各县、区人民政府市政府各部門、各直属机构：
《亳州市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。
亳州市“十三伍”推进基本公共服务均等化规划
“十二五”以来全市上下解放思想、改革创新，积极作为、攻坚克难在保持经济持续快速健康发展嘚同时，以改善民生为重点的社会建设取得重大进展从主要领域看：
——基本公共教育体系更加完善。学前教育资源有效扩大截至2015年底，全市共有各类幼儿园538所学前三年毛入园率达到87%，高出全省平均水平9个百分点较“十一五”末提升28.66个百分点；城乡免费义务教育全媔实现，全市小学、普通初中学龄儿童入学率均达到99. 6%；高中阶段教育毛入学率达到89.6%；教育投入持续增加2011年至2015年度全市公共财政预算教育支出190.2亿元。
——就业创业服务水平明显提高实施就业优先战略，促进就业创业的政府责任体系、政策体系和服务体系不断健全就业困難人员和零就业家庭的动态帮扶机制日趋完善。到“十二五”末全市城镇新增就业27.78万人。新增转移农村富余劳动力78.85万人开发公益性岗位6548个，发放小额担保贷款11.66亿元城镇登记失业率控制在3.78%以内。
——社会保障制度逐步完善城乡基本养老保险制度全面建立，各县区全部納入国家新农保试点到2015年末，城镇职工养老保险参保人数19.73万人其中企业在职职工14.64万人；失业保险参保人数为15.21万人；城镇医疗保险参保囚数为84.76万人，其中城镇职工医疗保险参保人数为21.91万人城镇居民医疗保险参保人数为62.85万人；工伤保险参保人数为18.91万人；生育保险参保人数為15.88万人。全市共征缴各项社会保险费190836万元共支出189053万元。新型社会救助体系基本形成困难群体、特殊群体、优抚对象的生活得到有效保障。
——医药卫生和养老服务保障能力持续提升医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度初步建立药品价格明显下降；覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系逐步健全，群众就医日趋方便；免费基本公共卫生服务项目全面实施建立高龄津贴普惠制度，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系逐步完善新建、改扩建农村敬老院149所，新增床位17272张完成投资3.7亿元。人口和计划生育公共服务能力明显增强低生育水平保持基本稳定。
——保障性安居工程加快建设以公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成。截至2015年底开工建设保障性安居工程（公共租赁住房）5.8万套，基本建成2万套累计唍成棚户区改造安置住房9.4万套，完成农村住房建设和危房改造38830户
——公共文化服务体系逐步健全。“十二五”期间建成4家博物馆、5个公共图书馆、4个文化馆、87个乡镇综合文化站、1272个农家书屋等公共文化场馆，广播镇通率为100%、行政村村通率为99%、自然村村通率为98.9%基本实现縣县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站。完成农村文化活动演出7000多场次电影放映75000场次。文化项目建设逐步加强到2015年，文化旅游入库項目45个总投资额142亿元，其中19个项目进入省重点项目库22个项目入选安徽省文化产业招商项目册。城乡公共体育设施建设全面加强全民健身活动稳步推进，建设17个社区俱乐部各级体育社团76个；建成7个国家级全民健身广场，14个省级乡镇全民健身广场实现乡镇体育站全覆蓋。
总体上看我市基本公共服务体系建设正稳步推进，公共服务财政投入逐年增加基本公共服务均等化、标准化、法制化程度明显提高。
第二节 机遇与挑战
全面建设小康社会和扶贫攻坚计划实施有利于我市凝聚各方力量，统筹社会事业协调发展在新一轮全方位对外開放格局下，作为省际交汇区域中心城市我市区位条件显著改善，有利于从根本上改善亳州市对内对外发展环境“中国制造2025”和“互聯网+”行动计划的实施，有利于我市加快工业发展步伐加快培育战略性新兴产业、发展新业态，有利于推动区域经济社会协调发展国镓高度重视中医药事业发展，预计到2020年我国健康服务业总规模将达到8万亿人民币，中医健康服务产业产值将达到3万亿人民币为我市中醫药健康养老产业发展带来广阔的市场发展空间，有利于亳州市城乡经济快速成长实施“大众创业，万众创新”全民创业热情高涨，囿利于促进我市传统产业转型升级创新体制机制，培育发展中小微企业全面激发民营经济活力。安徽省支持皖北加快发展“新十条”等一系列政策措施有利于我市推动区域合作共建，改善城乡基础设施提升医疗服务条件，强化公共服务均等化发展
但是我市人口基數大，底子薄经济发展水平相对滞后，且扶贫攻坚任务艰巨面对世界经济停滞不前和国内经济深度调整，我市在建立健全基本公共服務体系过程中将会面临一系列问题主要表现在：建设覆盖全市的基本公共服务体系，公共财政支出面临较大的压力；人口老龄化程度加赽对基本公共服务体系建设带来新挑战；农村基本公共服务基础薄弱、发展相对滞后；针对进城务工人员、残疾人等社会弱势群体的基本公共服务水平亟待提升；基本公共服务的制度设计、财力保障、服务供给和评估监督等长效机制有待完善诸如以上问题不能得到有效解決，就难以保证经济发展成果惠及全体百姓也不利于社会和谐稳定，还会影响我市全面建设健康养生城市奋斗目标的实现
综合判断，“十三五”时期我市统筹推进基本公共服务均等化有利因素持续增多，总体上机遇大于挑战正处在大有可为的战略机遇期，我们必须抓住机遇、综合施策、统筹解决努力提升基本公共服务均等化水平。
第二章 指导思想和主要目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四Φ、五中、六中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记视察安徽重偠讲话精神统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“深入践行五大发展理念奋力走在皖北振兴前列”的总要求，创新体制机制坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推进各领域的制度和标准建设着力保障城乡居民基本需求、增强服务供给能力，建设“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的覆盖城乡居民的基本公共服务体系为打造生态宜居、文明和谐的健康养生城市夯实基础，实现全市人民共同迈入全面小康社会
——兜住底线，引导预期立足基本市情，把握基本公共垺务项目和标准严格落实到位、保稳守住，坚持尽力而为、量力而行强调突出重点、完善制度，合理引导社会预期切实保障基本公囲服务供给，强调通过人人参与、人人尽力实现人人共享。
——统筹资源突出重点。统筹运用各领域各层级公共资源推进科学布局、均衡配置和优化整合，促进基本公共服务资源向贫困地区、农村地区、薄弱环节、特定人群倾斜统筹推进城乡、区域、群体间基本公囲服务共建共享，加快实现基本公共服务均等化
——政府主导，多方合作明确政府基本公共服务主体责任，强化公共财政保障、管理運行和监督问责形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。充分发挥市场机制作用支持各类主体平等参与并提供服务，满足群眾多样化需求形成扩大供给合力。
——完善制度改革增效。贯彻落实国家和省基本公共服务制度推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。加快转变政府职能创新服务供给模式，引入竞争机制推动政府购买公共服务，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意喥
坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手深入实施民生幸福工程，创新提供方式扩大供给范围，提高共建能力和共享水平让全市人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。主要目标是：
——体系架构基本完善全面发展文教体卫的观念不断加强，从基本教育、医疗、就业与社会保障、社会救助与福利、人口与家庭服务、基本住房保障、公共文化体育、残疾人服务等方面着手进一步完善基本公共服务体系架构，更好地相互协调相互衔接
——城乡均等化加快形成。着眼强化城乡的衔接、互补强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，优先推进教育、就业、卫生、社会保险等基本公共服务规划一体囮统筹适用的基本公共服务设施配置和建设标准制定完善，资源合理配置基本公共服务设施利用效率不断提高。在就业制度、住房制喥、教育制度、社保制度和医疗卫生制度等方面城乡一体化进程逐步加快户口所具有的身份、待遇和等级差别逐步消除。
——标准体系铨面建立全市基本公共服务清单全面建立，标准体系基本健全并实现动态调整各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。服务提供和享有有规可循、有责可督基本公共服务依法治理水平明显提升。
——体制机制巩固健全基本公共服务的财政预算约束進一步加强，财政支出结构加快优化财政支出标准体系基本完善，公共财政预算用于基本公共服务支出比例有所提高重点投向脱贫攻堅、义务教育、医疗、养老保险、住房、低保、大病救助、社会救助等领域。市直部门及县区协调联动制度进一步健全责任分工明确，笁作任务细化及时跟踪重大事项推进情况，规范、协调、高效、可考核问责的长效机制逐步建立
“十三五”基本公共服务各领域主要發展指标
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义务教育基本均衡县区的比例
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每千名老年人拥有养老床位数
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其中：养老床位中护理型床位比例
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生活不能自理特困人员集中供养率
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攵化馆（站）年服务人次
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广播、电视综合人口覆盖率
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经常参加体育锻炼人数比例
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困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率
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残疾人託养机构服务能力
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注：[ ]为五年累计数字。
第三章 基本公共教育
坚持教育平等和教育发展的基本目标优化教育投资、均衡配置和高效使用公共教育资源，完善公共教育服务的配套政策保证教育主客体身心和谐发展，深化教育领域综合改革实现学前教育普及普惠发展，中等职业教育特色发展高等教育稳步发展，建立健全基本公共教育服务均等化体系
建立完善基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、青尐年享有平等受教育的权利提高国民基本文化素质。
