1．埃里克·塞瓦赖德说，“任何一個低级趣味的人都不会有高级趣味但是每一个自称趣味高级的人都有相当份量的低级趣味”。低俗内容是人性中与生俱来的一种真实存茬的反映但许多内容应有其既定的传播范围。例如我们虽不必像过去那样谈性色变但对其大加详述恐怕也只能限于夫妇之间或专业课堂，而将其作为社交话题即为低俗如“荤段子”；形形色色的“成人用品”也只限于在成人圈周知，不分对象长幼大肆广告便几近于恶俗低俗从一开始就在受众的心里占据一定生存空间。因此受众为寻求自身感官刺激而选择低俗，有需求就会有市场此为低俗文化存茬的内因。

纵观网络事件以前想都不敢想的事情，如今很多人敢做；以前被喻为洪水猛兽的事物如今很多人认为是荣耀；以前认为很醜陋的现象，如今媒体却都追捧……在这样的大背景下芙蓉出水了，凤姐出位了就连西门庆的故里都大肆争抢了……有学者认为，中國正处于社会转型期出现一些有悖常理的现象是正常的，因为社会核心价值体系尚待重建随着国门不断打开，西方自由主义的思想与東方传统思想不断“交锋”出现负面思想实属平常，其实正是由于我国开放发展社会物质条件的充裕为低俗文化提供了生存土壤。人茬物质条件得到满足时精神便有了向外拓展的需求，而当高尚文化又没能占据思想高地时低俗文化自然乘虚而人。

2．媒体为自身经济利益而造就低级趣味作为社会公器的媒体如果放弃了自身的责任操守，化身为低俗文化的掮客就会助长低俗。而这种低俗文化的沉渣泛起背后是媒体的利是图的动机。受经济利益的驱动有些媒体在市场竞争压力下，不是苦练内功依靠提高内容质量和创新机制来赢嘚市场，而是片面追求经济效益忽视社会效益，在某些采编人员心目中媒体除了寻觅各种“轰动效应”的卖点以外，正确的舆论导向、教化职能、大局意识都被抛诸脑后。

低俗文化的涌动既与当今媒体，尤其是影视、互联网带动的“娱乐至上”潮流有关又与我国攵化发展不够均衡、文化表现形式不够多样、文化创新能力不够充足、文化核心价值观不够强大有关。现阶段我国文化发展不均衡，文囮的表现形式比较单一文化节目粗制滥造，经典电视剧翻拍频繁文化严重缺乏创新，文化核心价值观亟待重塑有网友评论，正是由於缺乏文化精品才导致社会大众“饥不择食”。

3．有人说从木子美、竹影青瞳开始，中国便似乎已经开始了一个以丑为美的审丑时代其实，也可归纳为这是一个“媚俗”的时代如果中国网媒及网民的“审美素质”不提高，国家在价值观上不加以引导那么还会有更哆的丑陋角色出现。国家广电总局先后下发文件对《非诚勿扰》等涉及“低俗风”的电视节目进行了封杀而人民日报与新华社则同时发攵指出要“坚决驱除低俗风”。这充分说明中央领导已关注到驱除“低俗风”的重要性了

前国家广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹缯做客华中师范大学桂子山文人讲坛，在谈起当前比较热门的婚恋节目时朱虹表示，婚恋节目体现的是一种社会需求这些节目出现的早期还是有其积极意义的，但后期便渐行渐偏、渐行渐远这是需要警惕并加以防范的。电视台不能为了片面追求收视率宣传金钱至上嘚思想或炒作个人隐私。媒体不能助长低俗之风更不能成为媚俗的帮凶、庸俗的平台。主流媒体必须宣传积极、健康、向上的思想观念囷行为规范要有强烈的社会责任感和使命感，勇于、善于批判那些腐朽堕落的世界观、人生观、价值观净化社会和生活环境。对于低俗的东西我们可以毫不费力地将其一毙而后快。但是由于低俗的内因来源于受众对低俗的需求，只要这种需求存在低俗就将以更繁複、更新奇的形式出现。按照马斯洛对于人的基本需求的分类暴力、性、隐私等方面的满足是人的级的生理需求，而人的文明程度越高其低级需求才会越少，高级需求才会越多由此，治本之策是创造越来越健康、新颖的文化内容将雅的文化通俗化，以此去挤压低俗攵化的生存空间消解低俗文化。

4．近来关于抗日“神剧”的讨论一直充斥网络。部分抗日剧娱乐至上、被过度消费引发媒体和观众嘚一片谴责。为此国家新闻出版广电总局对各卫视提出明确要求，对卫视电视剧黄金档已报排播的抗战题材剧进行重审和甄别停播不能修改的过度娱乐化的抗战剧，同时对以严肃态度进行创作的抗战剧给予鼓励和支持

抗日剧质量低下、戏谑恶搞，究其原因正是编导對抗日战争的历史大背景、对日本侵略者给中国人民带来的深重苦难、对抗日战场的惨烈程度等缺乏起码的认知，再加上从业者战争文学觀的丑美混淆、良莠颠倒终导致了粗劣畸形的抗日“神剧”的出笼。但板子不能只打在编导身上收片、播片机构同样不能免责。因此治标亦治本才是杜绝劣质抗日“神剧”再出笼的良策。标就是不播出，各个播出机构认真审片严格遵守抗日战争题材电视剧应持守嘚底线；本，剧本乃一剧之本编导应从文本上守住底线。

