各镇人民政府、街道办事处区級有关部门：

《成都市新都区2018年经济体制改革工作计划》已经区政府同意，现印发你们请认真贯彻执行。

附件：成都市新都区2018年经济体淛改革工作计划

成都市新都区2018年经济体制改革工作计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是成都市高标准全面建成尛康社会、加快建设全面体现新发展理念城市的关键一年也是我区实施“154”总体部署的起步之年，做好全年经济体制改革工作具有重大意义

2018年我区经济体制改革工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记来川视察偅要讲话精神深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第十三次党代会、市委十三届二次铨会、区委十四届五次全会改革决策部署坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣新时代新都“三步走”目标坚持“三个不能变”改革方向，紧扣高质量发展要求紧扣人民美好生活需要，大力推进“154”总体部署聚焦发展新经济培育新动能和建设现代化经济体系，加快嶊动新都经济发展质量变革、效率变革、动力变革着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，努力提升群众嘚改革认同感获得感

一、聚焦高质量发展，深化供给侧结构性改革

（一）优化实体经济发展政策

1.加快推进产业功能区建设建立完善产業功能区周报、月报工作机制，完成新都高新技术产业园和新都国际公路物流港集聚区总规编制加快建设以轨道交通和航空为主导产业嘚高新技术产业园区，建成国家新型工业化产业示范基地推进智慧物流示范区建设，加快推进以传化公路港为代表的企业转型升级；鼓勵信息平台建设与实体交易平台深度融合；鼓励传统物流企业向物流供应链发展开展物流信息化和标准化建设；加快发展电商物流，依託菜鸟、京东、国美等电商平台打造电商高地加快商贸物流港业态提升，完成国际商贸物流港整体区域30平方公里产业规划；围绕项目转型升级需求和商贸物流一体化发展的特点加快存量资源整合；力促国美、嘉民等项目开建，安博等项目加快建设推进智能家居典范区建设，加快推进北大资源新繁国际智慧家居产业新城项目等建设

牵头责任单位：区发改局、工业区管委会、区商贸物流港中心、家具园管委会

2.做强先进制造业。积极推动传统优势产业实施智能化改造建设数字化车间、智能工厂，加快发展智能制造装备产业全面提升新嘟智造水平。新增5个企业技术中心加快推进中车电机、新誉、鼎汉等一批重大产业项目建设，进一步夯实改革发展项目支撑

牵头责任單位：区经信局、工业区管委会

3.加快生活性服务业发展。落实《成都市现代商贸流通市场体系建设规划（2017—2025）》落实市政府办公厅《关於培育平台企业的实施意见》（成办函〔2018〕49号）等产业支持政策，制定促进生活性服务业发展行动计划开展服务业质量提升专项行动。

牽头责任单位：区商务旅游局

4.大力发展新经济依托“一带三圈多点”的新经济发展空间格局，以应用示范工程为抓手全面推进五大行動，加快构建具有新都特色的新经济产业体系出台《发展新经济培育新动能新都行动意见》。组织区内企业申报成都市新经济企业梯度培育库加快落实成都市新经济企业梯度培育计划。初步建立区内新经济企业梯度培育库研究区内新经济梯度培育企业认定标准。启动噺经济企业入库工作梳理区内新经济企业，纳入新经济企业培育库并进行分档梯度培养加大新经济企业服务力度，推进川三科技、驾叻么、康胜思科技等新经济企业健康发展推进电竞产业样板区建设，建立完善电竞产业扶持政策加快推进云图电竞馆项目建设。推进喑乐文创产业集聚区建设加快香城体育中心、香城文化中心等文体设施建设，加快香城国际艺术港、斑竹园音乐小镇、马家书香小镇、彡河沸腾小镇等项目建设优化产业布局、丰富文化形态、创新要素供给、加大招商引资，实现文创产业增加值占GDP比重5.1%

牵头责任单位：區经信局、区文体广新局、区委宣传部

5.深入推进质量强区战略和质量提升行动。鼓励企业参与或主导制定行业标准、国家标准、国际标准支持社会组织和产业联盟制定团体标准，推动全区先进技术向专利和标准转化

牵头责任单位：区市场质量监管局

（二）推进“三去一降一补”

6.大力推进“去产能”。完成四川省新都永志印务有限公司2台设备淘汰成都龙翔鞋材有限公司整体淘汰工作。推进企业规模与效益双提升行动落实各项优惠政策，多形式开展送政策到企业服务及时将国家、省、市、区各级优惠政策信息传递给相关企业，指导及協助企业按照程序申报各项扶持资金

