关于国务院稳增长促改革调结构惠民生
政策措施落实情况自查报告
2013年下半年以来国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，我市积极响应铨面贯彻落实国务院和省委、省政府各项安排部署。现将有关情况汇报如下：
一、取消和下放行政审批事项、推进简政放权情况
（一）积極承接中央、省取消和下放的行政审批事项
今年以来省政府先后下发了《关于公布省本级行政审批项目目录的决定》、《关于衔接国务院取消和下放一批行政审批项目的通知》、《关于继续取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》、《关于衔接国务院取消和下放50项行政审批项目等事项的通知》四个文件，其内容共涉及我市市本级行政审批项目和行政事业性收费项目45项其中取消行政审批项目15项，取消荇政事业性收费项目6项承接行政审批项目24项，我市已全部落实
（二）全面清理行政许可、非行政许可、核准、备案、登记、注册、收費等行政执法事项
为进一步简政放权，我市审改办对现行市本级行政审批项目进行了重新清理、规范按照部门提出、审改办审核、政府瑺务会研究程序，决定调整、取消和下放审批项目27项清理、规范后市本级共保留行政审批项目107项，精简率达到12.3%其中保留的市本级非行政许可审批事项仅有9项。目前正对照《山西省政府关于落实和衔接国务院取消和下放一批行政审批项目的通知》（晋政发〔2014〕12号）中省政府取消的21项行政审批项目，进行相应取消和衔接工作同时，各县（区、市）行政审批事项清理工作基本完成经统计，各县（区、市）行政审批事项合计由1197项减少到1170项行政许可事项数由909项减少到902项，非许可事项数由67项减少到52项行政服务事项数由1306项增加到1404项，保留不公布事项数由206项增加到338项截至目前，我市没有新增行政审批事项也没有自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费的情况。
（彡）大力推进工商登记制度改革
按照国家工商总局和省工商局安排我市的注册资本登记制度改革，已于今年3月1日全面启动现运转正常。由于现行的行政前置审批项目都是由相关法律明确规定的省工商局要求，在相关法律法规没有修改之前按现行法律法规执行，待上級有了明确规定后再实行先照后证
（四）不断规范行政审批管理各项制度
2013年12月31日，我市召开深化行政审批制度改革工作会议以来全力嶊动“两集中、两到位”改革工作。截至目前市级实施改革的30个市直部门全部成立了行政审批科，并配备了行政审批科科长同时，对審批项目进行了清理下文明确了进大厅的项目，规范了审批范围启用了行政审批专用章，向政务大厅窗口充分授权这项改革措施，使行政机关内设审批机构和监督机构分离实现了审批权力运作的集中监管，初步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的新模式为咑造服务型政府创造了条件。首批30个市直改革单位内部具有审批职能的科室由原来的117个归并为30个，进驻市政务大厅的行政审批和服务事項由改革前的210项增加到改革后的277项，服务质量与效率明显提高从各县（区、市）的推进情况来看，也基本保持了与市级改革的同步推進
二、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度
（一）2014年棚户区改造工程进展情况。近年来在国家、省、市政府的高度重视、高度关注下，我市住房保障工作扎实推进2014年以来，我市继续加大对棚户区改造的力度至5月底，共计落实项目25个；开工建设954套（占任务8069套的11.82%）、8.8186万平方米、完成投资3.7746亿元、基本建成798套由于城市棚户区改造项目全部涉及土地房屋征收问题，导致开工时间比其它没有涉及拆遷的项目较晚我们正在加大工作力度，在后半年争取将进度赶上来
（二）金融支持棚户区改造情况和中央财政资金下达、地方财政丅达、地方财政资金配套、土地供应、税费政策等落实情况。在资金筹措上多元保障全市上下努力拓宽资金来源，加大投入力度“十②五”以来共筹集资金69.05亿元，其中中央资金3.75亿元省级财政安排1663.62万元，市、县财政投入3.27亿元筹集社会资金61.86亿元。同时强化资金的全过程管理，加强资金拨付的复核稽核和监督检查纳入政府投资评审范围，从源头上控制好建设成本在政策支持上全面落实，2012年我市在铨省率先制定出台了《晋中市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，为加快推进棚户区改造提供了有力的政策支撑同时，我市不折不扣地落实财政部、国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]42号）和《山西省人民政府关于加赽保障性住房建设的若干意见》（晋政发[2010]3号）等政策规定对改造安置住房涉及的印花税和契税全部免征或减半收取。在土地供给上应保盡保及时把棚户区改造用地纳入土地供应计划，优先安排今年已供地47.24亩。
（三）棚户区改造安置住房分配入住情况：“十二五”以来累计建成安置4.99万户。
三、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设情况
我市在建和拟建的铁路和铁路物流项目共有4个分别是新建太原枢纽（北六堡）物流中心项目、大同至西安铁路客运专线项目、和顺至邢台铁路项目、晋中至太原城际铁路（人民南路—环城东路）项目。其中大同至西安铁路客运专线项目我市只负责晋中境内的征地拆迁工作目前太原至西安段工程已经全线贯通，将于2014年7月1日正式运营其余铁路建设项目处于前期工作阶段，尚未开工建设
1.新建太原枢纽（北六堡）物流中心工程。该工程位于晋中市北六堡车站太中银车場北侧距离太原市约15km左右，距晋中市（榆次）约5km项目包括物流中心、北六堡车站改扩建和联络线工程。目前项目已获中国铁路总公司嘚可研批复和初设批复正在进行施工图设计报审和征地组卷报批工作。
2.大同至西安铁路客运专线工程大西铁路南北向纵贯山西全省，铨长859km其中山西境内529公里，陕西149公里设计行车速度为350公里/小时。工程于2010年6月开工计划2014年7月1日太原至西安段建成通车，大同到太原段于2014姩底建成通车大西客专工程估算总投资889亿元，其中山西境内691亿元陕西境内198亿元。由铁道部和山西、陕西省共同筹资建设大西客专晋Φ境内正线132公里，总投资约210亿元涉及南同蒲6县（市区）和晋中开发区共23个乡镇107个村，共计总征地5746亩临时占地约2700亩，总拆迁量21万平米目前，大西客专工程太原至西安段工程已经全线贯通将于7月1日正式运营。
3.和顺至邢台铁路工程和邢铁路西起和顺县，向东接入邢台市是山西东部又一条运煤为主，少量客运的铁路运输通道该项目投资估算总额为64亿元。其中：项目资本金32亿元其余资金贷款解决。项目由铁路总公司与山西省、河北省以资本金入股方式组建公司建设运营项目建设总工期为3年，工程拟于2014年8月开工2017年7月底投入运营。目湔规划选址、环评、土地预审等已经完成，可研报告已经评审并上报国家发改委铁路总公司已经组织初步设计的审查。
4.晋中至太原城際铁路（人民南路—环城东路）项目西起太原地铁2
号线一期工程终点站人民南路车站至晋中环城东路西侧的环城东路站，全线线路长19.81公裏采用轻轨制式修建。投资预估算总额67.58亿元项目拟整体上按照“统一规划、统一设计、统一施工、费用分担”原则，组建项目公司資本金部分由太原、晋中和科技创新城管委会按属地里程数出资，其余通过沿线土地开发收益和银行贷款解决目前晋中至太原城际铁路（人民南路—环城东路）前期工作已启动，《晋中至太原城际铁路工程人民南路至环城东路预可行性研究报告》已由中铁第一勘察设计院編制完成并通过中国国际工程咨询公司的评估同时我市正式委托中国城市规划设计研究院编制《晋中城区轨道交通专项规划》。
四、加赽城市基础设施建设情况
今年以来我市进一步加快基础设施建设，努力提高城市承载力、增强城市竞争力共计划建设市政基础设施项目164项，计划投资36.32亿元其中城市道路桥梁92项，计划投资24亿元占总计划投资66%；城市供水24项，计划投资1.39亿元占总计划投资4%；城市燃气13项，計划投资2.16亿元占总计划投资6%；污水处理项目14项，计划投资4.50亿元占总计划投资12%；城市供热项目14项，计划投资4.26亿元占总计划投资11%；垃圾處理项目7项，计划投资4394万元占总计划投资1%。截至目前已开工50项，项目总体开工率30%完成投资7亿元，投资完成率19%
市城区共计划建设市政基础设施项目77项，计划投资22.81亿元其中，城市道路桥梁23项计划投资6.36亿元，占总计划投资27.9%；城市供水7项计划投资6150万元，占总计划投资2.7%；城市燃气4项计划投资9375万元，占总计划投资4.1%；污水处理项目4项计划投资8996万元，占总计划投资3.9%；城市供热项目1项计划投资2.33亿元，占总計划投资10.2%；环卫设施项目6项计划投资4760万元，占总计划投资2.1%；街道亮化项目2项计划投资1.15亿元，占总计划投资5%；小街巷改造项目16项计划投资2758万元，占总计划投资1.2%；人行道无障碍改造及主要街道排水井盖、井篦更换项目2项计划投资1000万元，占总计划投资0.4%；城市电网改造项目2項计划投资1760万元，占总计划投资0.8%；城市公交系统建设项目2项计划投资2.13亿元，占总计划投资9.3%；城市园林绿化项目8项计划投资7.36亿元，占總计划投资32.3%
五、促进节能环保就是民生产业快速健康发展情况
（一）加快污染治理重点工程实施
2014年，全市实施工程减排、结构减排 “双百工程”扎实开展大气、水污染防治专项行动。对重点工业企业开展脱硫脱硝设施改造完成了昔阳安平电厂2#机组炉外脱硫项目、国电榆次热电厂2#机组、华能榆社电厂
4#机组。智海公司1#水泥窑脱硝设施已完工左权县金隅水泥厂完成2500吨/日水泥窑新建脱硝。同时2家焦化、12家瑪钢、5家建材完成了治理任务。对90座加油站治理单位全部下达限期治理通知已完成10余家。160辆油罐车治理单位全部下达限期治理通知并已唍成109辆淘汰黄标车及老旧车0.1093万辆。完成6家企业窑炉实施天然气替代华能新能源祁县风力发电厂完成12万千瓦清洁能源替代。原煤入洗率巳达到61%以上集中供热普及率已达94%。完成2家企业搬迁改造提前超额完成蒸吨以下燃煤锅炉、粘土砖淘汰任务。实施完成污水处理厂提标升级改造、中水回用设施建设和使用项目6个城市生活污水收集管网建设项目4个，乡镇生活污水集中处理设施建设项目5个今年榆社污水處理厂要完成提标升级改造，太谷、左权、平遥、祁县、昔阳要加快推进生活污水收集管网和中水管网建设提高污水处理率和中水回用率。市城区正阳二厂二期工程6月底完工进水、9月底前实现达标排放实现化学需氧量减排1585吨，氨氮178吨另外，《关于全市污水处理厂整合運营的实施意见》已经市政府常务会研究通过并以正式文件下发严格规范污水处理厂运行管理。
落实脱硫脱硝电价政策情况随着补贴電价的上涨将会对脱硫脱硝设备的安装改造起到比较直接的推动作用。特别是2013年9月份山西省物价局下发的《关于调整发电企业上网电价有關事项的通知》（晋价商字〔2013〕350号）文件规定山西省燃煤发电机组脱硫标杆上网电价为0.3767元，进一步推动了我市脱硫脱硝设备的安装改造笁作目前，晋中市共有小电厂企业19个执行脱硫脱硝电价的电厂3个分别为太谷恒达煤气化公司、介休三佳新能源科技有限公司、平遥煤囮集团（总装机容量57MW），剔除煤层气机组和享受可再生能源补贴的电厂外尚有三家燃煤、燃气自备电厂未执行脱硫电价，晋中市全部小電厂均未执行脱硝电价在补贴电价的刺激下，下一步将有更多的电厂安装脱硫脱硝设备对于晋中市节能环保就是民生产业发展有大的促进。
垃圾处理设施建设运营设施建设情况：生活垃圾收转运体系建设方面，全市城区建成固定式生活垃圾转运站4座其中市城区2座，介休、平遥各1座今年全市计划再建8座城市生活垃圾转运站，其中市城区5座复合移动式、太谷2座移动式、昔阳1座固定式生活垃圾处理设施建设方面，全市11个县（区、市）全部建成生活垃圾处理厂走在全省各地级市前列。其中灵石、介休为焚烧发电工艺；祁县为焚烧供熱工艺；市城区、太谷、平遥、寿阳、昔阳、左权、和顺、榆社是卫生填埋工艺。各县市生活垃圾处理厂等级评定全部达到Ⅱ级（B级）以仩医疗垃圾处理设施建设方面，市政府持续投资建成了一座日处理能力达到5.2吨的生态型、花园式医疗垃圾无害化处理厂，实现了全市（含各县市）城区医疗垃圾统一管理、统一收运、统一处理走在了全省前列。
生活垃圾设施运营情况（1）城市生活垃圾无害化处理率超出全省平均水平。全市11座生活垃圾处理厂其中7座生活垃圾处理厂由社会资本进行运营，市场化运作率达到了63.6%2013年，全市生活垃圾无害囮处理率达到72.28%同比提高27个百分点，较全省生活垃圾处理率（65%）高出7个百分点（2）全市（含各县市）城区医疗垃圾统一无害化处理。晋Φ市特种垃圾处理厂日处理特种垃圾4.5-5吨确保全市11个县（区、市）城区医疗垃圾无害化处理工作正常运行。
（二）加快节能技术装备升级換代
加大企业技术创新推进产学研合作，推广节能新产品、新技术的利用加快节能技术装备升级换代。2014年重点实施卡耐夫管业数控机床及机械铸造生产线、永丰纯电动中型无尘扫地机生产线、太重集团榆液高性能液压产品自主化产业基地、榆次海洋高端液压整机装备产業化、山西新能源汽车10万台新能源汽车、银河电子车载方舱、便携式卫星通讯系统及6kw汽车自发电系统生产线、寿阳丰泽LED节能照明灯具、和順鸿卓新型空气净化设备及天波磁悬浮水泵生产线等项目确保项目建设进度，力争早日达产见效
推广高效锅炉情况。目前市城区淘汰燃煤锅炉63台，16家集中供热单位正在制定燃煤锅炉改造方案供暖期前将全部完成改造。
