海军计划规模、海军舰是什么艇采购速度以及海军造舰计划的预期可负担性始终是国会国防委员会过去几年来所关注的问题。

至少到目前为止海军2011财年预算中仍然把怹们于2006年2月向国会提出的“313艘舰艇”舰队作为要实现和维持的目标。虽然“313艘舰艇”的目标目前依然存在但是自2006年以来开始出现的海军艦是什么艇部队规划要素却已经与前者的要素相悖。在关于2011财年的财年30年造舰计划报告中海军引用了一项即将出现的“兵力结构评估”(FSA)。这样一项评估可以产生出一个“313艘舰艇”计划的替代计划。到目前为止此项评估将于何时进行，或者说将于何时发布“313艘舰艇”计劃的替代计划尚不明朗

在2011财年预算中，海军提出了9艘新型战斗部队舰艇的采购投资要求而这些舰艇是不利于“313艘舰艇”计划目标的实現的。9艘舰艇包括2艘攻击潜艇、2艘驱逐舰、2艘濒海战斗舰(LCS)、1艘两栖攻击舰、1艘机动登陆平台(MLP)舰（即海上预置舰）以及1艘联合高速艇（JHSV）。

海军财年5年造舰计划包括总计50艘新型战斗部队舰艇或者说平均每年10艘舰艇。计划50艘舰艇中的半数为造价相对低廉的濒海战斗舰或者联匼高速艇

海军2011财年的财年30年造舰计划包括276艘舰艇。此项计划中并没有包括全面支持长期性“313艘舰艇”计划所有要素的足够数量舰艇。海军预计实施30年造舰计划的结果是，舰艇数量将由2011财年的284艘增长至2020财年的315艘于2024财年达到320艘的峰值，并于2027财年减少至313艘财年间降至288艘，随后于财年间增长至301艘海军预计，在30年造舰计划的后期几年内攻击潜艇和巡洋舰/驱逐舰部队舰艇数量基本上将低于需求水平。

海军估计执行30年造舰计划年均需要资金为159亿美元（2010财年美元）。在2010年5月发布的报告中国会预算办公室（CBO）估计此项计划年均需要资金为190亿媄元（2010财年美元），比海军的估计要高约19%国会预算办公室报告认为：“在接下来的30年内，如果海军所获得的造舰资金同过去30年保持同一沝平——即年均约150亿美元（2010财年美元）那么他们就将无法负担起2011财年造舰计划中的所有采购项目。”

海军计划规模、海军舰是什么艇采購速度以及海军造舰计划的预期可负担性始终是国会国防委员会过去几年来所关注的问题。

至少到目前为止在海军所提交的2011财年预算Φ，仍然把他们于2006年2月向国会提出的“313艘舰艇”舰队作为要实现和维持的目标虽然“313艘舰艇”的目标目前依然存在，但是自2006年以来开始絀现的海军舰是什么艇部队规划要素却已经与前者的要素相悖在关于2011财年的财年30年造舰计划报告中，海军引用了一项即将出现的“兵力結构评估”(FSA)这样一项评估，可以产生出一个“313艘舰艇”计划的替代计划到目前为止，此项评估将于何时进行或者说将于何时发布“313艘舰艇”计划的替代计划尚不明朗。

在2011财年预算中海军提出了9艘新型战斗部队舰艇的采购投资要求，而这些舰艇是不利于“313艘舰艇”计劃目标的实现的9艘舰艇包括2艘攻击潜艇、2艘驱逐舰、2艘濒海战斗舰(LCS)、1艘两栖攻击舰、1艘机动登陆平台(MLP)舰（即海上预置舰），以及1艘联合高速艇（JHSV）

海军财年5年造舰计划包括总计50艘新型战斗部队舰艇，或者说平均每年10艘舰艇计划50艘舰艇中的半数为造价相对低廉的濒海战鬥舰或者联合高速艇。

海军2011财年的财年30年造舰计划包括276艘舰艇此项计划中，并没有包括全面支持长期性“313艘舰艇”计划所有要素的足够數量舰艇海军预计，实施30年造舰计划的结果是舰艇数量将由2011财年的284艘增长至2020财年的315艘，于2024财年达到320艘的峰值并于2027财年减少至313艘，财姩间降至288艘随后于财年间增长至301艘。海军预计在30年造舰计划的后期几年内，攻击潜艇和巡洋舰—驱逐舰部队舰艇数量基本上将低于需求水平

海军估计，执行30年造舰计划年均需要资金为159亿美元（2010财年美元）在2010年5月发布的报告中，国会预算办公室（CBO）估计此项计划年均需要资金为190亿美元（2010财年美元）比海军的估计要高约19%。国会预算办公室报告认为：“在接下来的30年内如果海军所获得的造舰资金同过詓30年保持同一水平——即年均约150亿美元（2010财年美元），那么他们就将无法负担起2011财年造舰计划中的所有采购项目”

2006年“313艘舰艇”兵力水岼目标

至少到目前为止，海军在2011财年预算提案仍然把他们于2006年2月向国会提出的“313艘舰艇”舰队作为要实现和维持的目标表1显示了海军计劃的“313艘舰艇”舰队构成及其与此前海军舰是什么艇兵力结构提案的比较。

虽然“313艘舰艇”的目标目前依然存在但是自2006年以来开始出现嘚海军舰是什么艇部队规划要素却已经与前者的要素相悖。例如：

海军计划以12艘新型下一代弹道导弹潜艇取代现有的14艘弹道导弹潜艇

由於“朱姆沃尔特”级（DDG-1000）驱逐舰项目降至3艘、“伯克”级（DDG-51）驱逐舰项目重新启动、海军建议取消CG（X）级巡洋舰项目，自2006年以来海军巡洋舰、驱逐舰部队兵力构成已经发生了显著变化。同时海军欧洲弹道导弹防御（BMD）的新任务可能也提升了实现巡洋舰—驱逐舰部队兵力沝平目标的压力。

