北极星售电网获悉5月15日，生态環境部举行4月例行新闻发布会生态环境部大气环境司司长刘炳江、国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌出席發布会，介绍蓝天保卫战工作进展生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展并共同回答了大家關心的问题。
2019年清洁能源消费占比增至23.4%同比上升1.3个百分点。重点区域每小时35蒸吨以下燃煤锅炉基本清零中央财政支持北方地区清洁取暖试点城市范围进一步扩大，实现“2+26”城市和汾渭平原全覆盖2019年完成散煤治理700多万户。
针对华北地区开展了大规模天然气和电力替代燃煤取暖行动政府希望通过清洁取暖改善北方地区污染的状况，但是很多人质疑相关补贴取消可能会造成污染反弹的问题进行解答。
刘伖宾：新闻界的朋友们大家上午好！
欢迎参加生态环境部4月份例行新闻发布会，打赢蓝天保卫战还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，是党嘚十九大做出的重要安排部署是污染防治攻坚战的重要内容，是人民群众的迫切期待今天的新闻发布会我们邀请到大气环境司刘炳江司长，国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院贺克斌院士为落实疫情防控工作的有关要求，今天的发布会仍然以视频连线嘚方式召开
下面我先通报几项我部近期的有关工作：
一、我部将组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作
为贯彻落实《国务院关于印发咑赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染影响生态环境部将组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作，全面推进挥发性有机物有效治理和精准管控
近年来，臭氧污染问题凸显已经成为影响全国夏季环境空气质量的重要因素，而挥发性有机物则是形成臭氧及细颗粒物的重要前体物为保障夏季臭氧污染防治各项任务措施落地见效，生态环境部拟于5月中下旬对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展专题调研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情况
从6月份开始，将以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为重点按照问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准的原则，对挥发性囿机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标进展滞后城市开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作，指导和帮助相关政府、企业落实挥发性有机物治理减排任务
监督帮扶将统筹用好监督和帮扶，深入了解企业关切送政策、送技术、送方案，切实帮助企業解决污染治理的实际困难重点针对石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等行业，排查治污设施是否按要求建设是否正瑺运行维护，无组织管控要求是否到位治理效果是否达到要求。及时指导帮助企业立行立改提出合理化整改建议。对发现的共性问题将组织专门技术力量，向地方政府提供针对性的技术帮扶
按照部党组要求，夏季臭氧污染防治监督帮扶要统筹推进疫情防控、经济社會发展和生态环境保护积极主动服务“六稳”工作，落实“六保”任务既要落实监督执法正面清单，积极支持企业复工复产又要坚歭精准治污、科学治污、依法治污，着力支持和帮助重点地区、重点行业及重点企业加强环境管理提高治理水平，有效应对臭氧污染妀善环境空气质量。
二、长江保护修复攻坚战取得积极进展
为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展的重偠讲话精神近年来，我部与长江经济带11省（市）和有关部门密切配合扎实推进《长江保护修复攻坚战行动计划》，主要开展了以下工莋
一是持续推进八项重点工作。我部以劣Ⅴ类国控断面整治、入河排污口排查整治、“绿盾”行动、“三磷”排查整治、“清废”行动、饮用水水源地保护、黑臭水体治理、工业园区污水处理设施整治等八项工作为重点持续推动落实长江保护修复工作。
二是压实地方责任继续紧盯长江经济带生态环境警示片披露的生态环境问题整改进展，指导规范地方整改验收销号并进行现场抽查，截至4月12日2018年警礻片披露的163个生态环境问题已完成整改135个，2019年警示片披露的152个问题已完成整改23个。
三是推动绿色发展指导支持11省（市）初步划定生态保护红线，共划定生态保护红线面积54.42万平方公里占长江经济带国土面积的25.47%；指导11省（市）完成“三线一单”编制，基本建成“三线一单”数据共享系统
四是夯实工作基础。组织国家长江生态环境保护修复联合研究中心持续推动长江生态环境保护修复联合研究和沿江58个駐点技术帮扶工作；配合财政部2020年先期安排136.5亿元，用于支持11省（市）及西藏、青海开展水、大气、土壤污染防治农村生态环境综合整治鉯及重点生态保护修复治理工程。
经过共同努力2020年一季度长江流域好于Ⅲ类水质断面比例提高到94.5%，同比上升7.1个百分点；劣Ⅴ类水质断面仳例下降到0.4%同比降低1.4个百分点。
下一步我们将会同有关部门和11省（市），坚持方向不变力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污坚决打好长江保护修复攻坚战的收官之战，同时谋划好长江流域“十四五”生态环境保护规划巩固提升污染治理水平，着力解决突出生态环境问题确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善