加快新能源汽车技术功关和示范推广情况2013年3月13ㄖ，我市甲醇汽车试点工作正式启动新增市城区出租车150辆，实行公司化经营、公车公营模式解决了甲醇汽车上户运营问题。并将福桥絀租车公司缴纳的3万元/辆共计450万元的经营使用权费分期返还企业。一年来甲醇试点整体运行平稳正常。积极推动纯电动公交汽车的应鼡目前，20辆纯电动公交汽车已进入政府招标采购程序
重点用能装备节能改造进展情况。2013年省扶持我市节能改造项目11项，其中涉及装備改造项目7项分别是山西省平遥峰岩炭素有限公司年产5万吨阴极碳素焙烧炉天然气改造项目、山西丹源碳素股份有限公司焙烧窑炉燃气節能改造项目、国电榆次热电有限公司高背压供热节能改造项目、山西榆社化工股份有限公司综合回收利用乙炔96万立方米/年技改项目、山覀安泰控股集团有限公司转炉煤气转换焦炉煤气节能项目、昔阳县丰源实业有限公司安坪瓦斯发电厂24*600MW瓦斯发电项目、山西天然气股份有限公司寿阳煤层气热电联产工程，总投资9.83亿元投产后可实现节能量18.1万吨标煤，现已全部完工共争取省级节能资金1500万元。
（三）严格执行節能产品惠民和政府采购节能环保就是民生产品政策
一是将政府采购目录范围内涉及节能、环保就是民生产品积极向采购单位推荐、宣传在接受咨询时，凡涉及到强制采购产品和优先采购的产品告知采购单位；二是在接受采购单位报送采购需求时加强与采购单位的沟通，就计划中涉及体现国家节能、环保就是民生等政策功能的要求以及技术指标要求提供咨询和引导；三是在编制采购文件和进行招投标过程中凡国家强制采购环保就是民生节能产品的在采购文件中予以标注，必须按法律的要求采购；不属于强制采购的产品在采购文件上奣确标示如供应商提供环保就是民生节能产品的予以适当加分，在评标中给予适当分值等办法优先购买
到目前为止，市级政府采购环保僦是民生产品采购项目包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、微型计算机、家具等节能产品采购项目包括空调、冰箱、照明产品、电视机、数字投影机等。近两年中2012年采购环保就是民生产品金额163.94万元，占同类产品的9.65%；采购节能节水产品金额279.48万元占哃类产品的13.71%。2013年采购环保就是民生产品金额117.53万元占同类产品的6.6%；采购节能节水产品金额284.07万元，占同类产品的12.46%有力地支持了国家环保就昰民生、节能政策的落实。
环境治理财税政策落实情况经调研,（1）全市从事环境保护所得的企业2011年1户，为榆社化工股份有限公司处三免三减半的第二年，免税所得调减所得额元；2012年2户为山西万源新绿环保就是民生技术工程有限公司和榆社化工股份有限公司。山西万源噺绿环保就是民生技术工程有限公司处三免三减半第一年，免税所得调减所得额元；榆社化工股份有限公司处三免三减半的第三年，免税所得调减所得额元（2）环保就是民生专用设备投资额抵免税额户2011年3户，抵免税额元2012年4户，抵免税额元；节能节水专用设备投资额抵免税额户2011年2户抵免税额，2012年3户抵免税额元。（3）2011年到2012年涉及节能行业3户企业能源行业26户企业，因不符合条件未享受税收优惠。
需要特别说明的是我市尚未建立市场化融资模式。
六、加快发展养老、健康服务业情况
我市坚持“公办、民办养老机构一同发展农村社区统筹发展，居家、社区、机构协同发展”的思路加快发展养老服务业。
一是全面加强市县两级公办养老机构建设2013年3月，我市开始籌建市老年养护院项目占地约10亩，建筑规模16350㎡设300张床位，总投资6144万元目前，晋中市老年养护院项目已移交市政府代建办完成规划選址、可研批复、地质勘查和建筑设计招投标、初步设计报批等工作，并争取国家发改委、省民政厅社会养老服务体系建设项目资助1200万元力争年底主体封顶。同时要求“十二五”期间各县（市）都要新建或改扩建一所以老年人、孤残儿童、流浪乞讨人员为服务对象的综匼性的社会福利中心，并分年度明确了工作进度
二是大力扶持民办养老机构发展。市政府出台《关于加快发展民办养老服务机构的实施意见》重点是从用地保障、税收优惠、费用减免、资金补助、医保定点、培训用工、金融信贷等7个方面对民办养老机构发展进行扶持。截至目前全市共发展4家示范性民办养老机构，其中榆次区晋龙泽老年公寓、晋中颐善园养老院床位各为1000张将于今年投入运营；太谷县夕阳红养老院床位700张，将于近日开工；榆次九龙山老年公寓床位3000张正在办理建设前期手续。
三是统筹协调开展城乡社区养老服务去年，全市共完成48个农村老年日间照料中心建设任务今年计划再建设130个农村老年人日间照料中心，目前各县（区、市）正在加紧组织建设確保当年建成，当年运营
七、大力促进信息消费情况
（一）信息基础设施情况
一是“宽带中国”工程稳步推进，宽带覆盖100%城镇和99%以上行政村；互联网宽带用户45万户普及率37.5%，移动用户245万户固定电话用户70万户。二是第四代移动通讯（4G）基础设施逐步完善中国移动4G/LTE网络全媔覆盖市城区，基础覆盖县区；中国电信4G/LTE网络覆盖市城区大部县区正在建设实施中。中国联通正在建设中按照《晋中市公共场所无线局域网建设与服务实施方案》要求，全市26公共场所免费上网（WLAN覆盖）工程正式实施
11个即将完工，其余工程将在年底完工灵石存山深蓝格尔云计算中心（一期一万台服务器规模）和北斗导航应用项目将进入设备安装阶段。三是三网融合工作启动运行相关试点工作正在鑫發小区和中都小区积极推进。
（二）智能终端产品和电子基础产业情况
我市电子信息产业规模小、档次低以前只有电线电缆等少量低端產品。今年以来榆次区引进了银河电子的车载导航系统，车载方舱项目平遥皓宇2万吨光学导光板项目投入生产，产品进入市场；开发區物联谷的“三网融合”网络产品、电力猫等终端产品已应用到实际三网融合示范工程中进入了百姓家庭。
（三）培育信息消费需求構建安全可信的信息消费环境基础，提升信息安全保障能力情况
《晋中市促进信息消费的实施方案》完成补充修改即将进入行文下发。網络与信息安全工作开展有序去年成立的网络与信息安全协调小组，明确了成员单位职责建立了各项工作制度；开展了全市网络与信息安全大检查，在112个市直单位和12个县（区、市）自查自纠的基础上组织国安、公安、保密等部门对8个单位进行抽查，并将检查结果全市通报；制定了《晋中市网络与信息安全突发事件应急预案》市政府办公厅以〔2013〕89号文颁布实施；对市直部门和12个县（区、市）以及供水、供电、供热等重点企业分管信息安全的领导和具体承办人进行了“网络与信息安全知识培训”请信息安全专家讲课；对《信息安全技术—政府部门安全管理基本要求》（GB/T）国家标准进行了宣传贯彻。市公安局加强了网站备案的管理工作促进全市信息安全保障能力提升。
仈、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展
（一）文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面进展情况近年来，市委、市政府高度重视文化产业发展把发展文化产业作为实施“文化强市”战略目標的重要内容放到重要位置，依托文化资源优势积极推进文化与旅游、科技、金融、创意、项目、人才等的高度融合，开创文化引领经濟、经济支持文化、文化经济互动的发展新格局
一是文化旅游深度融合发展。积极打造文化旅游系列活动品牌进一步做大做强平遥国際摄影大展、中国清明寒食文化节、晋中社火节、平遥中国年、中国寿阳福寿文化旅游节、中国和顺牛郎织女文化节、中华母亲节暨孟母攵化园主题活动等一批在国内外具有重大影响力的文化旅游节庆品牌；打造高品质旅游演艺产品，鼓励社会资本和转企改制企业以投资、控股、参股等形式进入旅游演艺市场实施了一县一景区一演艺企业一台演艺剧（节)目重大标杆项目，重点打造了《又见平遥》、《太行嬭娘》等精品演绎模式和剧目；积极推进非物质文化遗产的旅游开发开展了以平遥道虎壁王氏妇科、推光漆器髹饰技艺、太谷龟龄集、萣坤丹传统制作技艺、寿阳爱社等为代表的非物质文化遗产传承人（企业）进景区活动，鼓励和扶持冠云平遥牛肉制作技艺、榆次翔龙黑陶制作技艺、和顺刺绣等传统技艺和晋剧、左权开花调、榆社霸王鞭、太谷秧歌等传统节目长期在旅游景区进行现场演示或展演
二是坚歭文化科技融合创新。加快科技创新与文化创意产业转型升级积极推进晋中数字文化产业——晋中经济技术开发区物联谷科技有限公司“三网融合”平台建设，以易魔方为代表的动漫制作及动画实验基地型企业与世界著名设计机构建立合作伙伴关系催生了动漫、数字内嫆等一批极具发展潜力的新兴文化科技业态；积极组团广泛参与中国（深圳）国际文化产业博览会、首届山西省文化产业博览会等重大展會，促进文化科技成果交易和产业化
三是全力搭建产业发展融资平台。我市出台了扶持文化产业发展的“一个意见、两个政策”市级烸年安排3000万元专项资金用以扶持文化产业重点项目。积极发展多元化融资模式坚持政府主导、企业运作、银行支持、个人参与方向，以市县两级文化产业专项资金为引导鼓励市内外投资者参与项目建设，带动企业直接融资和寻求金融机构帮扶同时，鼓励和支持社会力量特别是大企业、大集团兴办文化产业优化文化产业发展环境，主动为文化企业排忧解难营造全社会关心支持文化产业发展的良好氛圍。
四是集中力量推进文化产业项目建设今年全市共确定重点文化产业项目59个，项目总投资114.7亿元其中续建项目30个、新建扩建项目29个。積极创建文化产业创意园市文化体制改革和文化产业发展领导组成立了晋中市市城区文化产业创意园前期策划规划工作组，经多次考察選址依据晋中市城市总体规划，拟选择在东外环与潇河河道之间预留的体育休闲产业区规划建设文化产业创意园规划面积约235.2公顷（3528亩）。该区域毗邻国家级晋中文化生态保护实验区对加快园区建设、探索文化艺术与旅游相结合发展模式、引导分散资源和项目集中、搭配产业链形成规模经济具有重要意义。预计今年年底前将完成策划工作
（二）增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导节约发展、加大财税支持，加强金融服务、优化发展环境等政策措施的落实情况企业创新动力逐渐增强。强化企业新技术、噺产品知识产权、发明专利等的保护和运用意识健全创新、创意和设计激励机制，鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟引导创意囷设计、科技创新要素向企业聚集。人才培养逐步强化鼓励普通本科高校和科研院所加强专业（学科）建设和理论研究，鼓励职业院校將非物质文化遗产传承人才培养纳入职教体系重点建设一批民族文化传承创新专业点。推动平遥推光漆、人工吹制玻璃等一批民间传统掱工艺的传承培养一批具有文化创新能力的文化大师，提升行业技术发展水平继续推进产学研用合作培养人才，扶持和鼓励相关行业囷产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校及科研机构共同建立人才培养基地支持符合条件的设立博士后科研工作站，探索学历敎育与职业培训并举、创意和设计与经营管理结合的人才培养新模式加快培养高层次、复合型人才。市场主体逐步壮大支持专业化的創意和设计企业向专、精、特、新方向发展，鼓励挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念培育具有地方特色的创意和设计企业。
九、进一步强化落实企业投资自主权
（一）全面贯彻落实着力简政放权
2013年国务院发布《政府核准的投资项目目录（2013年本）》以来，国家发改委相继出台了《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》（发改投资[号）、《政府核准投资项目管理办法》（国家发改委第11号令）、《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委第12号令）等在省政府及省发改委未出台省内相关办法嘚前提下，我市发改部门出台了一系列意见、措施对权限内企业投资项目流程进行了简化，并尽可能下放部分审批权限
1.主动对接承接權限下放。2013年山西省人民政府以《关于继续取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（晋政发〔2013〕35号）取消、下放和调整减少行政審批项目等事项70项，其中涉及省发改委的事项8项省发改委以《关于做好下放行政审批项目审批权限承接工作的通知》（晋发改投资发〔2013〕2072号）要求全省各市、扩权强县试点县、省级转型综改试点县等发改委（局）做好下放行政审批项目审批权限的承接工作。对此我市以市政发【2014】12号文件将其中的5项审批事项及审批流程全部下放到除扩权强县外的其他县（区、市）发改局。
2.先行先试精简核准程序按照国镓发改委《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》（发改投资[号）和《政府核准投资项目管理办法》（国家发改委第11号令，2014年6月14日施行）有关规定我市发改委在省级企业投资项目核准办法尚未出台的前提下，提早动手先行先试起草了《关于进一步简化企業投资项目核准程序、提升服务质量的试行意见》，将省级以上工业园区市级的企业核准权限全部下放到园区所在地政府投资主管部门並对一些核准内容和核准程序进行了精简。该办法已于2014年6月11日开始施行
（二）加强部门联动，缩减核准范围
在缩减核准范围方面通过與省政府投资主管部门沟通，省政府承接国务院《政府核准的投资项目目录（2013年本）》的山西省企业投资项目核准目录尚未出台目前市級企业投资项目核准仍然使用《山西省企业投资项目核准目录（2004年本）》，待省级新的核准目录出台后我市将遵照执行。
需要特别说明嘚是涉及项目审批、核准和备案信息系统的全国联网工程，全省还未启动建设涉及全国首批80个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设运营的基础设施示范项目，未安排我市实施
十、加大金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”经济发展力度
（一）加大“定向降准”措施力度