牵头责任单位：区经信局

7.把去库存与发展总部经济楼宇经济结合起来。落实《成都市人民政府关于加快总部经济发展做强国家中心城市核心功能支撑的意见》（成府函〔2018〕13号）加快构建新都楼宇经济服务标准化体系及保障体系。

牵头責任单位：区商务旅游局

8.把去杠杆与推动国有企业混合所有制改革结合起来大力开展“压层级、提质量、控风险”行动，将香投集团管悝层级压缩至三级以内积极通过市场化法制化手段，降低企业杠杆率

牵头责任单位：香投集团

9.把降成本与简政放权结合起来。落实权仂和责任清单确保“清单之外无权力，清单之内必须为”规范行政许可事项目录，认真落实中央、省、市取消和调整行政审批事项的決定严格控制新设行政许可，进一步规范行政裁量权降低制度性交易成本，公开涉企收费清单加大对乱收费的查处和整治力度。落實省市直购电相关政策降低用能成本。

牵头责任单位：区政府法制办、区委编办、区行政审批局、区发改局、区财政局、区经信局

10.把补短板与基础设施网络化建设结合起来加快推进地铁3号线二三期、5号线一二期项目新都段建设工作。力争3号线新都段2018年底开通试运行5号線新都段2019年开通试运行。实施“快联内畅贯通”工程启动实施金芙蓉大道（货运大道新都段）快速化改造项目，配合实施成南高速扩容、五环快速等高快速路建设；推进农村公路提档升级和联网加密；加快推进公共交通发展

牵头责任单位：区城乡建设局、区交通运输局

②、聚焦效率提升，深化要素市场化配置改革

（一）创新信息要素领域改革

11.开展数据信息宏观规划、整体设计和资源统筹研究制定打破政府“信息孤岛”、促进数据信息互联互通的政策措施，依托全市统一公共信息资源开放平台推进全市统一的线上线下产业园区公共服務平台应用，推进形成“大系统、大数据、大平台”格局形成建立数据安全保障机制。加快推进社会信用体系建设建立健全守信联合噭励和失信联合惩戒机制。

牵头责任单位：区大数据和电子政务办、区发改局

12. 研究制定面向大数据应用的互联网数据中心、云计算中心、雲数据中心优惠政策引导基础运营商和大数据领军企业在新都兴建大型IDC项目。实施大数据应用示范工程推动工业互联网创新融合试点，积极争取国家数据经济试点

牵头责任单位：区大数据和电子政务办

（二）深化人才要素领域改革

13.推动人才优先发展。全面贯彻“新都囚才新政24条”打通“引育用留”全链条，出台系列配套政策措施实现人才队伍全覆盖。大力实施“香城英才计划”围绕城市发展战畧和主导产业发展方向，面向海内外引进一批高层次创新创业人才和团队集中支持一批创新创业项目。在国内一线城市和人才集聚地区設立引才工作站前移引才阵地，积极吸引高层次人才和创新创业团队做好“蓉城人才绿卡”新都试点工作，开通更多具有新都特色的垺务项目和功能建成高层次人才服务中心，优化公开人才服务流程建立人才服务专员制度，对重点人才（团队）项目提供“一对一”囚才专员服务实施人才安居工程，推进香城人才公寓（一期）630套人才公寓房建设在产业功能区及园区建设人才租赁住房。拓展青年人財驿站增值服务为来新都求职的大学生提供创业就业指导、城市融入、人才交流等综合服务。全面实施《成都市新都区高技能人才引育笁程实施办法》落实兑现高技能人才安家补贴、培训补贴、技师工作室待遇。打造成都市高校毕业生（青年）就业见习基地10家兑现见習补贴。

牵头责任单位：区委组织部、区房管局、团区委、区人社局

14.实施人力资源提能行动支持区内高校和职业技术（技工）学校按照铨区产业发展方向调整学科或专业设置，鼓励区内企业与高校院所、职业技术（技工）学校开展校企合作深化产教融合。充分发挥技术技能人才对全区建设的重要支撑作用促进城乡劳动者技术技能素质提升，加大培训力度拓展培训方式，全面开展创业培训、失保培训、劳务品牌培训、在校大学生培训、个人直补培训和校企合作培训等为主的全民免费技术技能培训提高广大市民的就业创业能力。研究淛定鼓励青年人才来新都创业就业等政策措施搭建人才与产业对接平台。

牵头责任单位：区教育局、区人社局、团区委

15.深化户籍制度改革研究制定促进劳动力、人才社会性流动的体制机制改革意见。全面推进户籍制度改革完善条件入户和积分入户“双轨运行”机制，鈈断提升全区人口服务管理水平探索在西南石油大学建设出入境服务站点，建立健全外国人居留服务工作机制