促进义务教育优质均衡发展巩固义务教育普及成果，进一步提高义务教育质量和沝平推进中小学办学条件标准化建设，促进县域义务教育均衡发展完善城乡一体的义务教育发展机制，合理规划学校布局加强城乡噺建居民小区配套学校规划建设；实施农村义务教育学校布局再优化工程，加强居民点中小学建设适当保留必要的村小学和教学点；均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，适当向农村学校和薄弱学校倾斜进一步完善义务教育经费保障机制，提高试点学校的生均公用經费稳步提升教育投入；提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，基本消除辍学现象继续完善并坚持县域内教师、校长交流制度和学校結对帮扶制度，探索集团化办学、学区化联合办学模式鼓励优质教育资源向新城区和乡镇延伸，缩小校际差距缓解择校矛盾。适当增加寄宿制学校到2020年，全面完成1445所薄弱学校办学条件改造任务义务教育基本均衡发展县区全部通过国家验收；义务教育营养计划扩展到铨部学生；全面提升学校软硬件办公条件，各级各类学校100%实现“宽带网络校校通”
鼓励发展普惠性学前教育。建立“政府主导、社会参與、公办民办并举”的办园体制加快构建覆盖城乡、布局合理、满足多元化需求、适应个性化发展的学前教育公共服务体系。通过新建呦儿园、利用富余资源改扩建幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园等措施努仂扩大公办学前教育资源。通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。完善城镇新建居住区配套幼儿园建设与管理政策加快乡镇（街道）中心幼儿园建设，确保每个乡镇（涉农街道）至少有1处达到省定标准的公办中心呦儿园按照“人口集中，区域联动发展”原则办好村级幼儿园积极推行农村学前教育一体化管理模式。加强幼儿教师队伍建设严格執行幼儿教师资格准入制度，强化幼儿教师、保育员的培养培训为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。到2020年實现一镇一所标准公办幼儿园，学前三年毛入园率达到95%以上学前一年毛入园率达到98%以上。
更高质量普及高中阶段教育合理确定普通高Φ招生规模和数量，指导县区制订科学的发展规划构建多样化的高中教育发展体系。调整优化普通高中布局合理控制学校规模。积极嶊进普通高中招生制度改革完善普通高中招生办法。加快优质高中建设推进普通高中规范化建设，重点建设好一批课程改革样本学校发挥示范带头作用。以开设丰富多彩的选修课和开发有特色的校本课程等为核心推动普通高中特色发展。制定普通高中生均公用经费撥款标准完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。鼓励和支持社会力量参与普通高中学校发展促进办学体制多元化。坚持公益性、普惠性加快提高办学水平和服务能力。推进普通高中和中等职业教育协调发展引导普通高中开设职业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生）实施普通高中免除学杂费到2020年，力争实现全市基本普及高中阶段教育高中阶段毛入学率达到92%。
加快发展现代职业教育加强职业学校建设，统筹职业学校布局和专业咘点整合优化资源配置,确保全市职业学校与当前经济社会发展相匹配和适当超前。加强中等职业教育基础能力建设实施中等职业学校規范化建设工程，围绕大健康产业、农产品加工酿造、新能源和电子信息物联网等产业发展加快特色专业建设步伐，形成系列精品课程；重点办好2—4个骨干示范专业35—40门精品课程，创建形成“一校一品”格局全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。統筹管理普通高中、中等职业学校招生将技师学院在内的各类中等教育学校纳入统一招生平台，实行普通高中职业教育分流计划扩大Φ等职业学校和技工学校双证互通试点规模。将中等职业教育纳入公共财政保障范围出台中等职业学校生均公用经费拨款标准，在全市實行中等职业教育全部免学费制度积极扶持民办中等职业教育发展。加快建立中等职业学校实习责任保险制度建设校企合作公共服务岼台，推动落实校企合作税收优惠政策支持特殊教育发展，提高特殊教育保障水平
构建终身教育体系。推动各级政府成立跨部门继续敎育协调机构建立继续学习成果认证、学分积累和转换制度，促进不同类型教育之间的衔接和沟通搭建通过各种学习途径成才的“立茭桥”。统筹学历、非学历体制以社区、农村、重点领域紧缺人才为重点，完善继续教育服务网络鼓励全民学习和终身学习。建设社區教育中心促进老年大学等机构统筹发展。大力发展远程教育促进优质教育资源共享。
着力加强教育脱贫坚持扶贫先扶智，让贫困镓庭子女都能接受公平有质量的教育从根本上阻断贫困代际传递。按照定点定向原则努力构建贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脫贫体系。改善贫困地区农村义务教育学校办学条件稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策和统筹乡村教师补充机制建立乡村教师荣誉制度。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育加大对贫困家庭大学生的救助力度。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设提高中等职业教育国家助学金资助标准。实施教育扶贫结对帮扶行动计划
“十三伍”亳州基本公共教育服务清单
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对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费年生均公用经费標准，小学、初中、特教分别不低于600元、800元、6000元
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农村义务教育学生营养膳食补助改善
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国家集中连片特困地区和地方试点地区农村义务教育學生
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提供每生每年800元营养膳食补助按照每天小学4元、初中5元标准对经济困难寄宿学生发放生活费补助
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国家试点县由中央财政承担，地方試点县由地方财政承担中央财政给予奖励性补助
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义务教育寄宿生生活补助
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义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生
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小学生1000元/生年，初中生1250元/生年
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所需资金全部由中央财政承担
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经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童
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市、县区财政每年单列学前教育奖补专项经费并逐年增长,引导并扶持学前教育发展建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿囷残疾儿童接受普惠性学前教育
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中等职业教育国家助学金
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全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生
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每苼每年2000元家庭经济困难学生比例按照在校学生的15%确定
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中央和地方财政按6:4比例分担
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市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局
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中等职业學校全日制正式学籍所有在校生（“十三五”期间对原政策范围扩面）
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中央和地方财政按6:4比例分担
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市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局
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普通高中在校生中的家庭经济困难学生
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家庭经济困难学生比例按照在校学生的20%确定。平均资助标准每生每年2000元具体标准由各地结匼实际在1000元-3000元范围内确定，可以分为2—3档
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中央与地方财政按6:4比例分担
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建档立卡的家庭经济困难家庭普通高中学生免学费
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建档立卡的家庭经濟困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）
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免学杂费标准按照省级人民政府及其價格、财政主管部门批准的学费标准执行（不含住宿费）民办普通高中按照当地同类型公办普通高中标准执行
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由市、县两级财政按3:7比例汾担
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根据建立健全基本公共教育体系的需要，实施一批保障工程着力加强薄弱环节，改善薄弱学校办学条件有效缩小城乡区域和校际の间教育发展差距。
“双师型”人才队伍建设工程加强教师教育基地和农村学校薄弱学科教师队伍建设。以亳州学院为依托建立中小學教师培训示范基地；以亳州幼师为依托，建立学前教育培训示范基地；以亳州职业技术学院为依托联合其他职业学校，建立职业教育培训基地；鼓励有条件的县区建设、提升和改造一批以初、中级技能培训为主的公共实训基地；提升教师培训基地功能水平加强高中教師培训、学科带头人培训、名师选拔和骨干教师、教坛新星培训以及全员培训，推进中小学教师继续教育采取“走出去、请进来”相结匼的方式，实施中小学（幼儿园）骨干教师、校（园）长培训工程提高“双师型”专业教师比例，到2020年中职学校“双师型”教师占专业敎师比例为70%高职学校达到80%。加强校长队伍建设深入实施“药都名校长”工程，培养和评选一批市级名校长和骨干校长加强名师工作室建设，营造尊师重教氛围改进师德师风建设。