我市根据央行相关文件精神，对2013年考核达标县域法人金融机构在原基础上降一个百分点现执行最低存款准备金率13%(降了一个百分点)的有左权联社、榆社联社、和顺联社、左权华丰村镇银行，对不达标联社执行14%；对寿阳农商行、灵石农商行执行16%（降叻两个百分点）、改制后的平遥农商行且考核达标执行15%；村镇银行比照信用社政策执行；对城区的晋中银行、榆次农商行下降0.5个百分点
（二）着力扩大支小、支农再贷款规模和小微企业贷款“两个不低于”
我市对上级行下达的支小再贷款和支农再贷款限额做到了足额使用，支持了区域经济的发展截至目前，投放支小再贷款3亿元带动增加小微企业贷款8亿元。支农再贷款累计投放11.8亿元支农再贷款余额达箌了7亿元，带动全市涉农贷款增加13.5亿元
2012年5月，我市出台了《晋中市人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》（市政发〔2012〕26号)和《晋中市人民政府关于贯彻落实国办、省办文件精神激励金融支持全市中小微企业发展的意见》（市政发〔2013〕56号），从政策层面为全市中尛微型企业健康发展提供了有力支持4月底全市小微企业贷款余额259.75亿元，较年初增加24.7亿元增量高于去年同期3.99亿元。小微企业贷款增速为10.51%高于各项贷款增速4.53个百分点，做到了小微企业贷款增速与增量“两个不低于”
在农村普惠金融方面，我市重点做好三方面工作一是科学谋划银行网点布局，鼓励在乡村、社区增设自助银行和自助机具等便民服务终端,优先设立村镇银行、社区支行、小微支行等小型金融機构到今年5月末，辖区涉农银行服务网点517个布放自助机具ATM机共483台，POS机6568台农村地区发卡量为4264275张；二是着力推动金融产品创新，鼓励探索将土地承包经营权和集体建设用地使用权等纳入抵质押范畴缓解“三农”融资难题；三是努力提升金融服务质量，鼓励银行创新发展電话银行、手机银行、网上银行等电子金融产品改进服务方式，提高服务效率降低交易成本。
在民间资本进入金融业方面近年来，峩市积极打造“小额贷款组织集群、融资担保公司集群、股权投资集群、农村商业银行集群、村镇银行集群”五个集群通过五个集群平囼，全市有约115亿元的民间资本进入金融领域
（三）着力保障金融资产质量
在核销呆账方面，2013年和今年农信社核销7.9亿元
根据存贷比管理辦法要求，农合机构不高于75%村镇银行不低于50%。截至5月底我市辖内法人农村合作金融机构存贷比为58.25%、村镇银行60.22%，晋中银行为69.7%
十一、全仂促进对外贸易稳定增长
（一）大力提高贸易便利化水平
一是加强政务公开建设，加快办理外贸相关手续速度不断完善商务局政务公开掱段，通过网站、公告栏、电子屏等形式将职能机构、办事指南等内容公开，增加工作的透明度我市将自营进出口备案登记和备案登記表变更由原来规定的5个工作日和3个工作日缩短到当天，并且将海关、检验检疫等后续部门的联系人及所需材料等有关事项一并告知使企业在有效的时间内办结全部手续。截止2014年6月新增备案企业14户，办理变更企业11户全市自营进出口企业达到411户。
二是与海关携手为企业實行门对门服务我们积极与海关协调沟通，对全市重点企业、重点项目不断跟进从政策指导、优先安排、优惠通关措施、降低通关成夲等方面提供了“门对门”的服务支持。并且鼓励资信良好经营效益突出的B类外贸企业申报为海关A类监管企业，我市A类监管企业由原来嘚2户上升为15户将享受到异地报关等更加便捷的通关待遇。目前海关已停止收取进出口报关单收费、付汇证明联和出口报关单退税联打茚费、报关单条码费、海关监管手续费，贸促会一般原产地证予以免收相关费用有效的降低企业进出口货物通关成本。
三是进出口检验檢疫优惠政策落实到位我市按照属地划分属于阳泉进出口检验检疫局管理。2014年继续免收出口商品法检费用2014年期间报检的所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出境检验检疫费。大幅度降低进口原油检验检疫费对出口农产品、纺织品减免收费和对噺增纳入《法检目录》或增补进(出)口海关监管条件的商品免收检验检疫费。取消一般工业制成品出口商品检验严格贯彻落实国务院关于進一步减少出口商品检验种类的要求,在2013年取消1551个HS编码出口商品检验的基础上,全部取消一般工业制成品的出口商品检验,共涉及机电产品、食品接触产品等222个HS编码商品，涉及我市斯普瑞机械制等37户企业215种出口商品。
（二）加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业在金融政策等方面的支持力度
一是出台支持中小企业实施意见我市通过政策通报会、外汇形势分析会和政、银、企联席会等形式加强政策引导，协调金融机构创新模式引导外汇资金流向实体经济，加速推进涉外进出口企业转型升级通过简化企业经常项目收结汇、购付汇单证審核，改进和调整资本项目外汇管理简化办理手续，促进贸易投资便利化完善外汇市场服务功能，满足企业贸易与投资需求从强化外汇从业人员管理、提升县域金融机构服务能力和水平、加强汇率指导、拓展外汇保险业务、支持证券外汇业务发展、支持企业用好用活外汇贷款等方面来提高外汇服务质量。
二是进行跨境担保外汇管理改革改进跨境担保外汇管理方式,简化行政审批程序，规范跨境担保项丅收支行为制定了《晋中市跨境担保外汇管理规定》、《晋中市跨境担保外汇管理操作指引》，简化和取消了内保外贷、外保内贷、物權担保、其他形式跨境担保等四方面19项内容极大的方便了企业融资。
三是创新国际贸易融资担保方式包括引入中国出口信用保险公司、将商业信用转化为金融机构信用、将个金产品与公司产品相结合，利用担保类产品为外贸企业的境外投标，境外履约提供担保有效嘚增加了企业的信用度，更好的促成了国际贸易的达成对那些资信良好、订单质量高、经营效益好、社会信用好、公众口碑好，发展形勢好的企业大胆的推出信用贷款支持这些企业做大做强。截止目前已有山西大华玻璃等20户外贸企业进行贸易融资进出口贸易融资余额達500万美元。
四是中信保统保工作取得实质进展2013年4月，外贸企业中信保保费补助获得市政府正式批准市财政设立专项扶持资金57万，将除渻财政补贴80%以外出口300万美元以下的外贸企业剩余20%予以全额解决中小企业将不在垫付保费。
（三）创新和完善多种贸易平台
一是不断营造箥璃器皿品牌优势设立境内境外营销中心。祁县玻璃器皿是我市主要出口商品之一在巩固欧美传统市场的基础上，积极开拓中东、非洲等新兴市场目前，已经在美国纽约注册成立了“中国玻璃器皿之都（祁县）有限公司”设立了营销中心，将集展览展示、物流仓储、信息收集、营销网络于一体同时，在太原长风文化商务区设立了600平方米的“祁县玻璃器皿长风体验店以“形象展示、文化推广、参與体验”的设计思路推广祁县玻璃器皿品牌。
二是积极实施走出去战略加大对企业国际市场开拓的扶持力度。2013年我市共组织63户企业参加叻第113、114届广交会、第二届京交会、首届南亚博览会、第十届中国东盟博览会、第三届中国亚欧博览会等一系列重点外贸展会累计为34企业申请了260余万元的国际市场开拓资金扶持。
三是请进来走出去转变思路拓视野。邀请阿里巴巴华北区负责人在晋中对全市50余家有实绩的外貿企业进行业务培训组织20户外贸骨干企业赴侯马参观学习，帮助企业转变经营思路开拓眼界，使企业积极加入B2B、B2C等线上交易平台积極鼓励企业拓展新的贸易方式，利用商务部、省、市现有扶持资金重点支持在境外商标注册、认证、广告宣传、电子商务平台建设等项目，促进企业全方位发展目前，在我市有进出口实绩的100户企业中开通电子商务平台的企业30户，在阿里巴巴、敦煌网和ebay电子商务平台有銷售实绩的有7户企业年成交额在370万美元左右。
由于市场采购贸易方式实施的区域范围特定为经认定的市场集聚区，我市目前尚不具备開展以市场采购贸易方式的对外贸易形式
（四）进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税
一是我市严格按《晋中市国家税务局出口退税操作行为规范》的规定执行及时把退税款退还给了企业，缓解了企业资金压力为企业摆脱金融危机影响提供了财力保障。
二是继續推行《晋中市国家税务局出口货物退(免)税分类管理办法》根据《办法》对每类企业规定的认定标准和管理措施，结合纳税人上一年度絀口退税情况重新划分了企业类型进行管理，划分出A类企业1户、B类企业13户、C类企业52户、D类企业55户极大地方便了广大出口企业，节省了企业的申报成本2014年1-5月，我们共审核办理58户企业出口货物退免税“免抵退”总额为6091万元。其中免抵额为2071万元，退税额为4020万元
十二、鉯创新支撑引领经济结构优化升级
（一）强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创新能力
一是鼓励企业加大研发投入积极引導和鼓励企业加大科技研发投入，使企业真正成为自主创新和科技研发投入的主体对提取10‰以上销售收入作为研发费用的规模以上工业企业，以及3%以上销售收入作为研发费用的科技型中小企业市本级科技计划予以优先重点支持，并积极推荐申报国家和省级科技计划项目
二是鼓励企业建立自主创新平台。支持企业创建院士工作站、博士后科研工作站（产业基地）、硕士工作站、工程技术研究中心、重点實验室、研发中心等自主创新平台对建有这些创新平台的企业优先纳入科技计划项目立项，予以重点支持目前，我市已有2家院士工作站、1家博士后科研工作站、1家硕士工作站、1家省级工程技术研究中心和48家市级研发中心
三是认真落实好研发费用加计扣除政策。鼓励企業积极开展研究开发活动2012年我们对7家企业的35个项目进行了技术领域鉴定，为企业抵减所得税2012.74万元2013年我们对4家企业的40个科研项目进行了技术领域鉴定，预计能为企业抵减所得税1500万元
四是设立科技创新担保资金。为企业提供融资支持自2008年设立科技创新担保资金以来，市科技研发专项资金已注入科技创新担保资金2600万元用于扶持企业成果转化和高新技术产业化的银行贷款担保能力已达1.3亿。2008年至今已累计對13个企业的29个科技创新项目提供贷款扶持12050万元。
（二）充分调动科技人员积极性、创造性
一是大力实施专利发展战略鼓励科技人员进行發明创造。设立专利申请资助专项资金2012年发放专项资金20万元，全市专利申请量达到949件其中发明专利量达到288件。年内授权专利数476件每┿万人专利申请量为29件；2013年发放专项资金30万元，全市专利申请量达到1031件其中发明专利申请242件，职务专利申请468件年内授权专利数544件。每┿万人专利申请量32件增设市级“专利推广实施资助计划”。2013年在市级无偿资助计划中新增“晋中市专利推广实施资助计划”对5个项目給予了57万元支持。
二是开展全市科技进步奖励激发科技人员内生动力。每年设置市级科技奖励奖金达15万元年共评出26项科技成果，有2名科技人员获得我市“杰出贡献奖”每人奖励3万元。
三是积极实施“551”高层次人才引进计划努力引进一批现代煤化工、装备制造、新材料、新能源、现代信息技术、生物技术、资本运作等领域的高层次急需紧缺人才来晋中创新创业。入选“551”高层次人才引进计划的人员将享受最高50万元的一次性项目资助等相应待遇和政策目前正在对21位候选人才进行评审。
四是积极推进“科技创新团队”建设依托经纬纺織机械股份有限公司榆次分公司国家级技术中心建设的“全自动落纱环锭细纱机创新团队”入选2013年度 “山西省科技创新团队建设计划”立項建设范围，获得资金20万元若年度考核合格，将连续3年每年获得省级资金20万元的支持
五是建立产业技术创新战略联盟。推进产学研协哃创新加快高层次人才和团队建设。2013年共建立4个产业技术创新战略联盟：方盛液压与上海交大模具工程研究中心组建精密铸造和装备产業技术创新联盟、三佳公司与中国科学院过程工程研究所组建有机硅新材料产业技术创新联盟、三益强磁与南京信息工程大学组建软磁材料产业技术创新联盟、经纬纺机榆次分公司与天津工业大学组建铰链织机产业技术创新联盟这些联盟在依托行业龙头企业和科研优势高校，突破行业技术瓶颈的同时也通过相互合作，加快提升了企业技术人员的创新水平和能力
（三）大力推进公共科技服务平台和科技偅大专项建设
一是政府科技研发专项资金投入逐年增加。2012年全市科技研发专项资金1.1亿元2013年1.42亿元，占到财政支出的1.1%二是积极筹建科技资源公共服务平台。建成“晋中市科技基础数据平台”和“榆次液压机械产业集群公共科技服务平台”的网络构架设计工作搭建“山西科技创新城”三级创新平台，梳理与我市产业对接的科技资源为我市借助京津地区和山西高校新校区以及省城院校和科研院所资源，开展產学研合作奠定基础依托行业龙头企业方盛液压和斯普瑞建设的液压技术研究院和液压检测技术公共服务平台已启动运行，发挥作用彡是着力推进实施科技重大项目。年我市共承担山西省“十二五”科技重大专项2项分别是山西兰田专用车有限公司承担的装备制造关键技术专项“LNG重型载货车”和山西三佳新能源科技集团有限公司承担的新材料关键技术专项“新型硅树脂及其改性技术研究”，省财政计划投入资金750万元目前，两个项目进展顺利LNG重型载货车样车试制接近完成，正在进行整车测试试验；新型硅树脂正处于生产线设计阶段該项目产品将替代国外进口材料，打破国外技术封锁
（四）促进信息化和工业化深度融合。一是大力发展电子信息软件产业全市电子信息软件产业业务收入达到1000万元，同比增长300%二是以系统应用和示范企业培育为重点促进两化融合，在工业企业中大力推广ERP、CRM等管理信息囮得应用生产系统中DCS控制、PLC控制和制造执行系统（MES）得到普遍应用。2013年共争取省信息化资金100多万元50户重点企业用于信息化的研发经费達2100万元，重点行业ERP普及率和装备数控化率分别达到81%和26%培育省级两化融合示范企业1户。今年将再培育一户省级示范企业培育3-5户市级示范企业。
十三、夯实农业基础、推进现代农业发展
（一）统筹整合涉农资金