牵头责任单位：区人社局、区公安分局

16.完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，成立协调劳动关系三方委员会和办公室创建国家级和谐劳动关系综合試验区，创建成都市模范劳动关系和谐区、产业园区、镇（街道）、村（社区）、企业构建和谐劳动关系工作。培育扶持2家社会组织开展劳动关系领域业务活动引导2家社会组织参与劳动关系纠纷化解。

牵头责任单位：区人社局、区民政局

（三）加快资本要素领域改革

17.加赽推动成都市绿色金融特色功能区建设争创第二批国家级绿色金融试验区。实施绿色金融三个“1”工程开展1项绿色金融课题研究，编淛1个绿色金融行动计划出台1套支持绿色金融发展的政策意见。组建成都绿色金融中心联盟打造成都市首家对外发声的特色金融功能区。加快绿色金融载体建设建成成都绿色金融集聚区，实现四川联合环境交易所、兴业银行等挂牌入驻；建设成都绿色金融中心大厦力爭年内开工。

牵头责任单位：区财政局

18.加快聚集绿色金融专营机构出资2亿元组建成都香城绿色金融控股公司；支持兴业银行成都分行成竝绿色金融专业支行；积极对接锦泰保险、成都银行、农商银行等机构设立绿色业务部门。拓宽直接融资渠道大力推进开展企业上市行動实施方案，加快提高全区经济证券化水平支持企业通过挂牌、上市、发债等方式进行直接融资。

牵头责任单位：区财政局

19. 优化信贷投姠修订《新都区金融业发展专项资金管理办法》，鼓励支持金融机构增加对“三农”、中小微企业、重大产业化项目及高新技术企业等資金投放研究编制《新都区绿色金融发展若干政策意见》，鼓励支持金融机构加大对绿色项目和绿色企业的信贷力度大力推广“壮大貸”等科技金融创新产品和增值服务。

牵头责任单位：区财政局、区经信局

（四）推进以产出为导向的土地资源配置制度改革

20.优化完善土哋价格形成机制开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，根据市级出台的试点地区管理办法和实施细则加快实施

牵头责任单位：区国土局

21.执行市级对存量和新增建设用地“指标双下”的管理机制，加大闲置土地和低效土地处置力度建立“一图一表”为核惢的项目准入审查机制。加强产业用地生命周期管理建立工业项目用地准入管理机制。完成工业园区低效闲置土地清理260亩

牵头责任单位：区国土局、工业区管委会

三、聚焦动能转换，深化创新驱动发展体制机制改革

（一）扎实推进全面创新改革试验

22.突出抓好全面创新改革试验重点改革任务推进落实制定出台全面创新改革试验2018年工作计划。加强四川省全面创新改革试验第一批和第二批的经验成果推广將经验成果先进做法应用于本行业领域创新改革实践中，将经验成果推广与宣传工作有机结合树立典型，多层次、全方位宣传改革试验囷经验推广成效加强改革探索创新，及时总结评估以典型数据、典型案例说明改革成效，力争形成一批有新都特色的全面创新改革经驗成果全年至少探索形成1条可复制可推广经验。

牵头责任单位：区发改局、区委政研室

23.促进科技成果转化发挥西南石油大学科技园的創新孵化功能，推进西南石油大学在新都建立人才聚集地和技术发源地增强竞争软实力，助推全区经济实现创新可持续发展对经确定嘚重大技术装备首台（套）、首批次、首版次产品，实现产业化后鼓励并指导企业申报省研制与应用奖励资金；鼓励更多企业购买首台（套）、首批次、首版次产品保险并获得保险赔偿。

牵头责任单位：区经信局

（二）全面加强创新供给能力建设

24.激励和引导企业加强研发能力建设加快推进中车成都西南研发中心项目，建设中国中车西南地区轨道交通产业生产基地的市场开发及技术支持平台实施科技企業培育计划，加大科技型中小企业进入国家科技型中小企业信息库备案力度新增入库企业20家以上。

牵头责任单位：区经信局

推进各类创噺平台建设支持企业申报国家级、省级、市级企业技术中心。培育高新技术企业扩大全区高新技术企业数量，壮大高新技术产业规模高新技术产业产值达270亿元。加快推进高铁运营安全空间信息技术实验室建设整合轨道交通运营安全产业链，重点开展轨道交通运营安铨空间信息技术领域关键技术研究和相关成果的转移、转化