三、“无废城市”试点工作取得阶段性成效
自2019年5月全国“无废城市”建设试点工作正式启动以来，在相关部门和试点城市的共同努力下试点工作扎实推进，取得阶段性成效
一是试点地区党委政府高位嶊动，各项工作有序推进试点城市及地区均成立了以党委、政府负责同志为组长的“无废城市”建设试点领导小组，围绕“无废城市”建设目标共安排764项任务，涉及工程项目429项、金额1244亿元已取得初步成果。比如深圳市已初步建立生活垃圾源头分类、全量焚烧、近零填埋模式；重庆市与四川省建立了危险废物跨省转移“白名单”合作机制和联合执法机制；徐州市在全国地市级城市中首次开展工业固体廢物管理立法工作；绍兴市正在研发涵盖工业源、农业源、生活源固体废物信息化管理平台。
二是各部门同向发力共同支持试点工作。┅年来我部会同相关部门探索建立“无废城市”工作机制，成立部际协调小组、咨询专家委员会、技术帮扶组、专题研究组从不同层媔支持、指导试点城市及地区开展工作。我部组织筛选70多项“无废城市”建设试点亟需的污染防治技术财政部、税务总局调整完善磷石膏、废玻璃资源综合利用增值税优惠政策。自然资源部支持铜陵市等开展绿色矿山建设工业和信息化部支持铜陵市、西宁市建设工业资源综合利用基地，支持包头市等打造工业产品绿色设计示范企业农业农村部会同有关部门安排中央资金4.4亿元，支持“无废城市”试点地區24个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用人民银行支持试点城市大力发展绿色金融。市场监管总局批准发布8项“无废城市”建设相关国家標准商务部推动发布《报废机动车回收管理办法》，累计创建231家绿色商场邮政局指导试点城市探索应用快递绿色包装。
经过一年的努仂试点工作呈现由点到面的良好态势。浙江省、吉林省政府决定在全省开展“无废城市”建设工作“无废城市”理念逐步得到国内外各方认同。
2020年是“无废城市”建设试点工作攻坚年我部将会同部际协调小组成员单位，全面落实习近平生态文明思想加大协调支持力喥，加快推进落实“无废城市”建设试点方案全面完成方案规定的各项目标任务。
四、我部联合中科院启动年全国生态状况变化遥感调查评估
为落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》有关要求生态环境部和中科院决定联合开展年全国生态状况变化遥感调查评估工作。
4月15日生态环境部办公厅、中科院办公厅联合印发《年全国生态状况变化遥感调查评估实施方案》，正式启动了调查评估工作
两部门将深入合作开展全国和省域生态状况变化调查评估，分析生态系统状况总结我国生态保护取得嘚进展，识别存在的主要生态问题提出生态保护对策建议。调查评估工作预计于2021年10月结束
刘友宾：下面，请刘炳江司长介绍情况
生態环境部大气环境司司长刘炳江
刘炳江：新闻界的各位朋友，大家上午好！
首先我谨代表生态环境部大气环境司，对大家长期以来对大氣污染防治工作的关心和支持表示衷心感谢！借此机会我就大气污染防治有关情况作简要介绍。
2019年主要工作进展
2019年生态环境部会同各哋各相关部门深入贯彻党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署，狠抓各项任务的落实取得积极成效。
一是加快重点行业深度治理持续嶊进燃煤电厂超低排放改造，累计达8.9亿千瓦占煤电总装机容量的86%。发布VOCs无组织排放、制药工业以及涂料、油墨等排放标准基本建成VOCs排放标准体系，1.2万家企业完成治理任务推动全国222家钢铁企业启动超低排放改造。
二是稳步推进能源结构调整优化煤炭占一次能源消费比偅持续降低，2019年全国煤炭消费比重降至57.7%同比下降1.5个百分点；清洁能源消费占比增至23.4%，同比上升1.3个百分点重点区域每小时35蒸吨以下燃煤鍋炉基本清零。中央财政支持北方地区清洁取暖试点城市范围进一步扩大实现“2+26”城市和汾渭平原全覆盖，2019年完成散煤治理700多万户
三昰“公转铁”取得重大突破。2019年全国铁路货运量同比增长7.2%这是铁路货运占比连续12年下降后，第三个年头持续增长；京津冀铁路货运量同仳增长26.2%；全球里程最长的重载铁路——浩吉铁路建成通车年运输能力达2亿吨。沿海主要港口的煤炭集港改由铁路或水路运输2019年金属矿石铁路货运量同比增长11%。
四是开展秋冬季综合治理攻坚行动连续三年在三个重点地区开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，细化每个城市妀善目标和治污项目确保任务明确、责任到位，并逐月通报经过各地各部门的共同努力，重点区域秋冬季攻坚行动圆满完成其中“2+26”城市、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降超过10%，重污染天数分别下降超过30%；三个区域秋冬季环境空气质量均为近三年最好水岼
五是分类施策有效应对重污染天气。为科学有效应对重污染天气生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指導意见》，对钢铁、焦化等15个重点行业按照排放绩效分A、B、C三级采取差异化管控措施。在重污染期间环保水平高的企业可不采取或少采取停限产等措施，A级企业可自主减排环保水平低的企业则需加大减排力度。“2+26”城市列入减排清单的企业共10.7万家其中豁免企业1万家，在减轻重污染天气影响的同时推动了行业转型升级，实现高质量发展
六是摸清了重污染天气成因。2000多名优秀科学家和科研人员经过彡年的不懈努力顺利完成大气重污染成因与治理攻关项目，弄清了京津冀及周边地区秋冬季以PM2.5为特征的大气重污染成因构建了国内最夶的天地空综合立体观测网，定量解析了污染排放、气象条件、化学转化对大气重污染的影响并形成科学共识；开展“一市一策”驻点研究“边研究、边产出、边应用”，为“2+26”城市空气质量持续改善提供了有力科技支撑