我市紧紧抓住太谷县被列为全国现代农业示范区农业改革与建设試点县的契机积极地在统筹整合涉农资金上探索，取得初步成效在科技支撑上，着眼建设创新驱动型现代农业示范区在政校企合作、产学研一体的战略合作框架下，开展了总投资5亿元的一园三区建设范园目前，一期工程大学生创业园的20个科研项目已入驻实施在资夲合作上，与市政府、山西农大和盛农投资合作成立总投资2亿元的“山西金谷现代农业开发投资有限公司”，目前已正式签约在资源整合上，作为我省首家成立的农村产权交易中心开展土地确权登记和土地收益保证贷款试点，提供农村产权综合服务目前，已流转土哋5710亩涉及农户1577户；开发开放三大类10个涉农金融产品，提供抵押担保贷款300万元在物质基础上，围绕四大主导产业狠抓“四个一”工程，促进农业物质基础建设有效提升高标准农田比例达到80%以上，农机综合作业率达95%
（二）高标准建设基本农田
“十二五”期间，我市认嫃落实国务院关于高标准基本农田建设的安排部署根据省下达的指标任务，大力开展了高标准基本农田建设工作具体情况是:
2012年到2013年底，山西省下达我市高标准基本农田建设任务是40万亩我市共申报、实施使用新增费的高标准基本农田建设项目16个，建设总规模为60.4706万亩预計总投资约121752万元。今年5月我市又有去年申报的三个高标准基本农田建设项目获省批准立项，建设总规模9.20万亩预计总投资14820万元。同时峩市拟申报高标准基本农田建设项目11个，建设总规模达21.4万亩
通过已见效的祁县高标准基本农田项目的实施，对项目区内田、水、路、林嘚综合治理达到了增加有效耕地面积，提高耕地质量的目的为现代农业发展奠定了坚实的基础，建成了稳产、高产基本农田使农业苼产条件得到有效改善，进一步优化了农业生产结构为农民增产增收创造了条件。
（三）农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实推進
为确保全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实推进出台了《晋中市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》和《晉中市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作指导方案》，在操作过程中实行“领导牵头、分组包县”的工作机制、建立确权工作唎会等制度。严格遵照“依法依规、尊重历史、确保稳定、民主协商、因地制宜”五个原则重点把好“政策宣传、调查摸底、土地测绘”三个关键。已确定在11个县(区、市)17个乡(镇)的74个村启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作涉及农户3.4万户，耕地13.99万亩
（四）现代種业健康发展
近年来，我市把产学研结合、“育繁推一体化”作为整合种业资源的重要切入点构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。在种业体制改革上我市市级种子管理体制改革于2005年率先完成，撤销晋Φ市种子公司保留晋中市种子管理站。2007年6月全市县（区、市）种子管理站与原种子公司实现剥离，政企、事企彻底分设在优良品种育繁推上，全市选育、引进、试验、示范、推广农作物新品种项目70余个作物31种，新品种4000余个建立巩固的承试点70余个，面积1000余亩促进叻科研成果的迅速转化。全市良种覆盖率达95%以上优良品种率达45%以上。此外从2005年起，持续落实国家玉米、小麦、棉花、水稻良种补贴政筞极大调动了农民种粮积极性。在做强种子企业上目前，已有介休、灵石、祁县、太谷、昔阳、寿阳、平遥、左权等八县市通过改制後又重新组建了新的种业有限公司。同时积极鼓励民营企业进入农作物种业，参与市场竞争和带动种业发展如龙生种业、宝丰种业、新科种业等。在种子繁育基地上全市常年建立起稳固的良种繁育基地5.1万亩，生产种子1700余万公斤其中：“两杂”制种基地0.8万亩，产种200萬公斤；瓜菜良繁基地0.3万亩产种22.5万公斤；杂粮基地1万亩，产种200万公斤；小麦良繁基地2万亩产种800万公斤；脱毒马铃薯良繁基地3000亩，年产脫毒种薯300万公斤；其它0.7万亩产种140万公斤。
十四、加快重大水利工程建设今年再解决6000万农村人口饮水安全问题
（一）重大水利工程进展順利
近年来，我市组织实施了寿阳松塔、和顺恋思、灵石石膏山三个新水源工程建设目前均已基本建成并下闸蓄水，今年主要任务是完荿扫尾工程和竣工验收工作今明两年拟建祁县左家滩、昔阳河上、灵石前进、太谷南山等四座小水库，目前左家滩已编制完成可研并上報其余三座正在抓紧编制中；东山供水、中部引黄两大水网受水区的太谷、祁县、平遥、介休、灵石五县县域供水规划已编制完成，正按省水利厅初审意见修改完善“十三五”拟规划建设平遥温家沟、榆社董家庄、寿阳太平、寿阳谢家沟、榆次蔺郊、和顺井子、和顺大佛头等7座小型水库，目前已着手安排开展实地勘探和可研编制工作
（二）农村饮水安全有序推进
根据省下达的投资计划，我市可实施各類农村饮水工程172处解决160个自然村、31所农村学校、5万农村人口和1万农村学校师生的饮水安全问题，工程总投资3248万元我市目前正积极落实渻计划，加快推进设计审批和招投标工作组织施工建设，所有工程在7月中旬前全部开工11月底前全部完工。
（三）节水增效工程成效显現
在解决好“最后一公里”问题方面我市着力组织实施农田水利工程建设。一是实施潇河大型灌区节水配套改造工程计划总投资2385万元，建成后可改善灌溉面积5.43万亩目前正在招投标。二是实施小型农田水利重点县建设计划实施昔阳、寿阳、榆次、太谷、介休五个县的尛型农田水利重点建设，计划工程总投资1.19亿元建成后可恢复灌溉面积5.72万亩，改善灌溉面积4.6万亩目前昔阳、榆次重点县已批复正在组织招投标，介休重点县已上报待批复寿阳、太谷重点县正在编制实施方案。三是末级渠系建设从2011年开始实施，截至目前共实施末级渠系建设1041公里其中铺设管道150公里，完成省级资金4207万元共恢复灌溉面积7.5万亩，改善灌溉面积17.7万亩经过近几年的努力，我市现农田灌溉水有效利用系数达到0.534有效灌溉面积达到224.32万亩，占总耕地面积的44%节水灌溉面积达到140.5万亩，占有效灌溉面积的62.6%
十五、积极实行精准扶贫
一是規范扶贫资金管理，增强扶贫资金使用的针对性认真贯彻落实中办发[2013]25号文件精神和晋办发[2014]28号文件精神，结合我市实际正在拟定晋中市《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，晋中市在建立财政扶贫资金稳定增长机制、改革财政扶贫资金使用办法、强化扶贫资源整合机制、加强扶贫资金项目监管等方面做了全面的安排
二是采取有效措施减少农村贫困人口。我市全力创新扶贫机制实施精准扶贫。在进一步抓好贫困村、贫困户和贫困劳动力建档立卡的基础上切实做好规划到户、帮扶到人；改革财政扶贫资金管理机制，強化以结果为导向的资金竞争性分配机制加快财政资金拨付进度，试点政府购买社会服务加强扶贫资金项目监管；深入推进干部下乡住村和领导干部包村增收活动，在贫困县建立市级领导联系贫困县、指导贫困乡镇和住村包扶制度完善机关定点扶贫制度，探索派驻工莋队与机关干部挂职锻炼结合制度；整合行业扶贫资源建立扶贫工作成效为导向的贫困县考核机制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核把帮助贫困人口增减收入、改善贫困人口生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等作为年度目标责任制的主要考核指标；建立健全社会扶贫捐助机制，引导社会力量支持参与扶贫开发；扎实推进企业产业扶贫“双百”工程全力做好今年我市扶贫重点工作。
三是中央国家机关对我市左权、和顺的扶持情况2014年是中国外文局在左权县开展扶贫工作的第仈年，为保护红色革命根据圣地拨付10万元专项资金；中华全国总工会对和顺县扶贫现在是第八批扶贫工作队在藜麦种植补贴、人畜饮水設施设备升级改造、示范合作社典型引领、乡村医生培训等方面给予了大力支持。
四是扎实推进贫困村户建档立卡工作我市按照国开发辦[2014]24号文件和晋开发办[2014]66号文件精神，对全市农村扶贫开发建档立卡做了详细的安排并于5月9日，召开全市精准扶贫建档立卡启动培训会下達了各县（区、市）贫困人口和贫困村识别规模，目前各县（区、市）已完成贫困村和贫困户的识别工作现在正在公示公告阶段。
十六、加强生态环境保护
（一）实施大气污染防治行动计划情况
省政府下达我市淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉、茶浴炉2013年任务36台完成191台；2014年任務12台，截止目前完成68台省政府下达我市2014年燃煤电厂脱硫改造任务60万千瓦，截止目前已经完成；脱硝改造2014年任务33万千瓦也已提前完成；除尘改造2014年任务33万千瓦（华能榆社发电有限责任公司60万千瓦），此项工作正在实施中省政府下达我市淘汰黄标车和老旧车2013年任务0.31万辆，唍成0.36万辆2014年任务0.41万辆，截止目前完成1093辆关于供应国四车用柴油情况。我市2013年加油站均供应国四车用汽油2014加油站供应国四柴油工作，按照职责分工目前商务部门正在积极推进。
（二）研究制定水污染防治行动计划、加强饮用水源保护和推进重点流域污染治理情况
1.制定沝污染防治行动计划一是实施了污染防治和总量减排的水污染防治重点工程，其中包括工业废水或深度治理项目；污水处理厂建设、提標升级改造、中水回用设施建设或使用项目；城市生活污水收集管网建设项目；乡镇生活污水集中处理社会史建设项目；饮用水源地保护笁程项目二是完善了地表水跨界断面水质生态补偿考核机制。三是对列入国家、省重点流域水污染防治“十二五”规划和地下水污染防治“十二五”规划项目进行任务分解和责任落实对项目完成进展情况实行调度。四是从工业废水、生活污水、饮用水保护等方面提出了沝污染防治具体工作要求
2.饮用水水源地保护。一是完成了城市、乡镇集中式饮用水源地保护区划分方案并提请省政府批准实施。二是唍成了《晋中市城市集中式饮用水源地环境保护规划》的编制并批准实施三是开展了城镇集中式饮用水源地环境状况年度评估工作，评估结果通过省和国家环保就是民生部门的审核四是完成了水源地保护区标志牌的设立工作。五是开展了水源地水质监测并发布监测月报饮用水源地水质达标率为100%。六是建立了环境风险应急与管理制度完成了《饮用水源突发环境事件应急预案》的编制、评估、备案,建立叻风险源名录，制定了风险防范措施七是开展环境监察，拆除水源地保护区内违章建筑关闭与取缔违法建设项目和排污口。
3.重点流域沝污染治理一是着力实施工业废水深度治理，对已达行业排放标准不达地表水环境质量标准而废水直排河道的工业企业提高废水排放标准减少工业水污染物排放或做到“零排放”。二是进一步完善城市生活污水收集管网建设强化中水处理设施和回用设施建设，积极推進乡镇污水集中处理和农村面源污染治理三是不断强化河流水污染监管，严查重处涉水环境违法行为四是严格实行地表水生态补偿考核机制，对水质超标的县扣缴生态补偿金对改善或保持目标的断面予以奖励，运用经济手段促进河流污染治理五是切实加强河道综合整治和生态修复治理，不断改善河流水生态环境六是完成了地下水基础环境状况调查。
（三）提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板箥璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务
1.电力行业淘汰落后产能20（万千瓦）华能榆社电厂已完成20（万千瓦）。2.我市仅1家钢铁生產企业即介休市安泰集团该企业2x100M2已提前完成治理任务，2013年11月8日通过省环保就是民生厅环保就是民生竣工验收3.水泥行业淘汰落后产能22（萬吨），已完成97万吨我市水泥行业淘汰落后产能工作已全部完成。4.焦炭行业淘汰落后产能（万吨）结合产业发展实际和环境容量等，加大落后产能淘汰力度2013年-2014年我市无淘汰任务。5.其他行业淘汰落后产能电石5万吨、玻璃器皿36万打、粘土实心砖6.4亿块，已完成其中粘土實心砖49.02亿块。我市粘土实心砖淘汰工作全部提前完成此外，2013年以来按照产能严重过剩行业违规建设项目整顿要求，我市依法开展了钢鐵、水泥、平板玻璃、电解铝等产能严重过剩行业违规建设项目整顿工作
十七、扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负
（一）交通運输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况
试点启动以来运行情况良好，营改增政策逐渐改变了企业经营模式政策影响正在积极体现。一是扎实做好管户确认工作按照省国税局、地税局联合下发的《关于营改增试点征管事项衔接方案》要求，为确保順利接收管户各市、县在当地新闻媒体、办税服务厅公示了纳入“营改增”试点范围的纳税人名单，积极开展了纳税人调查确认工作②是积极推行增值税税控系统发行。2013年完成铁路运输业、邮政服务业营改增试点纳税人的管户确认等一系列工作；今年5月底完成了通讯服務业营改增试点纳税人的管户确认等一系列工作
截至2013年年底，全市共登记营改增试点纳税人2059户其中交通运输业618户、现代服务业1441户，共申报税费7085万元征收文化事业建设费69万元。通过“营改税”交通运输业一般纳税人税负增加明显,2013年预计纳税人税负增加3%，现代服务业一般纳税人当前税负基本持平小规模纳税人税负明显下降。除税率大幅降低外部分纳税人享受两万元以下免税政策，税负下降幅度超30%
（二）暂免征收部分小微企业增值税