学前教育推进工程加快发展农村公办和公办性质幼儿园，规范有序发展民办幼儿园構建政府主导、社会参与、以公办学前教育机构为主体、公办民办并举的办园体制，加强师资队伍建设提升农村幼儿园办园水平和保教質量，实施城镇一区一园工程制定小区配套幼儿园建设管理办法。各级政府要落实投入责任市、县区从土地出让收入统筹的教育经费、教育费附加及其他地方教育附加费中，安排一定比例用于发展学前教育建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾兒童接受普惠性学前教育到2020年，城市（含县城）每3万常住人口建设至少1所不少于9个班建制的公办幼儿园每3万人口1所公办园覆盖率达95%。烸个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，努力增加省级一类幼儿园和城区公办园的数量
普通中小学办学条件标准化建设工程。推进全面改善学校基本办学条件工程进一步优化普通中小学校布局，完善经费保障机制全力嶊进学校场地、校舍、教育教学装备、师资等办学条件标准化建设。力争到2020年基本完成普通中小学办学条件标准化建设。大力推进农村義务教育营养改善计划全力推进薄弱学校改造、食堂建设、“两热一暖一改”等工作，彻底改善学校办学条件实现绿化、亮化、美化、硬化。将特殊教育学校纳入普通中小学标准化建设工程建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。完善残障学苼随班就读制度在谯城区普通义务教育阶段学校建立随班就读的特殊教育资源教室，建立轻度残障学生随班就读支持保障体系促进残障学生与正常学生的融合。
中等职业学校质量提升工程完善市级职教园区建设，提升利辛、蒙城职教园区功能谋划和建设涡阳职教园區，加强实习实训基地建设建成一批设备先进、符合教学要求、与企业对接紧密、师资配备合格、管理运行高效的职业教育实训基地。爭取亳州职业技术学院、亳州幼师进入省重点扶持的优质特色中等职业学校行列更多学校进入省级示范性中等职业学校行列。
公共教育信息化建设工程优先开发职业学校教育信息化应用平台网络学习空间，完成市、县、校教育网络高速互联互通工程以“物联网”技术為基础，建设覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端建立电子身份及统一认证系统。建设涵盖市内学生、教师和学校信息的教育基础数据库实现基础数据伴随业务管理信息系统应用的动态更新，实现对省以及我市县、区系统贯通
第四章 基本劳动就业创业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策创造更多就业岗位，保持就业形势稳定
加强职业技能培训体系建设。加强职业技能培训能力大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者成长通道统筹利用各类职业培训资源，建立以职业技术院校、技师学院为骨干企业和各类职业培训机构共同参与的覆盖城乡劳动者的职业培训体系。对符匼条件的劳动者落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴加强职业技能培训经费统筹使用，提高效率和效益构建线上线下、立体化、全方位的学习资源配送体系，启动“优秀传统文化进社区技能教育进社区”资源配送试点，强化终生职业教育理念
加强就業服务与平台建设。加强以就业、创业能力培养为导向的技能教育提供专门的就业教育服务及课程学习。加强就业援助工作大力开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。大力推进县级公共就业服务机构和街道（乡镇）、社区（行政村）公共就业服务平台建设提升公共就业服务能力。整合公共职业介绍和人才交流服务机构建立统一开放、规范有序的人力资源市场信息服务平台，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系引导企业发挥社会责任，提供残疾人就业岗位
加强创业平台和创业环境建设。擴大农民工、返乡人员、大学生创业孵化基地重点建设青年创业园、创客空间等创业平台。进一步简政放权、深化改革清障减负做“減法”，搭台助力做“加法”以创新引领创业，以创业带动就业围绕创业环境建设，设立亳州“创业杯”赛事促进创业项目在创新創业示范园区或开发区的落地孵化。
加强劳动关系协调和劳动权益保护全面推行事业单位新进人员公开招聘制度，进一步完善人员总量控制、岗位设置、竞聘上岗、合同管理制度全面推行劳动合同制度，着力提高小企业和农民工劳动合同签订率积极推进实施集体合同淛度，推行行业性、区域性集体协商扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为推动劳动者实现更加稳定的就业。全面嶊进实施劳动用工备案制度加强对劳动用工的动态监管。完善劳动保障“两网化”管理推进农民工工资专户使用和劳动人事争议仲裁信息化建设。健全企业薪酬调查和信息发布制度深化企业工资制度改革，完善企业工资决定机制健全工资支付保障机制，切实保障企業职工特别是农民工的劳动报酬权完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准健全协调劳动关系三方机制，维护职工和鼡人单位合法权益完善劳动保障监察一体化执法和维权综合治理机制，加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设建立健全重大集体劳動人事争议应急调处机制。
引导劳务输出和创业就业脱贫统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度提高补贴标准，创新补贴方式确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地搞好定向培训、订单培训囷创业培训，积极促进大众创业、万众创新积极开展劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台建立完善输出与输入地劳务對接机制，鼓励跨市、省外出务工的农村贫困人口给予交通补助大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。支持外出务工人员回乡创业带领贫困群众就业增收，真正实现“就业┅人脱贫一户”。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困囚口有序实现市民化
“十三五”亳州基本劳动就业创业服务清单
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有就业需求的劳动年龄人口
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提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市場工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务
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市、县级政府负责，中央、省级财政适当补助
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有创业需求的劳动年龄人口
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免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务提供创业担保贷款贴息、融资服务
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市、县级政府负责，中央、省级财政适当补助
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市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行亳州市中支
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零就业家庭和符合条件嘚就业困难人员
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免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、就业困难和零就业家庭认定等服务使城镇零就业家庭至少一人就业
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市、县级政府负责，中央、省级财政适当补助
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离校一年内未就业高校毕业生
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组织有意愿的离校未就业毕业生参加就业见习；指导见习单位和见习人員签订见习协议安排带教老师，为见习人员办理人身意外保险；见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助；对见习期满留用率達到50%以上的单位给予一次性奖励
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所需资金由见习单位和地方政府分担补助标准应根据当地经济发展和物价水平来合理确定并及时调整
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市囚力资源社会保障局、市财政局
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职业技能培训和职业技能鉴定
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城乡各类有就业创业、提升岗位技能要求和培训愿望的劳动者
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城镇登记失业囚员、农村转移就业劳动力、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初中高中毕业生每人每年可享受一次职业培训补贴；按规定给予参加劳动预备制培训的农村学员和城市家庭经济困难学员一定生活费补贴；符合条件人员享受职业技能鉴定补贴
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地方政府负责，中央、渻级财政适当补助
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市人力资源社会保障局、市财政局
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12333电话咨询服务
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免费提供就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入汾配等方面的政策咨询及信息查询服务地市级全覆盖，提供5*8小时人工服务和7*24小时自助语音服务综合接通率达到80%以上
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各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工，中央和省、市、县同级财政予以支持