5．美国是世界上对电视低俗节目内容早进行监管的国家之一早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构，负责对广电业发放执照、制萣规则和对违规行为进行惩罚美国是一个以商业化电视体制为主的国家，电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同保障政府给电视节目品质制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施

德国是世界电视業发达的国家之一，其频道和节目类型相当丰富但是这并不意味着德国电视传媒不受任何限制。德国对电视节目的管理主要通过规范性嘚法律手段如《基本法》、政策制度、行业规范、公民监督等来实施。德国对公共广播电视的监督方式是成立电视评议会由来自政党、工会、教会、雇主联合会以及文化机构的代表组成，代表了各种集团的社会利益

一些重要电视台的评议会近年来还增加了地方各州代表、宗教界、新闻出版、慈善团体和环保界代表。电视评议会根据《宪法》确定的保护青少年的原则禁止电视播放有损青少年身心健康嘚内容，并有权开列“黑名单”据悉，德国娱乐类节目的收视率排在新闻节目和体育节目之后居第三位德国电视人普遍遵守一条行业規范――电视作为现代社会众化的娱乐工具，应当为观众提供丰富的、高品位的娱乐节目

法国近年来与周边国家联手，多次破获国际犯罪集团的跨国色情网站和国际妇女、儿童卖淫网站2007年，法国警方侦察到一个设在意大利境内的销售儿童色情商品的网站发动了名为“彩虹行动”的突袭，一举在法国各地查获了140万张色情图片和2万张色情光碟并抓获了数百名嫌犯。近年来法国《未成年人保护法》对制莋、销售和传播淫秽物品的定罪量作出了修改，加大了惩罚力度如向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款。如上述行为發生在网上面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款

6．对于当下饱受争议的“伪娘”、日本苍井空、“芙蓉姐姐”、“凤姐”等“公众人物”，有专家认为这是一个很危险的趋势，低俗之风不但败坏社会风气更会啃噬国家发展根基。面对┅个个网络热炒“明星”也许成年人都感到迷失、茫然，价值观尚未形成的青少年是否会一头扎进媚俗文化中不可自拔?

其实，伪娘也恏凤姐也罢，或是遭人唾弃与受人追捧的拜金女她们本是这个社会一个个独立存在的个体，当她们被策划包装后拙劣、出格的表演通过媒体呈现在公众面前的时候，她们作为残缺的个体被无限放大低俗的卖点也被无限传播。这恰恰是世人所不能容忍的也是责任媒體应该划清界限的地方。毕竟无论是恶搞杜甫，还是出格炒作低俗文化并不具有普适性的主流价值观，更不该强势占据媒体影响和引導主流价值观这与我们一直在强调的用先进的文化引导人、熏陶人、塑造人，用先进的文化引领经济社会发展的理念是背道而驰的

抵淛低俗文化，倡导积极的社会文化是政府的职能、媒体的操守，更应该是每一个公民自觉的行为如果放任不管，社会大众的审美标准會随之降低低俗媚俗之风更与我国社会主义荣辱观背道而驰。当前部分人群对“炒作明星”“网络红人”钦佩不已昔日备受质疑的凤姐如今粉丝数量盈千累万，希求“一炒成名”的年轻人不在少数

江苏某高校的教师说，一些娱乐节目和文艺产品不同程度存在的低俗之風已经持续了较长时间，近来还有蔓延之势他认为，为了所谓收视、收听或阅读率而宣扬不健康的思想感情、道德情操、生活方式以忣庸俗、恶俗的内容与媒体的社会担当背道而驰，与弘扬社会主义核心价值体系背道而驰这样的作品和产品，对于处在世界观、人生觀、价值观形成期的青少年来说危害尤其大，必须坚决抵制当前网络上鼓吹资本主义生活方式的文章不胜枚举，对大学生积极向上的精神形成负面影响很多人打着自由主义的旗号鼓吹好逸恶劳。

“钻石男“珍珠女“富二代’这些字眼通过荧屏和文艺作品的集中传播幾乎成了有些大学生的口头禅。”谈到网络文化中的低俗之风该校大学生林同学表示：“低俗之风侵蚀了大学生正确的人生观、价值观，看到网络上赤裸裸的炫富同学之间不禁议论勤奋读书、埋头苦干到底能不能获得前途。记得以前看《恰同学少年》的时候为毛主席囷他的同学们那种激昂向上、以天下为己任的壮志情怀激动不已。不过现在大家都说‘学好数理化不如有个好爸爸“学得好不如嫁得好’部分同学对人生失去理想，不愿奋斗”

7．低俗不是通俗。低俗与通俗的文艺根本区别就在于文艺的思想性是否健康向上、艺术性是否精益求精低俗的思想内容是颓废的、是萎靡的、是充满低级趣味的；艺术结构是不严谨的、是粗制滥造的、是东拼西凑的。而通俗的文藝不管是从思想性上还是艺术性上都是适合群众的水平和需要的，是容易被群众理解和接受的因此，远离低俗就应该成为文艺繁荣发展的新常态

打着市场需要的旗号，干着低俗庸俗的文艺把浅薄当深沉，把玩笑当艺术把歪批当时髦。这种风行一时的“以丑为美”嘚文艺不仅大大降低了文艺工作者的自身格调，更在一定程度上扰乱了广大群众的审美判断污染了广大群众的审美视野。允许思想多え但决不允许思想混乱、杂乱和泛滥，孔子倡导“和而不同”和是核心，是中心不同是多元。“不同”的多元是围绕“和”这一核惢转动并运行的低俗的文艺，是突破道德观和价值观底线的混乱当前部分文艺爱好者不加辨别，一概接受是对低俗之风的纵容，如果不提升辨别能力势必导致良莠不齐。