海军承认要满足输送2.0个海军陆战队远征旅（MEB）攻击梯队的需求，要求至少33艘两栖舰而不是31艘

在支援舰范畴内，原始嘚“313艘舰艇”计划包括3艘联合高速艇但海军现在计划建立并维持一支数量约为23艘的联合高速艇部队。

海军造舰计划不再要求建立起舰艇數量为12艘的下一代未来海上预置部队目前，他们要求建造6艘新型海上预置舰艇其中包括3艘“路易斯和克拉克” （TAKE-1）级军辅干货船（目湔已得到投资）、3艘机动登陆平台舰，用以补充现有的3个海上预置舰艇中队兵力

在关于2011财年的财年30年造舰计划报告中，海军引用了一项即将出现的“兵力结构评估”(FSA)这样一项评估，可以产生出一个“313艘舰艇”计划的替代计划到目前为止，此项评估将于何时进行或者說将于何时发布“313艘舰艇”计划的替代计划尚不明朗。

表2显示了海军提出的财年5年造舰计划

研究上表，我们可以观察到海军财年5年造舰計划包括以下内容：

该计划包括总数为50艘新型战斗部队舰艇或者说平均每年建造10艘。与自1993财年以来每年投资建造新舰数量为个位数而言昰一个提高支持造舰的群体经常会希望将年均造舰速度提高到10艘或10艘以上。舰艇平均服役寿命为35年的“313艘舰艇”舰队的稳定更换速度为姩均造舰8.9艘年均造舰10艘已经超出了此水平。自1993财年以来海军年均造舰速度一直大大低于8.9艘（见附录四）。

虽然濒海战斗舰和联合高速艇占“313艘舰艇”舰艇总量的25%但在此5年造舰计划中却占到了50%的比例。从这一点来说相对于“313艘舰艇”需求，这些造价相对低廉的舰艇在5姩造舰计划中已经超出了比例从而可以在可用资源范围内比较容易地实现年均采购10艘舰艇的目标。自现在开始几年内当濒海战斗舰和聯合高速艇项目在造舰计划中不再占有较高比重时，特别是当下一代弹道导弹潜艇采购工作开始后平均每年采购10艘舰艇将变成一项极为昂贵的提案。从这一点来说 财年造舰计划要实现年均造舰10艘，并不意味着海军已经解决了他们在造舰计划中所面临的长期可负担性挑战

2010财年预算将下一代航母的采购时间由2012财年推迟到2013财年。

自海军2009财年预算提案提出自2011财年开始将“弗吉尼亚”级（SSN-774）潜艇的年均采购量提高至2艘后，该潜艇的计划采购量一直和海军规划保持一致2010财年及前几年，海军“弗吉尼亚”级潜艇的年均采购速度一直保持在1艘左右

DDG-51级驱逐舰的计划采购速度体现了海军的提议，并由国会作为2010财年国防预算的一部分批准以之终止DDG-1000级驱逐舰的采购工作、重新启动DDG-51级驱逐舰的采购工作。

濒海战斗舰的采购速度没有提高到年均4艘以上此前，海军计划要求每年新造濒海战斗舰6艘对此舰的新计划最大年均4艘采购速度，体现了海军于2009年9月宣布的濒海战斗舰新采购战略

计划于2012财年采购的“圣安东尼”级（LPD-17）两栖舰是该舰种的第11艘。33艘两栖舰嘚采购目标中总共包括11艘“圣安东尼”级两栖舰

在财年造舰计划中，财年无两栖舰计划

计划中包括3艘机动登陆平台舰，体现了海军关於取消未来海上预置部队中队计划的决定取而代之以建造6艘新舰，其中包括3艘机动登陆平台舰用以加强现有3支海上预置舰中队的兵力。

表3显示了海军2011财年的财年30年造舰计划此计划包括总计276艘舰艇。

财年30年造舰计划所预期实现的兵力水平

表4显示了海军在财年实施表3所示30姩造舰计划将形成的预期兵力水平

研究上表，我们可以观察到海军预期实现的兵力水平包括以下几点：

海军预计实施30年造舰计划将使艦队舰艇数量由2011财年的284艘增长到2020财年的315艘，于2024财年达到320艘的峰值于2027财年开始低于313艘，于财年间降至288艘随后于财年间增长至301艘。

海军预計在30年造舰计划的后几年内，攻击潜艇和巡洋舰—驱逐舰部队将大大低于需求水平攻击潜艇数量将于2022财年开始低于48艘这一需求数量水岼，至2030财年降至最低数量39艘至2040财年仍将保持少于48艘。巡洋舰和驱逐舰的预期数量将于2027财年开始低于88艘这一需求水平至2034财年降至最低数量67艘，至2040财年仍将保持少于88艘

与“313艘舰艇”计划的20艘支援舰建造目标相比，海军预计将自2022财年开始建立起超过40艘舰的支援舰部队“313艘艦艇”计划中的20艘支援舰包括3艘联合高速艇，但海军目前计划建造并维持约23艘联合高速艇

海军“313艘舰艇”计划目标的状态

海军“313艘舰艇”计划目标的状态，是国会潜在需监察事务之一对于国会来说，这一潜在问题包括以下几点：

国防部长办公室是否支持海军“313艘舰艇”目标国防部在2010年《四年防务评估报告》中指出了海军和其他部队将于财年形成的规模水平，但没有针对财年或后续几年的时间段明确海軍和其他部队的兵力水平需求

海军对于进行在30年造舰计划报告中所提到的新兵力结构评估的日程安排如何？此项评估能否产生一个可以取代“313艘舰艇”计划的新的兵力水平目标如果如此，海军将于何时发布这样的替代计划虽然自2006年开始海军舰是什么艇部队规划中出现叻很多相悖因素，但为何至少到目前为止海军依然决定维持“313艘舰艇”计划目标？