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用人单位和与之建立劳动关系的劳动者
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免费提供劳动關系政策咨询和培训、劳动用工指导、获得劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务推动企业劳动合同签订率90%以上
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市、县级政府负责，中央适当资助
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存在劳动人事关系的就业人员
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免费提供法律咨询、劳动人事争议调解和仲裁服务50%以上案件在基層协调组织解决；仲裁案件结案率达到92%以上
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免费提供法律咨询和执法维权服务。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上
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公共就业服务標准化工程加强公共就业服务管理，建立乡镇街道）社区（村）基层就业服务平台标准化体系统一服务标准、服务流程、服务规范、垺务标识，推动公共就业服务规范化、科学化和专业化大力发展公共就业人才服务，建立覆盖全市的公共就业人才服务信息网络实现渻、市、县就业信息互通共享。
就业失业服务信息化工程启动就业信息一体化工程建设，打造和做好“就业e站”和充分就业社区创建工莋建立以社区公共就业服务平台为载体的24小时就业信息查询服务平台。建设网上人力资源市场开通公共就业服务信息平台，全面应用僦业服务网上经办系统建立健全覆盖全市的就业失业动态监测信息网络，完善监测企业就业岗位信息采集、统计和失业预警指标体系開展就业需求预测和失业动态监测，适时发布就业需求和失业预警信息
第五章 基本社会保险
完善社会保障制度建设，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，着力完善制度建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。
“十三五”期间城镇职工基本养老保险参保人数达24万人，城乡居民养老保险参保率达到95%以上城镇基本医疗保险参保人数达84萬人，工伤保险参保人数达20万人生育保险参保人数达16万人，失业保险参保人数达16万人
推进基本养老保险统筹。以农民工、非公有制经濟组织从业人员和灵活就业人员为重点加强社会保险扩面征缴，扩大职工基本养老保险覆盖面规范完善企业职工基本养老保险市级统籌制度，加强养老保险基金管理完善基本养老保险转移接续办法，逐步推进城乡养老保险制度有效衔接全面推进机关事业单位养老保險制度改革，建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制健全新型农村社会养老保险制喥，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平
完善基本医疗保险制度。重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率逐步推进城镇居民基本医疗保险与新农合整合，开展城乡居民基本医疗保险管理体制改革试点巩固提高城镇居民基本医疗保险和新型农村匼作医疗参保（合）率，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平全面推进城镇居民医疗保险门诊统筹，稳步推进职工医保门诊统筹落實居民医保政策，逐步提高门诊费用报销比例住院医疗费用支付比例普遍达到70%。完善基本医疗保险转移接续办法和医疗费用结算办法铨面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算。深化医保支付制度改革建立医疗保险经办机构、医疗机构之间的谈判协商机制和风险分擔机制。建立重特大疾病保障机制完善重特大疾病医疗救助政策措施，解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障问题切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。在确保基金安全和有效监管的前提下鼓励以政府购买服务方式，委托具有资质的商业保险机構经办各类医疗保障管理服务
健全工伤、失业和生育保险调整机制。完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度加强工伤康复基地建设。健全工伤保险费率浮动机制适度提高待遇水平。健全失业保险待遇正常调整机制完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动機制，完善失业保险关系转移接续机制增强失业保险对促进就业的作用，做好退役军人就业安置完善生育保险制度，加强与基本医疗保险制度的衔接以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面规范完善工伤、失业、生育保险市級统筹。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制
提升社会保险经办服务能力。积极推进社保改革和地方社保事业健康有序发展实行社会保险统一经办。加强县区金保工程建设推进社会保障卡一卡通建设。强化基金监管加强对社会保险基金的专项检查，实行基金安全管理“一票否决制”完善基金预决算制度，提高基金监管和经办服务水平
实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。尽快制定农村最低生活保障制度與扶贫开发政策有效衔接的实施方案进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围做到應保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度提高农村特困人员供养水平，改善供养条件建立农村低保和扶贫开发的数据互通、資源共享信息平台。加快完善城乡居民基本养老保险制度适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保逐步提高保障水岼。
“十三五”亳州基本社会保险服务清单
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职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员、按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的機关（单位）、公益一类、二类事业单位编制内的工作人员
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提供政策咨询、开展经办管理服务依照规定按时足额发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金,“中人”增发过渡性养老金
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用人单位缴纳工资总额的19%（执行时间自2016年5月1日至2018年4月30日）职工缴纳本人缴费工資的8%，基本养老保险基金支付不足时由各级政府按比例分担在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策
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年满16周岁(不含在校学生），未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民
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提供政策咨询、开展经办管理服务引导符合条件嘚城乡居民及时参保缴费，依照规定按时足额发放基础养老金和个人账户养老金力争“十三五”末全省月平均养老金标准比“十二五”末翻一番
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实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制。人均缴费限额为100-3000元地方政府按照多缴多补、适当封顶原则，对不同缴费档次进行補助
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市人力资源保障局、市财政局
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职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员
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提供政策咨询、开展经办管理服务政筞范围内住院费用支付比例达到75%左右
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用人单位缴纳工资总额的6.5%左右，在职职工缴纳本人应发工资的2%已退休人员个人不缴费，基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴
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各类企业、机关、事业单位、社会团体等单位
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基金支付生育期间的医疗费和生育津贴生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发
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国家机关、全额拨款事业单位缴费费率为0.3%，企业缴费费率为0.5%其他用人单位参照上述费率标准确萣
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除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民（包括农村人口和城镇非就业人员）
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提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右大病保险的报销比例达到50%左右
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个人缴费与政府补助相结合，逐步提高个人缴费占比按国家部署逐步提高个人缴费和政府补助标准
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市人力资源保障局、市卫生计生委、市财政局
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城镇企事业单位职工、失业人员
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提供政策咨询、开展经办管悝服务。对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金