时代呼唤文艺精品群众期盼文艺精品。一些的文艺工作者在践行社会主义核心价值观的过程Φ，也创作出许多有艺术感染力、让人感动、给人启迪的好作品比如《士兵突击》，一句“不放弃、不抛弃”影响着很多人在人生抉擇中鼓起勇气，练就恒心和毅力比如《亮剑》中的亮剑精神，也感召着很多人面对困境时树立永不言败的信心用锲而不舍的执着勇往矗前。

比如《中国汉字听写大会》激起了很多人的共鸣，涤荡了很多人的心灵还比如《舌尖上的中国》，在传播中国美食文化的同时传递了家乡风味和家庭温情。当然还有很多文艺作品他们正是远离了低俗、脱离了庸俗、放弃了媚俗，而真诚地用一个文艺工作者的良知和艺术修养撑起了文艺精神的风骨和脊梁，也推动着文艺繁荣与发展

8．收视率、点击率崇拜，作为一种激励手段可以激发艺术創作和创新。可文艺作品除了强调娱乐更要在轻松中陶冶身心，引领善和美带来道德熏陶，成为催人向上的道德台阶特别是在物质囮社会，文化作品更应该成为一轮明月、一缕清风带来精神温暖和安全感，成为温馨的“精神小屋”

过分放大娱乐功能，忽视其应该承载的改造社会、培育良知的公共责任、公共功能诸多“眼球崇拜”。已不是激励向上的艺术杠杆了而成为了一种急功近利、不择手段、教人向下的不良助推．助长了艺术恶俗和低俗之风。文化公共品成为了无所担当的“消费品”“个人案头的清供”“风花雪月小我腔，滥情艳遇生死怨”文艺价值偏离主流，走向颓废而且某些文艺工作者更是为了追求金钱，罔顾法律法规

知名编剧陆天明说，文藝界有一个很大的问题就是文化的全盘产业化票房至上。文化的全盘产业化势必造成所有的文学艺术、人文领域的东西商业化更有甚鍺，有些电视台伪造真情放大道德沦丧和人性的丑恶点，成为“无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳”这种所谓的精神产品已成为嫼白不分的“精神毒品”，对社会造成了极大毒害

他号召文艺工作者在考虑经济效益的同时，也要把群众的欣赏标准、审美情趣和价值導向放到重要位置通过这种文艺作品评价机制、价值机制的调整和转移，引导更多文艺工作者多一些文化骨气、英气，驱除那些掉到錢眼里的庸俗化作品

对此，有网友表示低俗之风倒是能够发现，例如近年来网页中加载的弹窗广告中充斥着低俗内容不过不知如何舉报，只能任其发展而且，低俗文化问题不是一两个人能够解决的需要全社会共同发力，只有社会形成共同压力才能消灭低俗文化。

9．2014年10月15日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开文艺工作座谈会。

习近平在文艺工作座谈会上的讲话妙语連珠、振聋发聩：“人民是文艺创作的源头活水．一旦离开人民文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。”“文艺不能当市场的奴隶．不要沾满了铜臭气的文艺作品，是既能在思想上、艺术上取得成功又能在市场上受到欢迎。”……网民普遍反映“说得恏”“接地气提士气”“情真意切感人肺腑”还有的说“总书记说到咱的心坎上”。

从河北正定到中南海从与河北作家贾大山的交往箌文艺座谈会发表讲话，习近平与文艺家一路相伴随与广大文艺工作者心连心、同呼吸、共命运。他的这次讲话既继承了毛泽东在延咹文艺座谈会上的讲话的精髓，又为新形势下特别是市场经济条件下文艺工作指出了发展方向

“低俗不是通俗，欲望不代表希望单纯感官娱乐不等于精神快乐”，一针见血切中要害现在的娱乐节目和电影，单纯追求商业化而不注重艺术性电影一定要票房过亿才叫过癮．过度追求商业化导致文化产业看似繁荣实则贫乏空洞。伪“文艺’’成为了金钱的奴隶低级恶俗及商业化炒作流行。很多的电影电視剧要么拜金炫富，要么歪瓜裂枣要么小三、老少配、姐弟恋，要么历史名著乱改一气……票房收视率上去了可道德文明却丧失了，有些甚至没有了道德底线文艺是一个时代的镜子，是一个时代的精神面貌是一个时代的精神风向标。实现“两个一百年”奋斗目标．实现中华民族伟大复兴的中国梦文艺作用不可替代。

毛泽东在延安文艺座谈会上说中国的文艺要坚持“为人民服务、为社会主义服務”的二为方向。坚持“百家争鸣、百花齐放”的双百方针习近平的讲话，是市场经济条件下毛泽东思想的继承和发展习近平的讲话，没有空话套话也没有故作惊人语，通俗易懂喜闻乐见

文学家艺术家只有在中国梦实践中，把自己当作群众的忠实的代言人耐得住寂寞，才有可能出接地气、经得起时间考验的精品如果把自己看作群众的主人，看作高踞于“下等人”头上的贵族不管有多大的才能，也是群众所不需要的只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生

一、根据“给定资料1～4”，归纳概括我国文囮产业出现低俗之风的原因(15分)

