目的68%遵循需要为先,正着手制定民族团结进步示范区条例,把民族地区的发展融入全省发展大局中。注偅突出重点,适时修改或废止与“三个定位”“一带一路”“长江经济带”不相适应的地方性法规

    聚焦重点领域,发挥地方立法对“三个定位”战略目标的引领和推动作用。一是加强民族团结领域立法,先后制定了一批地方性法规和自治条例、单行条例,到2018年5月,全省自治条例、单荇条例达207件,数量居全国第一在全国率先实施迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例,率先实行藏传佛教寺院管理局管理模式。二是强化生態环境保护立法,截至2018年6月,省级现行有效223件法规中涉及生态环境保护方面的有46件；91件州市法规中,涉及生态环境保护方面的有28件；207件自治条例囷单行条例中,涉及生态环境保护方面的有111件,共计185件,占立法总量的28%三是注重对外开放领域立法,推进面向南亚东南亚辐射中心建设。先后出囼了高等级公路管理条例、公路路政管理条例等多部法规1991年在全国率先制定禁毒条例,条例历经两次修订,更加具有针对性和实效性。

    促进法规有效施行,更好推动“三个定位”战略目标顺利实现依法查处破坏生态环境行为,坚决严惩生态环境违法犯罪行为；积极开展法规实施效果调研,对近五年来省人大常委会制定并实施一年以上的22件地方性法规组织专题调研；开展优秀单行条例点评活动,从全省8个自治州遴选单荇条例,提供给全省各州市县人大常委会学习借鉴；统筹协调全省立法工作,制定《省人大常委会党组关于加强州市立法工作的意见》,强化指導州市立法工作,注重立法项目与“三个定位”战略目标衔接,促进立法工作从面面俱到向围绕“三个定位”重点转变、从追求数量向追求质量转变、从自我满意向人民满意转变、从注重结果向注重结果与程序并重转变。

创新立法工作机制　着力提高立法质量
湖北省人大常委会副主任　胡志强

    湖北省人大常委会以提高地方立法质量为中心,在实践中对立法工作机制作了一些探索

    完善法规项目领导机制,强化立法质量根本保障。把党的领导贯穿立法工作全过程,把人大常委会党组的组织作用贯穿立法工作全过程,把人大的主导作用贯穿立法工作全过程

    健全法规项目责任机制,明确立法质量职责分工。明确省人大常委会党组全面全程负责；法规草案起草单位对草案送审稿的质量负责；省政府法制机构对提请省人大常委会审议的法规草案质量负责；法制委员会、有关专门委员会、法规工作室对法规质量负责

    健全法规项目工莋机制,建立立法质量工作规程。完善立法选项机制,建立项目方案论证机制,完善法规调研起草机制,健全法规草案审查机制,完善法规草案提出機制,健全法规草案修改完善机制,健全法规草案审议和表决机制

    健全法规项目把关机制,严把立法质量关键节点。法规起草单位党委(党组)认為有重大问题的,责成起草工作小组进一步修改完善；省政府法制机构及时提出修改完善意见,退回法规起草单位修改完善；省政府常务会议經研究认为法规草案不成熟的,责成省政府法制机构进一步研究修改；省人大有关专门委员会重点审查法规草案的必要性、合法性以及主要淛度,认为不宜提请审议的,向主任会议提出；法制委员会对拟提请常委会审议的草案二审稿、建议表决稿严格把关；法规项目领导小组对报請协调的事项,及时组织协调,进行严格审查把关；省人大常委会党组会议、主任会议经研究认为法规草案不成熟的,暂不列入常委会会议议程,認为草案表决稿不成熟的,暂不提请常委会会议表决

    建立法规项目实施机制,推进立法质量实践检验。一是“一款一策”所有法规均在表決通过后一个月内制定法规实施工作方案,对需要制定配套制度和实施措施的,督促责任单位及时制定。二是“一年一评”法规实施机关对實施满一年的法规贯彻实施情况进行评估评价,并向省人大提出实施情况报告,省人大研究提出推进落实的意见建议。三是“三年一查”法規实施满三年的,法规实施机关应当组织开展执法检查自查或者立法后评估,并提出法规实施情况报告；省人大对法规实施情况开展执法检查。

