农民工讨薪为何难？何时跳出“年终讨”怪圈(图)
农民工讨薪为何难？何时跳出“年终讨”怪圈(图)
日 08:32 　来源：
在海口一建筑工地，工人们站在手脚架上劳作。据省劳动保障监察部门的数据显示，建筑行业是欠薪的重灾区。 记者 张茂 摄
在海口一工地，多位农民工等了一个多月也没拿到工钱。 海报集团全媒体中心记者 汪承贤 摄
　　每到年末岁尾时，“农民工讨薪”便成为热词，仿佛一年一度的“节令事”。尽管相关部门和媒体强力介入，追欠薪可谓声声疾步步紧，但因欠薪产生的纠纷依然层出不穷。
　　农民工讨薪为何难？年底集中讨薪何时不再重演？能否依法依规从根本上杜绝此类问题？
　　年底成欠薪投诉高发期
　　“几乎天天都有人来投诉，天天都有案件需要处理，因人手不够，经常加班加点才行。”省劳动保障监察总队监察一科科长吴定文说，这一段时间有关拖欠工资的投诉越来越多，他们眼下只能先将资料收集完整后再处理
　　2014年9月份开始，从重庆市垫江县来海南打工的余登朝和100多名工人汇聚在海口一处建筑工地旁的公路上，只为“讨薪”。
　　“我们也不想这样，多次和项目相关负责人进行交涉，但一直没得到很好的解决办法。”余登朝说。
　　2014年初，余登朝和几个老乡一起来到海口一处建筑工地从事木工，到发工资时间，老板说出各种理由目的只有一个：拖欠。
　　接到工人的讨薪求助电话后，海南省劳动保障监察总队工作人员立即赶到位于海口市丘海大道延长线的工地了解情况。经调查发现，此工地项目在施工过程中，木工班、钢筋班、混凝土班等多个班组共196人没能拿到工钱，经过细算，发现共拖欠工人工资高达500万元。省劳动保障监察总队立即立案，对工程项目负责人进行了问询，并要求公司尽快将工资发放给工人。
　　经过多方努力，余登朝等196名工人被拖欠的500万元工资全部结清。
　　“感谢社会各界和省劳动保障监察部门的大力支持，否则工钱不知要拖欠到什么时候。”余登朝拿到2万多元工钱后，激动地告诉记者。
　　1月5日下午，在省劳动保障监察总队办公室里，洪明理等6名农民工正在填写投诉材料。洪明理告诉记者，从日开始，他们共有20名工人在海口一个房地产项目从事涂料工作，总工资额为24万元。此前已领到16万元，被拖欠8万元，老板一直拒绝支付。
　　前一段时间，外来务工人员李志强等114人向省劳动保障监察总队投诉，浙江省建工集团有限责任公司在承建“琼珠海岸生态度假村美锦熙海”工程中，拖欠他们200多万元的工资。省劳动保障监察总队立即立案查处。经调解，浙江省建工集团有限公司支付了李志强等11人工资147万元，尚拖欠工资余款64万元，还在处理当中。
　　老家云南省文山壮族苗族自治州广南县的外来农民工黄学奇这段时间非常烦恼。随着春节临近，黄学奇和工友们谋划着早日回家过年，但干活一年拿不到工钱，有家难回。
　　去年，黄学奇和工友们在海口市长滨四路某工地工作，快到年底时共有56名工人被拖欠工资240万元。黄学奇等人投诉到省劳动保障监察总队。
　　好在这个工地缴纳了农民工工资保证金。
　　去年12月25日，省劳动保障监察总队给中国建筑第八工程局有限公司海南分公司发出先行划支拖欠工资通知书，计划从该公司缴纳的农民工工资保证金中划出一笔钱作为工人工资。
　　建筑行业成欠薪重灾区
　　“我省欠薪现象重点发生在建筑行业，几乎占欠薪总额的95%以上。”省劳动保障监察总队副队长王维新对此忧心忡忡
　　据王维新介绍，他们在日常调查中发现，很多工程是层层转包，导致农民工工资被拖欠。目前建筑行业中，一些有关系的人从建设单位手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做，这样层层转包。而且中间转手的大多是“皮包公司”，他们靠转包牟取暴利，有的发包方与下面的转包人互不见面，发包方给转包人的工程款一到，转包人就溜走，造成最基础层面的农民工干完活后没有工资拿。有的发包方在工程已经或快完工的情况下，仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。欠薪多了，还引发了多起群体性事件。仅2014年，省劳动保障监察部门就妥善处理48起群体性突发事件，比2013年增加18起，增加了60%，为4541名劳动者维护了权益，比2013年增加3377名，增长290.12%。
