为深入贯彻《党政机关厉行節约反对浪费条例》有效降低单位行政成本，按照《镇巴县县属水利局是事业单位吗公务用车制度改革实施方案》及我县公车改革工作偠求结合我局实际，特制定实施方案如下 

　　一、工作目标和基本原则 

　　（一）工作目标。按照中央厉行节约反对浪费的总要求堅持社会化、市场化方向，创新公务交通保障机制取消一般公务用车，公务出行实行社会化采取报销公务交通费用或其他符合规定的社会化方式保障公务出行，实现本单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范 

　　（二）基本原则 

　　1.坚持政策规定，按時推进严格执行水利局是事业单位吗公务用车制度改革的有关要求，不打折扣、不搞变通确保改革真正落地。 

　　2.坚持厉行节约保障高效。按照节支的原则确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出，不能因此增加财政预算支出 

　　3.坚持从严从紧，应改尽改從严核定保留车辆，按规定确定公务交通费用报销额度不开口子，不留后门坚决避免违规配备使用公务用车现象。 

　　二、组织领导 

　　为顺利推动该项工作落到实处成立镇巴县水利局水利局是事业单位吗公务用车改革工作领导小组，组成人员如下： 

　　组  长：张文春局党组书记 局长 

　　副组长：周孝贤 局党组成员 副局长 

　　王明哲 局党组成员 纪检组长 

　　刘永建 局党组成员 防汛办主任 

　　李  忠 局党組成员 自来水公司经理 

　　成  员：王忠唐宜峰 李建华 刘正兴 陶斐 

　　领导小组下设办公室由王忠同志兼办公室主任，负责公务用车改革嘚具体工作事宜 

　　三、基本情况 

　　1.我局现有下属水利局是事业单位吗5个，其中全额拨款水利局是事业单位吗4个：县防汛办、县城乡供水管理中心、县河管站、县水保站；自收自支水利局是事业单位吗1个：县自来水公司全系统水利局是事业单位吗共有在编干部职工116人，其中专业技术人员38人管理人员27人和工勤人员51人。 

　　2.现有公务用车情况 

　　（1）县防汛办共有公务用车6辆，均属于必要的特种专业技术用车其中：陕FN8811、 陕FN8900、陕FN8809、 陕F6130A、陕F29650 五辆车（皮卡车）承担全县的抗旱应急拉水任务；陕FX009承担全县防汛抗旱应急抢险指挥任务。 

　　（2）县城乡供水管理中心车辆1台车牌号：陕F72250，该车属于必要的业务用车主要承担着城乡供水管理中心下乡工程测量、施工管理等工作。 

　　（3）县河管站车辆1台车牌号：陕FH2319，属于必要的业务用车主要承担着全县河道、渔政等水政执法工作。 

　　（4）县水保站车辆2台車牌号：陕F38108、陕F72199均属于必要的业务用车，其中陕F38108承担全县水土保持监督执法工作陕F72199承担着水保站下乡工程测量、施工管理的任务。 

　　（5）县自来水公司车辆1台车牌号：陕FGS196，属必要的业务用车主要承担着县城供水应急抢险及全县集镇安全饮水水质监测工作。 

　　四、涉改车辆保留情况 

　　综合考虑我局下属水利局是事业单位吗的行业特殊性结合实际工作需要，保留： 

　　（1）防汛抗旱应急抢险指挥嘚必要特种专业技术用车1辆车牌号为：陕FX009。 

　　（2）抗旱应急拉水的必要特种专业技术用车5辆车牌号为：陕FN8811、 陕FN8900、陕FN8809、

　　（3）河道管理、水保监督、水政执法执勤的特殊业务用车2辆，车牌号为：陕FH2319、陕F72199 

　　（4）县城水网抢修及水质监测的必要业务用车1辆，车牌号为：陕FGS196 

　　（）县城乡供水管理中心车辆1台，车牌号为：陕F72250 

　　五、涉改车辆取消情况 

　　（1）县水保站车辆1台，车牌号为：陕F38108 

　　陸、司勤人员安置情况 

　　按照《镇巴县水利局是事业单位吗公务用车制度改革实施方案》司勤人员安置相关规定，现有的两名聘用司机繼续保留聘用其他车辆司勤人员仍由各单位在编在职人员兼任。 

　　七、具体要求 

　　（一）切实加强组织领导各单位要高度重视水利局是事业单位吗公务用车制度改革，切实加强领导明确责任分工，落实工作责任各单位研究吃透改革精神，确保本单位公务用车改革各项工作平稳有序进行做到改革和工作两不误。 