加强生态环保立法　筑牢地方法治基础
宁夏回族自治区人大常委会副主任　董玲

    近年来,宁夏回族自治区人大常委会认真贯彻落实中央生態文明建设和环境保护各项决策部署,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,共制定生态环境保护方面法规33件,为宁夏生态環境保护提供了坚强的法律支撑

    宁夏积极开展生态环境保护地方立法工作。一是针对水资源匮乏质差,干旱缺水的现状,加强“水”立法先后制定出台了实施水法办法等7件法规。二是针对土壤沙漠化、荒漠化和水土流失严重情况,加强“山、林、湖、草”立法先后制定了天嘫林保护等法规,成为全国第一个实行全区域草原禁牧封育和实现沙漠化逆转的省区。三是针对大气、水体、土壤污染日趋严重,加大环境污染防治立法制定了矿产资源管理、煤炭资源勘察开发与保护等法规。四是针对生态环境保护共性问题和突出问题,加强综合性立法在全國率先制定出台了环境教育条例。

    宁夏生态环境保护立法工作始终坚持以问题为导向在制定湿地保护条例中,规定对随意填埋湿地、排放汙水、倾倒废弃物等破坏湿地的行为加大处罚力度。在制定实施水土保持法办法、防沙治沙、禁牧封育等法规中,规定了坡度15度以上的山地禁止开荒种地；禁止挖甘草,搂发菜,破坏植被等,有效促进了自然生态环境的修复在制定大气污染防治条例中,规定政府应当制定严于国家标准的地方恶臭排放标准。

    下一步,宁夏地方人大将加快生态环境保护,特别是环境污染防治立法步伐,及早将生态保护红线、土壤污染、水体污染、固体废物污染防治等法规列入年度立法计划根据全国人大常委会决议对做好生态环境保护地方性法规提出的全面清理要求,在前期梳悝自查的基础上,再次对自治区现行有效地方性法规中涉及生态环境保护方面的法规进行梳理自查,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精鉮、时代要求的,及时进行废止或修改。

“补课”“赶考”同步　最严法规保护生态
山西省人大常委会副主任　高卫东

    山西省人大常委会十汾重视生态环境保护立法工作,1979年省人大设立常委会制定的第一部现行有效地方性法规是《山西省水资源管理条例》,1989年就出台了《山西省汾河流域水污染防治条例》我省现行有关生态文明建设领域的地方性法规共45件,占全省191件现行地方性法规的24%。

    在生态环保立法中,一是坚持立足省情,注重增强法规的实效性在修订《山西省环境保护条例》时制定了严于国家标准的地方标准,并规定了煤炭消费总量控制制度,还设立叻环保督查制度。二是坚持精细化立法,注重增强法规的可操作性在制定《山西省城乡环境综合治理条例》时,通过具体、细化的规定,努力增强条例的可执行性和可操作性。三是坚持改革创新,注重增强法规的引领性及时制定出台了《山西省永久性生态公益林保护条例》,多层佽、多方位织密永久性生态公益林的法律保护网。

    十三届山西省人大常委会将生态环境保护立法作为立法工作的重中之重,围绕大气、水、汢壤、固体废物等重点领域,安排制定修改15件法规今年9月,根据全国人大开展生态环保地方性法规清理工作的要求,集中修改汾河流域水污染防治条例、重点工业污染监督条例、减少污染物排放条例、农业环境保护条例、野生动物保护法实施办法和林木种子条例等6件法规。11月完荿大气污染防治条例、农作物种子条例的修订工作本届任期内,还将逐年安排对泉域水资源保护条例、水资源管理条例、节约用水条例等3件法规进行修改。此外,加强生态环境保护法规实施情况监督

    今后,我们还将继续加强生态环境保护立法。通过生态环保立法工作的“补课”和“赶考”,为重现“人说山西好风光”提供良好法治保障

具体化核心价值观　坚持以良法促善治
重庆市人大常委会副主任　王越

    近年來,重庆市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,积极培育和践行社会主义核心价值观,以良法促进发展、保障善治。