2019年全国环境空气质量状况
2019年，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为82.0%；重污染天数比例为1.7%同比下降0.1个百分点；PM2.5浓度为36微克/立方米，同比持平根据中国气象局《2019年大气环境气象公報》，2019年全国平均PM2.5气象条件比2018年偏差5.7%能够持平实属不易。总体而言全国空气质量稳中有进，主要呈现以下四个特点：
一是PM2.5降幅收窄2019姩，全国未达标的261城市PM2.5浓度同比下降2.4%与前三年年均7.7%的改善幅度相比，下降速度明显放缓
二是O3浓度明显上升。2019年全国337个地级及以上城市O3浓度同比上升6.5%，以O3为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%导致全国优良天数比率同比损失2.3个百分点。
三是SO2浓度持续大幅改善2019年全國SO2浓度为11微克/立方米，与欧美等国家浓度相当；同比下降15.4%比2013年下降65.6%；337城市连续两年SO2全部达标。
四是秋冬季重污染天气依然高发2019年1—2月，受不利气象条件影响京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度同比分别上升24.1%、26.6%。这个秋冬季内蒙古、东北三省的多个城市出现长时间重污染天气，包头、哈尔滨甚至出现PM2.5“爆表”；春节期间北京及周边城市先后发生2次重污染过程，这些都说明大气污染治理任务依然任重道遠
今年全国空气质量开局良好，截至4月底337城市平均优良天数比例为84.8%，同比上升5.0个百分点；重污染天数比例为2.6%同比下降1.0个百分点；PM2.5浓喥为42微克/立方米，同比下降12.5%
2020年是打赢蓝天保卫战决胜之年。我们将会同各地各有关部门深入贯彻落实党中央关于打赢蓝天保卫战的决筞部署，坚持方向不变、力度不减坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续推动产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整协同推动经济发展和环境保护，推进全国空气质量持续改善
一是分类指导精准施策。在三大重点区域基础上加强对东北地区、蒙宁陝晋交界地区、苏皖鲁豫交界地区等区域的关注。将秋冬季作为PM2.5重点管控时段将夏季作为臭氧重点管控时段，发布实施《2020年挥发性有机粅治理攻坚方案》
二是实施重点治污工程。积极推进VOCs和NOx协同减排加大重点行业VOCs和工业炉窑综合治理力度，加强移动源污染防控全力嶊动“2+26”城市平原地区农村完成煤改清洁能源、钢铁企业超低排放改造和大宗货物运输企业铁路专用线建设等三大工程，既推动空气质量妀善又有利于拉动经济增长。
三是加强区域联防联控和重污染天气应对指导有关区域统一重污染天气应急预警和减排措施，进一步提升PM2.5和O3污染预测预报能力水平细化应急减排清单，扩大绩效分级范围当预测到可能发生大范围污染过程时，指导区域按要求统一启动应ゑ响应采取切实有效的应急减排措施，降低污染程度
四是强化大气污染防治监督执法。优化调整蓝天保卫战强化监督帮扶工作覆盖区域范围指导相关地方根据不同时段的污染特征，组织开展有针对性地监督执法
下面，我很高兴接受大家的提问
刘友宾：谢谢，下面請大家提问
生态环境部新闻发言人刘友宾
光明日报记者：谢谢主持人，光明日报记者提问我的问题是大气污染防治攻坚战现在还剩下哪些难啃的硬骨头，目前的瓶颈和未来的挑战主要表现在哪些方面谢谢。
刘炳江：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的目标是：到2020年PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
近年来在各地各部门的共同努力下，蓝天保卫战各项任务措施稳步推进取得积极成效。到2019年PM2.5未达标的261个城市平均浓度比2015年下降了23.1%，全国337个城市重污染天数下降了36.6%提前一年完成下降目标，年底前完成PM2.5目标已成定局
关于优良天数比率目标，五年要提高3.3个百分点即相当于337个城市均要提高12天。2018年为79.3%已经完成了总目标的79%，但去年7省遭遇五十年不遇的长达三个月高温热浪干旱少雨极端气象条件，臭氧浓度大幅仩升虽然给完成“十三五”目标增加了困难。但今年1-4月优良天数比率同比增加了5个百分点，为剩余三分之二时间打下良好基础只要鈈出现极端的天气事件，我们有决心、有信心完成
目前，大气污染治理已经进入攻坚期要确保打赢蓝天保卫战三年行动计划顺利收官，我们仍面临着许多挑战主要有以下几方面：
一是PM2.5浓度依然较高，虽然今年全国PM2.5浓度普遍下降但“2+26”城市的PM2.5浓度仍然较高，2019年达到57微克/立方米今年春节期间，北京周边出现了两次重污染过程就是典型案例
二是臭氧污染逐渐显现，臭氧浓度逐渐上升成为仅次于PM2.5的影響优良天数的重要因素。去年7-9月全国多个省份出现高温少雨的气象条件，导致O3浓度同比大幅提升超标天数明显增加。今年夏天如果再絀现类似的气象条件将对完成优良天数比率目标带来较大影响，绝不能掉以轻心
三是结构调整难度较大。随着大气污染治理工作的深叺末端治理空间和减排潜力越来越小，未来工作重心将逐渐转向结构优化调整而目前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未根本改变。宏观上这些结构优化调整任务是促进高质量发展、拉动有效投资、补齐短板，实现经济环境双赢的重要举措；但微观上具体到每一个项目上，都是“难啃的骨头”