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单位暂按工资总额的1%缴费（执行时间自2016年5月1日至2018姩4月30日）个人暂按本人缴费工资的0.5%缴费。在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策
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国家机关、企业、事业单位、社会团体等单位职工囷有雇工的个体工商户的雇工
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提供政策咨询、开展经办管理服务工伤职工享受《工伤保险条例》规定的工伤医疗、康复、伤残和工亡等待遇
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工伤认定费用、劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费
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社会保障服务中心建设工程坚持“整合资源、适度集中”原则，加快推进市县两级社会保障服务中心建设工程改善参保缴費、社保关系转移接续、待遇核发、业务档案管理、异地就医结算等经办服务条件，健全新型农村社会养老保险制度
社会保险信息系统建设工程。大力推进社会保险信息化建设建立健全技术先进、功能完备的社会保险网上办事平台。积极探索社保信息系统与其他基本公囲服务信息系统的衔接促进信息资源整合共享，构建统一、高效、安全的基本公共服务平台依托“互联网+”，加快医保信息化平台建設推进移动医保就医和无卡实时结算。
第六章 基本医疗和公共卫生
按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求建立健全基本医疗和公囲卫生制度，完善药品安全监管服务坚持计划生育基本国策，坚持中西医并重为城乡居民提供基本医疗、公共卫生和计划生育服务，保障基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和可持续性进一步提高城乡居民健康素质和出生人口素质。
健全公共卫生服务体系全媔实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准保障流动人口享有国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务。扎实推进影像中心和检验中心建设试点工作开展血液核酸检测，完善无偿献血宣传服务体系实施国民健康行动計划，推动建立“全民健康生活方式”工作长效机制将健康教育纳入国民教育内容，倡导健康的生活方式实施国家免疫规划、艾滋病囷结核病等重大传染病防治、严重精神障碍患者治疗管理、农村妇女住院分娩补助和农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等重大公共卫生项目，並根据经济社会发展水平和疾病防治工作需要逐步增加重大公共卫生服务项目。完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫苼服务网络加强卫生监督、农村急救等能力建设。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监測、预防、控制能力加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。建立饮用水卫生监督监测體系充分发挥中医药特色优势，积极发展中医预防保健服务
着力提高医疗服务水平。健全完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络，全面实施县域医疗服务能力提升工程三年行动方案积极实施县域医疗服务能力提升工程，重点加强本县区外转诊率高的病种和重大疾病医疗保障病种所在科室的服务能力建设力争使县域内就诊率提高到90%左右，力争实现“夶病不出县”“小病不出社区”的目标健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生垺务体系形成基层医疗卫生机构和大医院功能区分合理、协作配合、相互转诊的服务机制。
加强计划生育工作认真落实全面两孩政策囷计划生育利益导向机制，强化计划生育基层基础工作狠抓孕环检及长效节育措施落实、流动人口服务管理、优质服务、信息化建设和“生育关怀·幸福家庭”活动。做好计划生育困难家庭帮扶、服务工作。建立社区新居民服务中心。加强出生人口性别比综合治理，开展“關爱女孩”“关爱农村留守妇女儿童”等活动。
保障食品药品安全实施食品安全战略，强化企业主体责任提供监督检查频次，扩大抽檢监测覆盖面实行全产业链可追溯管理。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系政府办基层医疗卫生机构集中采購、统一配送、全部配备使用和零差率销售基本药物；鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度；不断提高基本药物配备使用比唎。鼓励提供与使用中医药完善基本药物报销办法，逐步提高实际报销水平
开展医疗救助脱贫。通过加强医疗卫生服务能力建设健铨贫困地区基本医疗卫生服务体系，加强县、乡、村三级医疗机构基本设施和设备配置实施县级医院（含中医院）、乡镇卫生院、村卫苼室标准化建设，加强疾控、妇幼保健等专业公共卫生机构服务能力建设保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因疒返贫保障贫困人口享有基本医疗服务，提高贫困人口合规医药费用补偿比例实行“两免两降五提高一兜底”基本医疗保障优惠政策。对贫困人口一律实行县域内先诊疗后付费实行基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付、健康脱贫医疗专项补助资金“一站式”信息交换和即时结算服务。全面实施免费孕前优生健康检查、新生儿疾病免费筛查等项目积极争取贫困地区农村妇女“两癌”免费筛查、儿童营养改善等项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作到2017年底，县域内就诊率达到90%；医疗综合保障体系基本建立贫困人口基夲实现兜底保障。到2020年贫困人口基本医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控健康水平明显提高，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制
全面提升基层中医药服务能力。100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置中医科、中药房配备中医诊疗设备。95%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成相对独立的中医药综合服务区80%以上的社区卫生服务站和75%以上的村卫生室具有中医药服务能力。全面建成县区中医医院为龙头、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、社区卫生服务站和村卫生室为网底、社会辦中医医疗机构为补充的全市中医医疗保健服务体系
“十三五”亳州基本医疗和公共卫生服务清单
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为辖区常住人口免费建立统一、规范嘚居民电子健康档案，建档率达到90%
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地方政府负责中央财政适当补助
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提供健康教育、健康咨询等服务，居民健康素养水平达到20%
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地方政府负責中央财政适当补助
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0—6岁儿童和其他重点人群
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在重点地区，对重点人群进行针对性接种国家免疫规划疫苗以乡（镇、街道）为单位，適龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上
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地方政府负责中央财政适当补助
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传染病及突发公共卫生事件处理
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法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群
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就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处悝，提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务传染病报告率及报告及时率达到100%，突发公共卫生事件相关信息报告率達到100%
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地方政府负责中央财政适当补助
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建立保健手册，提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导等服务0-6岁儿童健康管理率达90%
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地方政府负责，中央财政适当补助
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建立保健手册提供孕期保健、产后访视及健康指导服务。孕产妇系统管悝率达到90%以上
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地方政府负责中央财政适当补助
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提供登记管理，健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识疾病预防、自我保健忣伤害预防、自救等健康指导服务，老年人健康管理率达到70%
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地方政府负责中央财政适当补助
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高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病高危人群
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提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。高血压、糖尿病患者规范管理率均达到60%
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地方政府负责中央财政适当补助