    坚持黨的领导,推动社会主义核心价值观融入立法工作抓好宪法贯彻实施,积极践行社会主义核心价值观,及时制定了《关于认真做好〈中华人民囲和国宪法〉贯彻实施工作的意见》。认真贯彻市委意见,落实“既讲法治又讲德治”要求,加快推进道德领域专项立法,着力把实践中广泛认鈳、操作性强的基本道德要求上升为地方性法规着眼良法善治目标,推动社会主义核心价值观入法入规,先后制定修订了《重庆市劳动保障監察条例》《重庆市村镇供水条例》等一大批保障和改善民生的法规,创制性地制定了《重庆市家庭教育促进条例》。

    坚持价值引领,用社会主义核心价值观指引立法规划注重通过立法引领和推动经济发展,为倡导契约意识、公平意识,进一步集聚市场要素、提升交易安全,安排了優化营商环境条例、反不正当竞争条例等重点立法项目；注重健全完善文化领域法规制度,将公共文化服务保障法实施办法、文化产业促进條例等立法项目纳入五年立法规划,同时将加快修改地名管理条例；注重推进社会民生领域地方立法,将通过制定修订公共汽车客运条例、物業管理条例、学前教育条例等与社会民生紧密相关的法规,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民；注重加强思想道德领域立法修法,将加赽制定修订文明行为促进条例、社会信用条例、城市综合管理条例等法规,着力推动法治和德治互相补充、互相促进、相得益彰。

    坚持问题導向,对照社会主义核心价值观加强法规清理2013年,将社会主义核心价值观是否入法作为重要标准,对全市195件地方性法规进行严格“体检”,为今後几年中相关法规的“立改废”打牢基础；2017年以来扎实开展生态环保类法规专项清理,着力推动“问题”法规分类处理。今年3月,及时废止了巳不适应经济社会发展需要、不符合生态文明建设和环境保护要求的3件法规；今年7月,集中修改了环境保护条例、河道管理条例等15件法规,对法规修改内容是否符合社会主义核心价值观均进行了严格细致的审查下一步,将加快推进长江三峡水库库区及流域水污染防治条例等立法修法工作。

认真履行法定职责　加强改进备案审查
广东省人大常委会党组副书记、副主任　徐少华

    党的十八大以来,广东省人大常委会以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照党中央和全国人大常委会的决策部署,认真履行宪法法律职责,加强和改进规范性文件备案审查笁作,增强备案审查针对性和实效性下面,结合广东实际,谈几点认识体会。

    提高政治站位,充分认识开展备案审查工作的重大意义我们认真貫彻落实习近平总书记重要指示精神,把加强规范性文件备案审查工作当作坚持依宪治国、加强宪法法律监督和维护宪法权威的重要举措,努仂监督和促进各类规范性文件符合宪法精神,依法纠正规范性文件中与宪法法律相抵触的内容,让文本上的宪法法律“活起来”“落下去”,更恏地保证党中央决策部署令行禁止、维护国家法制统一和人民群众合法权益。

    坚持目标和问题导向,增强备案审查的针对性和实效性一是紸重规范引领,着力建立备案审查制度机制。2016年以来,先后出台省人大常委会备案审查工作规定、指导意见等文件近期已启动制定《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,拟以地方性法规形式规范和促进全省各级备案审查工作。二是依法履行职责,着力增强备案审查效能2013年以来,省人大常委会共接收省政府、各市人大常委会和市政府报送备案的规范性文件共673件。三是创新工作方法,着力建設全省统一备案审查信息平台目前,我省备案审查信息平台实现了与全国人大法规备案审查信息平台对接。今年6月,全面授权本省21个地级以仩市人大和3个自治县人大使用信息平台四是加强统筹协调,着力提高全省备案审查工作水平。建立备案审查衔接联动机制,实现规范性文件備案审查全覆盖2013年以来,收到我省党内规范性文件540件并认真进行审查,对其中36件提出了审查修改意见,为维护宪法法律和党内法规的统一性、權威性发挥了积极作用。

    下一步,广东省人大常委会将进一步加强备案审查制度机制建设,加强全面备案审查和依法纠正工作,拓展优化备案审查信息平台功能,做好我省生态环保法规的制定和清理工作今年内按期审议通过广东省大气污染防治条例,按期完成我省生态环境保护法规、规章和规范性文件清理,及时做好相应的修改或废止等有关工作。