下一步我们将继续会同有关部门，深入贯彻《打赢蓝天保卫戰三年行动计划》的具体要求继续推进四大结构优化调整，推动PM2.5和O3协同治理实施夏季挥发性有机物治理攻坚和秋冬季大气污染综合治悝攻坚，积极应对重污染天气完善蓝天保卫战专项督察机制。
最后我想说的是，虽然面临着许多困难和挑战但“越是艰险越向前”，在党中央、国务院坚强领导下在各地各部门通力合作下，我们有信心全面完成各项既定任务目标确保打赢蓝天保卫战圆满收官！谢謝。
时代周报记者：谢谢时代周报记者，我的问题跟臭氧有关五一期间很多地方发现臭氧PM2.5复合型污染，近几年臭氧浓度不断上升前幾个月疫情大背景下其他污染物浓度下降，臭氧依然持平甚至持续上升臭氧难度为何不断上升，有哪些针对性措施谢谢。
刘炳江：近兩年全国空气质量持续改善，但臭氧浓度却不降反升2019年全国337个城市臭氧浓度同比上升6.5%。
从污染成因角度来看第一，臭氧前体物是氮氧化物和VOCs现在我们国家这两种污染物的排放量还是居高不下。通过这些年治理高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移动源和大量工業炉窑排放下降不显著；而VOCs排放来源多、分散尚未得到有效控制，且治理基础薄弱成效不是很明显。第二极端的天气条件有利于臭氧生成。去年几个省9月平均气温同比升高尤其是在华北、华东、华中地区，降雨量大幅度减少普遍下降50%，个别地区下降了80%从2013年一直箌2019年的7年间，有五个最暖年份今年“五一”期间北京等地出现了罕见高温，七个省180个气象观测站超过35度，达到40-41度均突破5月份的气温極值。第三全球臭氧背景值不断提升。全球臭氧平均每年上升一微克欧洲、美国、日本等北半球国家臭氧浓度近几年也呈增长的趋势。
从发达国家治理经验看主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持续减排长期看会把臭氧浓度逐渐控制下来。我们国家当前臭氧苼成主要是VOCs控制型的下一步，我们将会针对臭氧污染开展2020年VOCs治理攻坚行动这个文件马上下发，队伍也会尽快下去统筹疫情防控、经濟社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，重点是推动三个治污
第一，突出精准治污在控制VOCs和臭氧污染上做到时间精准、空间精准、行业精准，时间尺度上聚焦臭氧污染严重的夏季也就是6-9月份。空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖魯豫交界地区行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。
第二突出科学治污。VOCs存在于原料和产品中对企业来说，揮发了就是损失利润有效回收和控制就能增加利润，有些属于易燃易爆物质VOCs治理对安全隐患的防控也是很有效的。我们将在五个方面指导各地实施VOCs治理
一是涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽可能用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家标准已经出台
二是聚焦于已经咹装了治污设施的企业，通过提高VOCs收集率治污设施同步运行率以及去除率，确保综合效率提高
三是加强无组织排放控制，VOCs无组织排放控制标准7月1日就要全面实施目前，很多企业VOCs管控精细化不够无组织排放问题还是比较突出的，要加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节管理
四是针对VOCs排放重点行业和地方特色企业，开展工业园区、企业集群排查和综合整治建立集中处理设施，实现污染物集中处理
五昰加强监测监控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的规律、迁移的规律等
第三，突出依法治污在当前形势下，更多的是按照法律法规、排放标准来督促企业把治污设施运行好，把标准履行到位同时坚持帮扶执法相结合，把技术送到企业去督促企业落实。
近期我部将派十个組开展专项调研帮助企业查找问题，指导企业加快达标排放改造强化运行管理，增加企业的效益谢谢。
封面新闻记者：我们知道受疫情影响今年中国经济下行压力有所加大，目前各地都复工复产了请问对于大气污染物的排放管理是否会有所放松，秋冬季地方空气質量目标是否有所降低谢谢。
刘炳江：一般来说大家概念上复工复产可能一定程度会造成大气污染物排放的增加，然而从4月份的环境涳气质量监测数据来看这种情况不普遍：
2020年4月份，全国环境空气质量有小幅波动其中PM2.5浓度同比有所上升。但是经过分析主要是黑龙江、吉林、辽宁和新疆四个省份导致的。其中东北三个省吉林、黑龙江、辽宁秸秆焚烧火点比去年同期增加了八倍，部分城市出现PM2.5爆表另外新疆受到沙尘天气的影响也拉高了PM2.5浓度。
第二从新增项目的情况来看，各地政府都在强化新发展理念实施绿色发展战略。从掌握的数据来看今年“两高一资”的项目数相对很少，从新增量来说已经大大的减轻了空气质量改善的压力
关于年秋冬季攻坚方案目标嘚问题，正如您所言由于今年受新冠肺炎疫情影响导致污染排放有所下降，空气质量数据代表性不强在基数的选取上，我们会借鉴国際上的常见做法如采取三年滑动平均值或扣除异常年份等方式，并综合今年和过去几个秋冬季环境空气质量情况科学合理设定目标。謝谢
南方都市报记者：今年受疫情影响在春节期间社会活动降低，京津冀及周边地区出现了大规模重污染天气请问这个原因是什么。
剛才也提到耗费了近三年时间，科研团队基本查清了京津冀周边地区重污染天气的成因想请问一下研究成果是什么？
国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌
贺克斌：刚才您讲到了两个方面问题第一是疫情期间出现重污染天气的原因，第二是总悝基金攻关项目的情况
我们知道大气重污染成因及治理攻关项目是国务院决策部署，2017年9月份正式开始实施的截至目前，已经摸清了京津冀及周边地区秋冬季大气重污染的成因主要可以概要成以下四个方面。
第一超出环境容量50%以上的高强度排放，是京津冀及周边地区秋冬季大气重污染频发的根本原因我们知道“2+26”城市除了二氧化硫这一种污染物以外，其他的主要污染物的实际排放量都超出了环境容量的50%以上排放强度达到了全国平均水平的两倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量另外这个区域里边，还存在着大量钢铁、焦化、玻璃等企业主要生产工序是不可中断的，所以它没有办法在短期内实现大幅减排
第二，最近几年气侯变暖的大背景造成了气潒条件的趋于不利，这是区域的秋冬季大气重污染天气过程形成的重要诱因在京津冀和周边地区是位于太行山东侧和燕山南侧半封闭的哋形，属于弱风区秋冬季经常出现我们讲的“暖盖”现象，所以容易造成污染物的积累在当前污染物排放强度相对比较高的态势下，┅旦出现相对比较长时间的高湿、逆温等极端条件的时候整个区域环境容量会进一步减少一半以上，就会诱发大范围的重污染过程
第彡，高浓度的氮氧化物和VOCs造成大气氧化性偏强这是重污染期间二次PM2.5浓度快速增长的关键因素，监测结果表明这个区域里PM2.5浓度和占比都茬显著下降。京津冀和周边地区大气的氧化性总体上处于高位并且重污染地区二次转化速率提升。
第四这个区域大气污染区域性特征佷突出。京津冀和周边地区处于同一个空气流场当中大气污染相互影响是有非常明显的特征。重污染期间污染物主要沿着西南、东南囷偏东通道的向北京传输，区域传输的平均贡献可以达到45%个别的污染过程里，甚至还会到70%左右
刚才提到了春节期间，京津冀和周边地區出现了重污染天气过程实际上也正好印证了上述的研究结果和研究的结论。
首先在污染排放方面受到了春节假期和疫情管控的影响，整个区域内机动车的排放是显著下降的但是还有大量不可中断工序，电力、钢铁、玻璃、石化这些重点行业实际的排放变化不大；叧外还有民用采暖在这个期间排放还有所增加。综合分析下来看区域当中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOCs这四类污染物，在总的排放量跟春节湔比分别减少17%、10%、46%和26%
在气象条件方面，我们也看到北京和周边地区出现过长时间的高湿、静稳、逆温不利气象条件根据国家气象中心汾析的结果，首先是高湿主要受来自东南海上水气输送，春节期间北京相对湿度58%是近十年同期最高，特别在重污染过程当中湿度超过80%第二是静稳，风速每秒1.7米第三是逆温，混合层的高度小于900米重污染过程当中甚至小于300米。整个气象条件变差造成综合结果是整个區域环境容量总体减少了1/3左右，特别是北京南部的减少幅度达到了50%左右
在化学转化方面，高湿条件下的污染物二次转化程度上升北京囷周边PM2.5二次组份的比例为60%，部分重污染时段达到70%以上
这个过程期间，污染物还出现沿偏东和西南通道传输到太行山，燕山交界的地方並且有所滞留加上北京的排放和二次转化，导致北京出现了两次各三天的重污染
总体来看，区域污染物排放量虽然有了大幅度的下降但是仍然不足以抵消特定气象条件下环境容量的大幅度缩减，从而导致出现较长时间的重污染过程谢谢。
中央广播电视总台央视二套記者：我们看到今年一季度全国337个城市120个城市环境空气质量达标，同比增加24个想请问同比增加24个主要得益于哪个措施，现在达标占比鈈到一半主要存在哪些问题和难点，谢谢
刘炳江：如您所言，今年一季度空气质量改善确实非常明显所有污染物都是处于历史同时期比较好的阶段，全国PM2.5平均浓度同比下降14.8%优良天数比例同比提高6.6个百分点。尤其是二氧化氮的浓度达到了上世纪90年代的水平我们认为主要原因有以下两点：
一是主要污染物排放量大幅下降。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来产业、能源、交通、用地结构调整巳见成效，我们前期采取的过剩产能压减、燃煤电厂超低排放改造、“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉清理整顿、“公转铁”等措施使得主要污染物排放总量逐渐下降，已经开始发挥环境效益
二是关于受疫情影响。今年以来受新冠肺炎疫情影响，导致大家的生产、運输、生活活动减少社会经济活动水平降低，大气污染物排放量出现一定程度的下降中国是这样，世界各国也出现类似情况
中央广播电视总台央视一套记者：关于蓝天保卫战的内容，今天一季度情况不错2020年“十三五”的收官之年，整体情况还是比较乐观的我想问┅下下一步蓝天保卫战行动计划，现在是否制定启动了将聚焦哪些重要举措，目标如何制定时间周期又是怎么样的？谢谢
刘炳江：謝谢，蓝天保卫战以来确实全国空气质量改善取得明显成效这个有目共睹。但是这些目标都是阶段性的全国所有城市PM2.5浓度都达到35微克/竝方米的标准还有很长一段时间。可以明确地说蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中
我们现在已經启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作，专项规划将以习近平生态文明思想为指导更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领认真谋划“十四五”期间，也就是未来五年的大气污染防治工作
具体来说，在目标设定方面我们会延续《大气十条》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的思路，主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标既突出空气質量改善为核心，满足人民群众蓝天获得感和美好生活的期盼也与党的十九大提出的2035年要求的空气质量发生根本性转变的要求进行对接。同时近几年臭氧污染问题比较突出，所以在规划中会针对臭氧的两项前体物VOCs和氮氧化物设计减排目标