　　省住房和城乡建设厅建筑市场监管处副处长潘正锋告诉记者，建筑行业是劳动密集型行业，一个建筑工地的工作人员少的近百人，多的有上千名工人，而且人员流动性比较大，所以容易出现薪资纠纷。
　　潘正锋分析道，从近几年欠薪情况来看，欠薪情况主要集中在社会投资的建筑工地，而像政府投资的水利、交通、市政等方面建设就很少出现。至于为什么社会投资的建筑工地容易出现欠薪情况，原因则是多方面的，譬如开发商资金链断裂，施工方和建设方因地位不对等出现纠纷等。此外，海南的建筑市场相对比较开放，很多建设项目由外省或国内大型建设单位承建，海南主管部门缺乏对这些企业的有效管理手段，这些导致了建筑行业欠薪现象一时难以杜绝。
　　讨薪为何集中在年底？
　　年年清欠年年欠。每年年关将至，就是欠薪清欠时，这几乎成为雷打不动的规律
　　省劳动保障监察总队总队长余干珠认为，年底欠薪的情况比较多，主要有两方面原因：一方面是中央要求不让农民工欠薪过节，有了大政策之后，农民工会有意识地在年底前集中到相关部门投诉，拖欠工资的情况很容易凸显出来，才导致春节前欠薪现象比较多。另一方面是目前建筑行业管理比较混乱，多个项目都是在春节前才结算工资，因而容易造成工资拖欠。
　　记者在采访中发现，随着春节临近，来自岛外的农民工酝酿着回家过年，此时才意识到拖欠的工资比较多，很多务工人员希望这时从包工头或项目方手里结算工资。而一些包工头为了留住工人，担心来年没人返回干活，往往会恶意扣押工人的部分工资，从而导致出现拖欠农民工工资现象。
　　而对于为何集中在年底讨薪，农民工余登朝的说法比较有代表性。他告诉记者，他们平时都忙着干活，大多认为老板不会欠薪。加上对政策不了解，也不知道及时到劳动保障监察部门去投诉，后来被欠的钱多了，大家才会意识到问题的严重性。另外，干活的时候一般不会因为老板拖欠一两个月的工资与老板闹翻，那样的话被老板辞退了，再找活干也不是一件容易的事。 “如果每个工地都能执行每个月发工资的制度，老板就很难拖欠工资了。”余登朝说。
　　潘正锋表示，一些施工方由于被建设方拖欠工程款，往往会有意在年底前鼓动工人集中讨薪向建设方施压，这样人为导致了年底讨薪问题更加集中。
　　三步跳出“年年欠薪年年讨”怪圈
　　严格施行农民工工资保证金制度，推广建设领域工资月发制度，依法惩处恶意欠薪或是根治方法
　　A 严格施行农民工工资保证金制度
　　拖欠农民工工资现象早已引起省政府和相关部门的高度重视，也对症下药制定了专门举措，从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为。但由于建筑行业从业人员流动性强等原因，导致好政策无法落到实处，拖欠农民工工资现象频发。
　　一年多前，省政府办公厅专门下发《关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知》，要求凡在我省申领建筑工程施工许可证的建设单位及施工企业必须建立农民工工资保证金制度。
　　而早在2004年，我省就下发了《关于建立建设领域农民工工资保证金制度的通知》，要求在全省建设领域建立农民工工资保证金制度，凡在海南申领建筑工程施工许可证的建设单位及施工企业必须缴纳合同总价款的2.5%作为工资保证金。
　　根据要求，建设单位及施工企业在申领施工许可证前，必须对农民工工资保证金的问题作出承诺：一旦出现拖欠工资或拖欠工程款导致施工企业无法按时足额支付农民工工资，经核实后，可由劳动保障主管部门从工资保证金中先予划支。
　　然而，采访中记者了解到，多起拖欠农民工工资的投诉案件中，建设方和施工方都没有缴纳农民工工资保证金，或者没有足额缴纳，导致劳动保障监察部门没有资金划拨给务工人员。