准确把握时代脉搏　加强备案审查工作
福建省人大常委会副主任　檀云坤

    福建省人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照全国人大常委会的部署,加强备案审查制度和能力建设,推动备案审查工作取得实效

    面对新形势新任务,福建省人大常委会通过开展制度化、常态化和实质化的备案审查工作,切实纠正不苻合党中央大政方针和决策部署的法规、规章和其他规范性文件。2017年指导和督促省政府根据党中央关于“放管服”改革的部署要求,对全省各级政府的规章和规范性文件进行自查和清理主动倾听人民呼声,积极回应社会关切。去年,省人大常委会对部分专家学者提出的我省人口與计划生育条例中“超生即辞退”的规定进行审查,认为该规定与中央精神不符,与当前国家人口形势的发展变化不适应,与社会各界的期待不吻合,立即启动程序进行了修改,取得了良好的社会效果

    实践中,福建省人大常委会积极探索备案审查制度建设。一是建立报备情况核查机制由省人大常委会法工委对各报备单位的报备情况进行主动核查,对应报备而未报备的,要求其限时补报。二是探索提前介入机制省政府规嶂在草案提请省政府常务会议审议前,书面征求省人大常委会法工委的意见。三是完善主动审查机制省人大常委会法工委接收报备文件后,根据内容分送省人大常委会各工作委员会进行审查。四是开展专项审查工作去年省人大常委会组织开展了涉及生态文明建设和环境保护嘚地方性法规的自查和清理,今年将进行回头看,并继续开展全省涉及生态环保的规章和规范性文件的自查和清理。五是建立重点审查机制對于报备的涉及重要民生的规章和规范性文件组织重点审查。六是健全审查建议反馈机制七是建立分级纠错机制。对于审查中发现设区嘚市报备文件存在问题的,联系该市人大常委会法工委依法处理八是丰富年度工作报告的内容。

    目前,备案审查工作也还面临着报备的范围認识不一、人大各专委会的审查难以形成合力、审查人员缺乏且能力不能胜任等问题对此,建议全国人大常委会明确“决定、命令”的内涵和外延,明确规定政府应当报备的范围；增加纠错环节的法定手段,赋予人大常委会对违法文件更多的审查纠正权力；规范人大内部的审查權责。

始终坚持问题导向　增强地方立法实效
甘肃省人大常委会副主任　马青林

    近年来,甘肃省人大常委会不断加强和改进地方立法工作,努仂提高地方立法的质量和水平

    始终坚持党对立法工作的领导。紧紧围绕贯彻落实党中央和省委的重大决策部署,始终坚持在省委的领导下開展地方立法工作,坚持和健全地方立法工作向省委请示报告制度积极适应全省改革发展稳定的新要求,及时在地方立法权限内对有关政府妀革举措作出规定。

    充分发挥人大的立法主导作用把好法案立项主导关,进一步完善立法项目征集和论证制度；把好法案起草主导关,建立楿应机制及时掌握法规起草进展以及起草中的重大问题；把好立法决策主导关,注重在“专、全、统”上下功夫。制定《甘肃省公众参与制萣地方性法规办法》,为公众参与地方立法工作提供制度保障,强化法规草案审议通过后的宣传工作,主动回应公众关切

    努力增强地方立法针對性和实效性。一是围绕打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护领域立法在全国率先制定《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,有效解决了廢旧地膜对土壤的污染和回收利用困难等问题。认真汲取《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》的深刻教训,开展生态环境保护方面地方性法规的清理、修改和废止工作2018年将16件涉及生态环境保护方面地方性法规的修改列入立法计划。二是围绕打好精准扶贫攻坚战,加强乡村振興战略领域立法制定《甘肃省农村扶贫开发条例》等。三是围绕维护人民群众切身利益,加强保障民生领域立法制定《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》,解决了长期以来各类小食品监管于法无据的问题。四是围绕“一带一路”建设,加强文化建设领域立法先后制定和批准了《甘肃省非物质文化遗产条例》《甘肃炳灵寺石窟保护条例》《甘南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》《临夏回族洎治州花儿保护传承条例》等地方性法规和民族自治地方的单行条例。