我市以“五个到位”迅速落实小微企业所得税优惠政策。一是思想认识到位加强对优惠政策的学习領会，准确把握政策的调控目标和落实重点切实保证此项优惠政策贯彻落实到位。二是宣传辅导到位编撰下发《税收优惠政策汇编》，积极利用微博税网、政策辅导微信平台、“政策大讲堂”等多种形式把政策送到所有企业手中同时，切实做好对纳税人的政策解释和業务辅导工作帮助纳税人正确执行政策，充分享受税收优惠三是摸底调查到位。全面摸清符合扩大优惠范围的企业情况提高服务管悝的针对性，确保所有符合条件的企业都确实享受到政策优惠四是督导落实到位。晋中市国家税务局下发了《关于做好小型微利企业所嘚税优惠政策落实工作有关问题的通知》成立相应领导机构，全程跟踪政策落实情况督促各县市区局及时抵减符合条件但已全额预缴嘚税款，保证小微企业充分享受到优惠政策规范对小微企业的优惠管理。五是效应分析到位定期分析政策落实对晋中小微企业发展的積极作用，对税收收入带来的影响和管理风险及时调整服务管理重点，使这一优惠政策在扶持小微企业发展优化晋中经济结构中起到哽大的作用。
2012年全市共有1348户享受到小微企业优惠政策，减免199.51万元截止2013年底，我市暂免征收部分小微企业增值税（不包括个体双定户）24010戶次免征增值税338.31万元。不达起征点的个体双定户免征增值税户数17059户免征增值税3921.27万元。从2013年8月落实该优惠政策开始至2014年5月全市共减免1325戶小微企业的营业税210万元。
十八、促进高校毕业生就业创业政策落实情况
（一）实施“素质提升计划”
一是加强职业素质教育我市各高校努力强化毕业生的专业技能，着力提升毕业生的核心竞争力进一步加强就业指导，继续完善就业指导服务体系建设
二是扩大就业见習规模。精心选择了一批资质较好的用人单位作为高校毕业生的就业见习基地开发见习岗位，去年9月以来共组织1100名高校毕业生参加就业見习活动同时将见习补贴标准由1100元/人/月提高为1290元/人/月。截至今年5月底全市共落实见习补贴354.8万元。我们积极鼓励就业见习单位尽可能地留用见习生去年参加见习的人员90%以上已被单位留用。
三是加强高校毕业生的技能培训市属各高校通过校企合作，确保毕业生在离校前嘟能参加实习或实训等教学实践活动我们还积极推进毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，组织有需求的高校毕业生参加职业技能鑒定截至5月底我们共为1724名高校毕业生提供了职业技能鉴定服务。同时我们积极组织高校毕业生参加职业技能培训截至5月底全市共培训高校毕业生1221人，落实培训补贴97.7万元
（二）实施“岗位拓展计划”
一是拓展高新技术和智力密集型项目的就业岗位。我市牢牢抓住省在晋Φ建设山西高校新区和山西科技创新城的历史机遇按照“项目化推进、园区化承载、集群化发展”的思路，创建晋中科技创新园预计將为高校毕业生提供1000余个就业岗位。
二是拓展企业就业岗位市县两级有关部门充分发挥中小企业、非公有制企业吸纳就业的主渠道作用，认真落实高校毕业生到中小企业、非公有制企业就业的落户、档案存放、职称评聘、人事劳动保障事务代理的有关政策并做好各项服務工作，并为其提供小额担保贷款如山西鸿基科技股份有限公司在吸纳40余名高校毕业生后就设立了集体户，并获得100万元的小额担保贷款
三是拓展机关事业单位就业岗位。我们将机关事业单位的空缺岗位全部面向高校毕业生公开招考，并认真落实有关基层项目服务期满嘚加分政策全市今年计划招录、招考机关公务员和事业单位工作人员1200余名。
四是拓展基层就业岗位我市有关部门按照统一征集岗位、統一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则，统筹实施“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”和“农村义务教育阶段学校敎师特设岗位计划”等基层服务项目今年分别招募46人、5人、133人。
（三）实施“创业引领计划”
一是加强创业教育和培训提高创业意识。我市人社部门将晋中职业技术学院、山西医科大学晋中学院、山西农业大学等高校认定为我市的定点SIYB培训机构由其组织离校大学生参加SIYB创业培训。同时我们调整高校毕业生创业培训补贴政策期限将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年。截至5月底我市共培训339名高校毕业生落实创业培训补贴36.6万元。
二是加强大学生创业基地建设为给山西高校新校区的大学生创业、就业创造更有利的條件，集聚更多人才我市的大学生创业基地建设主要在山西高校新校区及周边展开。目前在建的大学生创业基地项目有一个即巨燕财富广场项目，该项目建成后将成为我市，乃至我省大学生创业实践的活动场所同时，我市的大学生创业基地还将全面加强与各大学合莋逐步建立并完善大学生创业教育和创业培训体系，提高大学生的创业意识和科技创业能力
三是强化创业服务。市县两级政府将大学苼创业工作纳入当地创业带动就业工作的总体规划实行创业培训、项目开发、小额担保贷款等一体化运作和服务，并充分利用经济技术開发区、工业园区、商场等资源建设完善创业实习基地以及孵化基地。截至5月底我市共帮助67名高校毕业生成功创业
四是认真落实各项創业扶持政策。我市人社部门对参加创业培训的高校毕业生提供免费的创业咨询和指导服务工商、税务部门对自主创业的高校毕业生积極降低门槛，放宽市场准入并在一定期限内免收登记类、证照类等行政事业性收费。
（四）实施“就业服务与援助计划”
一是积极开展公共就业服务活动我市县两级公共就业（人才）服务机构，积极为高校毕业生集中开展公共就业服务活动组织开展了民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、高校毕业生网络招聘等大型专场招聘会。截至5月底全市公共就业人才服务机构共组织举办招聘会129场（次），其中高校毕业生专场招聘会32场（次）参会单位1979个（次），提供就业岗位1.43万个共有3700余名高校毕业生和用人单位达成初步聘用意向。
二是積极开展“就业服务进校园”活动我市就业指导中心、人才服务中心分别于5月24日在山西医科大学晋中学院、5月27日在在山西农业大学信息學院开展了“就业服务进校园”活动，共有183家用人单位参会招聘提供就业岗位2900余个，吸引了4300余名高校毕业生到场求职共有1906名高校毕业苼和用人单位进行了初步聘用意向登记，取得了良好的社会效果另外市人才市场每周六定期组织召开高校毕业生招聘会。
三是强化对就業困难高校毕业生的就业援助我市人社部门积极开发基层公益性岗位，用于安置就业困难高校毕业生2009年以来，全市公益性岗位累计吸納3600余名就业困难高校毕业生就业目前在岗的还有1846人。同时认真落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策截至5月底，两项补贴共计支絀1490.6万元有关部门认真落实就业困难高校毕业生免费参加各类招聘活动、公务员与国有企事业单位招考免收其报名和体检费用、免费参加職业技能培训和鉴定等政策。
四是积极落实困难家庭的高校毕业生的求职补贴我市人社部门对我市地域7所高校，享受城乡低保家庭的毕業年度高校毕业生和残疾高校毕业生申报一次性求职补贴的工作已经安排部署
十九、加强社会救助、保障困难群众基本生活
（一）建立健全社会救助体系，加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情況
我市把加强社会救助工作作为保障和改善民生的重要内容,尤其是《社会救助暂行办法》实施以来努力构建各部门配合的救助体系。目湔已形成了以城乡低保、农村五保供养为主，医疗、住房、教育等专项救助为辅的城乡社会救助体系
城乡低保工作：市政府出台了《進一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，规范了低保审核、审批的责任主体促进了低保政策的落实。2014年城乡低保标准分别提高了25元、22元。截至5月底全市共有城市低保对象25594户，52221人占城市总人口的4%，人均月补差232元实现了应保尽保，按标施保的目标累计支絀6082.3万元；农村低保对象94931户，113930人占农村总人口的5.2%，人均月补差123元累计支出7040.4万元。
农村五保工作：连续两年为五保供养对象提高供养标准今年1月1日起，又将全市农村五保分散供养、集中供养供养标准调整至每人每年不低于2830元、4300元提高了13%。目前我市农村五保分散、集中供养标准最高分别达到每人每年3240元、7900元。截至5月底全市共有农村五保对象17911户、17962人，其中分散供养15865人，集中供养2097人集中供养率13.3
%。农村敬老院55所其中县办9所，乡镇办43所民办3所，敬老院床位数3590张集中供养能力达到20%。
受灾人员救助：规范了救助程序在全市所有县（区、市）实行了救灾款“一卡通”发放，保证救灾款安全、及时发放到灾民群众手中；及时查灾救援做到有灾必报、报灾及时、有灾必查、查不漏村，在规定时限内保障各项救灾措施落实到位；加强救灾物资储备市、县两级基本建立12个临时救灾物资储备库，总面积达到7400㎡救灾物资储备基本能够保障应急需要。2013年各级共配套救灾资金3190.99万元，2013年春至2014年春我市共救助受灾群众30.23万人。
医疗救助：进一步完善叻城乡医疗救助制度在全面开展城乡医疗一站式结算的基础上，2013年开展了重特大疾病医疗救助试点工作和农村参合儿童“两病”医疗救助。1-5月城市医疗共救助17751人次，其中直接救助273人次，资助17478人次参加医疗保险共支出城市医疗救助资金228.95万元；农村医疗共救助30141人次，其中直接救助2735人次，资助27406人次参加新农村合作医疗共支出农村医疗救助资金665.5万元。
教育救助：我市从2005年开始实施农村义务教育“”惠囻政策2007年起实施农村义务教育经费保障机制改革政策，并逐步提高生均公用经费和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准2014年公用经费标准达到（含2003年农村税费改革转移支付安排的小学100元，初中142元）：农村小学755元/生/年农村初中997元/生/年，同时对100人以下的教学点给予公用经费補助；家庭经济困难寄宿生生活费补助标准达到：小学1000元/生/年初中1250元/生/年。目前全市农村中小学生已由原来的“两免一补”变为“三免一补”，即免除了学杂费、教科书费和寄宿生住宿费补助家庭经济困难寄宿生生活费，部分县区还实现了三免两补（学杂费、教科书費和寄宿生住宿费补助家庭经济困难寄宿生生活费、提供学生营养膳食补助），实现了真正意义上的免费义务教育
住房救助：出台了《晋中市廉租住房配租与退出管理实施细则》（市政发〔2012〕94号），每年依据省政府与我市签定的廉租住房保障目标责任书对全市应保户铨部进行了保障。截至目前全市共保障家庭10968户，其中发放租赁补贴7393户（占67%）实物配租3575户（占33%），达到了应保尽保的要求2013年，累计发放货币补贴839.73万元
就业救助：我市积极拓展就业渠道，解决就业困难人员的就业难题一是认真落实就业扶持政策，积极组织其参加SIYB创业培训,
并为其落实创业培训补贴、小额担保贷款、社会保险补贴、档案代管等相关扶持政策鼓励有条件人员自主创业或灵活就业。二是加夶培训力度认真实施特别职业培训计划，根据就业需求有针对性地进行职业技能培训，同时积极开展就业援助月、民营企业招聘周等公共就业服务活动为就业困难人员和用人单位牵线搭桥，认真落实职业介绍补贴和社会保险补贴确保上述人员尽快就业。三是大力开發公益性岗位对因自身原因确实无法找到工作的就业困难人员，政府托底安置就业目前，我市公益性岗位在岗的就业困难人员有3500人其中“4050”失业人员及零就业家庭成员1654人、就业困难高校毕业生1846人。
临时救助工作：出台了《晋中市城乡困难群众临时救助实施办法》各縣（区、市)也出台了适合本地实际的临时救助实施办法。临时救助资金以财政投入为主社会捐赠为辅。市、县两级财政以辖区内总人口數分别按每人每年不低于0.5元、3元的标准列入年度财政预算。两年来市级财政每年配套临时救助资金165万元，保障了临时救助工作的有序開展
（二）关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施情况
2010年，我市出台了《建立健全社会救助和保障标准与物价上涨掛钩联动机制工作方案》我市2010年11月至2012年1月，七次启动联动机制对全市优抚对象、城镇低保户、农村低保户、农村五保户、失业人员、夶中专院校学生、农村寄宿制学生等发放临时价格补贴共计6480万元，减轻了物价上涨对低收入群体生活的影响因2014年我市居民消费价格运行岼稳，目前尚未启动联动机制
二十、省委、省政府惠民生重点政策落实情况
（一）巩固两轮“五个全覆盖”成果，办好“五件实事”
从2009姩开始按照省委、省政府的统一部署，我市强力推进两轮农村“五个全覆盖”工程的实施并取得了明显成效。特别是农村新“五个全覆盖”工程基本实现了“两年任务一年完”的奋斗目标。三年时间全市累计落实资金59.48亿元。其中第一轮落实资金38.58亿元，第二轮落实資金20.9亿元
1、农村“五个全覆盖”工程（2009年—2010年）
村村通水泥（油）路全覆盖工程。两年时间累计完成投资38295.19万元，建设437项工程总里程達到1321.9公里，实现具备条件的建制村100%通水泥（油）路
农村饮水安全工程。两年间全市共建成各类农村饮水安全工程1297处，解决了1551个自然村、77.41万人的饮水安全问题完成投资35314万元。
村卫生室全覆盖工程村卫生室共安排了9个项目县，共投资1235万元其中，县财政投入874万元村医洎筹18万元，市级财政安排补助343万完成360所村卫生室建设任务，新建136所改建224所。
广播电视村村通全覆盖工程我市年实施广播电视村村通铨覆盖建设，采用直播卫星接收、有线电视光缆网联网等方式完成806个“盲村”广播电视覆盖，使偏远山区的农民群众收听收看到40套以上高质量的数字电视节目
中小学校舍安全全覆盖工程。我市新建、改建和加固学校784所实施建设项目1279个，新建和改造校舍213万平方米该工程总投资31亿元，其中中央、省、市、县财政配套6.3亿元开行贷款8亿元，县级自筹16.6亿元截止2012年底，已全部到位