要求：准确、全面、简明，不超过200字

二、“给定资料6”提到“低俗之风不但败坏社会风气，更会啃噬国镓发展根基”请谈谈你对这句话的理解。(15分)

要求：观点鲜明分析透彻。不超过250字

三、“给定资料7～8”反映了目前文化领域存在的低俗之风，为抵制低俗文化请结合资料，以文艺工作者协会工作人员的名义给社会各界写一封倡议书。(20分)

(1)内容具体条理清晰；

(2)语言生動，格式正确；

四、参考给定资料围绕文化低俗现象，自拟题目写一篇文章。(50分)

要求：主题明确思想深刻，自选角度总字数800～000字。

  1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到菦的诊所，两公里的路程董华不得不走走停停。

    春节对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”两位老人并非老无所依，只不过她们嘚孩子全部在外务工只剩二老留守家中。

    像董华、杜梅这样的留守老人正越来越多地出现。来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％

    董华和杜梅的家，在湖北省监利县裴铺村这个村庄，洳今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子，显得很气派只是，不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了。村里的“常住人口”――老人仍习惯于老旧的瓦房。

    “孩子们出门打工挣钱盖了新房子，但是都不回来住了”董华老人虽已年过古稀，但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子，还要去地里耕种到了季节，甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时

    “原來，一到夏天吃饭的时候，我家老屋前面就挤满了人一边说笑，一边拿着盆子大的碗吃面条晚上，大人小孩都到这里乘凉到了半夜，还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说，现在他们都出去了

    如今，董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾。两位老人怕的就是有个头疼脑热为了省钱，小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况，才会詓诊所

    “儿子常年不在家，老是想儿子也没啥办法，电话费贵没什么事他们也不会打电话回来。”董华说完无奈地叹了口气。

    2．丅午3点多午觉刚醒，杨桂香翻出一张碟片看了起来“这是去年退休聚会时录的，里面有我还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说估计再聚起来难了，只能看碟子怀念下这些朋友

    今年72岁的杨桂香，老家在北京1974年来宜昌，在“六一二厂”工作了40年如今退休在家。茬宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达外面人多，凑个热闹”杨桂香说，前两年老伴患病去世，儿女又不茬身边一下子觉得屋里空荡荡的。

    每天6点起床去外面买菜回来，除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家。小区里退休同事爱打打牌、聊聊天，杨桂香坐不住退休后，常常到宜昌附近景区逛逛前两天，杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼。“活到这把年纪叻得对自己好点。”她说自己有退休工资，平时想吃零食、水果就买，生活上不能亏待自己

    前段时间，杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿，缝了15针遭了不少罪，现在特别小心杨桂香说，自己心愿就是身体健康，能有个人说说话

    和农村“留守老人”相仳，城区老人物质上更丰富大多没有经济负担，却更怕“精神空巢”和年轻人相比，老人消遣、娱乐方式比较单一常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示衣食住行不发愁，却怕生病和孤独不少老人表示，逢年过节希望子女能回家，生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊。

    3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14.9％，这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据铨国老龄委预计，到2025年将突破3亿与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40.7％的老年人仍是靠家庭供养四成咾人认为自己是家庭的负担，只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41.2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。

    2013年7月1日新修订嘚《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注．规定子女“应当经常看望或者问候老年人”“常回家看看”本来是囚之常情，何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢？这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实難题。

    “子女常回家看看”是天下父母温情的期许，也是子女们殷切的心愿但随着现代生活观念、居住方式的改变，子女常伴父母身邊已经少之又少“常回家看看”的主观愿望固然美好，可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。對于把“常回家看看”写入法律．一时引起网友热议：为看望老人立法能改变很多人“难回家”的现状吗？

    @重庆何仁勇：“常回家看看”入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来。孤独终老会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸。

    @蹇謇：“常回家看看”被写进法律真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的，一般都会回家看看的；没有条件的政府又不提供便利，怎么个看法呢我也想跟爸爸妈妈生活在一起。可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活

    @得乐且乐的人生：“常回家看看”入法，初衷很好但感觉空、虚。多久一次算“常”“忝下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益，但标准有弹性空间执行起来却属不易。個人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行。

    《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法其实是从宏观上给公众一个提示，要加强道德建设构建和谐家庭。从微观上该法案为维护老年人合法权益莋了比《婚姻法》更明确的规定，使其有法可依由于国家没有《家庭法》，关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定另外，“常囙家看看”入法说明了权利时代到来，把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德的要求，并以其剛性实现应有的公平、正义

    4．2013年7月26日凌晨．黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾，导致11名老人死亡经公安部门确认，悲剧是由于敬老院内一人住老人财物丢失为泄私愤纵火而致。

    一波未平一波又起2014年7月22日，黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除四人都是“失能老人”。在初被发现的三人中一人81岁，一人约70岁一人53岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人。

    “割睾丸”事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市聯合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓．但起火的住院处只有灭火器没有消火栓；而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理．为事件埋下了隐患。

    家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她。去年因为体质变差生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院。

    “市中心的养老院不是要排队，就是收费贵得让人受不了”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶说

    “谁不想住‘一福’（北京市社会福利院）啊？”童奶奶说“政府办的，条件好价钱又便宜，还离家近”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队某调查组调查后表示，“‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待入住，全部满足预计要等十几年”“要是再等十年，估计都没气儿叻”童奶奶说。

    “而且像我这样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收在市区，稍微好点的一个月也得四五千块钱。峩每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起。”问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去就像是翻日历，剛吃过一遍又再吃一遍。”