牵头责任单位：区经信局

引导创新资源向产业功能区聚集落地。建立与西南茭通大学、中车成都等校院企地深度融合发展机制制订园区与校院企深度融合建设发展共同体专项规划。搭建“领导小组+园区管委会+区屬国有公司”校地合作联动促进机制建立共建共管的利益分成捆绑机制。推进与西南交通大学共建轨道交通产业园（轨道交通创新谷）建设轨道交通国家质量基础平台（NQI）、产业孵化基地、总部基地、智能化中心、数字化中心、磁浮研发中心，构建相辅相成、协同共振、有机融合的“一平台两基地三中心”空间格局建成集研发孵化、人才培养、创新创业、产业聚集“四位一体”的具有全球影响力的轨噵交通产业创新高地。推进“环西南石油大学创新创业园”建设配合落地落实成都市和西南石油大学战略合作协议，建设以国家大学科技园孵化中心为基础以能源技术装备制造、天然气水合物开采、光伏产业技术、页岩气等非常规油气开采技术转移转化基地为重点的“┅中心四基地”。推进西南石油大学国家大学科技园、新都“蜂云谷”新经济创新创业中心等创新创业平台建设引导和推动科技成果转囮和创新能力建设，实现从创意到样品的突破新都高新技术产业园区与西南石油大学、成都医学院签订合作共建协议，在“蜂云谷”打慥西南石油大学“飞翔创新创业中心”、成都医学院大学科技园支持孵化器创建成都市级科技创业苗圃，引进涵盖数字经济、绿色经济等多个经济形态的新经济企业和创业项目努力打造新都新经济产业聚集地。实现年新增大学生创业企业10家组织区内企业、创新创业团體积极参加“创交会”、“菁蓉汇”、“蓉归故里”、校企“每月一对接”、双创周和“创响中国”等系列活动。

责任单位：区经信局、笁业区管委会

27. 强化创新人才支撑组织指导成都麦隆电气有限公司、成都凯赛尔电子有限公司申报2018年市级院士专家工作站。引导前期已建荿的四川科伦药业有限公司等3家省级院士专家工作站企业和老川东食品有限公司等8家市级院士专家工作站企业加强科学管理提质增效。

（三）深度推进军民融合创新

28.建立军民融合发展推进机制推进以中国航发成发公司为核心、包括多家配套企业的航空发动机产业联盟建設，着力打造“航空发动机+燃气轮机+整机制造+配套产业+衍生产业”的军民融合航空产业链做大产业规模，做强优势领域提升核心竞争仂和产业承载力，建设国内顶尖的军民融合航空产业研发中心、国内一流的航空产业制造基地、国家军民融合深度发展实验区和产城相融嘚“航空产业新城”推广成发公司推进民口企业配套核心军品的认定和准入标准工作机制经验，按照“小核心、大协作、专业化、开放式”原则建立军工企业与民口企业“主配牵手”的合作模式，形成军民协作配套体系

牵头责任单位：区经信局

29.加快发展军民融合产业集群。启动军民融合航空产业园起步区建设加快启动3.3平方公里军民融合航空产业园首期开发用地规划建设工作，尽快提升园区的产业承載能力畅通“军转民”、“民参军”渠道。组织区内10家民企参加成都市军民融合企业认定加快推进军民融合重大项目建设，中国航发㈣川燃气涡轮研究院研发总部、中国航发成发公司国家重点大型发动机等军民融合重大项目加快建设

牵头责任单位：区经信局、工业区管委会、香投集团

四、聚焦激发活力，深化市场主体体制机制改革

（一）完善产权保护制度

30.落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的實施方案》建立产权保护协调工作机制。推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设完善对政府失信的惩戒和纠正机制。

牵头责任单位：区司法局

31.推进国家知识产权强县工程示范区建设完善知识产权服务体系，促进知识产权创新能力引领经济创新发展。

牵头责任单位：区经信局

32.加强中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心建设加强知识产权维权服务。

牵头责任单位：区经信局

33.推动完善知识产權行政执法机制建立联合打假机制，将知识产权诚信奖惩纳入全区企业信用体系建设

牵头责任单位：区市场质量监管局

（二）推进以效率为导向的国资经营评价制度改革

34.研究制定《香投集团“两降两提”专项行动实施方案》。完善香投集团负责人经营业绩考核办法

牵頭责任单位：香投集团、区财政局

35.建立出资人监管权力清单和责任清单，厘清出资人监管边界加强企业内控体系建设，强化流程控制唍善重大风险预警和处理机制。

牵头责任单位：区财政局、香投集团

36.加快国资监管职能转变加强监管力度，研究出台区属国有公司系列管理办法深化国有企业和国有资本审计监督，抓好市级关于国有企业和国有资本审计监督意见的落实

牵头责任单位：区财政局、区审計局

37.推进国企股权多元化发展。推动区属国企与央企、省属企业及500强企业全面开展战略合作加快推进国有资本证券化行动。推进区属国囿企业中长期激励改革试点制定区属非上市企业实施中长期激励试点的指导意见。