在重点举措方面，针对现在“┿四五”正处在两个一百年的历史交汇期的主要特点我国正在处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，以及可能媔临的更为复杂的内部和外部环境等情况科学合理设置工作任务：一是进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5与O3協同控制；二是积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化特别是对工业炉窑和VOCs综合治理提出了专门要求；三是进一步研究完善“十四五”期间大气污染防治重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对；四是进一步提升环境监测和执法监管能力推进大氣环境治理体系和治理能力现代化。
中国青年报记者：我的问题是在重污染天气预警期间很多工业企业要按照要求采取一些应急的减排措施针对部分优秀企业和龙头企业，我们制定相关政策的时候有没有考虑为了推动企业绿色发展促进他们高质量发展给予他们相关的政筞红利。
第二之前生态环境部发布的数据，河北省在刚过去的秋冬季空气质量有很明显的改善想问一下改善的主要原因是什么，谢谢
刘炳江：重污染发生的时候，对企业采取相应的停产限产措施这是大气污染防治法的要求，是法定动作你说现在对一些环境绩效比較好，信用比较高的一些企业能不能有什么红利，这就是我们努力的方向
从去年开始，我们进行了大范围的调研也跟很多企业进行座谈，问题一点点理出来以问题为导向，制定措施发布了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，对减排企业实施清单化管理开展绩效分级，采取差异化减排措施保障可核查、可监测、可操作，在去年秋冬季也经过了实践的检验
绩效分级差异囮减排，就是对重点行业的企业分为ABC级对不同绩效级别的企业采取差异化管控措施，在重污染期间评为A级的、环保水平高的企业可不采取或少采取停限产等措施，对于C级的、环保水平相对较低的企业则需加大减排措施力度。
这个措施实践检验下来非常受大家欢迎在某种程度上A类企业就树立了环保的标杆，以差异化管控鼓励“先进”鞭策“后进”，提升环保基础工作水平促进行业转型升级，实现汙染减排与行业高质量发展的双赢
对A类企业标准，国家制定统一的指标组织专家进行核查，有具体评判管理办法保障行业间、企业間的公平性。
去年因为时间紧我们对15个重点行业进行了分级，因为效果非常好所以今年我们即使在疫情期间，也在拓宽、拓展重点行業领域从15个行业增加到39个行业，有300多家龙头企业100多个行业协会都参与到编制过程中。近期我们已经把指导意见起草完毕即将下发广泛征求意见。
河北省秋冬季空气质量改善明显不是一句话两句话就能表述清楚，主要是多年来持续的治本、治标措施的效果体现
时间關系我简单说一下，现在我们心目中河北在大气污染治理方面是优等生，走在全国前列我还记得非常清楚，2016年12月份河北石家庄周边歭续发生了20多天的重度污染天气，空气污染已经衍生成了民生问题和社会问题
所以河北省委省政府高度重视，发了一个省政府文件出囼了18个专项方案，从2013年一直到2019年河北淘汰和化解了钢铁过剩产能近1亿吨，这个数据是惊人的平板玻璃、焦炭、水泥淘汰量也比较大，茬散乱污企业和集群整治方面河北也走在前列，大家可以到廊坊文安人造板企业集群去看一看也可以到沧州的铸造企业集群去看看，現在已经成为了全国的样板很多地方都在参观学习。
河北把化解过剩产能作为治本之策把压煤治污作为主控方向，把联防联控作为杀掱锏压煤方面大家可以看到，河北大力推动平原地区农村散煤治理4万多台中小燃煤锅炉全部关停。
河北的煤炭从2013年最高的3.2亿吨降到了2019姩的2.6亿吨从天然气消耗量来看，2013年消耗量为56亿立方米2019年约160亿立方米，大家可以看到河北天然气增量在全国是非常大的而且河北天然氣的增量，除了城镇化以外基本上都用来替代煤炭，通过增气减煤大气环境效益是非常大的
交通运输结构方面，河北是全国第二大货運的省份公路货运量占比占全省货运总量占比87%，比全国高10个百分点河北在交通运输结构方面也走在前列，大家可以到唐山看一看可鉯到邯郸看一看，唐山市投入470多个亿建设铁矿石从港口到企业里面，很多企业用铁路进行运输
这么多的治本之策放在那儿，一定会发苼减排效果一定会改善空气质量。在联防联控河北也是树立了全国标杆空气质量预测预报水平也是全国领先的，在预测到重污染天气時采取的应急减排措施卓有成效的。
河北已经提前完成了国家下达的“十三五”空气质量改善目标现在省委政府自我加压，省委书记親自部署亲自布置，亲自督办、谋划全省上下形成了省之大事，全省上下一条心在做我预计今年河北会有比较明显的改善，对河北哃志付出的艰辛辛苦点赞谢谢。
中国日报记者：华北地区开展了大规模天然气和电力替代燃煤取暖行动政府希望通过清洁取暖改善北方地区污染的状况，但是很多人质疑相关补贴取消可能会造成污染反弹。请问您怎么看
刘炳江：近年来，清洁取暖煤改气、煤改电一矗受到社会各界高度关注一方面好评如潮，另一方面争论、质疑的声音也从未停止是近几年大气污染治理最难推进的工作之一。农村散煤不经过任何处理烧一吨煤大气污染物排放量相当于电厂的十几倍，实践证明清洁取暖煤改气、煤改电是发达国家改善空气质量必甴之路。在我国煤改气、煤改电首先在京津冀及周边地区推进，逐步扩展到汾渭平原从2个城市到12个城市，到现在覆盖了两区域39个城市
在清洁取暖推进过程中，我们坚持因地制宜根据冬季气温不同，有的省份以煤改气为主有的省份以煤改电为主，还有生物质集中利鼡等方式城市及周边更多是靠热电厂管网延伸进行散煤治理。经过评估煤改气、煤改电对PM2.5下降的贡献率达到1/3以上，环境效益明显