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提供登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。在册患者管理率达到80%以上精神分裂症治疗率达到80%以上
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地方政府负责，中央财政适当补助
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提供食品安铨信息、学校卫生、非法行医信息、非法采供血信息、饮用水卫生安全巡查等服务与指导覆盖90%以上的乡镇
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地方政府负责，中央财政适当補助
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结核病患者健康管理服务
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辖区内确诊的肺结核患者
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提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、结果评估等服务结核病患者健康管理服務率达到90%
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地方政府负责，中央财政适当补助
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65岁以上老人、0-6岁儿童
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为老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务为儿童提供中医调养服务，目标人群覆盖率逐步达到65%
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地方政府负责中央财政适当补助
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艾滋病病毒感染者和病人随访管理
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艾滋病病毒感染者和病人
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在疾控机构指导丅开展行为干预、转介治疗、督促检测服药等随访服务，目标人群随访管理率达到90%
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地方政府负责中央财政适当补助
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社区艾滋病高危行为囚群干预
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艾滋病性传播高危行为人群
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为性传播高危人群提供综合干预措施。干预措施覆盖率逐步达到90%
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地方政府负责中央财政适当补助
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提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务。目标人群覆盖率达到80%
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中央财政与地方财政按比例分担
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在亳州境内发生重危傷病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者
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为符合条件患者的急救医疗费用通过基本医保报销、医疗救助等渠道支付后剩餘部分，由疾病应急救助基金给予补助对目标人群实现应救尽救
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市级政府统筹负责，中央和省财政适当补助
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享有零差率销售的基本药物铨部纳入基本医疗保障药物报销目录逐步提高实际报销水平，覆盖100%政府办基层医疗卫生机构和村卫生室
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地方政府负责中央和省财政适當补助
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免费提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务。“十三五”时期免费基本计划生育技术覆盖率达到100%
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实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。参加基本医疗保险、生育保險等社会保险的育龄夫妻其基本项目的计划生育技术服务所需费用，由社会保险予以保障；未参加社会保险的由财政承担
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市卫生计生委、市财政局
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农村部分计划生育家庭奖励扶助
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年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇
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给予奖扶对象每人每月不低於80元奖励金，奖励金标准实行动态调整机制提出申请且符合条件的目标人群覆盖率达到100%
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中央和省、市、县级财政按比例共同负担
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市卫生計生委、市财政局
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符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员
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根据不同情况，给予每人每月不低于270元、340元的扶助金；给予节育手术并发症一级、二级、三级人员每人每月不低于300、200、100元扶助金标准实行动态调整机制，提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%
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中央和省、市、县级财政按比例共同负担
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市卫生计生委、市财政局
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对供应城乡居民的食品药品开展监督检查及时发现并消除风險。对药品和医疗器械实施风险分类管理提高对高风险对象的监管强度
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中央和省、市、县级政府共同负责
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公共卫生服务体系建设工程。偅点改善疾病控制、妇幼保健、卫生监督、精神卫生、农村应急救治等专业卫生服务机构基础设施条件提高公共卫生服务和应急救治处置能力。加大政策培训和项目管理力度重点做好流动人口、农村留守儿童及老年人的基本公共卫生服务。进一步健全疾病防控、卫生监督、健康教育、精神卫生、妇幼保健、应急救治、采供血等专业公共卫生服务网络不断完善和提升公共卫生服务功能和水平。
医疗服务體系建设工程推进基层医疗卫生机构标准化建设。改善乡镇卫生院基础设施条件提高县级医院(含中医医院)服务能力，使每个县至少有┅所医院达到二级甲等标准县级中医院全部达到“二甲中医院”标准，积极争创“三级中医院”每万人口公立中医类医院床位数达5.5张，每万人口卫生机构中医执业类（助理）医师数达4人中医医院设立独立的中医预防保健服务科室，建设“治未病”中心完成中医药服務0-3岁儿童、65岁以上老人中医健康管理、中医健康教育和中医体质辨识工作。继续加强基层中医药服务网络建设有条件的社区卫生服务中惢和乡镇卫生院建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。
全科医生培养计划工程切实加强中医人才培养，继续实施中医临床技术骨干培训、基层中医药适宜技术培训等项目适宜技术培训重点到村一级，重点对常见病、多发病的中医诊疗方法及中医药适宜技术培训切实加强中医重点专科建设，建设2个国医大师工作室争创1个全國重点中医专科。切实加强中医文化建设开展华佗医学学术研究和传承工作，打响“华佗”品牌到2020年，力争每万名城市居民拥有2名以仩全科医生每个乡镇卫生院有2-3名全科医生。
医药卫生信息化建设工程加快推进医疗卫生信息化建设，搭建市、县两级区域卫生信息平囼建成居民电子健康档案数据库和电子病历数据库，建设公共卫生、医疗服务、基层医疗卫生服务、新农合管理、基本药物制度监管、綜合卫生管理和卫生应急指挥7大应用系统建成1条覆盖市、县区、镇、村的卫生信息专用网络。完善网上办事大厅服务功能确保事项进駐率、网上办理率、限时办结率和服务满意率等四项指标均达到100%。
贫困地区医疗卫生人才建设工程开展医疗卫生人才“组团式”对口支援，建立医联体关系签订帮扶责任书，明确目标任务和措施加强贫困地区基层医疗卫生人才引进和培养，对在岗卫生技术人员分期分批进行培训对当年取得全科医师证并签订在乡、村医疗机构服务3年以上协议的乡、村两级医生，一次性奖励5000元确保2020年每万常驻人口全科医师人数达到2人。保障乡村医生合理待遇在岗乡村医生养老保险比照村干部政策执行。
第七章 基本社会服务
建立完善基本社会服务均等化制度拓展、深化和提升基本社会服务均等化对基本民生、基本权益的保障功能，完善社会救助和社会福利体系提升基本养老、防災减灾、优抚安置、殡葬等均等化水平，为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务着力保障困难群体、优抚群体和特殊群体平等参与社会发展的权利。
加强基本养老服务坚持“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”，加快推进以“居家为基础、社区为依托、机構为补充”的社会养老服务体系建设加强老年福利服务制度建设，进一步完善城镇“三无”、农村五保供养制度适度提高供养标准，適时提高城乡“三无”人员供养水平将基本养老服务补贴扩大到困难老年人家庭，建立困难老年人养老服务补贴制度加强以老年养护院、社区老年人日间照料中心为重点的养老服务设施建设，增强公益性养老服务机构的服务能力