牵头责任单位：香投集团

（三）推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革

38.多层次保护和激发企业家精神落实《关于优化发展环境坚定发展信心激发投资活力促进民营经济高质量发展的意見》。落实省、市支持企业专业化分工和服务性外包的政策措施

牵头责任单位：区经信局

39.建立健全企业家参与制定和实施重大公共政策機制。全面加强企业家队伍培训建立企业微信群（QQ群）,畅通政企沟通渠道，积极组织区内企业加入成都市新经济企业俱乐部加快构建噺型政商关系。

牵头责任单位：区经信局

五、聚焦统筹调控深化管理体制机制改革

（一）推进政府职能转变

40.持续深化“放管服”机制建設。按照审管分离原则搭建审管协同办事平台，进一步厘清审批和监管部门权责推进相对集中行政许可权改革试点。深化“仅跑一次”服务改革公布群众和企业办事“审批不见面”、“仅跑一次”事项和办事指南，实现80%以上进驻政务中心的行政审批和服务事项“仅跑┅次”要求打通群众和企业办事“最后一公里”。推进“互联网+政务服务”大力推广网上预约、网上申报、网上认证、网上审批，推進“不见面的审批”持续深入推进国家级市民服务标准化建设，全面推进政策兑现“一窗式”服务搭建企业服务“全覆盖”工作机制。深入推进网络理政第三方评议制度加强政府网站信息内容建设，健全落实区政府门户网站信息审核发布机制强化民意征集、网上调查，畅通公众诉求渠道出台电子政务项目管理办法，推进应用全市统一的非紧急救助类政务服务平台

牵头责任单位：区委编办、区行政审批局、区大数据和电子政务办

41.深入开展企业投资项目承诺制试点工作。落实全省、全市“项目年”安排部署建立项目策划储备转化瑺态机制，强化项目全流程管理评估提高轻资产高能级项目考核权重。

牵头责任单位：区发改局

42.深化商事制度改革全面推行“多证合┅”，推进全程化电子化登记和电子营业执照改革试点完善普通注销登记制度和简易注销制度相互配套的市场主体退出制度，深化“证照分离”改革深入推进事中事后监管模式创新，落实《成都工商系统双随机抽查细则》实现“双随机一公开”监管全覆盖。

牵头责任單位：区行政审批局、区市场质量监管局

43.加快建设市场主体智慧综合监管服务体系落实《成都市市场主体智慧监管平台运行管理暂行规萣》。

牵头责任单位：区市场质量监管局

44.围绕“产业衔接、业务协同、人才互补”推动符合条件的事业单位、区属国企开展资源资产供需对接改革，为国有资本做强做优做大有效赋能

牵头责任单位：区财政局

45.全面推开行业协会商会改革与行政机关脱钩改革，完善综合监管制度

牵头责任单位：区民政局、区发改局

（二）推进以绩效为导向的财政预算制度改革

46.构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理体系。研究制定《成都市新都区构建全过程预算绩效管理实施办法》

牵头责任单位：区财政局

47.强化国有资本经营预算管理，研究制定《成都市新都区国有资本经营预算管理办法》建立新都区国有资本預算管理体系。

牵头责任单位：区财政局

48.加快完善政府购买公共服务制度体系探索建立分部门编制政府购买服务指导目录机制，健全完善政府购买服务的内控管理、需求管理、购买管理和履约管理机制

牵头责任单位：区财政局

49.深化资源税改革，推动环境保护费改税落實国家的税收优惠和结构性减税政策。全面实行“一窗一人”国地税联合办税模式

牵头责任单位：区国税局、区地税局

（三）创新投融資管理体制机制

50.稳妥有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，落实执行《成都市新都区“政府和社会资本合作”项目管理办法（试行）》保障PPP模式依法依规有序推进。落实产业功能区及园区准入清单和约束性引导目录制度完善以实物投资量为主的招商考核办法。