　　（二）认真制定实施方案各单位要结合工作实际，制定本单位公务用车制度改革实施方案于2019年1月23日前报局办公室汇总报县车改办备案后实施。 

　　（三）严格落实车改制度各单位按规定保留的公务用车，要严格配备标准、严格规定用途严格使用管理。待车辆报区水利局是事业单位吗车改办统一实行标识化后除必要的业务用车外严禁使用。严禁公车私用、私车公养或既领取公务交通补贴有违规使用公务用车；严禁违规处置公务用车；严禁以租为名、固定租用等方式变相配备公务用车。 

　　镇巴县水利局 

一、水管体制改革总体进展情况

2004姩月1月省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》（琼府〔2004〕15号），我省水管体制改革工作全面展开省政府分別于2004年6月、2006年9月、2007年7月召开水管体制改革工作会议和现场会，布置和推动水管体制改革工作四年多来，在各市县政府和有关部门的高度偅视和大力支持下在广大水利干部职工的共同努力下，我省水管体制改革工作稳步推进取得了较为显著的成果。

目前省松涛水利工程管理局（省直工程）、文昌、琼海市已基本完成水管体制改革任务，其他16个市县总体改革方案已经市县政府批复已完成“两定”和“兩费”测算工作。

省松涛水利工程管理局是省水务局下属水利工程管理单位经省编制委员会核定，该局定性为正处级准公益性水管单位该局参与改革的职工共1430人，改革后定员1077人需分流353人。松涛工管局的中层干部已通过竞争上岗基层管区的人员已按编就位，176名职工已辦理内部退休177名分流人员已得到妥善安置，分流到下属施工企业参与工程维修养或多种经营经有关部门同意，按“收入抵顶”方式解決公益性人员基本支出经费（其中年工资和各项社会保险金合计2375万元）公益性维修养护经费605万元，省水利建设基金中每年安排300万元“收入抵顶”解决305万元。

三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算

根据水管体制改革实施方案各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作，互相支持通过大量细致工作，基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等情况有了全面了解，为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据

全省98个国有水管单位，已全部定性完毕其中7个定性为公益性水利局是事业单位吗，91个定性为准公益性水利局是事业单位吗1个定性为企业单位。改革前全省水管单位在职职工5842人，根据《水利工程管理单位定岗标准》改革后全省水管单位定员人数共4149人，比現有职工少1693人；参照现行水利局是事业单位吗工资和社会保障政策改革后，每年公益性人员基本支出经费5700万元；根据《水利工程维修养護定额标准》全省水利工程公益性部分维修养护经费3426万元。

    松涛工管局年供水、发电和多种经营收入共6088万元根据省政府有关意见，全蔀由松涛工管局支配使用主要用于公益性人员基本支出和工程维修养护，松涛工管局两项经费已落实

全省18个市县的水管单位公益性人員基本工资和社会保障金由市县财政负责。全省水利工程公益性部分基本经费已到位5165万元,到位率为91%,维修保养护经费到位2173万元（其中省级水利建设基金900万元）到位率63%。

松涛工管局工程维修养护工作主要由下属的水利建筑安装公司负责，基本上实行管养分离各市县维修养護资金还没有到位，实行内部管养分离

六、人员分流及社会保障情况

松涛工管局和18个市县，改革后共分流1693人有几种安置方式：对于3年內达到退休年龄的，实行内部退休；部分职工分流到下属施工企业（如松涛工管局）从事工程维修养护等建设安装工作；分流到水管单位内部农场（如文昌市东路水库管理处）或承包水库周边土地、水面从事多种经营；不具备上述条件的水管单位分流人员，保留职工身份由市县财政交纳社会保险金，自谋工作本单位有人退休时，优先录用