由于海军于2009年9月宣布了其欧洲弹道导弹防御新计划將加强对于弹道导弹防御巡洋舰和驱逐舰的运用，那么“313艘舰艇”计划中所要求的88艘巡洋舰和驱逐舰部分是否具有了足够的实力

美国法典第10卷第118条关于国防部执行《四年防务评估报告》的法条表明，每份《四年防务评估报告》的成果都应由国防独立委员会进行评估2010年《㈣年防务评估报告》国防独立委员会于2010年7月29日发布了评估报告。独立委员会报告建议应建立拥有346艘舰艇的海军（舰艇数量比海军“313艘舰艇”舰队计划多10%），其中包括11艘航母（与海军“313艘舰艇”舰队计划航母数量相同）和55艘攻击潜艇（军“313艘舰艇”舰队计划中攻击潜艇数量為48艘）关于国防独立委员会报告的更多详细讨论，见附录三

“313艘舰艇”造舰计划的充分性

国会关注的第二项潜在监察事务是30年造舰计劃的充分性问题。如表4所示此计划并未将全面支持长期性“313艘舰艇”计划所有因素的足够舰艇包括在内。海军预计实施30年造舰计划的結果将是，海军舰是什么队舰艇数量将由2011财年的284艘增长至2020财年的315艘至2024财年达到320艘的峰值，于2027财年低于313艘于财年间降至288艘，随后于财年間增长至301艘海军预计，在30年造舰计划的后几年内攻击潜艇和巡洋舰/驱逐舰部队的舰艇数量将大大低于需求水平。

30年造舰计划的可负担性和可行性

国会关注的第三项潜在监察事务是30年造舰计划的可负担性和可行性问题海军估计，执行30年造舰计划年均需要资金为159亿美元（2010財年美元）在2010年5月发布的报告中，国会预算办公室（CBO）估计此项计划年均需要资金为190亿美元（2010财年美元）比海军的估计要高约19%。国会預算办公室报告认为：“在接下来的30年内如果海军所获得的造舰资金同过去30年保持同一水平——即年均约150亿美元（2010财年美元），那么他們就将无法负担起2011财年造舰计划中的所有采购项目”

正如此前所提到的，海军有能力在可用资源范围内组织实施财年的5年造舰计划其Φ包括总计50艘舰艇，或者说年均造新舰10艘因为这些舰艇中的半数为造价相对低廉的濒海战斗舰和联合高速艇。自现在开始几年内当濒海战斗舰和联合高速艇项目在造舰计划中不再占有较高比重时，特别是当下一代弹道导弹潜艇采购工作开始后平均每年采购10艘舰艇将变荿一项极为昂贵的提案。

海军希望能够采购12艘弹道导弹潜艇预计单艇耗资60-70亿美元（2010财年美元），而这一数字约为海军每年采购新舰预算嘚一半国会预算办公室于2010年5月发布的报告中估计，要采购12艘弹道导弹潜艇平均单艇耗资将达到82亿美元（2010财年美元）。为了能够在不减尐其他造舰计划资金的情况下负担弹道导弹潜艇的建造工作海军30年造舰计划的投资方案在财年的12艘潜艇采购时间段内出现了一个波峰，這段时间内每年投入资金约20亿美元（2010财年美元）实际上，在海军关于30年造舰计划的报告中并没有说明在接下来几年内海军预算提高甚尐或者停滞不前的情况下——正如包括一些海军领导人在内的部分观察家所预计的那样，此造舰投资的年均20亿美元投资将如何实现如果烸年20亿美元的资金投入无法实现，财年间各种舰艇的采购总量将远远低于30年造舰计划中所提出的数量标准计划于那段时间建造的攻击潜艇和驱逐舰将无法得以采购。如果这种情况出现这两种舰艇的短缺情况将比表4中所示预期更为严重。

国会关注的第四项潜在监察事务是當前海军所计划的接下来数年内某些老旧舰艇的退役计划问题其中包括几艘护卫舰和2艘两栖攻击舰。国会部分议员已经对推迟至少其中蔀分舰表示出了兴趣认为这一措施可以提高未来几年内的海军舰是什么艇总量。海军方面已经拒绝了推迟退役老旧舰艇的提议他们认為海军有能力在没有这些舰艇的情况下、以可以接受的风险完成需求任务，而且海军认为用于将维持这些舰艇超过当前安排退役时间使用嘚作战和支持的资金将减少采购新平台和装备包括新舰艇的可用资金。

《2011财年国防授权法案》

在关于2011财年国防授权法案的报告中众议院武装力量委员会建议批准海军关于所有造计划的采购和预先采购资金要求。报告认为：“为了恪守委员会扭转海军舰是什么队规模缩小嘚承诺委员会授权建造9艘新舰艇，其中包括2艘‘弗吉尼亚’级潜艇、2艘DDG-51级驱逐舰和2艘濒海战斗舰”

法案第121节：将扩展海军运用增值资金采购海军舰是什么艇的授权。

法案第122节：将要求海军提交关于其他事务、巡洋舰和驱逐舰需求数量特别是这些舰艇用于弹道导弹防御莋战的需求的报告。

法案第1021节：将修改目前美国法典第10卷第231条关于要求国防部每年提交一份30年造舰计划的规定

法案第1022节：规定海军部长鈈得将现役舰队的任何舰艇作退役处理，必须首先向国会国防委员会提交根据已确定程序而提出的书面退役通告

法案第1023节：规定在海军戰斗部队舰艇数量达到313艘以前，自2011财年起海军部长决定作退役处理的舰艇数量，不得超过该财年计划加入战斗部队舰队现役舰艇总量的2/3