　　“拖欠工资的大多是三无工地，施工方没有缴纳农民工工资保证金。”省劳动保障监察总队监察二科负责人陈家宁介绍，有的市县为了拉项目，喜欢先上车后买票，先把项目建设起来后，再完善手续，这就给拖欠工资留下了隐患。
　　B 推广工资每月发放制度
　　在劳动监察部门工作多年来，余干珠发现，在我省除了建筑领域有农民工外，宾馆、饭店、商店等领域都有大量农民工在工作，但这些行业很少出现欠薪情况。
　　“主要原因是宾馆、酒店都实行了每月发工资制度。” 余干珠说，我省建筑行业多个项目都不执行每个月发工资制度，往往是将项目建设到一定程度之后再发放工资，这就给拖欠工资留下隐患。
　　据了解，从2013年起我省开始推行月工资结算制度，由于种种原因，导致这项工作开展得不是很理想。
　　C 依法追究企业欠薪行为
　　记者从省住建厅获悉，对于建筑企业拖欠农民工工资的现象，省住建部门一方面将全力配合劳动监察部门的清理欠薪工作；另一方面将主动出击，本着谁欠款，谁偿还；谁承包，谁负责的原则，加大对拖欠工人工资的建筑企业监督力度。
　　据悉，对于那些恶意欠薪的建筑企业，住建部门将根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，采取限期不准这类企业参加招投标，重新核定企业资质等行政管理措施，加大不良企业的违法违规成本。住建部门还将对特意欠薪建筑企业进行曝光，将不良行为上报全国建筑市场监管与诚信发布平台。
　　同时，住建部门将引导企业对劳务人员实行实名制管理，对施工现场劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放、持证上岗等进行规范管理，加快构建信息共享的全国统一信息管理系统。
　　据了解，省住建部门1月份将会对三亚等一些市县的建筑企业进行全面检查，对建筑行业存在的一些违法违规行为进行严肃处理。
　　海南省经和纬律师事务所律师邓锐则认为，对于拖欠工资行为，完全可以按照《刑法修正案八》的相关规定，追究欠薪老板的刑事责任。根据《刑法修正案八》，“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
　　邓锐认为，在合同法、劳动法甚至刑法的保护下，欠薪事件依然层出不穷，有有法不依的问题，也有执法不严、违法不究的问题。要建立解决欠薪问题的长效机制，就应该尊重法律，加大对欠薪的法律打击力度。(记者 宗兆宣 洪宝光)
编辑：凌楠
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3、如本网信息涉及版权等问题，请在发布或转载后的两周内与本网联系，逾期均不受理。联系电话：8青岛安捷快递公司突然关门 员工为讨要工资跑断腿
12月24日讯 随着网购的快速发展，各大快递公司都忙得不可开交，这不，潍坊潍城区的王龙娜就瞅准了这商机，在年初加盟了一家青岛安捷快递有限公司，本想着大干一场，不料，忙了大半年，钱没挣着，反而倒贴了不少。
青岛安捷快递公司突然关门 员工讨薪跑断腿
据《热线村村通》报道，今年3月份说起，王龙娜跟&青岛安捷快递有限公司&签订了一份&车辆租赁协议&，给公司跑运输，运行&青州-济宁&的线路。
王龙娜说：&结账周期是75天，75天之后一直就没结账，3月15号开始跑运输，一直到现在也没结账，垫付的钱也没给，按说垫付的钱，应该接着给俺。&
王龙娜说，公司约定运费结算周期是75天，比如，1月份的运费，3月15日会结算，但是公司并没有按约定办事，不过在7月份，事情有些变化。
然后到了7月份，开始一天给打700元的费用，这个费用包括油和过路费，其实，这700元费用，连正常的班车费用都不够，然后把利润全押在里面了，直到现在一分钱也没见。
王龙娜的遭遇，并非个例，莱阳市的杨松在日，也跟安捷公司签订了合同，主要负责跑&青岛-济南&线路，忙活了大半年，却还被欠了26万。为了进一步了解情况，记者来到了&青岛安捷快递有限公司&。