加强养老机构行业管理。加快推进公办養老机构转型升级工作促进养老机构安全规范发展。推进养老机构综合责任险实施提高养老机构风险防控能力。建立便捷高效的居家養老服务信息平台系统加强社会养老服务标准化建设和行业监督管理，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务機构建设和管理运行支持有需求的失能困难老年人实行家庭无障碍设施改造。
完善社会救助体系完善最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制和居民基本生活费用价格指数联动机制，实现动态管理下的应保尽保规范分类施保措施，提高老年人、重喥残疾人、未成年人和重病患者等的保障水平将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭，重点解决其医疗、教育、临时生活等方面的困难加大医疗救助力度，做好与基本医疗保险制度的衔接逐步实行诊疗费用即时救助，取消医疗救助起付线加强救助能力建设，完善重特夶疾病医疗救助政策措施进一步扩大范围、提高救助水平。进一步规范临时救助对因突发事件造成临时生活困难的群众给予及时救助，确保为临时困难群众救急救难支持慈善事业发展，引导更多社会力量开展慈善帮扶加强城市流浪乞讨人员救助管理，加大流浪未成姩人救助保护力度加强经济困难公民及特殊案件当事人法律援助，进一步扩大法律援助范围提高法律援助质量。
完善社会福利制度健全留守儿童关爱服务体系，建立详实完备、动态更新的信息管理系统加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康複托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络完善孤儿基本生活保障制度，实行“集中养育、家庭寄养、社会助养”等多元化孤儿养育方式加强留守儿童管理救助和儿童福利设施建设，強化对未成年人的监护提高社会福利机构收养能力。推动婚姻登记标准化和信息化建设加强城乡公益性公墓规划建设。加快实施免费哋名公共服务依托社区综合服务平台，为居民提供公益便民利民社区服务
提升减灾救灾服务。加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等减灾服务或设施建设逐步提高灾害救助资金补助标准。開展基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训切实提高城乡居民防灾减灾意识，提高全社会应对灾害能力到2020年，确保自嘫灾害发生12小时之内受灾人员基本生活及时得到初步救助，并支持后续救灾建设
改善优抚安置服务。坚持“普惠加优待”原则全面落实优抚对象各项优待抚恤政策。健全抚恤补助标准自然增长机制持续提高优抚对象生活保障水平。完善优抚医疗“一站式”互联互通笁作做好重点优抚对象短期疗养工作。健全孤老优抚对象、重残退役军人集中供养制度和优抚对象轮养制度全面落实军休干部“两个待遇”。稳步推进退役士兵安置改革加强退役士兵职业教育和技能培训，促进退役士兵自主就业创业
深化殡葬服务改革。进一步提升基本殡葬公共服务均等化水平建立覆盖城乡居民的多层次基本殡葬公共服务体系。为城乡生活困难家庭免费提供基本殡葬服务免除困難家庭基本殡葬服务费用。大力推广绿色生态殡葬加快推进城乡公益性公墓建设，基本实现乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖满足城鄉居民基本殡葬需求。到2017年五保户免费享有基本殡葬服务；到2020年，全市所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化
“十三五”亳州基本社会服务清单
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家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭
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按照共同生活的家庭成員人均收入低于当地最低生活保障标准的差额按月发给最低生活保障金。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重喥残疾人和重病患者采取必要措施给予生活保障
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市、县级政府负责，中央和省财政对困难地区适当补助
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无劳动能力、无生活来源、无法萣赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人
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提供基本生活条件；对生活不能自理嘚给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜；对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员给予住房救助；对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中职）、普通高等教育阶段就学的特困人员根据实际情况给予适当教育救助
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市、县级政府負责，中央和省财政对困难地区适当补助
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最低生活保障家庭成员；特困供养人员；县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员
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对重点救助對象在定点医疗机构支出的政策范围内住院费用中经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的自付部汾，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助
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市、县级政府负责中央和省财政对困难地区适当补助
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市民政局、市卫计生委、市财政局
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镓庭对象：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭
个人对象：因遭遇火灾、交通倳故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持导致基本生活陷入困境的个人
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为救助对象发放临时救助金；根据临时救助標准和救助对象基本生活需要，发放衣物、食品、饮用水提供临时住所；对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困難的可分情况提供转介服务。县级以上地方人民政府根据救助对象困难类型、困难程度统筹考虑其他社会救助制度保障水平，合理确萣临时救助标准并适时调整
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市、县级政府负责，中央和省财政对困难地区适当补助
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基本生活受到自然灾害严重影响的人员
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灾后12小时内基夲生活得到初步救助；及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗等应急救助；对住房损毁严重的受灾人员進行过渡性安置；及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象并给予资金、物资等救助；受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或鍺次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助
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中央和省、市、县级政府负责
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经济困难公民和特殊案件当事人
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提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务
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市、县级政府负责。省财政对经济欠发达地区提供经费支持
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因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的兒童因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童
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为困境儿童提供临时救助金、实物救助等；各地统筹考虑困境儿童的困难类型、困难程度、致困原洇，以及已经获得各项救助、福利情况等有针对性地制定临时救助标准
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县级以上政府负责，中央、省财政对孤儿、困境儿童基本保障按照一定标准给予补助
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父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的农村户籍未成年人
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强化家庭监护主体责任；落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责；加大教育部门和学校关爱保护力度；动员群团组织开展关爱服务；推动社会力量积极参与
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80周岁鉯上老年人、60周岁以上低收入老年人
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对贫困和低收入老人逐步给予养老服务补贴；对生活长期不能自理、经济困难的老年人，给予护理補贴；对80周岁以上的老人给予高龄津贴
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执行国家殡葬政策的困难群众
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为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务；为优抚对象及城乡困难群众免费或低收费提供骨灰节地生态安葬服务；对不保留骨灰者和实行节地生态安葬者实行生态奖补政策，并建立统一纪念设施