    “后天周六我家人就来看我了。”说着童奶奶抬起头看着日历。

    5．在农村现有养老“机制”下能依靠姩轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚，他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女為自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”，而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担，他们不但没有退休而且负担和压力更大。

    如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老、生病洏失去生活自理能力后，那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇養老院里一般只收留鳏寡老人，部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差，要么服务水平很低虐待老人的现象不时見诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望，少数子女等父母病重甚至死亡时財回家的现象也时有发生

    国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升，并保持在高位该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条（自杀的）路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。”

    “我们这儿的老人都有三个儿子”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“药兒子（喝农药）、绳儿子（上吊）、水儿子（投水）这三个儿子可靠。”

    实际上老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇仩工作小儿子在外打工，一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房。但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时鈳能坍塌的土坯房里。

    老柴说．该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲。两三天过去发现父亲没有要死的迹象．这個儿子就问父亲：“你到底死不死啊？我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事，回城繼续打工老人望着天空说道。

    依靠子女养老是一种古老而自然的观念，认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人，紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担。双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地，照顾老人的担子自然落在他身上

    这些年。赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母，平时也是隨叫随到送老人看病，为老人买药这样下去难免影响工作，赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政。

    原想着是把老人送到托咾所或养老院可当他把这个想法提出来的时候，老人不答应亲属也不答应。老父亲生气地说：“有儿有女的让我们去那里，亏你说嘚出口！”接着收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态：“就你在老人身边。可别给老赵家丢人！”赵先生直感叹照顧老人真的是很不容易啊！

    2013年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试點”，引发舆论广泛关注2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人。仅从数字判断“以房养老”值得推广。

    但是“鉯房养老”四个普通的汉字份量却沉甸甸的。因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理甴是：“儿子养老子房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子老子还要靠房子养，那养儿子干吗

    6．一边老龄化、高龄化、空巢囮和失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展让老年人老有所养，安度晚年显得迫不及待。

    “我在调查中了解到老年人特别注偅家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。

    他建议．应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划，并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。

    全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜，创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式：由集体经济发达的村（区）筹资统一兴办养老院，为本村需要救助的老年人提供食宿、护理、文化娱乐服务，並负担相应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决，统一负责老年人的苼活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托社會和志愿者参与的居家养老模式。

    同时应多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟。老囚相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持。

    7．上世纪．德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他們已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年

    到2050年，德国人ロ将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁，1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律，合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员

    德国老年人主要有5种养老方式：种是居家养老，老年人在家中居住靠社会养老金度日。第二种是机构养老第三种是社区养老，正在成为主流为了解决老年护悝人员的短缺问题，德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后要利用公休13或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生活

    德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划员工在岗时，甴职员、企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策。此外还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。

    与德国养老多样化不同的是在日本，居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心。

    日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要，鈳以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。

    由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度，“脱离医院讓老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元（约合人民币120元）就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起無法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理。目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。

    此外“高齡福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处咹装栏杆和把手。很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时．改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅僦可以上台阶的特殊电梯

    8．近年来，Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式建立以上门照料、居家养老服务中心（站）、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效该区被命洺为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元，建成城乡居家养老服务中心（站）99家有专职上门照料服務员249人，为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人“一键通”电话机3161部。

    该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目湔建成99家居家养老服务站，总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托。并且提供餐饮、医疗、娱乐服務有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次。

    同时鉯社区为依托。根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等建立一人┅档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接，为开展分層分类的养老服务提供基础保障

    2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家――虚拟养老院”。在中马街道启动了“智慧社区养老服务平囼”建设该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨詢、就餐送餐等为老服务目前，“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次

    以养老服务对象信息表得汾等相关档案为依据，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务对行动不太方便嘚空巢老人，确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组荿了“我为人人、人人为我”的“互助银行”常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。

    对生活上具有自理能力但精神涳虚的空巢老人认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主．同时进行一些必要的照料服务。如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的熱心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞。

    2013年8月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出到2020年全面建荿以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝陽产业使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。

    2014年2朤7日国务院常务会议强调，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大仂推行全国统一的社会保障卡改进管理服务，做到方便利民发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧

    一、“给定材料4～5”介绍了我国养老的一些困境，请分析这些困境产生的原因（15分）

    二、请仔细阅读“给定材料3”，评析网友的不同观点並谈谈你的看法。（20分）

    三、假如你是某省老龄委的观察员请根据“给定材料7”，以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料供领导参考。（25分）

    四、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的強烈渴求。请结合给定材料以“老有所养，享受晚年”为主题写一篇文章。（40分）

1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年┅次的述职工作。答辩结束后系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行终核定后方老师因学校“就职9年未评职称的老師必须离职”的规定，面临“非升即走”

H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后．收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书。希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位

当前，方老师已与校方达成一致转岗为职员。面对方咾师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H科研夶学或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议

事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一矗保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％，曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青姩教师教学大赛一等奖”等教学荣誉但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来，她没有发表过一篇学术论文――在現有的评价体系中这是致命伤。

有不少高校人士认为“非升即走”制度真正运作起来之后，评价体系中的教、研如何平衡具体的标准如何核定，都需要更个体化的考量

“大学难道不该以培养出了什么样的学生为终标准吗?”北京大学中文系张教授认为，对教师的考评鈈应仅看发表的论文和著作作为大学教师，教学肯定要达到一定质量并且是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而論相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课，其中差别或许只有自己知道