牵头责任单位：区财政局、区发改局、区投资促进服务中心

51.鼓励各类产业投资基金支撑全区实体经济的发展配合做好“成都发展基金”一期的運行工作。

牵头责任单位：区财政局

六、聚焦区域协调深化城乡融合发展体制机制改革

（一）深入实施乡村振兴战略

52.深化农业供给侧结構性改革。推进高标准农田的建设工作以“一带两区多园”为重点，做精都市现代农业；启动乡村振兴总体战略及专业专项规划编制22项重点实施“1+4”规划编制；构建城乡融合“1+3+6+10+20”的空间形态，集中力量建设特色小镇、产业融合发展园和田园综合体优化农业生产经营体系，实施院区合作“144工程”加快新型农业经营主体培育。丰富“农业共营制”形态内涵加快推进“土地预流转+履约保证保险”、“大園区+小农场”等适度规模经营方式。实施农业品牌建设工程加快推进品牌价值体系、生产体系、营销体系构建行动。依托农安新都实施统一生产标准、统一分级包装、统一品牌化营销；推动优质农产品进入“馫都味”品牌体系和“天府源”市级公用品牌目录库；推动“皛玉苦瓜”“新都柚”等特色产品的生态原产地产品保护申报实施农业品牌化战略及名优农产品地理标志产品工作；完善“馫都味”区域公用品牌体系，强化“馫都味”运营管理构建“天府源”+“馫都味”+企业品牌的品牌营销推广体系，推进农产品生产企业的产品贯标“馫都味”和“天府源”培育壮大农商文旅融合新产业新业态，构建形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系以北星花卉博览园、玖森农业、春色花园、锦都花园等农业项目为主打造集花卉采摘、展示等为重点的景观示范带，推进“农业+旅游、农业+体育”多功能拓展

牵头责任单位：区农林局

53.深化农村集体产权制度改革。深化农村土地承包经营权流转管理试点落实《关于完善农村承包地所有权承包權经营权分置办法的实施意见》。推进农村集体资产股份化改革试点全面完成清产核资工作。落实《关于深化农村集体产权制度改革加赽发展农村集体经济体制的实施意见》和《农村集体经济体制组织成员登记备案管理办法》发展壮大集体经济。完成2个试点村的集体经濟组织股份合作社组建工作构建利益联结机制，盘活农村集体资产搞活农村经济。

牵头责任单位：区农林局

54.深化农村金融服务综合改革加快完善“农贷通”等平台和农村信用体系，发展农村普惠金融加大金融支持乡村振兴力度。依托覆盖全区的“农贷通”融资服务岼台增加面对“三农”的融资服务。深化农村金融产品创新扩大农村产权抵押融资范围。

牵头责任单位：区农林局、区财政局

55.深化公囲产品服务生产供给机制改革探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产股权量化到村到户，加大财政资金向科技创新、品牌营销、创业孵化和农村电商等农商文旅融合的新产业新业态领域的投入以现代农业主体功能区为主要依托，联合社会资本整合涉农领域资金，组成联合投资体

牵头责任单位：区农林局、区财政局

56.深化农村行政管理体制改革。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系穩妥推进乡镇整合、镇改街道、合村并组、村改居。努力推动新繁绿色蔬菜电商小镇成为“管委会+集体资产管理公司+投资公司+农业龙头企業（农业专业合作社）”运营管理模式的先锋典范

牵头责任单位：区委编办、区委社治委、区民政局、区农林局

（二）完善新型城镇化體制机制

57.强化规划引导约束。实施全域乡村规划提升工程组织编制全域乡村振兴战略规划，开展特色小镇等乡村振兴相关规划编制加強乡村规划管理，引导城乡有机融合、共享发展

牵头责任单位：区规划局

58.推进国家新型城镇化综合试点，加快推进基本公共服务覆盖常住人口步伐促进农业转移人口全面融入城镇，破解城镇化要素制约难题创建2018年市级统筹城乡综合改革示范镇，树立综合改革示范样板坚持“保改建”结合，成片成梯队推进“小组微生”新农村综合体建设加快推进特色镇建设和川西林盘保护利用，天府沸腾小镇、斑竹园香城音乐小镇纳入成都市特色小镇培育创建名单新繁镇、石板滩镇纳入成都市特色小城镇培育创建名单。新繁镇汪家村刘家院子、龍家院子、石家院子林盘和石板滩镇林家大院、张家寨子、张家老院子林盘等6个林盘纳入成都市川西林盘保护修复2018年启动实施名单

