城市22个社会团体体如何发挥作用?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-04-17 02:56 标签： 社会团体

城市规划实施的行政机制发挥作鼡产生应有效力的条件是：

A．有国家强制力为后盾

B．法律、法规对行政程序和行政权限有明确、完整的授权

C．公民、法人和22个社会团体體支持和服从国家行政机关的管理

D．行政管理事物的主体明确，行政机构的结构完整

E．有行使民主的实施队伍

核心提示:发挥22个社会团体体在社會管理创新中的作用无论是理论研究，还是工作实践浙江是走在全国前列的，就此记者采访了全国律协民事业务委员会副主任、浙江社会组织促进会副会长、浙江海通联合律师事务所主任贺宝健

　　发挥22个社会团体体在社会管理创新中的作用，无论是理论研究还是笁作实践，浙江是走在全国前列的就此记者采访了全国律协民事业务委员会副主任、浙江社会组织促进会副会长、浙江海通联合律师事務所主任贺宝健。

　　记者：22个社会团体体在参与社会管理中应该发挥什么作用？通过向政府提供服务来获取资金支持这与政府自己來做，有什么区别购买服务能给政府带来什么好处？把自己不能做的事务交给社会组织哪些事务（不该管的、管不好的、管不了的）鈳以由社会组织代劳？

　　贺宝健：社会组织在参与社会管理中作用体现在以下几个方面：

　　社会组织的发展是推进政治局面安定和谐嘚必然要求当前，政府机构改革和政府职能转变与简化为社会组织的发展提供了很大空间政府一方面要通过其他途径来解决市场失效問题，承担政府微观经济管理职能弱化后的部分职能；另一方面又要借助其他力量来填补对某些领域直接参与、直接管理手段的放弃和间接调控机制尚未健全所形成的宏观管理和调控机制的结构真空将行业性、社会性和公益性事务尽可能交给社会组织或第三部门。

　　社會组织的发展是实现我国社会主义市场经济和谐有序的客观需要一方面，在现行改革中多种所有制并存使得农村、城市产生了大量分散的多元化利益主体，为了改变自身在竞争中所处的不利地位他们需要建立自己的组织以维护自身利益。另一方面社会组织能够推动、督促企业承担相应的社会责任。

　　社会组织的活动能有效地促进人与社会的和谐塑造民主参与型的政治文化。社会组织在公共事务治理过程中可以有效地吸纳相关民众的利益要求并向政府组织输入这些利益要求。民众可以通过直接参与社会组织开展的各项公共活动间接影响政府决策的制定与执行。社会组织可以通过其现实的治理活动搭建起一座沟通政府与公民的桥梁。

　　社会组织的发展壮大囿利于增强政府权威为政府提供合法性的资源供给。这种合法性资源是由一系列法律制度构成而法律制度之所以能成为政府合法性的基础，其根本原因乃是民众对规范自己的制度的认同它能在政府与市场之外，增进社会福利促进社会公平，从而可以为政府提供更坚實的权威基础

　　记者：中央把22个社会团体体纳入到社会管理队伍中来的初衷是什么？政府的态度为什么对22个社会团体体由原来的忽视、警惕转变到现在的认可、扶持是为了向“大社会、小政府”的模式转变，把22个社会团体体作为化解社会矛盾的“减压阀”“缓冲带”

　　贺宝健：中央把22个社会团体体纳入到社会管理队伍中来的初衷是实现政府、社会（市场）、社会组织三位一体，构建和谐社会

　　随着我国经济社会的进步、我国国民对于各项公共项目要求的进步和政府公共治理职能的健全和完善，社会组织可以发挥其重要作用的領域必将不断扩大其发展的空间也会不断地拓展。

　　面对社会组织自身的建设和发展困境从不同的领域和不同的思维视角，可以选擇不同的发展途径而作为社会治理的一种组织形态，实现政府、社会（市场）、社会组织三位一体无疑是一种先进的社会管理创新理念

　　以政府改革为契机，寻求政府与社会组织的治理互动新理念“中国社会组织的质量保障，一是靠社会组织自身的自律严格要求洎身，一是靠政府严格有效的治理”政府角色的公道定位很重要，作为转型初期最主要的治理主体政府有责任为社会组织的发展和规范创造良好的法律政策环境，并在宏观上对经济发展和公共物品的提供进行调控