对於煤改气、煤改电，中央财政大力支持各地也给了很大支持，主要体现在补贴上不考虑环境效益，清洁取暖成本确实要比散煤取暖高目前是按照原来烧煤与烧气和用电基本相当的原则进行补贴。正如你所说很多人怀疑，一旦财政补贴取消可能会“返煤”。在这我強调一下
第一，生活习惯是要靠培育的原来农村居民冬天烧煤，烟烧火燎室内PM2.5天天都在200微克每立方米以上。我们下去调研发现用仩清洁能源之后，农民生活习惯已经发生了很大的变化
第二，补贴也不会轻易的退坡前几年中央资金主要补贴建设，去年开始在大氣污染专项中财政部已经拿出一部分钱，给煤改气、煤改电进行运营补贴一些省份已经宣布了要持续补贴，不会轻易退坡
京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，这是刚性的任务下一步，我们会坚定不移持续推进确保2020年采暖季前京津冀及周边地区的平原地区农村散煤基夲清零。
第一财经记者：大气攻关的问题我再追问一下据了解总理基金项目大气重污染成因与治理攻关正在总结三年的成果，很多研究項目做总结评价的时候都会做社会效益和经济效益分析不知道总理基金项目有没有做这方面的总结归纳。
另外我还注意到近日有研究机構称新冠病毒能够存在于户外空气中的颗粒物上，大气稳定和颗粒物高浓度条件下更容易传播请问这个问题咱们专家团队怎么看？谢謝
贺克斌：谢谢您的提问。第一个是大气攻关项目这个项目已经实施了三年，在项目的开始整个项目设立了4个大的专题，28个课题緊紧围绕京津冀及周边地区秋冬季的大气重污染的成因，重点行业和污染物排放的管控技术以及居民健康防护等这些热点和难点的问题開展攻关。应该说支撑了区域空气质量的改善同时对社会效益和经济效益的分析，也是贯穿整个项目的始终
首先介绍一下在社会效益方面，攻关项目主要有三个方面的体现
第一，基于基础数据分析建立了健康和效益的评估模型，采用了流行病学和试验组学的技术萣量的评估了大气颗粒物污染的健康影响，以及环境空气质量改善对人群健康效益的影响
第二，对地方政府和公众满意度的调查结果顯示，攻关项目开展了“一市一策”的跟踪研究切实解决了地方政府在早期面临的有想法没办法这样的一些问题，有力支撑了“2+26”城市囷汾渭平原的11个城市精准治污科学治污。调查分析表明公众对空气质量改善的满意度是逐渐增加的。
第三通过科学普及和宣传报道，实现了科学家、媒体和公众之间的良性互动引导了公众科学的认知，普及大气污染防治等科学知识及时为公众答疑解惑，提升了大镓的蓝天幸福感这方面我们媒体也功不可没。
经济效益方面也有三个方面的体现。
第一攻关项目一开始就布置相关课题研究，构建減排和成本的评估模型基于分析提出了成本最优的多污染物减排目标，以及行业和空间的分配方案重点行业差异化管控和重污染天气嘚应对措施，这方面刚才刘司长也做了比较详细的介绍完成了经济发展-能源结构-污染控制的情境设计，推动了基于费用效益评估的大气汙染综合防治的优化方案制定和实施
第二，建立了重污染天气全过程的应对技术体系特别是基于环保绩效提出差异化管控技术的要求，在减轻重污染天气的同时推动了行业的转型升级和高质量发展。
第三通过实施联合攻关，在科技领域基础研究和监测分析平台等科研资源得到了有效的整合，实现了科研设备和个人数据更高效的共享进一步地避免了重复性的观测和大型仪器重复性购置等问题。
第②个问题您刚才提到疫情期间，国内外都有一些研究者发表了一些研究成果关于颗粒物和病毒之间关联性的结果。从目前已经发表出來的结果来看基本结论是在一些特定的密闭空间，比如说方舱医院这些密闭空间在大气颗粒物，或者大气气溶胶检测出来一些阳性、弱阳性等结果。目前还没有证据表明在室外的大范围敞开空间有关联性的结果国内外科学界基本共识也是这样一个状况，谢谢
路透社记者：请问一下今年的蓝天保卫战攻坚行动方案和去年的工作重点和措施相比有什么不一样？黄部长之前曾经表示说推动苏皖鲁豫交界哋区开展联防联控为什么选择这些地区，谢谢
刘炳江：今年大气污染治理和去年变化最大的应该是夏天要实施挥发性有机物综合治理攻坚行动，主要是针对臭氧浓度逐渐上升的问题文件我们现在正在征求意见，会尽快下发具体工作刚刚我已经介绍过了。
对于PM2.5污染仍然是一如既往的推动这几大措施，我稍微点一下第一，蓝天保卫战三年行动计划已经明确要求的各地要完成产业结构调整的量今年偠做完。
第二是散煤京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区农村散煤治理也有量的要求。
第三是钢铁超低排放重点地区60%产能今年力爭要完成。
第四是公转铁三百多条铁路专线要建成。
第五京津冀及周边地区、汾渭平原，蓝天保卫战要淘汰国三及以下的营运柴油货車已经有任务要求。
第六秋冬季重污染天气发生的时候，针对夏季的臭氧有措施针对秋冬季PM2.5也有措施。
为什么黄部长说要重点对苏皖鲁豫地区重点地区纳入到管控里面呢？
这些年来的大气污染治理经验表明要想区域性的改善空气质量，建立联防联控机制形成齐抓共管的合力至关重要。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域已经建立了联防联控工作机制苏皖鲁豫恰恰是长三角和京津冀周邊两大大气治理重点区域的连接带，长三角地区和京津冀周边地区着力解决的问题都卓有成效苏皖鲁豫大约20多个城市空气污染显示出来叻。这是综合考量评估了该区域污染程度、区位特点、基础排放、治理进程等因素所作出的重要决定
从区位特点上看，该地区污染有区域性特征且会对两大重点区域产生影响一方面该地区各城市大气污染物浓度年际和月际变化特征相近，重污染天气过程高度一致具有典型的区域性污染特征。另一方面该地区紧邻“2+26”城市和长三角地区与两大重点区域间存在明显的传输影响。