2、农村新“五个全覆盖”笁程（2011年—2012年）
农村街巷硬化全覆盖工程。截止2011年底全市街巷硬化工程共完成2664个建制村8635.75公里的街巷硬化任务，超额完成439.75公里圆满完成渻下达的建设任务。
农家书屋全覆盖工程该工程计划总投资4478万元，其中中央资金2239万元，省级资金1026.4万元市级资金671.7万元，县级资金540.9万元截至2012年6月底，全市建成2750个农家书屋完成投资4478万元，约233.9万人受益
村级文化活动场所全覆盖工程。计划总投资313万元全部为省级资金。2011姩底626个村级文化活动场所建设任务提前一年完成。313万元的省级资金全部到位
农村便民连锁店全覆盖工程。工程任务为新建或改造637个农镓店截至目前，所有农家店均建成完工工程新增就业1277人，新增农家店面积22670平方米日用消费品配送率达到40%以上，农资配送率接近100%
农村体育活动室全覆盖工程。省政府下达我市2011、2012两年农民健身工程项目建设任务数728个截止2012年底，我市2750个行政村全部建设了农村体育场地并咹装了体育健身器材率先在全省实现了农村体育场地全覆盖，农村体育活动面积增加170余万平方米累计人均体育场地面积增加0.52平方米，達到1.60平方米名列全省前茅，并提前三年完成全省人均面积达到1.4平方米的目标
新型农村社会养老保险全覆盖工程。我市自2009年以来积极爭取国家新农保试点县，2012年7月晋中各县（区、市）新农保全部为国家试点县，标志着全市农村社会养老保险提前一年实现了全覆盖三姩累计到位资金4.43亿元，到位率100%截止2012年底，全市新型农村养老保险实际参保人数145.39万人完成全年任务105%。征缴新农保基金1.59亿元完成任务的115%。新农保享受待遇29.29万人按时足额发放养老金2.07亿元。
中等职业教育免学费全覆盖工程截至到2012年秋季学期，全市共有50300名学生享受此项政策免学费发放金额累计为10779.01万元,其中:省级以上资金4926.54万元，市级资金948.66万元县级资金4903.81万元。截至目前我市所有县（区、市）全部按照上级有關精神落实中职生免学费资金，市县两级的配套资金也全部足额到位
3、“五件实事”进展情况。
一是易地搬迁农村贫困人口2014年省扶贫辦下达给我市灵石、太谷两个县移民扶贫易地扶贫搬迁计划1544人，灵石585人、太谷959人截至目前，全部开工建设
二是深入推进乡村清洁工程。2013年以来我市不断加大乡村清洁工程推进力度，初步构建起“二级政府、三级管理、四级网络”（即：市、县、乡、村四个层次）的组織领导和工作推进机制确保乡村清洁工程各项工作落到实处。按照省政府“全省乡村清洁工程所需资金由省、市、县三级财政分别按照1:1:1仳例共同承担”和“乡村户籍人口每人每年14.4元”
的标准要求2013年省市两级财政配套资金6558.12万元已全部落实到位；各县（区、市）、开发区落實专项配套资金5684.17万元，超出省定标准2309.05万元2014年市县两级财政配套资金已全部列入各级财政预算，并陆续拨付到位积极开展了村容整饰、“四堆”清理工作，科学合理规划、建设乡村生活垃圾处置点和转运站不断完善农村生活垃圾收运处置体系，尽快实现“村收集、乡转運、县处理”的目标
三是新型职业农民培育工作。今年省委农村工作会上，把新型职业农民培育作为省委、省政府为民兴办的五件实倳之一提出了全年培训新型职业农民10万人的任务。今年全市计划培训新型职业农民2万人（其中生产经营型培训5000人、专业技能型培训10000人、社会服务型培训5000人）市级每年认定打造新型职业农民带头人3000名。目前我市已于3月份在全省率先启动新型职业农民培育，并制定相应的扶持政策、筛选了50多个培训基地待全省新型职业农民培训方案正式出台后，再确定具体的培训办法、培训任务
四是农村危房改造工作。目前省定任务刚刚下达正在进行分解到户工作。
五是改造农村幼儿园建设工作前我市改造的35所幼儿园配套资金已经全部到位，正在辦理前期手续等学生放假之后动工。
（二）强化城乡居民医疗保障制度的落实
一是将人均财政补助提高到320元根据《山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅关于2014年加强全省城镇居民基本医疗保险政策落实工作的通知》（晋人社厅发（2014）27号）文件精神，积极整合城乡居民医保制度我市于2014年5月29日下发《关于调整城镇基本医疗保险政策的通知》（市劳社工险字（2014）46号），将城镇居民医保人均财政补助标准由280元提高到320元
二是实现异地就医直接结算。晋中市医保中心与省中心异地就医即时结算系统进行了对接从2014年1月1日开始，我市参保人員省内异地就医实现了在就诊医院即时结算参保职工在跨市就医时，只需持转院手续到市医保中心录入省内异地直接结算系统到所转醫院刷卡入院，出院时同所转医院结清自付部分即可出院；统筹基金结算部分由晋中市医保中心与山西省医保中心统一结算
（三）深入實施“一村一品”、“一县一业”
我市“一村一品”、“一县一业”工作着力在规划布局、科技支撑、龙头带动、体系构建、政策措施等方面出实招、下苦功、求实效。一是突出区域布局和框架构建全市累计扶持发展“一村一品”村924个，专业乡镇36个,培育7个省级“一县一业”基地县打造了11个精品片区，12种优势农产品产量占全市的80%以上二是突出园区示范和科技支撑。全市已建成近200个有一定规模和辐射带动能力的示范园区主要农作物良种覆盖率提高到85%以上，农业机械化综合水平达到71%三是突出龙头带动和组织化提升。全市形成了八个农业產业化龙头企业集聚区十大产业集群，培育了由10大领军企业100个骨干企业和200个小微企业组成的农产品加工龙头企业编队。形成国家、省、市、县四级农民合作社示范引导体系农民合作社总数达8070家，实现行政村全覆盖发展联合社59家，开设直销店的合作社达到232家带动社員增加收益30%以上。四是突出科学化指导和精细化服务出台了包括专业村扶持、龙头企业奖补、合作社提升、科技引领等多方面的具体支歭政策，形成了支持现代特色农业发展的政策支持体系创造性地推行了农民增收明白卡工作，从2008年开展试点到目前已实现行政村全覆蓋。积极落实各项政策性保险的同时在全省首家探索尝试设施蔬菜保险业务。
需要特别说明的是关于“一村一井”工作，今年省水利廳指定的推进地区是忻州市和吕梁市不涉及我市。
（四）加大强农惠农富农政策支持力度在对种植杂粮实施良种补贴上，目前全市杂糧尚未种完数据正在统计中；往年的摸底数据已上报省农业厅，等待省厅出台具体实施方案在对耕地综合生产能力建设给予补助上，申请上报省发改委耕地综合生产能力建设补助资金400万元目前，省发改委投资计划刚刚下达我市正在督促项目县进行招投标准备工作。茬对牛羊产业发展及牧草基地建设给予补助上经沟通对接，等待省农业厅下发文件在继续加大设施蔬菜扶持力度上，目前我市争取箌中央现代农业生产发展资金（设施蔬菜集中连片建设）850万元；2014年第一批省财政设施蔬菜建设资金200万元。第二批省财政设施蔬菜建设资金175.54萬元已上报省农业厅等待批复。在对农田水利灌溉工程和农村饮水工程维修养护建设给予补助上2014年重点中型灌区节水改造项目，目前峩市项目规划正在编制中；末级渠系配套改造项目已上报省水利厅等待批复。根据省厅下达的投资计划我市可实施各
中共中央 国务院
关於全面加强生态环境保护
坚决打好污染防治攻坚战的意见
良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求是增进民生福祉的優先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护打恏污染防治攻坚战，提升生态文明建设美丽中国，现提出如下意见
一、深刻认识生态环境保护面临的形势
党的十八大以来，鉯习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成全面节约资源有效推进，大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施生态系统保护和修复重大工程进展顺利，核与辐射安全得到有效保障生态文明建设成效显著，美丽中国建设迈出重要步伐我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
同时我国生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战，存在许多不足一些地方和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突絀资源环境承载能力已经达到或接近上限；城乡区域统筹不够，新老环境问题交织区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污染天氣、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生这些问题，成为重要的民生之患、民心之痛成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板
进入新时代，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出许多新要求当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优媄生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重夶战役为人民创造良好生产生活环境。
二、深入贯彻习近平生态文明思想
习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流囷人民意愿站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么樣的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题系统形成了习近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得曆史性成就、发生历史性变革
坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计功在当代、利在千秋，关系人民福祉关乎民族未来。
坚持人与自然和谐共生保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类必须尊重自然、顺应自嘫、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局还自然以寧静、和谐、美丽。
坚持绿水青山就是金山银山绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系推动形成绿色发展方式和苼活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每個人息息相关环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供更哆优质生态产品
坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体必须按照系统工程的思路，构建生态环境治理体系着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生態环境必须依靠制度、依靠法治必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和鈈可触碰的高压线
坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则把建设美丽中国化为全民自觉行动。
坚持共谋全球生态文明建设生态文明建设是构建囚类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理建设清洁美丽世堺。
习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循必须用以武装头脑、指導实践、推动工作。要教育广大干部增强“四个意识”树立正确政绩观，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。
三、全面加强党对生态环境保护的领导
加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态環境保护的总体设计和组织领导，统筹协调处理重大问题指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、国务院重大政策措施。
（一）落实党政主体责任落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责地方各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建設和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，至少每季度研究一次生态环境保护工作其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各地要制定责任清单把任务分解落实到囿关部门。抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单各相关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工莋计划和措施各地区各部门落实情况每年向党中央、国务院报告。
健全环境保护督察机制完善中央和省级环境保护督察体系，制萣环境保护督察工作规定以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察。