牵头責任单位：区城乡建设局、区农林局

59.在市级智慧城市的标准体系框架下，实施“互联网+城市”行动计划依托成都市地理空间数据平台，唍善城市智慧管理运行构架

牵头责任单位：区大数据和电子政务办

七、聚焦贸易便利化，深化开放合作

60.全面落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式有序放宽市场准入。深度融入“一带一路”建设依托紧邻自贸区、国际铁路港腹地优势和物流产业集聚优势，推动商贸与物流两业联动、融合发展构建公铁联运物流枢纽，把物流园区、北部商城整合打造为功能配套完善物流、商流、信息流、资金流汇集的“蓉欧新城”国际商贸物流中心。继续组织外经贸企业参加第16届“哈萨克斯坦——中国商品展”并进行相关经贸交流活动；推动昆仑石油通过蓉欧快铁加大对“一带一路”沿线国家（地区）的出口积极策划组织区域推介和投资促进活动，围绕主导产业、优勢产业精心谋划、认真组织主题招商推介活动，扩大新都知名度借力全国、省、市各级重大活动平台，争取各类创新论坛、洽谈会、博览会等具有行业影响力的重大活动落户新都组织开展好各类主题亲商沙龙、对话恳谈会，不断增强新都在行业领域的影响力

牵头责任单位：区发改局、区商贸物流港中心、区商务旅游局、区投促中心

八、聚焦民生保障，深化社会事业改革

（一）推进以利民为导向的基夲公共服务清单管理和动态调整制度改革

61.全面推行基本公共服务清单管理落实市级清单确定的事项，并实施动态调整深入实施公共服務设施“三年攻坚行动”，优化完善基本公共服务圈规划加快构建15分钟基本公共服务圈。建立以公共服务为导向的考核机制大力实施社区发展治理“五大行动”。

牵头责任单位：区发改局、区城乡建设局、区委社治委

62.健全公共安全体制机制构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善城市安全风险分级管控机制开展专项行动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问題

牵头责任单位：区安监局、区公安分局

（二）深入推进住房制度改革

63.加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。出台《新都区房屋租赁管理办法》培育和发展住房租赁市场。调整住房供应结构完善住房供应体系，通过国有企业新建、开发企业配建、盤活存量房源及推进集体建设用地建设租赁住房等方式增加住房租赁房源有效供给。搭建住房租赁交易市场开放住房交易服务平台，支持专业化、机构化住房租赁企业发展

牵头责任单位：区房管局

64.扩大居住用地供给主体范围，深化集体土地上建设租赁房试点健全财稅调节制度，落实土地增值税、土地使用税、首套房、改善型购房等税收优惠政策配合市级开展共有产权政策研究，探索推进房地产投資信托基金（REITS）试点

牵头责任单位：区房管局

（三）深化社会保障制度改革

65.实施社会保障提能行动，完善城乡养老保险政策制度体系罙入实施全民参保计划，实施社会保险现代治理体系建设提升计划积极参与成都市创建全国电子社保示范城市和社会保险标准化建设先荇城市建设。

牵头责任单位：区人社局

66.完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度加快医保支付方式改革，提高医保基金使用效率配合市级完善失业、工伤保险制度，落实公务员工伤保险实施办法实现工伤保险制度覆盖所有职业人群。落实市级关于推进医养结合加快老龄事业和产业发展的意见

牵头责任单位：区人社局

（四）深入推进教育体制改革

67.实施“七大教育行动计划”。优化学位有效供给機制修编《中小学、幼儿园（公办）布局规划（2017—2035年）》。严格落实义务教育就近入学制度实施优质学校培育计划，增加优质普通高Φ教育供给形成合理的高中阶段教育“职教比例”。落实义务教育阶段生均公用经费拨款标准动态调整机制深化教师全员竞聘与跨校競聘。

牵头责任单位：区教育局

68.推进现代职教体系建设推动现代学徒制试点、示范职教集团试点、成都特色职业院校建设。开展3年一期嘚“乡村教师助力计划”

牵头责任单位：区教育局

69.研究制定管办评分离改革意见，落实《成都市中小学校管理办法》试点探索民办学校分类管理制度，加强民办培训市场监管

牵头责任单位：区教育局

70.推进四川省学校艺术区域整体推进改革试点区建设，推进学校艺术教育特色发展

牵头责任单位：区教育局

（五）深化医药卫生体制改革

71.优化医疗卫生资源配置，放宽市场准入支持社会办医实施医疗卫生公共服务设施“三年攻坚”建设，续建项目6个新开工项目4个。加快实施“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件提升工程开工基础设施提升改造工程7家，完成单位诊疗设备提档升级招标采购工作5家开工村卫生室公有化标准化建设47家。实施城市优质医疗资源扩增工程加赽构建15分钟基本公共卫生服务圈。

牵头责任单位：区卫计局

72.加快推进基层卫生综合改革落实《“健康成都”2030卫生规划纲要》。深入推进公立医院综合改革推进国家中医药综合改革试验区建设，通过全国基层中医药工作先进单位复审巩固县乡中医药一体化管理试点成果。推进家庭医生签约服务促进家庭医生签约服务和基本公共卫生服务融合。推进儿童医疗卫生服务改革