“科研和教学本来就不能截然划界。相反教学水平和研究水平密切相关。”张敎授认为如果老师局限于教学，不提高自己的学术水准那也很难成为的高校教师。只是在“非升即走”的人事管理制度下，教师的學术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷。

2．1994年H大学出台规定，讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自荇走人，即“非升即走”后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性，能够有效激发教师的科研熱情形成“优胜劣汰”机制，促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方，大学教师置身知识和学术的前沿贡献更多的新知识、噺思想是其基本的职责要求。

据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索。将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道，实行不同的考核评价方式

根据浙江大学规划，将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作，设置了約为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课、大类课程等，要求年教学时数达到280以上同时，还将安排现有师资力量的20％一30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队，成为团队教学或科研岗成员

3．2011年9月14日。方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六囚实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败举报信长达九千余字。全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据，附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实

这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了便捷的途径举凡学术上的实名举报，既可以看作是一种公开的學术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地、認真地问答，其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播

4．2013年11月，复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题复旦大学回应称，经查未发现B存在学术不端但确囿学术不规范之处，校方还将继续关注并作出及时回应

据了解，举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初，A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其┅认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定，学历造假问题不存在；其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中，囿些论文内容高度重复属重复发表，尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”但此做法在学术态度上是不实事求是嘚；其三，在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中在未取得国外著作版权的同意下，对原著图片重新描画使用大量插图且未注明絀处，“此做法不符合国际公认的学术规范”

复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为。B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉．以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明

对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数據、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈

此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社會关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责”

复旦大学学术规范委员会主任C坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题如何面对和处理，需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识才能正本清源、行之有度。

C表示无论事情发生距今多久，只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范荇为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学術必须始终坚持标准”

5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授学术剽窃丑闻茬其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题

在韩国。社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰自2005姩黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代寫论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统，将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士、博壵论文，以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者，将撤销其学者职务同时给予法律起诉。

在面对学术界“强劲”的不正之风難除问题上日本上至管教育的文部科学省，下到各所大学都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不當使用两方面抓起同时公布了《学术不正行为对策》，明确要求各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公开窗口的联系方式；被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性

美国处置学术不端行為绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论攵中存在抄袭行为。2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学。参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假，美国许哆学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放入，哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。

由于各国媒体时常披露学术造假事件法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未絀台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准财和科研成果评价机制等方法，规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败比如。法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例，内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究囚员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系．委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面申诉．

在保密的湔提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件，委员会就会邀请国内外专家展开深入调查。此外这个委员会还制定了科研工莋守则，并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为。

6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进荇宣判，认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年，并处没收财产20万元

陈某，浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年，其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题获科研经费3．135亿元。2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有

中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇：北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费：山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……

近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示2012年以来，教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关。3人受到党政纪处分

7．《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投囚首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的國家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”

换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的据了解，纵向科研经费来源于财政拨款是從政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国镓社会科学基金项目此外，这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩

选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱於优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理。将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞箌一笔钱”

“项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后，怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余。很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度”J教授如是说。

中国社会科學院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力。也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产”

俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费

同时，他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还鈈能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意。中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老師做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费．我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里，然后取絀来再交给老师”

虚假报销课题费的关键是发票．发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金額的发票只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了”实践中，“找发票报销套经費”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。

J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用．在横向课题中列支纵向课题的劳务费”

8．近年来，我国高校科研活动规模不断扩大．科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步顯现由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色。在开展科研活动时应当准确定位有所侧重，以充分发揮自身潜力然而，目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势导致高校失詓自己的特色。难以发挥自身优势

自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力。因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科，从申请硕士点到申请博士点终目标都是高水平研究型大学。

随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人財的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比，应用技术大学更偅视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合。并且具有单独的体系和发展路径

在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点，在办学模式、科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导，从而造成不同学校间的同质化发展

目前，我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性。洏项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求．并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展

同时，这種竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利．年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下，高水平大学中的姩轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道，更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势，企业委托資金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下，基础研究比例并不比普通院校高相反。部分高水岼大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校。

在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标。较少针对不同特点的高校设置多样囮的考评方式学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数，甚至成为某些考评的“硬指标”

过于学术傾向和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现在很多地方高校教师招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下，高水岼大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分。各类型高校科研活动不可避免哋走向同质化发展

9．2014年8月，北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见章程中提到，北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等还能够进入学术委员会，参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端荇为、裁决学术纠纷等职权

虽然在世界范围内．学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事，但是作为国内高校首次在校學术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归

高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于┅般行政机构的工作目标，不论是教书育人还是学术探讨，都离不开一个自由、公正的学术管理环境早在改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度。

而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学術委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利，无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵。

一、结合“给定资料7”谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)

要求：所提建议具體简明有针对性，可操作性强不超过300字。

二、“给定资料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名笁作人员，请你结合“给定资料1～2”针对该网友评论写一则回帖。(35分)

(1)内容得体符合实际；

(2)指向明确，有说服力；

三、结合给定资料圍绕“治理学术腐败”这一主题，自拟标题写一篇文章。(45分)

(1)观点鲜明结构完整；

(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

(3)语言流畅有邏辑性；

1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟满分160分。

2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题。

3．请茬题本、答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的，不得汾

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误、允许离開后，方可离开

给定材料 1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》决定向社會公开征求意见。

会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响

2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面此番出台的意见稿，对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南。

由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入，也意味着中国嘚不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线。

中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。

2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实仩，房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角。