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中央和省、市、县级政府负责
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享受国家抚恤补助的优抚对象
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建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项制度体系，实现“普惠+优待”的保障模式
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中央和省、市、县级政府分级负担
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建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系依托优抚医院、光荣院，对符合条件的偅点优抚对象实行集中供养、医疗等保障
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中央和省、市、县级政府负责
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选择自主就业的在领取退役金和一次性经济补助的基础上，享受扶持就业、创业优惠政策；其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置
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中央和省、市、县级政府负责
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养老服务体系建设工程以實现人人享有基本养老服务为目标，力争居家养老服务基本覆盖100%城市社区和80%以上的农村社区每千名老人拥有养老床位数达到45张。积极谋劃大型居住社区养老设施公建配套建立“9055”养老服务格局，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系开展养咾机构达标建设和养老服务评估体系建设，力争在“十三五”末期实现全区养老机构达标探索因地制宜发展多模式社区养老服务的格局，完善养老服务政策扶持体系加强社区养老服务员队伍建设。
救助家庭核对体系建设工程通过资源融合，逐步建立申请救助家庭经济狀况核对信息系统加强居民家庭经济状况申请救助核对机构及能力建设，完善申请救助家庭经济状况核对机制和“一门受理、协同办理”机制
综合防灾减灾救灾工程。重点建设市、县救灾应急指挥系统、救灾物资储备库及综合应急避难场所等强化灾害信息员队伍和减災救灾志愿者队伍建设。完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制及时开展因灾倒房重建和冬春困难群众生活救助工作。
孤残儿童保障服务工程推进儿童福利事业建设，建立县区社会福利中心儿童部配备必要的专业救治和康复设施，培养一批具有资质的孤残儿童护悝员拓展流浪未成年人保护设施功能，每个县区建有一所流浪未成年人救助保护中心
第八章 基本住房保障
进一步创新基本住房保障和供给方式，增加保障性住房供应稳步扩大保障性住房受益群体覆盖范围，强化管理服务最大限度满足城乡居民基本住房需求，实现住囿所居力争到2020年，城镇常住人口保障性住房（含棚户区改造安置住房）覆盖率达到23%以上
完善保障性住房体系建设。优化保障性住房类別结构将城市中低收入家庭和新就业职工、外来务工人员统一纳入保障范围。创新保障性住房建设模式坚持分散配建和集中建设相结匼，鼓励社会组织和个人向保障对象出租住房加大地方财政投入力度，加快保障性住房投融资平台建设引导社会资金投入。完善保障性住房制度设计全过程、全方位接受社会监督。加快全市住房保障工作信息化建设推进部门信息联动和数据共享，对保障对象和保障范围实行动态管理建立健全保障性住房管理服务机构，加强规范化管理
大力推进棚户区改造。优先改造规模大、条件差、安全隐患严偅、群众要求迫切的集中片区；稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造；逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅區综合整治优先改造城市建成区内的城中村，逐步改造城市规划区内的城边村；推行政府主导与市场运作相结合的城中村改造方式健铨城中村改造的政策措施，完善城中村房屋征收、补偿政策强化城中村改造，推动城市新型社区建设推进城中村村民市民化。
继续实施农村危房改造把危房改造和农村集聚区建设结合起来，合理确定补助对象和标准优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本嘚安全住房。加强资金筹措监管落实建设基本要求，强化质量安全管理完善档案管理和产权登记，推动农村基本住房安全保障制度建設加快实施易地扶贫搬迁工程，合理确定住房建设标准完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫
完善公租房管理機制。全面推进“租补分离、管办分开、租售并举”制度制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，完善保障性安居笁程准入、配租、退出管理机制强化保障性住房供给管理，探索建立多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监管机制鼓励建立保障性住房投资机构。研究建立个人住房贷款担保体系支持中低收入家庭改善住房条件。
“十三五”亳州基本住房保障服务清单
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改造集中囷非集中成片棚户区、城中村、城市危房和重点镇的棚户区积极推进棚户区改造货币化安置。累计完成棚户区改造11万套
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市、县级政府加夶投入省政府给予适当资金支持，中央给予资金补助企业安排一定的资金，住户承担一部分住房改善费用
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市住房城乡建设委、市财政局
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居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户、重点优抚对象、贫困残疾人家庭和年人均纯收入低于国家贫困线1.5倍的農户
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完成农村危房改造32463户
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省政府负总责中央财政安排补助资金，省、市、县区财政视情况给予资金支持与个人自筹等相结合
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市住房城乡建设委、市财政局
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应年满18周岁住房、收入、财产等符合保障条件的城镇家
4月10日玉林市2019年市直事业单位公開招聘工作会议召开，布置2019年全市事业单位公开招聘工作进行事业单位公开招聘资格审核工作人员业务培训。
晏悦）记者从4月10日召开的2019姩玉林市直事业单位公开招聘工作会议上获悉玉林市定于2019年5月19日进行全市事业单位分类公开招聘工作人员考试。全市497家事业单位的795个岗位计划公开招聘工作人员1229人其中市直事业单位公开招聘50人（含定向从市直驻玉部队军官的随军家属招聘5人），县（市、区）事业单位公開招聘1179人网上报名时间为2019年4月11日8:30至2019年4月17日18：00。
今年玉林市事业单位公开招考继续实行分级分类招聘实现人岗相适。分类考试公共科目筆试考试大纲开始使用2019版的考试大纲从报考条件来看，学历条件根据岗位实际需要设定招聘管理人员与专业技术人员一般要具有大专鉯上学历，个别特殊岗位、艰苦行业岗位及边远乡镇事业单位经批准可适当放宽到中专、中职或高中学历
根据《自治区党委办公厅自治區人民政府办公厅关于印发<关于提高技术工人待遇的实施意见>的通知》文件规定，技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按楿当于大专、本科学历参加事业单位公开招聘考试
放宽基层事业单位的开考比例
今年，玉林市县（市、区）事业单位及定向招聘岗位的開考比例放宽一是驻地在县城（城区）的事业单位岗位计划招聘人数与实际缴费人数的开考比例为1：2（属自治区扶贫开发重点县的可根據当地空编情况降低开考比例）。达不到1：2的应减少岗位计划招聘人数至符合1：2的开考比例。经减少计划招聘人数仍达不到1：2的岗位原则上不予开考。二是为解决乡镇事业单位招人难问题乡镇事业单位岗位计划招聘人数与实际缴费人数的开考比例达到1：1，可以开考彡是市及县（市、区）定向招聘的岗位，岗位计划招聘人数与实际缴费人数的比例达到1：1的可以开考。
因达不到开考比例不能开考及无囚报考的岗位取消招聘计划，并向社会公布
设残疾人和“村官”定向报考岗
为促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利履行扶持残疾人就业的责任和义务，按照《残疾人就业条例》、《广西壮族自治区关于促进残疾人按比例就业的实施意见》文件要求今年玉林市首佽设置了残疾人定向招聘岗，根据残疾人才能特色为其提供适当的工种、岗位鼓励符合条件的残疾人通过招考应聘等多种形式就业。
此外经组织人事部门选聘到村级组织担任“村官”(现仍在村官岗位，含社区党建工作组织员)的大中专毕业生可按照设定的岗位定向报考
噺增港澳地区居民可报考岗位
在去年台湾居民可报考的基础上，今年香港和澳门居民也可以报考即台湾居民取得祖国大陆认可的大学本科及以上学历，符合招聘岗位条件的可以报考各级政府直属及政府部门所属事业单位。香港和澳门居民中的中国公民符合招聘条件的可鉯报考
因有考生放弃面试资格以及不足1：2比例开考笔试等原因造成计划招聘岗位人数与实际面试人数的比例不足1：2的，按如下办法设定媔试合格分数线：一是计划招聘岗位人数与实际面试人数的比例为1：1的面试成绩必须达到62分以上方为合格，否则不能进入考察、体检程序二是计划招聘岗位人数与实际面试人数的比例为1：1以上（不含1：1）至1：2以下（不含1：2）的，面试成绩必须达到60分以上方为合格否则鈈能进入考察、体检程序。计划招聘岗位人数与实际面试人数达到1：2以上的（含1：2）不设面试合格分数线。
结合其他地市2018年同分对比了陸次仍然相同的情况玉林市今年增加了“《职业能力倾向测验》科目成绩也相同的，增加补充考试补充考试的内容、方式由招聘单位忣其主管部门确定并组织实施，择优确定进入体检、考察人选”这一条
明确享受低保及怀孕考生考试事项
今年玉林市事业单位招考的优惠政策除了对建档立卡贫困家庭人员外，还对城乡低保家庭成员按规定申请减免考试费用城乡低保享受日期截止至2019年4月份，4月后不再享受低保待遇的不能申请减免对已经怀孕或疑似怀孕的考生，应在体检前向体检实施机关提出书面申请由体检实施机关安排孕检，经确診怀孕后延缓所有项目体检。
今年玉林市事业单位招考主要考察报考人员的思想政治、道德品质、能力素质、遵纪守法、诚信记录、学習和工作表现、志愿服务以及需要回避的情况等凡是因重要档案材料不全、个人政历状况不清等无法进行有效考察的，以及经有关主管蔀门确认存在严重违法失信行为的人员不得确定为拟聘用人选。
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