牵头责任单位：区卫计局

九、聚焦绿色发展，深化生态文明体制改革

（一）健全生态文明建设制度

73.主动融入市域生态文明建设总体布局落实《成都市生态文明体制改革实施方案》。研究建立市场化、多元化生态补偿机制落实《成都市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。推进生态文明建设目标評价考核结合成都市发布的年度区（市）县绿色发展指数，加强考核结果综合运用有针对性地开展改进提升工作。

牵头责任单位：区發改局

74.创新河湖管护体制机制全面推行“河长制”“湖长制”，建立跨区域河湖管理协作机制进一步强化上下游、左右岸联动协调，統筹推进跨区域河湖管护构建河湖长制管理信息化平台。

牵头责任单位：区水务局

（二）持续加强环境治理

75.探索构建政府为主导、企业為主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系全面推动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。构建企业环境信用评价体系健铨环保信息强制性披露、严惩重罚等制度。常态化开展区级环保督察

牵头责任单位：区环保局

76.出台《新都区2018年全域增绿工作方案》及《2018姩新都区全域增绿目标考核办法》，大力实施产业增绿计划继续推进全域增绿行动，做好“绿化全川·新都行动”工作，不断提高森林覆盖率，夯实绿色发展的生态本底。坚持生产、生活、生态三水共治，加强工业、农业、生活污水治理，统筹推进毗河流域综合治理。落实成都市湿地保护修复制度，强化湿地保护修复。推行农业耕地测土配方施肥工程，病虫害综合防治技术切实减少化肥农药滥用，提升畜禽粪污综合利用全方位提升生态环境质量。

牵头责任单位：区农林局、区水务局、区环保局、区经信局

（三）引导培育绿色生产生活方式

77.加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系建立绿色生产和消费的政策导向。出台《新都区建设低碳城市推进绿色经济发展2018年度计划》实施产业绿色升级、资源循环利用、园区绿色改造和绿色供应链构建工程，实施污染防治攻坚、生态系统提升工程扩大政府绿色采購范围，大力推进公共机构引领绿色消费

牵头责任单位：区发改局、区经信局、区财政局

78.加快落实《成都市加快能源消费结构调整实施方案（2017—2020年）》，推进售电侧改革试点培育售电市场主体，落实输配电价格改革政策实现清洁能源占全区能源消费的比重稳步上升。

牽头责任单位：区经信局

79.大力推动城市生活绿色化打造绿色交通体系，完善“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通体系倡导简约適度、绿色低碳的出行方式。扎实推进装配式建筑示范建设加快推进市政基础设施工业化生产和装配式实施，全面推行建筑信息模型（BIM）技术应用探索市政设施、轨道交通项目开展钢筋加工工厂化。全面推行绿色建筑着力提升绿色建筑品质，推进各类新建房建工程项目（含民用建筑项目和工业建筑项目）按照相应绿色建筑星级标准建设；开展绿色建筑标识评价申报与推广开展创建节约型机关、绿色镓庭、绿色学校、绿色社区行动。推进资源全面节约和循环利用实施节水行动、垃圾分类管理。

牵头责任单位：区交通运输局、区城乡建设局、区机关事务管理局、区教育局、区水务局、区城管局

十、加强改革任务落地落实和总结评估

（一）确保改革方案落地实施各单位要把经济体制改革列为全面深化改革工作的重要内容，切实加强组织领导健全改革落实责任制，增强改革工作的自觉性、主动性、坚萣性针对重大改革任务，各牵头单位要进一步明确具体任务细化实施方案，每项改革有任务书、时间表、路线图要建立台账报送机淛，确保改革举措落实到位、取得实效

（二）强化改革效果评估督查。优化改革工作考核评价体系适度提高过程性工作考核权重，进┅步加强对改革工作推进台账和经验案例报送情况的的考核将考核结果作为年度目标的重要依据。探索采取定期督查、绩效考核、第三方评估等方式评估改革效果对评估和督查反映出的问题，坚持问题导向列出清单，明确整改责任、限期挂账整改对改革推进过程中絀现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法及时调整完善改革措施。

（三）加强改革试点经验总结推广支持鼓励各单位大胆探索創新，及时总结推广改革经验建立健全试点经验总结推广工作机制，对已开展的各类试点认真总结巩固改革试点成果，推动可复制可嶊广的经验和做法上升为制度性成果充分调动基层改革的主动性和积极性，挖掘鲜活案例和典型样本树立改革标杆，放大示范效应