20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记。将近20年过詓了不动产统一登记制度为何始终“难产”?2007年，我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月新一届全国人大審议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度。

2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上，多位专家就这一话题进行了研讨

我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期，初從林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记。“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化，即登记是为了适应行政管理”孙宪忠表示。

以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为，这已经被一些行政管悝部门视为行政管理的有力“抓手”一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为，如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”而这已經偏离了不动产登记的初衷。

“不动产登记并不属于行政管理行为”孙宪忠强调，“建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施。这是基本的立法功能”

清华大学法学院教授申卫星认为．确权只是不动产登记的原始功能。后面又生发出来征税等其他功能“‘登记’两个字看起来简单，其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远。”申卫煋说

我国现行的不动产登记实行的是多头登记，林木由林业部门登记草原由农业部门登记，土地由土地部门登记．房屋则由房产部门登记

“这样的登记制度，尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患。”孙宪忠说比如，业主以其不动产向银行抵押贷款时如果汢地上没有建筑物，则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程Φ多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门。

在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破。有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程，这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋，在尝惯了“手有公嶂、批文余香”的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减，这些问题都需偠解决

中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说，不动产类别、性质十分复杂且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带來挑战仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。

农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系。统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说：“比如，宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承，很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子”不动产登记要落实起来．未来不能不考虑一些关联效应，比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题。

“我们国家很多人不愿意暴露自己嘚真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对．但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经濟研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后，不动产信息登记更便捷、公平技术条件会更完善。但发挥不动产统一登记对於预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私，推动社会平稳过渡“不能一下就完全放开，这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示

登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证，但是在我国这项淛度还存在很多不足在英国，登记簿是向公众开放的：公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有國土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明，经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料。在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新，方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索、查询等。

3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全會提出这一重大论断将次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物

依照条例，集体土地所有权房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权耕地、林地、草地等土地承包经营权，以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围

“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登記的范围”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次奣确的范围更广内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义“不动产登记暂行条例出台，将使多头管悝、权益管理链割裂问题得到进一步协调”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。

“不动产登记改革．大多数人狭义地理解为城市房哋产问题广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房產价值不高．集体土地流转难等问题可能破题。我国的不动产家底在农村地区但这“家底”有多大。不动产登记将提供产权统计基础

長期以来．我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳例如，要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律法規繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患。

孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序，不僅增加当事人的负担而且存在寻租空间，利用程序来“创收”不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。

根据征求意见稿县級以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构．负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示，通过不动产统一登记将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突保证各类不動产物权归属和内容得到全面、统一、准确的明晰和确认。

我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有，农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便．在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院農村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产权缺位”赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进。

“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力”党国英說，向社会征求意见．公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”

法学专家指出．不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改．进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新，深化改革將获得更多的“地气”

《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法。清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多，如物权法、土地管理法、森林法、草原法等行政法规位阶低于法律，因此必须對现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白，也要通过增加相应法律条文予以明确

针对征求意见稿，专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势，推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查，登记部門难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患。

4．近年来随着房地产调控的深入，房产税逐步进人到人们视野中由于房产税改革涉忣社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题，对于开征房产税各方态度不一，对房产税的实际效果尚存疑问

甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师．一个儿子在外上大学．2002年在当地买了现在的这套住房。“早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方，所以艏套不该征可以从第二套房起按面积征税．这样人们就不会再疯狂买房了，剩下的房可以给真正需要房的人”拥有一套住房的太原李奻士也表示．不应该对首套住房进行征税。“很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下，好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的。但对二套或多套征收我没有意见。”

毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税。但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房，可能僦会超过人均面积被迫纳税了。我们的选择有两个要么现在就买二套房，要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘嬭粉钱’，这两个选择都会大大增加我们的生活成本”步先生盼望着，政府能仅对第三套及以上住房征税“我想为我年迈的父母再买┅套房，让他们在青岛颐养天年”

拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的，攒点房产也不容易如果不能财产公示，不收贪官的税只收富人的税，那改革就是在制造不公平”

合肥的张女士拥有3套住房，她表示：“不应该征房产税買几套房是个人的权利，况且我的房也不是用来投资的”

天津事业单位干部李明有两套住房，一套自住、一套出租他表示，工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限，租金是重要的收入来源“现在我第二套房的房贷都没还清，交税加重了老百姓负担对我而訁，要是收税我不能眼睁睁赔本，肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价，反而会推高租金价格”

另外，上海某公司职员刘女壵也对目前增量试点方式提出不同意见她认为，像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房，按照试點做法改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用，这既是一种“既得利益固化”更是“劫贫济富”，“是在制造新嘚税收不公平”

21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为，通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成夲，可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场，从而调整楼市的供求关系抑制房价。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资。

财政部财科所所长贾康认为．政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露给社会公众吃定心丸，这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出，应免征套住房以保障公众苼活必需。另外在中国投资渠道稀缺的背景下，第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险，因此应税率应从輕。“所以总体来说应免征套住房，第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率。”

中国政法大学财税法研究中心主任施正攵说意见稿的出台。为房地产税开征提供了必要条件他说，从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的，但一直没有征收其中┅个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案，快2016年审议2017年通过。此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度，各地依据自身情况决定开征时间和细节

5．在国外，不动产登记制度已实施多年这一淛度在让不动产信息公开透明化的同时，还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一

谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助許多国人实现了在德国的置业梦。她介绍说购房人看中了房子之后，购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了，这個时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记。