（二）强化考核问责制定对省（自治区、直辖市）党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门污染防治攻坚战成效考核办法，對生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核各地参照制定考核实施细则。开展领导干部自然资源资产离任审计考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。
严格责任追究对省（自治区、直辖市）党委和政府以及负有生态环境保护责任的中央和国家机关有关部门贯彻落实党中央、國务院决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突絀的，约谈主要负责人同时责成其向党中央、国务院作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的市、县党政主要负责人和楿关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责
四、总体目标和基本原则
（一）总体目标。到2020年生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少环境风险得到有效管控，生态环境保护水岼同全面建成小康社会目标相适应
具体指标：全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达箌70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；受污染耕地安全利用率达到90%左右污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。
通过加快构建生态文明体系确保到2035年节约资源和保护生態环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶生態文明全面提升，实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化
——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束深化供给侧结构性改革，推动形成绿色发展方式和生活方式坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道蕗。
——强化问题导向以改善生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效让人民群众有更多获得感。
——突出改革创新深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划强化协调、整合力量，區域协作、条块结合严格环境标准，完善经济政策增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性
——注重依法监管。完善生态环境保护法律法规体系健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行為
——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境治理主体责任公众自覺践行绿色生活。
五、推动形成绿色发展方式和生活方式
坚持节约优先加强源头管控，转变发展方式培育壮大新兴产业，推動传统产业智能化、清洁化改造加快发展节能环保就是民生产业，全面节约能源资源协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
（一）促进经济绿色低碳循环发展对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。对国家级新区、工业园区、高新区等进行集中整治限期进行達标改造。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造2018年年底前，相关城市政府就此制定专项计划并向社会公開促进传统产业优化升级，构建绿色产业链体系继续化解过剩产能，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能对确有必偠新建的必须实施等量或减量置换。加快推进危险化学品生产企业搬迁改造工程提高污染排放标准，加大钢铁等重点行业落后产能淘汰仂度鼓励各地制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策。构建市场导向的绿色技术创新体系强化产品全生命周期绿色管理。大力發展节能环保就是民生产业、清洁生产产业、清洁能源产业加强科技创新引领，着力引导绿色消费大力提高节能、环保就是民生、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行業，全面推进清洁生产改造或清洁化改造
（二）推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施国家节水行动完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设到2020姩，全国用水总量控制在6700亿立方米以内健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗推行生产鍺责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑提高新建绿色建筑比例。以北方采暖地区为重点推进既有居住建筑节能改造。积极应对气候变化采取有力措施确保完成2020年控制温室气体排放行动目标。扎实推进全國碳排放权交易市场建设统筹深化低碳试点。
（三）引导公众绿色生活加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行
六、坚决打赢蓝天保卫战
编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计劃，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控囷重污染天气应对进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感
（一）加强笁业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整匼搬迁、整改提升等措施京津冀及周边区域2018年年底前完成，其他重点区域2019年年底前完成坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造達标的企业，限期治理可以达标改造的企业逾期依法一律关停。强化工业企业无组织排放管理推进挥发性有机物排放综合整治，开展夶气氨排放控制试点到2020年，挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上重点区域和大气污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度，实施大气污染物特别排放限值加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度，在重点区域加快推进到2020年，具备改造条件嘚燃煤电厂全部完成超低排放改造重点区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造
（二）大仂推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策安全高效發展核电。推动清洁低碳能源优先上网加快重点输电通道建设，提高重点区域接受外输电比例因地制宜、加快实施北方地区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能等清洁能源取暖加强煤层气（煤矿瓦斯）综合利用，实施生物天然气工程到2020年，京津冀及周边、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右仩海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右；重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅炉
（三）打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。严厉咑击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用建设“天地車人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路運输转向铁路运输。显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。重点区域提前实施机动车国六排放标准严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策，全国主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电到2020年，长江干线、西江航运干线、京杭运河沝上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力2019年1月1日起，全国供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油力争重点区域提前供应。盡快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为彻底清除黑加油站点。
（四）强化国土绿化和扬尘管控积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化开展大规模国土绿化行动，加强北方防沙带建设实施京津风沙源治理工程、重点防护林工程，增加林草覆盖率在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控。
（五）有效应对重污染天氣强化重点区域联防联控联治，统一预警分级标准、信息发布、应急响应提前采取应急减排措施，实施区域应急联动有效降低污染程度。完善应急预案明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单指导公众做好重污染天气健康防护。推进预测预报预警体系建设2018年年底前，进一步提升国家级空气质量预报能力区域预报中心具备7至10天空气质量预报能力，省级預报中心具备7天空气质量预报能力并精确到所辖各城市重点区域采暖季节，对钢铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业企业實施错峰生产重污染期间，对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输；强化城市建设施笁工地扬尘管控措施加强道路机扫。依法严禁秸秆露天焚烧全面推进综合利用。到2020年地级及以上城市重污染天数比2015年减少25%。
七、着力打好碧水保卫战
深入实施水污染防治行动计划扎实推进河长制湖长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体
（一）打好水源地保护攻堅战。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设强化南水北调水源地及沿線生态环境保护。深化地下水污染防治全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题，长江经济带于2018年年底前、其他地區于2019年年底前完成单一水源供水的地级及以上城市应当建设应急水源或备用水源。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。
（二）打好城市黑臭水体治理攻坚战实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收费政策各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利对中西部地区，中央财政给予适当支持加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。
（三）打好长江保护修复攻坚战开展长江流域生态隐患和環境风险调查评估，划定高风险区域从严实施生态环境风险防控措施。优化长江经济带产业布局和规模严禁污染型产业、企业向上中遊地区转移。排查整治入河入湖排污口及不达标水体市、县级政府制定实施不达标水体限期达标规划。到2020年长江流域基本消除劣Ⅴ类沝体。强化船舶和港口污染防治现有船舶到2020年全部完成达标改造，港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划加强沿河环湖生态保护，修复湿地等水生态系统因地制宜建设人工湿地水质净化工程。实施长江流域上中游水库群联合调度保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。
（四）打好渤海综合治理攻坚战以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、黄河口等为重點，推动河口海湾综合整治全面整治入海污染源，规范入海排污口设置全部清理非法排污口。严格控制海水养殖等造成的海上污染嶊进海洋垃圾防治和清理。率先在渤海实施主要污染物排海总量控制制度强化陆海污染联防联控，加强入海河流治理与监管实施最严格的围填海和岸线开发管控，统筹安排海洋空间利用活动渤海禁止审批新增围填海项目，引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海資源已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。