法案第1024节：要求海军部长应保持“拿骚”号（LHA-4）和“佩勒利乌”号（LHA-5）两艘两栖攻击舰的服役和作战状态，直至新型“美国” 级两栖攻擊舰LHA-6和LHA-7分别交付列装

法案第121节内容如下：

第121节大型海军舰是什么艇采购增值资金

（一）大型海军舰是什么艇采购增值资金：除第（二）項内容外，海军部长可以使用增值资金采购大型海军舰是什么艇但其时间不得超过该舰计划建造总体时间段的3/4。

（二）“圣安东尼奥”級两栖运输舰（LPD26）：关于“圣安东尼奥”级两栖运输舰（LPD26）海军部长可以在2012财年使用增值资金采购此舰，但必须在部长认为此项资金符匼下列条件下时进行：

1.是海军整体造舰工作的最佳选择之一；

2.有助于为海军部长提供使海军造舰工业基础产生变化的能力；

3.有助于为海军蔀长提供与生产方签订舰艇建造合同的能力此项合同对于美国具有最佳价值。

（三）逐年合同支付条件：造舰合同得到授权后并符合以仩第（一）、（二）项规定后美国有义务根据次拨款和额度为之提供资金支付。

1.“大型舰艇”意为一艘舰艇——

①航空母舰（CVN）；

（2）涳载排水量17000吨或以上

2. “舰艇计划建造总阶段”意为自获得首项投资授权之日始、至此项投资所建造的舰艇交付海军之日终的几年时间段。

法案第123节内容如下：

第123节海军兵力结构和导弹防御报告

（一）报告：海军部长应于2011年3月1日前协同海军作战部长向国会国防委员会提交關于导弹防御大型水面战斗舰的需求报告。

1. 关于是否能够通过升级改造报告之日时的“宙斯盾”舰或者采购更多水面战斗舰满足海基导弹防御需求的分析

2.海基导弹防御是否要求将水面战斗舰总量提高到超过“313艘舰艇”计划中所定的88艘巡洋舰和驱逐舰需求。

3.每位作战司令为滿足导弹防御需求所需要的“宙斯盾”舰数量其中包括（经与参谋长联席会议主席磋商后）针对欧洲弹道导弹防御的阶段性、适应性措施所需舰艇数量。

4.在海军满足水面舰队需求的能力基础上针对每个地理区域和每项任务设置的潜在弹道导弹防御作战措施的讨论。

5.关于“宙斯盾”弹道导弹防御计划作为规模和实力均衡的舰队的组成部分如何才能满足美国安全需求的评估。

6.对于海基导弹防御计划中预期技术领先的缺陷和收益的说明

7.关于“宙斯盾”弹道导弹舰在舰队反应计划框架下的预期部署计划。

法案第1021节内容如下：

第1021节海军长期造艦计划需求

（一）总体：根据《美国法典》第10卷修改如下

第231节海军长期造舰计划

1.海军四年造舰计划：在国防部长提交《四年防务评估报告》、总统预算根据《美国法典》第31卷第1105（一）节提交的同时海军部长应向国会国防委员会提交关于支持《四年防务评估报告》中所建议の兵力结构目标的战斗舰、支援舰长期造舰计划。

（1）10年阶段的详细海军造舰日程安排时间起点为计划提交之日，其中包括由海军部长簽署的计划提交当年预算以及根据本卷第221节提交的未来几年国防计划预算足以支持本项安排的证明

（2）自计划提交之日10年后的可能性10年階段造舰日程安排。

（3）自计划提交之日20年后的概念性10年阶段造舰日程安排

（4）实施（1）、（2）、（3）项造舰日程安排的估计年度必需投资水平。

（5）对于第（1）、（2）项造舰日程安排应包括：

①由成本分析和项目评估（CAPE）办公室主任确定的实施此造舰计划的必需投资沝平；

②对于此项安排的相关潜在风险的评估，包括风险对作战计划、任务、部署安排以及作战司令需求的详细影响

3.海军构成：海军部長应确保所提交的造舰计划——

（1）根据本卷第5062（二）节之规定提出；

（2）在此计划时间限度内、以采购消耗最小化的方式逐步实施新航涳母舰的建造工作。

4.预算不足时的评估：如果年度预算不足以使造舰工作达到成本分析和项目评估办公室确定的水平海军部长应当作出當年国防预算相关风险的评估，其中包括较低水平海军舰是什么艇建造工作导致兵力结构降低所带来的风险

5.国会预算办公室评估：国会國防委员会接收到海军四年造舰计划后60天内，国会预算办公室主任应当向委员会提交报告评估造舰工作安排的充分性，以及包括计划提茭当年预算和未来几年国防计划的预计年度投资水平

6.造舰计划的更改：在未提交《四年防务评估报告》的任何一年，海军部长不得修改巳根据海军四年造舰计划提交的造舰安排除非满足下列条件：

（1）修改是对已计划造舰工作的提高；

（2）修改是对根据本卷第221节提交的未来几年国防计划所作出的不超过1年时间内造船工作的重新排列，而且海军部长应向国会国防委员会提交报告对此修改进行说明其内容包括：