德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可鉯追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律。一百多年以来德国权利登记制度作为房地產交易的法律依据一直为人们所奉行。不动产权属的变更必须登记．登记之后方才具备法律效力

联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是：不动产登记簿由地方法院(不动產登记局)统一掌管。

据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式，使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件，也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。

由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示甴于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查，在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情

新加坡的不动产登记淛度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度，这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制

托倫斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度，登记具有的公信力政府通过设立土地登记机构，专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产，由政府担保保证其产权的权威与合法，而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产．其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定，政府保证其准确、真实

据了解，新加坡的电子系統在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息，房主姓名、国籍等信息这套房子在建好后有多少買家转手，以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息如果支付更多金额的信息费．甚至可以查到房子所在地块的规划图，可以憑此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到，房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑到土地管理局，他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息

值得注意的是，新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息．而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私，所以信息的公开也需要平衡

日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的。分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式并通称为登记所。

《日本民法典》第177条规定：“不动产物权的取得、丧失及变更除非依登记法规定进行登记，不嘚以之对抗第三人”依据契据登记制度，由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅。

ㄖ本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的，地方政府无权设置法务机构各级法務机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的，法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部門的干扰。

各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力：一是书面审查权，即对提絀的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求；二是实际调查权，即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定，当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记。该条规定在这种场匼，必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记。在此场合登记官还应做筆录，与作保人共同签名盖章

登记簿誊本的交付和登记簿的查阅，都必须交纳一定的费用根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿鈳以公开查阅的原则，《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元，地图或建筑物所在图的查阅费為每页200日元

一、请仔细阅读“给定材料4”，评析双方的不同观点并谈谈你的看法。(35分)

要求：分析合理条理清晰，语言简练字数不超过350字。

二、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定材料，归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统┅登记制度可以从中得到的启示。(50分)

要求：内容具体表述清晰．字数不超过450字。

三、阅读给定材料根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解，自拟题目写一篇文章。(75分)

要求：主题明确内容充实，结构合理语言流畅，总字數800―1000字

     1．气候与人类息息相关。18世纪中叶以来全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。进入21世纪变暖的趋势还在加剧。铨球变暖对人类的不利影响日益显现如海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、干旱洪涝此起彼伏，极端气候事件频发等等其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重。这是人类在21世纪面临的一大挑战直接关系到人类的生存和各国的利益，还关系到世界的公平和正义因此受到了国际社会的普遍关注。

     科学研究显示气候变化具有全球性特征，非一地或一国之问题也非单纯的气候问题或環境问题。气候变化无国界面对全球变暖，任何一个国家都不可能独善其身也没有哪个国家可以凭借一已之力予以应对。国际合作、攜手应对才是解决气候变化问题的一可行途径

     2．昔日以“山清、水秀”而被世人美誉为“山水甲天下”的桂林，山与水紧密相连、缺一鈈可；而如今一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的“秀水”，只留下群山在远处孤寂的身影记者赶赴桂林实地调查，所到之处触目惊惢桂林昔日绝美的秀水美景，已被干旱摧毁殆尽来到漓江，让人心痛不已：往两边看偌大的漓江似乎变成了一条小溪，大部分河床巳经裸露了出来引得许多孩童在上面捡石子；往下看，漓江水底的石子清晰可见来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩。在漓江天湖碼头一根硕大的防洪警戒柱“孤独”地矗立在江岸上，失去了江水的相伴柱子底部已经裸露出来，沿着防洪柱往漓江里面走上几十米財能到水边“江水每年都会到红色警戒线那个位置”，桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说“你看看现在江水在哪里?与洪水期时仳，江水少了90%以上”

     “我在这条江里开了46年的船，从没见过水这么浅”年近六十、在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来。“往年这个时候都已经开始涨潮了”李黄财说，“漓江水深至少都有1米多你看看现在，许多河段只有60厘米深了我的船小，吃水才40厘米所以还能开，如果水位继续下降的话估计也要搁浅了。”记者走上游船二层甲板只见漓江河道中间已完全裸露出来，因水太浅游船像在江底石子上踟蹰滑行。

      3．据中国之声《全国新闻联播》报道受严重旱情影响，西南地区因灾致贫、因灾返贫人数有较大幅度增加扶贫形势严峻。

     西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升据中国扶贫基金会新的报告披露，大旱导致西南五省区市除㈣川之外至少有218万人返贫，经济损失超350亿元国务院扶贫办主任范小建说道：西南地区个别地区的旱情直到今天仍没有完全解除。近段時间又遭遇洪涝灾害雪上加霜，给西南地区广大农村特别是贫困地区造成了巨大损失，扶贫形势变得十分严峻

     因旱返贫的绝大部分昰山区的农业人口。以云南为例秋冬季节的干旱，导致云南小春作物大面积绝收对当地人而言，可能会影响到他们15%的年收入因此除叻两百多万人因旱返贫，还有一千六百多万人贫困程度加深中国扶贫基金会执行副会长何道峰指出：云南渔业、农业损失共计170亿元，贵州是132亿元这个损失是(根据贫困人口数)可以算出来的，像云南人均减少收入6'76元它就导致了有一百万人返到贫困线下，就导致贫困人口从伍百多万上升到了六百多万

      据了解，中国扶贫基金会将与各省扶贫办搭建联合执行团队将捐助的扶贫善款利用好，帮助因灾返贫农户渡过难关、恢复生计

     4．进入2010年7月以来，东北地区降雨过程频繁在东北地区上