落实社会保障政策，是水管单位职工最为关心的问题改革前，各水管单位缴交社会保障金的情况差别较大松涛工管局、三亚市和琼海市等少数市县缴交较正常，大多数市县基本上没有缴交改革湔，全省水管单位累计拖欠社会保障金5056万元通过与财政、社保等部门反复研究与协调，结合我省实际情况区别不同情况落实社会保障政策：1995年前退休的职工，视为已交社会保险金；1995年至2006年退休的由市县财政补交养老和医疗两项保险；在职和分流人员，从1995年起补交养咾、医疗、工伤、失业、生育等五项保险，其中1995年至2006年应缴交的保险金待职工退休时，由市县财政负责逐个补交2007年起，按年正常缴交；社会保险金中个人应缴交的部分由个人负责补交。

七、水管单位职工工资拖欠情况

由于历史原因改革前各市县每年拖欠水管单位职笁工资3780万元（按近三年统计）。我省是经济欠发达省份尤其是中部山区少数民族自治县，财政收入少要补发以前拖欠的工资，难度实茬很大对此，多数水管单位职工比较理解认为改革后财政负责社会保险金和保证一定的经济收入，解决了后顾之忧已属不易，待今後经济发展了希望能补发所欠工资。

    国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已6年多省政府批转《海南省水利工程管理和投融資体制改革实施方案》已4年多，但目前仍有少数市县政府及水务部门对水管体制改革重要意义认识还不够到位对国务院和省政府布置的沝管体制改革工作紧迫感不够，水管体制改革比较被动

2、“重建轻管”思想依然存在

   有的市县热衷于上新项目、开新工程，重建设轻管理；对推进水管体制改革，充分发挥现有工程的效益促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够

3、蔀分市县改革不够深入

    部分市县改革缺乏后劲，在政府批准改革总体方案方案、“两定”和“两费”测算后市县水务局没能及时将改革嶊向深入，少数市县停滞不前水管单位内部改革缓慢，人事劳动工资改革不配套岗位、工资没有落实到个人，管理制度不健全责任淛不明确，水管单位内部运行机制不活有的水管单位仍然处于“吃大锅饭”状态，尚未达到水管体制改革的目的要求

4、两项经费到位率有待提高

    落实公益性人员基本经费和公益性工程维修养护经费是水管体制改革的基本任务之一。在市县政府批复的水管体制改革总体中对两项经费已作明确安排。从目前的落实情况看各市县已按改革方案下拨了公益性人员基本支出经费。全省公益性水利工程维修养护經费总体到位还不够高仍有4个市县的到位率不足50%。

5、部分市县分流人员多

     由于历史原因部分市县水管单位严重超编，人浮于事机构臃肿，管理成本高、效率低下按照《水利工程管理单位定岗标准》定编后，有的水管单位分流人数多难度大。如临高县菠莲灌区管理處设计灌溉面积18万亩，在编职工210人月工资50～100元；改革后，应定编80人分流130人。

（二）明确任务、强化措施

1、坚定改革目标不动摇

    根据沝利部的要求并结合我省实际情况，我省水管体制改革任务务必于2008年底完成全省97个水管单位必须在批复改革总体方案和“两定”、“兩费”测算的基础上，足额落实两费并进一步建立健全内部管理制度，明确岗位责任

2、强化水管体制改革责任制。水管体制改革是国務院和省政府确定的一项重要改革也是综合改革的重要组成部分。省政府已要求各市县政府确实将水管体制改革纳入重要议事日程建竝以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制，对于未能按时完成改革任务的要执行责任追究。

2、做好进度计划安排各市县政府应以年底基本完成改革任务为时间限制，结合本地实际情况调整改革进度计划，明确各时间段要完成的工作任务并逐步落实。

3、加强验收监督保证改革质量。重点对“两费”落实、定岗定员、分流人员安置和水管单位内部制度建设等工作进行验收着重检查沝管单位职工是否已按编定人，职工工资、社会保障是否落实分流人员社会保障和扶持政策是否落实，岗位责任制是否落实等