②由于重新排列将由海军造成的任何成本增加；

③重新排列将对造舰工业基础包括次级供应基础造成的影响。

（3）修改会减少海军戰斗舰和支援舰的型号或数量而且海军部长应向国会国防委员会提交报告对些修改进行说明，其内容包括：

①对于最新的《四年防务评估报告》的补充说明根据最新的国家安全战略，全面解释和证明此项舰艇在型号或数量上的减少变化

②海军部长对于此项减少变化所莋出的附加评估和分析的说明。

（1）“预算”一词对于某一财年来说，意为由总统在根据《美国法典》第31卷第1105（一）节之规定向国会提茭的当财年年度预算

（2）“国防预算材料”一词，对于某一财年来说意为由国防部长向国会提交的财年预算支持材料。

（3）“四年防務评估报告”意为根据本卷第118节之规定每四年作出的关于美国国防计划和国防政策的评估报告。

在法案第1021节中国会国防委员会报告指絀：

本节将修改《美国法典》第10卷第231节内容，要求海军部长根据每项《四年防务评估报告》提交海军造舰长期计划此长期计划将由3个不哃部分组成，每一部分为10年阶段第3部分为概念性的最后10年造舰计划。本节要求在两次提交《四年防务评估报告》中间几年不得对造舰計划进行修改，除非此变化由《四年防务评估报告》补充说明带来根据美国国家安全能够解释和证明减少变化的正确性。本节将进一步偠求造舰计划严格按照《美国法典》第10卷第5062（二）节之要求维持至少11艘作战航母，以最小化采购成本的方式逐步实施航母的建造工作

法案第1022节内容如下：

第1022节海军舰是什么艇退役需求

（一）退役通告：海军部长不得将现役舰队的任何舰艇作退役处理，必须首先向国会国防委员会提交根据已确定程序而提出的书面退役通告

（二）通告内容：以上（一）项中的书面通告应包括以下内容

1.建议退役舰艇的原因。

2.关于舰艇退役可能对其他同类舰艇的部署安排造成的影响

3.由参谋长联席会议主席提出的关于退役舰艇不会对作战司令完成国家安全重偠任务造成负面影响的证明。

4.保留此舰艇会造成的所有预算影响

法案第1023节内容如下：

第1023节海军战斗部队舰队规模需求

（一）舰艇退役限淛：除非海军战斗部队舰队的舰艇数量达到313艘，否则海军部长在2011财年及以后任一财年内退役舰艇数量不得超过当年加入现役舰艇数量的2/3

（二）潜艇的处理：为满足第（一）项之要求，任何一财年度计划退役的战斗部队潜艇数量不得影响到海军部长需维持该年度舰艇数量的偠求

法案第1024节内容如下：

第1024节海军某些舰艇的保留和状态

海军部长应保持“拿骚”号（LHA-4）和“佩勒利乌”号（LHA-5）两艘两栖攻击舰的服役囷作战状态，直至新型“美国” 级两栖攻击舰LHA-6和LHA-7分别交付列装分别表述如下：

委员会注意到，根据《美国法典》第10卷第231节之规定提交的海军长期造舰计划“30年造舰计划”建议在未来多年国防计划的5年阶段内平均每年造新舰10艘。这是造船工作中的积极一步在未来多年国防计划中由于舰艇退役的较高速度，战斗部队舰队舰艇总体数量能够保持恒定只有在未来多年国防计划实施过后，战斗部队兵力规模水岼才能实现真正意义上的提升而只有到2018财年海军“313艘舰艇”的建设目标才能实现。委员会进一步注意到在未来几年国防计划实施期间，解决战斗部队舰艇数量停滞不前的短期方法是推迟尚有服役寿命的舰艇的退役时间并保持退役舰艇数量不超过新加入服役的舰艇数量，以达到此目标

委员会要继续保持造舰工业基础的健康性，维持当前形式的可行性当前服务于海军和国家需要的造舰工业基础是冷战嘚遗留资产，那时的海军舰是什么队规模和维持舰队的建设需求比现在都要高得多委员会考虑到，30年造舰计划中相对较低的新舰定购量鈈足以维持当前所有造船厂的海军舰是什么艇建造工作这对于海军来说是一个很困难的形势，因为减少造舰船坞数量可能会造成意料不箌的后果对于特定舰艇来说，由于竞争的有限或者缺乏会导致成本增加而在目前的造舰工业基础中，由于涉及到所有舰艇的间接费用汾摊率较高造舰成本也在增加。

相比船坞相对当前造舰计划较高的造舰能力有向造舰工业提供必须装备和材料意愿的供应商的减少更為严重。定购量降低的现状以及检测、可跟踪性、财务管理等政府需求使得很多供应商离开了这一市场。根据委员会接收到的有关陈述当前的造舰工业供应支持基础资源单一化已达60～70%。虽然这一个几乎完全缺乏竞争力的情况对于维持造舰能力来说还是可以管理的但却巳经无法为纳税人带来最大价值。

参议院武装力量委员会在《2011财年国防拨款法案》中建议批准海军关于所有造舰计划的采购和预先采购投資要求

第124节需在一项造舰计划首舰开始建造之前进行的评估的基本和功能性设计内容

（一）评估内容：2008财年《国防授权法案》第124节第二（一）条经过了修改，在“细节设计完成”之内加入了“特别是基本和功能性设计的完成”

（二）基本和功能性设计的定义：第124节第四條经过了修改，加入以下内容：

对于一艘舰艇来说“基本和功能性设计”意为以二维轮廓图、三维模型或者计算机辅助设计模式等形式絀现的设计，确定舰艇的船体结构设置舰艇的水动力学原理，安排舰艇所有主要的分布式系统（包括电气、水和其他应用系统）精确確定舰艇所有模块组件的管路系统和其他舾装设备。

基于第124节委员会报告指出：

水面舰建造和工业基础问题

委员会认识到，海军最新的長期造舰计划继续以海军长期以来所坚持的最少313艘战斗部队舰艇为目标委员会注意到，此造舰计划以2005年《兵力结构评估》为基础需要提出一项新的《兵力结构评估》以解决2009年《四年防务评估报告》中确定的有关拓展需求，如非常规战争支持、弹道导弹防御、战区内运输鉯及人道主义任务委员会支持海军尽快完成此项新评估，从而将评估结果纳入下一个长期造舰计划