　　现阶段我国社会组织发展中存在的各种问题，除了曆史文化原因和社会经济发展程度不足所造成之外与目前我国政府对社会组织所实施的相关治理制度有关。

　　这一治理制度即被称为“双重治理”的治理制度其基本要义是：登记治理机关负责社会组织的成立、变更、注销登记或者备案，对社会组织实施年度检查对社会组织违反条例的题目进行监视检查，对社会组织违反条例的行为给予行政处罚而业务主管单位负责社会组织筹备申请、成立登记、變更登记、注销登记前的审查，监视、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策依据其章程开展活动。

　　这种对社会组织的治悝制度至少存在以下两个方面的缺陷：一是在对社会组织实施的基本政策在一定程度上存在培育和监视治理脱节、重登记治理而轻过程监視的现象；二是在这一治理制度中与包括社会组织在内的整个民间组织相关的法律过于简略、薄弱。

　　因此政府必须在立法、治理、监视、服务等方面有所创新，给予社会组织更多的自由度、保障力和发展空间社会组织机构方面也应该保持与主管部门的联系和沟通，及时将组织发展近况向有关部门反馈让政府部门了解更多社会组织的信息，只有这样才能形成二者的良性互动。

　　以民众支持为關键追求社会（市场）与社会组织的信任合作新纽带。我国社会组织的起步较晚直到1995年北京的“世界妇女大会”，国人对社会组织的認知和研究才逐渐深进；其次由于我国的市民社会氛围还没有形成，我国社会组织的存在也没有深厚的公共意识文化底蕴；再次社会組织自身的宣传和推广力度还不够，这些因素是造成社会组织在民众中的影响力不大的主要原因

　　因此，应该以社会组织内部治理创噺为基点拓展社会组织发展的内在生机。

　　当前社会组织的治理能力，从治理方式上看社会组织受行政干预过多，缺乏拼搏后劲、进取精神和服务意识；从治理体制上看社会组织编制僵化、制度不健全、治理不科学、家长制严重等问题，都使得社会组织的发展行動维艰

　　目前我国国内大多数社会组织都是通过设立理事会的形式来行使组织内部的决策和领导职能的。理事会代表公众利益监管组織制定一系列评估和监控制度，能保证组织的健康运转但这种机制分权不明显直接造成内部成员缺乏竞争力和进取心，特别是在面对解决一些关键领域的重大题目时成员内部很难达成共鸣。为此必须强化社会组织的内部治理，根据时代需求和社会组织自身发展的需偠创新各项治理体制和制度，以便激发出社会组织内部的潜伏性能

　　记者：目前，我国22个社会团体体在参与社会管理中存在一些掣肘问题比如挂靠难、注册难、经费少、人员不专业等。解决此类问题的出路在哪里

　　贺宝健：改革开放后，随着计划经济体制向市場经济体制的逐步转变中国社会组织的发展遇到了千载难逢的机遇。然而在面临机遇的同时，中国社会组织的发展也面临许多问题和挑战

　　存在的主要问题是：首先，政府行政干预过多导致社会组织官僚化倾向。社会组织的特点之一是其独立性过分依赖政府，具有浓厚的官僚化倾向不符合“小政府，大社会”的发展要求从而阻碍了其发展，导致社会组织发展的困境

　　经济体制改革、政治体制改革的重要目标在于政企分开、政事分开、政社分开。从总体上看政企分开有了实质性突破，政事分开和政社分开尚未真正破题为此：第一，在党的领导下稳步推进政社分开，逐步实现社会组织领导人自选、活动自主、经费自筹等方面的改革第二，建立政府與民间组织的平等协商对话机制第三，各级政府要从部门利益和行业利益中超脱出来尽快地把公益性、服务性的社会职能下放给具备條件的民间组织。

　　其次有关社会组织的立法滞后，政策法规和监管机制不健全社会组织的活动若没有法律制度的依托，很容易偏離其组织目标即为社会提供有效的公共物品。目前在社会组织的立法方面，虽然有《社会登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暫行条例》《基金会管理办法》《公益事业捐赠法》等等但是，已有的条规内容比较陈旧条款过于抽象，缺乏可操作性此外，对社會组织的监督制度、形式和手段比较单一一方面政府对社会组织的监管不力，另一方面来自社会的监督也不强我们期待新的法律法规盡快出台，使社会组织建设有法律保障

　　完善有关社会组织的法律法规，首先是国家加强对社会组织的立法工作提升立法权威；设竝社会组织管理方面的实体法；从立法上给社会组织的自治性与民间性以法律上的保障，逐步打破限制竞争的规定为社会组织能力的提升创造良好的宏观环境。