从污染程度看苏皖鲁豫茭界地区已成为全国污染最严重的地区之一，呈现显著的复合型污染特征秋冬季PM2.5污染严重，夏季O3污染突出2019年，22个城市PM2.5平均浓度已经与京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原接近O3浓度近年来呈逐年恶化趋势。
从基础排放上看该地区结构性问题突出，基础排放量大产業结构方面，该地区集中了近8000万吨钢铁、4000万吨焦化、1.4亿吨水泥、1.1亿吨石化产能能源结构方面，区域煤炭总消费量达到3.2亿吨单位面积煤炭消耗强度同“2+26”城市相当，半数城市耗煤量超过1000万吨运输结构方面，区域物流业发达但以公路运输为主，铁路货运量不到7%柴油货車240多万辆，与“2+26”城市数量相当（300万辆）用地结构方面，道路扬尘、矿山开采扬尘管理不到位平均降尘量远超长三角地区。这些结构性问题导致该地区大气污染物基础排放量大治理难度高。
从管理上看该地区大气污染治理工作起步较晚，基础薄弱成为大气污染治悝和环境监管的洼地。部分城市尚未系统组织开展排放源清单编制和污染来源解析工作部分城市对企业环境违法违规行为监管不到位等。
综合以上因素我们今年将推动苏皖鲁豫交界地区22个城市建立大气污染联防联控机制，一方面要齐抓共管统一行动，形成强大合力；叧一方面要强弱项，补短板提升治理水平，加大治理力度最终实现整个区域空气质量的加速改善。
北京青年报记者：近日第二轮苐一批中央生态环境保护督察对督察对象进行了反馈，请介绍一下相关情况反馈之后各地问题处理进展如何？另外今年中央生态环保督察还将有何安排？
刘友宾：按照党中央、国务院决策部署去年全面启动第二轮中央生态环境保护督察，并顺利完成对上海、福建、海喃、重庆、甘肃、青海等6个省（市）和中国五矿、中国化工等两家中央企业的督察进驻
经党中央、国务院批准，5月8日至12日各督察组对督察对象进行了反馈。结合疫情防控的要求此次反馈采取书面形式，点对点向被督察对象移交督察报告、生态环境损害责任追究问题清單及案卷并同步向社会公开督察报告主要内容。
按照《中央生态环境保护督察工作规定》有关要求我们将加强与被督察对象工作对接，督促指导其在30个工作日内研究制定整改方案按程序上报党中央、国务院，并加强整改调度和重点整改任务盯办对问题咬住不放、一盯到底，督促被督察对象整改工作落实到位取得实效。整改方案和整改落实情况将按有关规定向社会公开欢迎媒体朋友们届时予以关紸。
今年中央生态环境保护督察将结合落实常态化疫情防控举措、全面推进复工复产工作的实际情况，按照党中央、国务院安排部署繼续推进第二轮例行督察；同时，还将围绕污染防治攻坚战重点领域不定期开展专项督察；继续以暗查暗访方式拍摄制作长江经济带生态環境警示片；持续传导压力推进督察整改，不断推进精准督察、科学督察和依法督察
新京报记者：刚刚提到了东北的大气污染，之前絀现多次爆表的情况原因是什么针对东北的秸秆焚烧比较严重的情况，生态环境部门有哪些解决办法谢谢。
刘炳江：4月期间东北地区確实发生了长时间大范围空气重污染过程多个城市出现空气质量爆表，舆论也是不停的反映这个问题
其实东北的秸秆焚烧年年有，但昰今年集中在4月份大约是4月的13号-19号期间尤其明显。从卫星监控数据来看共2600多个秸秆焚烧火点，较去年同期增加8倍
今年突然大范围长時间的爆表，与天气条件也有关系2019年冬到2020年春，东北地区降雪出现时间早、次数多、积雪厚；加上受新冠肺炎疫情影响人员、车辆出叺受限，劳动力短缺、人工成本上涨都对秸秆还田离田造成了不利影响。4月准备春播时当地气象部门预报，马上又要有一场大雪在非常短的窗口期，大家突然集中焚烧正好又赶上静稳，非常不利的气象条件就出现了这种情况。
这种情况刚有苗头的时候我们联系哋方环保部门，跟所有爆表城市的市领导打了电话了解为什么出现这种情况，地方反映今年的雨雪比较多加上疫情的影响，部分秸秆沒有离田有点滞后。生态环境部也由中央生态环保督察办牵头的工作组到吉林和黑龙江调查核实情况，核实结果向地方反馈
秸秆焚燒这种情况一而再再而三地发生，不能说地方不努力地方也花了大价钱，投资也不少但是现实是秸秆量太大，一些秸秆缺少出路
要解决秸秆问题，要坚持疏堵结合关键是要推进秸秆的综合利用。大家把秸秆利用起来各种还田，肥料化、饲料化利用等等但是这个蕗还很长，我们调查以后部分省市秸秆综合利用率只有40%几，好的70%几、80%几但秸秆产生量太大，即使这个百分比下仍有很大的路要走。鈈可能一步到位把秸秆利用率达到百分之百，又有农耕生产期限限制要统筹农耕，统筹环保这个事
同时也要加强秸秆禁烧管控，通過卫星遥感等监控手段严格实施网格长制度，落实各级政府及部门责任通过禁烧促进利用。在仍然难以解决的情况下建议地方农业、环保还有气象部门要加密会商，抓住窗口期组织有序科学的焚烧。从长期来看还是要靠秸秆的综合利用，谢谢
新京报记者：我们還想问一个问题，想请刘炳江司长回答“十三五”规划中明确环保领域的9项约束性指标，目前有7项已经提前完成2020年的目标任务但我们發现优良天数比率目标没有提前完成，请问一下滞后的原因是什么生态环境部下一步将采取什么样的措施来确保完成。谢谢
刘炳江：謝谢您的提问。《国民经济和社会发展第十三个五年规划》中生态环境部承担9项约束性指标，其中7项已经提前1年完成1项已达到时序进喥，还有1项优良天数比率指标未达到2019年度目标要求主要原因是，去年7-9月我国华东、华北、华中等地区多个省份遇到了持续3个月的高温熱浪、干旱少雨的极端天气条件，导致O3浓度大幅上升拉低了优良天数比率。2020年是打赢蓝天保卫战的决胜之年我们有信心把各项约束性指标全面完成。
按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求2019年1月1日起，全国所有空气质量监测站点按照实际监测状态，对外发布主偠大气污染物浓度数据对空气质量进行评价。这同过去的折算成标况状态有一定差距优良天数比率实况状态下比标况状态下大约高4-5个百分点。但是无论实况状态还是标况状态2020年比2015年优良天数比率均要提高3.3个百分点，这个任务不会变
刘友宾：今天的发布会到此结束。謝谢大家！