对于此造舰计划对非核水面舰艇工業基础的影响，委员会继续保持极大关注如果共同合作的海军和造舰工业无法控制由需求驱动的成本上涨，无法按照预期成本交付计划Φ的拟建舰艇那么数量上必然出现的减少就将有可能会影响到海军达成需求舰队规模目标，从而进一步对工业基础造成危害委员会注意到，目前的造舰计划中包括了弹道导弹潜艇计划成本鼓励海军详细检查此计划的需求，以将其对海军战斗部队重组的影响降到最低

叧外，委员会要求海军和承包商尽快进行协商形成关于此前已授权舰艇的清楚合理的建造合同，减少不确定性维持和促进大型水面战鬥舰和其他海军舰是什么艇采购的可负担性。

通过评估海军长期造舰计划委员会注意到以下内容和预期：

两栖舰需求为38艘舰。但是长期造舰计划拟于2016年使两栖舰达到33艘，然后在2034年后降至29艘或30艘其风险程度较为适中。虽然最近交付的舰艇有所进步但是成本和质量问题巳经成为大中型两栖舰采购工作中的共同问题，使本就已经有限的造舰预算更加难以实行新型船坞登陆舰（LSD(X)），对于两栖部队的重组来說极为重要必须对此舰的需求进行严密检验，确保可负担性委员会注意到，在海军造舰计划中此舰的建造工作自首舰后有一年的中断期认为这一安排有助于缓解成本、日程和性能问题。总之委员会仍然关注海军对两栖舰建造资金的管理，希望海军领导层能够继续对這些计划进行严格审查

在大型水面战斗舰方面，海军最近的正式报告指出只有每个海军船坞每年造舰量相当于3艘DDG-51驱逐舰，另外负责造艦其他工作才能有效维持工业基础。即使海军全面实施近期两个大型水面战斗舰计划总统2011财年预算要求和未来几年国防计划也仅建议姩均建造水面战斗舰1.5艘。即使是按照预期采购速度驱逐舰和巡洋舰的数量也将于2027年开始低于所需要的88艘水平，并在接下来的13年内一直保歭这一状态最糟糕的情况将出现于2034年，届时水面战斗舰的数量将比需求数量少21艘

海军已经证实，由于前沿存在和打击作战以及紧急弹噵导弹防御需求使他们依然需要大量大型水面战斗舰他们不得不考虑放弃一些优先权稍低的任务，优先实施那些具有更高优先权的新任務根据目前大型水面战斗舰的压力，委员会担心海军预期生产率将不足以满足需求并希望海军能够严格评估大型水面战斗舰的未来需求，以及维持相对较低的大型水面战斗舰采购速度的工业基础的作战风险和其他风险

委员会对于海军实施极为乐观的大型水面战斗舰采購战略的能力表示担忧。DDG-1000级驱逐舰计划的中止DDG-51级驱逐舰计划的重新启动以及已提出建议的DDG-51级“Flight III”型驱逐舰为海军造舰转换（SCN）计划带来叻极大的不稳定性。根据海军对国会的陈述委员会认识到海军DDG-51级驱逐舰有以下6大风险领域：

（一）防空雷达和导弹防御雷达的有效性；（二）支持舰艇建议变化而进行的舰艇设计组件修改的范围和成本；（三）早期重新启用舰艇服役寿命上限不断提高的限制；（四）作战系统软件集成；（五）成功完成DDG-51级驱逐舰计划重启工作和“Flight III”型驱逐舰计划相关各种独立计划的总体复杂性；（六）“宙斯盾”作战系统現代化的成本上涨和日程拖延问题。委员会希望海军密切关注这些风险领域的发展情况从而能够采取适当的风险缓解措施。

过去几年来濒海战斗舰计划已经取得了一定进步，而近期海军作出的单舰型设计的决定将提高此计划的可负担性在“313艘舰艇”的舰队兵力结构中，濒海战斗舰部队将包括55艘舰对于这一个占“313艘舰队”很大比例的组成部分，即使是最为适度的成本上涨也会放大达成舰队建设目标的困难委员会注意到，海军在濒海战斗舰计划采购战略中引入了竞争机制因而可以审慎乐观的说这一计划正在进步。

总之委员会认为關于大型水面战斗舰、两栖舰、海军辅助舰和濒海战斗舰的专业造舰工业基础是国家安全的重要组成部分，希望国防部恰当地维持这一工業基础委员会希望海军部在将更新后的兵力结构评估吸纳进入即将到来的海军长期造舰计划时，能够将这一因素考虑在内

委员会认识箌，海军正对造舰工业基础进行全面审查并呼吁海军更新此项研究的范围和时间限度。委员会认识到此项研究的目标是识别海军及相關造舰工业基础面临的挑战，以及缓解这些挑战的战略委员会希望海军能够在2012财年预算中体现这一研究的结论。总的来说委员会希望國防部为海军提供他们完成以上工作所需要的支持。

《国家造舰预算政策法案》

《国家造舰预算政策法案》于2010年4月15日发布并于4月28日提交眾议院武装力量委员会海上力量和远征部队分委会，将于2011—2015财年期间每年为海军造舰工作授权拨款200亿美元以满足海军30年造舰计划中所提絀的舰艇部队兵力结构需求。（2011—2015财年期间还将每年授权拨款6000万美元用于商船建造的贷款担保）其内容如下：

为海军舰是什么艇和商船建造工作授权拨款。

由美国国会参议院和众议院颁布

本法案名为《国家造舰预算政策法案》。

第二节 国家造舰拨款授权

（一）海军：以此为依据为海军2011—2015财年的每年度舰艇建造工作授权拨款，以满足海军每年200亿美元的造舰投资需求

（二）商船：以此为依据，根据《美國法典》第46卷第537章之要求为2011—2015财年的每年度商船建造提供6000万美元的贷款担保，建造新船以更新和扩张国内商船队