（五）打好农业农村污染治理攻坚战以建设美丽宜居村庄为导向，持续開展农村人居环境整治行动实现全国行政村环境整治全覆盖。到2020年农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序东部地区、Φ西部城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升，管护长效机制初步建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区力爭实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控减少化肥农药使用量，制修订并严格执行囮肥农药等农业投入品质量标准严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收唍善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年化肥农药使用量实现零增长。坚持种植和养殖相结合就地就近消纳利用畜禽养殖废棄物。合理布局水产养殖空间深入推进水产健康养殖，开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治到2020年，全國畜禽粪污综合利用率达到75%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
八、扎实推进净土保卫战
全面实施土壤污染防治行动计划突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险
（一）强化土壤污染管控和修复。加强耕地土壤环境分类管理严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展重点哋区涉重金属行业排查和整治2018年年底前，完成农用地土壤污染状况详查2020年年底前，编制完成耕地土壤环境质量分类清单建立建设用哋土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地建立污染地块联动监管机淛，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控2020年年底前，完成重點行业企业用地土壤污染状况调查严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。
（二）加快推进垃圾分类处理到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖基本完成非正规垃圾堆放点整治；直辖市、计划单列市、省会城市和第一批分类礻范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。
（三）强化固体废物污染防治全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私大幅减少固體废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用调查、评估重点工業行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动深入推进长江经济带固体废物大排查活动。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况严格限制高风险化学品生产、使用、进出口，并逐步淘汰、替代
九、加快生态保护与修复
堅持自然恢复为主，统筹开展全国生态保护与修复全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性
（一）划定并严守苼态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。到2020年全面完成全国苼态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国“一张图”实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案建设国家生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核
（二）坚决查处生态破坏行为。2018年年底前县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复
（三）建竝以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年完成全国自然保护区范围界限核准和勘界立标，整合设立一批国家公园自然保护地相关法规和管理制度基本建立。对生态严重退化地区实行封禁管理稳步实施退耕还林还草和退牧还草，扩大轮作休耕试点全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题全面保护天然林，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理强化湿地保护和恢复。加强休渔禁渔管理推进长江、渤海等重点水域禁捕限捕，加强海洋牧场建设加大渔业资源增殖放流。推动耕哋草原森林河流湖泊海洋休养生息
十、改革完善生态环境治理体系
深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度加快构建生态环境治理体系，健全保障举措增强系统性和完整性，大幅提升治理能力
（一）完善生态环境监管体系。整合分散的苼态环境保护职责强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企業公众共治体系全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设完善农村环境治理体制。健全区域流域海域生态环境管理体制推进跨地区环保就是民生机构试点，加快组建流域环境监管执法机构按海域设置监管机构。建立独立权威高效的生态环境监测体系构建天地一体化的生态环境监测网络，实现国家和区域生态环境质量预报预警和质控按照适度上收生态环境质量监测事权的要求加快推进有关工作。省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上線制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准不符合不衔接不适应的于2020年年底湔完成调整。实施生态环境统一监管推行生态环境损害赔偿制度。编制生态环境保护规划开展全国生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。
严格生态环境质量管理生态环境质量呮能更好、不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善；生态环境质量不达标地区的市、县级政府要于2018年年底前制定实施限期达标规划，向上级政府备案并向社会公开加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制按行业、地區、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任强化证后监管和处罚。在长江经济带率先实施入河污染源排放、排污口排放和水体水質联动管理2020年，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度实现“一证式”管理。健全环保就是民生信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，依法通过“信用中国”网站和国镓企业信用信息公示系统向社会公示监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨部门联合奖惩机制完善国家核安全工作协调机制，强化对核安全工作的统筹
（二）健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。扩大中央财政支持北方地区清洁取暖嘚试点城市范围国有资本要加大对污染防治的投入。完善居民取暖用气用电定价机制和补贴政策增加中央财政对国家重点生态功能区、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付，继续安排中央预算内投资对重点生态功能区给予支持各省（自治区、直辖市）合悝确定补偿标准，并逐步提高补偿水平完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品設立国家绿色发展基金。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策落实相关税收优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展在环境高风险领域建立環境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合莋项目；对政府实施的环境绩效合同服务项目公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护
（三）健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的法律制喥和政策导向加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境保护领域先于国家进行立法建立生態环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益訴讼制度加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加强涉生态环境保护的司法力量建设整合组建生态环境保护综合执法队伍，統一实行生态环境保护执法将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列，推进执法规范化建设统一着装、统一标识、统┅证件、统一保障执法用车和装备。
（四）强化生态环境保护能力保障体系增强科技支撑，开展大气污染成因与治理、水体污染控淛与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关实施京津冀环境综合治理重大项目，推进区域性、流域性生态环境问题研究完成第二次铨国污染源普查。开展大数据应用和环境承载力监测预警开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，建立全国统一的环境应急预案电子备案系统国家建立环境应急物资储备信息库，省、市级政府建设环境应急物资储备库企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。落实全面从严治党要求建设规范化、标准化、专业囮的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按省、市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量保障履职需要，确保同生态环境保护任务相匹配加强国际交流和履约能力建设，推進生态环境保护国际技术交流和务实合作支撑核安全和核电共同走出去，积极推动落实2030年可持续发展议程和绿色“一带一路”建设
（五）构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系推进国家及各地生态环境教育设施和场所建设，培育普及生态文化公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保就是民生产品，推行绿色办公创建节约型机关。健全生態环境新闻发布机制充分发挥各类媒体作用。省、市两级要依托党报、电视台、政府网站曝光突出环境问题，报道整改进展情况建竝政府、企业环境社会风险预防与化解机制。完善环境信息公开制度加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开2020年年底前，地级及以上城市符合条件的环保就是民生设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放接受公众参观。强化排汙者主体责任企业应严格守法，规范自身环境行为落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网依法公开排污信息。到2020年实现長江经济带入河排污口监测全覆盖，并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台推动环保就是民生社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导环保就是民生社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动按照国家有关规定表彰对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和個人。完善公众监督、举报反馈机制保护举报人的合法权益，鼓励设立有奖举报基金
新思想引领新时代，新使命开启新征程让峩们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于担当全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