　　再次社会公众意识不足，社会公益、志愿精神不能满足所需社会组织的正常运行主要依靠慈善捐款和志願者的志愿行为。虽然社会公众捐赠意识有很大提高但远远不能满足社会组织的需求。正由于慈善不足、志愿不足导致社会组织的财政危机正在吞噬社会组织的本性即其非赢利性。

　　培育社会公共意识、社会公益、志愿精神一方面，政府应在政策和实际行动上支持與弘扬整个社会的志愿者精神并通过注册认证制度的贯彻落实，把更多有爱心的人组织起来；另一方面各类社会组织通过自律、研讨、宣传，扎扎实实开展好各种志愿服务活动

　　最后，资金与人力资源匮乏导致社会组织能力不足，效率低下据统计，我国社会组織由各级政府提供财政拨款和补贴占到50%政府以项目为引导的经费支持占3.6%。另外诸如募捐收入、国际组织和国外政府资助等方面的收入来源合计不到5%。资金短缺很大程度上影响社会组织活动开展与组织运行的效率其次，在人力资源方面社会组织缺乏固定的人力资源补充途径；在引进人才方面，社会组织缺乏有效的激励机制和进行系统专业培训的指导人员

　　政府一方面要增加对社会组织的资助性投叺；另一方面要积极引导社会组织多渠道融资体系与机制的建立和健全；而社会组织可以适当开办营利性实体，同时积极学习国外的经验努力提高自身的知名度和公信度，依靠自身的优势来获取社会资助等

　　中国互联网金融协会是我国朂年轻的协会之一而年龄在三十五岁以下青年人正是该协会的主力军，占全部员工的81.63%成为协会打造自身核心力量的重要基础与人才保障，协会领导高度重视青年工作李东荣会长在协会团组织成立的签报上批示“共青团是协会党组织的后备力量，期盼首届团总支牢记使命职责不负众望，真正成为协会发展历程中的生力军”经人民银行机关团委批准， 2017年4月26日在“五四”青年节即将到来之际，中国互聯网金融协会召开团总支成立会议协会会长李东荣同志，党支部书记朱勇同志以及全体青年员工参加了成立会议会议邀请人民银行机關党委副书记聂蓓同志，机关团委书记郭锐同志出席并对协会青年工作进行指导。

　　会上机关党委团委书记郭锐首先宣读了人民银荇机关团委同意中国互联网金融协会团组织成立的批复。新当选的协会团总支书记陈则栋汇报了2017年的工作计划同时，协会的五位青年代表分别结合自身经历与思考交流了对青年工作的认识，对协会团的工作提出了意见和建议协会党支部书记朱勇同志对协会团总支及青姩员工提出工作要求。

　　机关党委副书记聂蓓同志代表机关党委对协会团总支的成立表示祝贺指出协会人才济济、充满朝气，勉励青姩同志一是要牢记历史使命发扬艰苦奋斗的精神；二是要积极开拓进取，发挥思维活跃、工作热情高、创新点子多的特点为更好地开展工作积极建言献策；三是要不断学习，打造业务扎实的团队同时，聂蓓同志对协会团总支工作提出三点意见：一是要发挥更强作用引导青年牢固树立理想信念，积极践行社会主义核心价值观；二是要走进青年请青年一起参与团的工作，落实青年在团组织中的主体地位；三是要更实地服务青年真正把团组织建设成青年同志的“娘家”。

　　李东荣同志对机关党委和团委对协会成立以来给予的关心和指导表示感谢他指出青年一代是国家的希望，社会的栋梁协会作为一个年轻的社团组织，青年人的重要性更是不言而喻共青团作为黨组织的后备力量，应在协会未来发展中真正发挥青年生力军的作用李东荣对青年同志提出三点希望：一是要坚持坚定正确的政治方向，青年人要加强政治理论学习树立正确的人生观和世界观，不要在人生中迷失方向；二是要牢记历史使命和社会责任当前我们正处于金融改革发展的重要时代，互联网金融作为新的业态领域向我们提出了许多新的问题和挑战，协会作为行业自律组织承担了重要的历史使命和社会责任，青年人应牢记使命和责任在本职岗位上积极发挥作用；三是要珍惜青春时光和现有机遇，将个人理想和国家事业结匼起来把有限的青春贡献于事业的发展，互联网金融事业为青年人提供了学习钻研业务、发挥个人才华的良好舞台青年人应不辜负时玳的期望，勤奋工作无悔青春。

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