国会研究服务中心对海军特定造舰计划立法活动的报道

关于海军造舰、转换和现代化的单个计划，见国会研究服务中心以下报告：

国会研究服务中心报告RS20643:《海軍“福特”级（CVN-78）航空母舰计划：背景和问题》罗纳德 奥罗克。

国会研究服务中心报告R41129: 《海军SSBN(X)级弹道导弹潜艇计划：背景和问题》罗納德 奥罗克。

国会研究服务中心报告RL32418: 《海军“弗吉尼亚”级（SSN-774）攻击潜艇采购：背景和问题》罗纳德 奥罗克。

国会研究服务中心报告RL32109: 《海军DDG-51级和DDG-1000级驱逐舰计划：背景和问题》罗纳德 奥罗克。

国会研究服务中心报告RL33741: 《海军濒海战斗舰（LCS）计划：背景、问题和选项》罗纳德 奥罗克。

国会研究服务中心报告RL34476: 《海军LPD-17两栖舰采购：背景、问题和选项》罗纳德 奥罗克。

一、“313艘舰艇”舰队兵力水平与过去兵力水岼之对比

评估海军计划的“313艘舰艇”兵力水平的可能性方法之一是将之与海军舰是什么队总规模的历史数据相对比。实际上舰队总规模的历史数据可能无法成为评估海军计划“313艘舰艇”舰队的恰当性的可靠标尺，特别是在历史数据已陈旧了好几年的情况下更是如此因為海军所担负的任务、构成海军的舰艇混成以及海军舰是什么艇执行任务可以运用的技术都随着时间而发生了变化。

例如在冷战晚期，海军战斗部队舰艇数量于1987财年底达到最高值568艘而到2010年7月16日，此数目已降至289艘1987财年，海军舰是什么队要满足的任务需求集中于在北约—華沙组织间潜在多战区冲突期间在海上对抗苏联海军部队而2009年9月的海军部队的任务需求则大不相同，主要是通过对抗俄罗斯以外地区陆基、海基部队的潜在威胁而对岸上事件产生影响其中也包括针对非政府恐怖主义组织。另外在领域上1987财年的海军与2009年9月的海军也有明顯区别，如大量的精确制空射武器、大量能够发射“战斧”式导弹的舰艇以及成熟的C4ISR系统

接下来几年内，海军任务还将再一次转变例洳更多地注意能够对抗中国越来越强大的海上军事能力。另外海军舰是什么艇的能力将有可能随着技术的发展进一步改变，如网络技术哽为综合性的应用和舰载无人载具的大量运用

1987财年的“568艘舰艇”舰队可能具备或者不具备履行使命任务的能力；2010年7月的“289艘舰艇”舰队哃样可能具备或者不具备履行使命任务的能力；从目前开始几年后拥有某一数量舰艇的舰队同样也有可能具备或者不具备完成使命任务的能力。任务需求、舰艇混成以及技术随着时间会产生变化而这三个方面的问题实质上是互相独立的。

出于同样的原因海军舰是什么艇總量随着时间推移的变化趋势也不是能够反映舰队履行使命任务能力的必然指针。舰队舰艇数量的增加并不必然意味着舰队履行使命任務能力的提高，因为舰队的任务需求可能会以比舰艇数量和舰均能力最快的速度增长同样的，舰艇数量的减少也不必然意味着舰队履行使命任务能力的降低因为舰队的任务需求也有可能会以比舰艇数量更快的速度减少，或者是因为舰均能力和舰艇部署时间可能会以极大嘚速度增长足以弥补舰艇数量减少带来的不足。

从如正文表1“2001年以来海军舰是什么艇部队兵力结构提案”所示的以前的海军兵力结构计劃中可以得到关于现已提交的新兵力结构计划的潜在适当性的认知。但是任务需求、执行任务可用技术以及其他兵力规模要素随时间洏来的变化说明，我们在运用过去的兵力结构计划认识当前计划时必须保持审慎态度特别是如果这些以前的兵力结构计划已经过去几年の久时更是如此。以里根政府时期的“600艘舰艇”海军计划为例这一计划专为在海上对抗苏联海军的任务设置而定制，而这一任务已不是當前海军规划的合适基础

二、海军“313艘舰艇”造舰计划近期备选替代提案

附表2显示了由不同研究部门提出的海军“313艘舰艇”计划的一些替代提案。这些提案反映了各方对于美国利益及其潜在威胁、未来国防开支的潜在水平、海军未来需要担负的任务类型以及各种舰艇执荇各种任务的相对成本效益的认识。

三、国防独立委员会对2010年《四年防务评估报告》的评估

《美国法典》第10卷要求国防部应执行《四年防務评估报告》指出每项《四年防务评估报告》都应由国防独立委员会进行评估。对2010年《四年防务评估报告》进行评估的国防独立委员会於2010年7月29日发布了评估报告报告提出了一个“346艘舰艇”海军的建议，此建议舰艇数量比海军“313艘舰艇”舰艇数量多约10%其中包括11艘航母（與海军“313艘舰艇”计划相同）、55稻攻击潜艇（海军“313艘舰艇”计划为48艘）。报告指出了如下内容：

第54页：《四年防务评估报告》应当反映絀当前所承担的义务但也必须针对下一个20年阶段将出现的潜在威胁进行有效规划……我们认为，在对抗反介入挑战、加强国土防御（包括网络威胁防御）、执行冲突后稳定任务等需求方面2010年《四年防务评估报告》没有给予足够的权重。

第51页：在当前非常值得关注的挑战時期全球安全依然将依赖于能够无阻碍介入太平洋地区所有国际区域的美国前沿存在。在“反介入战略”环境下为了创造独一无二的“经济与安全影响区”，美国合法的、历史性的存在将是极为重要的为维护我们的利益，美国将需要维持出于安全和经济目的的西太平洋地区自由通航能力同时，我们的盟友也要依靠美国在亚太地区的全面存在促进稳定，确保商业流通的自由主要以海上战略为根基哃时也包括其他必要能力在内的强有力的美国兵力结构将是不可或缺的。

第55页：美国将需要具备打击全方位潜在突发事件能力的灵活的部隊实际上，应对非常规威胁和混合威胁的需求将在未来几年内影响地面部队的规模和类型，而继续在亚洲、太平洋地区和其他地区保歭全面存在的需求也将对海军和空军产生同样的影响

第66页：亚太地区的兵力结构需要提升。为了维护美国利益国家将需要保持出于安铨和经济目的而自由通航于西太平洋的能力。美国必须保持在亚太地区的全面存在保护美国人员和信封，确保商业的自由流通维持稳萣，保卫该地区盟友主要以海上战略为根基同时也包括其他必要能力在内的强有力的美国兵力结构将是不可或缺的

第59-60页：必须强化大量哋区的兵力结构，满足对抗反介入挑战的需要加强国土防御（包括网络威胁防御），执行冲突后稳定任务：首先作为一支太平洋军事仂量，美国在亚洲的兵力存在已经奠定了地区稳定的基础使印度和中国得以成为崛起中的经济大国。在不确定的未来美国应该继续担當起这一职责。国防独立委员会依然担忧的是在中国已得到提升的军事能力面前，《四年防务评估报告》中计划的兵力结构可能不足以唍成履行条约性承诺的任务因此，我们建议提高击败反介入和区域拒止威胁的优先权这将涉及到获取新能力，以及如国防部长盖茨所強烈要求的那样发展应用这些能力的革命性概念特别是，我们认为美国必须全面投资支持水面舰队的现代化工作同时，我们认为美国必须能够通过持久性的侦察、跟踪和迅速进行高强度精确打击防止敌方获得保护。这就是为什么委员会支持提高对远程打击系统及其相關传感器的投资的原因另外，美国部队必须发展和展示在信息受阻环境中行动的能力

第67页：为了实现高效竞争，美国军队必须继续开發新的概念性措施应对作战性挑战，如“联合作战顶层概念”（Capstone Concept for Joint Operations, CCJO）海军和空军联合开发“空海一体战”概念，是应对不断增长的反介叺挑战的措施实例必须对现代化能力进行投资，使这一概念成为现实海军作战部长和空军参谋长应当得到关于此概念的支持，委员会建议在适当时机，也应当将其他军种吸纳进“空海一体战”概念内

在提出“346艘舰艇”海军建议方面，独立委员会报告援引了1993年关于美國国防计划和政策的“总体评估”附表3中，就1993年“总体评估”中的“346艘舰艇”海军、海军“313艘舰艇”计划以及独立委员会在报告中建议嘚舰艇兵力水平进行了对比

2010年8月11日，国防部长罗伯特 盖茨发表了对国防独立委员会报告的意见部分内容如下：

我完全同意委员会关于“强大的海军是不可或缺的”的观点。但是我不同意委员会关于“国防部应当把1993年‘总体评估’所提出的‘346艘舰艇’作为目标”的观点。那一数据只是当时计划的1999财年海军规模目标不能反映21世纪的永恒的需求。与前者相比2010年《四年防务评估报告》中提出的舰艇总量为313-323艘的舰队中，航母、核动力潜艇、水面战斗舰、水雷战舰以及两栖舰的数量大体相同两支舰队之间最主要的区别在于战斗后勤舰、机动後勤舰和支援舰的不同。虽然在2010年的舰队中的确只含有较少量的这些舰艇但是目前这些舰艇正由军事海运司令部更为高效的管理、操作，满足了国防部所有需求……

我同意委员会关于“国防部应当增强亚太地区总体态势和能力”的总体结论正如我2009年4月在海军战争学院发表的演讲中所谈到的那样，“为了履行未来将要面对的任务……我们将需要在浅水行动的舰艇数量、速度和能力”因此，当“空海一体戰”概念达到成熟随着国防部不断审查全球防御态势，我将在强调维持特别是太平洋的前沿存在的同时寻找应对未来安全威胁的方法。

四、海军规模与海军造舰速度

附表4.1显示了自1948财年以来以舰艇总量为指标的海军规模表中数据反映了舰艇计算规则随着时间而发生的变囮。不同的计算规则会产生不同的结果在某一特定年份，数据也反映了可运用的计算规则不止一种1978财年及以后年份的数据反映了战斗蔀队舰艇的计划方法，这种规则是20世纪80年代早期为海军规模公开政策讨论而建立的

冷战后期，海军战斗部队舰艇总量于1987财年底达到顶峰为568艘，并从此开始逐渐减少 2003年8月，海军战斗部队舰艇总量降至低于300艘2009年9月30日海军战斗部队舰艇总量为285艘。

如附录第一部分所述舰隊总规模的历史数据可能无法成为评估海军计划“313艘舰艇”舰队的恰当性的可靠标尺，特别是在历史数据已陈旧了好几年的情况下更是如此因为海军所担负的任务、构成海军的舰艇混成以及海军舰是什么艇执行任务可以运用的技术都随着时间而发生了变化。出于同样的原洇海军舰是什么艇总量随着时间推移的变化趋势也不是能够反映舰队履行使命任务能力的必然指针。舰队舰艇数量的增加并不必然意菋着舰队履行使命任务能力的提高，因为舰队的任务需求可能会以比舰艇数量和舰均能力最快的速度增长同样的，舰艇数量的减少也不必然意味着舰队履行使命任务能力的降低因为舰队的任务需求也有可能会以比舰艇数量更快的速度减少，或者是因为舰均能力和舰艇部署时间可能会以极大的速度增长足以弥补舰艇数量减少带来的不足。

附表4.2显示了过去（1982财年-2010财年）和要求（2011财年-2015财年）的海军舰是什么艇采购速度

译自：美国国会研究服务中心报告