这大半年钱没有赚到，安捷公司欠了我26万，钱没赚到，自己还借了一屁股债，都搭上去了。
杨松说，从4月份开始，他也垫付了不少钱，&我自己垫付了三个月，他说75天一个结算周期，我垫付了三个月，没有结算运费给我，从7月5号开始，一个班车打800元一天，800班车费，所有的利润都给我们押在里面。&
几经协商，王龙娜好歹讨来了一张欠条，而杨松连一张欠条都没有，只有一堆公司印制的&车辆发车表&，这是他跑车的证据。
杨松称安捷欠了他26万多
杨松告诉记者，&安捷欠我26万多，现在我实在没有钱跑车了，所以把车停在这里，天天在这晒铁，车辆保险白搭。&
为了进一步了解情况，记者来到了&青岛安捷快递有限公司&。
杨松说：&公司办公楼已经没人办公了，门也锁着上不去了，从11月18日开始正式停业，到现在一直没有运营。&
就在记者采访时，一位沂南分拨中心的工人，拿着一沓欠条来公司讨要工资。
沂南分拨中心李顺青说：&这些欠条是所有我们沂南分拨员工的工资欠条，今天我代表沂南分拨的所有员工，来向公司讨要所欠的工资，工资总额大约在20万左右。&
不只是沂南分拨中心，青州分拨中心的负责人也来讨薪了。
青州分拨中心负责人张岩说：&到了年前了，公司说停就停了，大家伙过年的钱辛苦钱，还有一个月过年，上哪上班都不要了，发不出工资来，都指望着这钱过年，公司说停就停，也不给个交代。&
实际上，安捷公司曾经在微信群中发出消息，称11月18号晚开始暂停运营三天，不料，一直没有正式全面恢复，这让各个网点有些不知所措。
张岩说：&赵总成天唱&狼来了&的故事，俺这边一直力挺着他，他说关门就关了，前期关的时候，青州分拨中心已经工人工资开不出去了，我从家里跟朋友借，拿父母钱，拿了十多万垫在里面了。&
那么，安捷公司的企业法人，也就是员工口中的赵总现在在哪里？记者拨打了电话。电话打通却一直无人接听。
为了协调解决此事，随后，记者随同几位员工来到了青岛市城阳区人力资源和社会保障局。
工作人员说：&公司没有人，到时候我们这边该进入程序就进入程序，一般就是先到单位调查，然后提交材料，提交不出材料，在找你们职工核实情况，到时候我们该行政处理就行政处理，该提交法院的，就提交法院，就这样。&
那么，这事是不是属于恶意欠薪呢，随后，记者前往安捷公司所在辖区派出所求证。
青岛市公安局城阳分局夏庄派出所民警说：&这是一个讨薪的事，我们作为公安部门，你们求助我们，我们不能不管，但是我们不是管理这个部门的。&
编后：辖区派出所民警说，对于恶意欠薪刑事案件，一般由劳动主管部门负责移交，另外，城阳人力资源和社会保障局反馈称，已经对安捷公司上门调查，正在走相关行政、司法程序，我们觉得，不管遇到了啥困难，公司都应该妥善解决相关问题，尤其是工人的工资，该负的责任是逃不掉的。
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[责任编辑：杨凡、梁延菊]
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　　2月初召开的国务院常务会议强调指出，切实解决好农民工欠薪问题，深入开展专项整治和督查，集中曝光一批典型案件，严肃查处欠薪违法行为包括欠薪陈案，坚决打击恶意欠薪违法犯罪，尤其要坚决解决涉及政府投资项目拖欠工程款导致欠薪问题。国务院办公厅日前就解决拖欠农民工工资问题派出督查组，赴部分省区开展实地专项督查。
　　《经济参考报》记者采访了解到，历年“久治难愈”的欠薪现象正出现“潜规则”：包工头往往最后发放农民工工资，农民工工资成为讨要工程款的筹码。市场秩序缘何难得到规范？破解讨薪难“顽疾”的“药方”何在？记者近日分赴广西、贵州和福建等地调查。
　　“在讨2015年的工钱哩”
　　1月10日，岁末年初，寒风夹雨，广西柳州市劳动监察支队大楼前站满了讨薪的农民工，有人穿着沾有泥浆的工作装，坐在石凳上等说法。劳动监察人员正忙碌地协调各个案件的当事人。
　　46岁的蒙建康是贵州从江县湾里村人。“在讨2015年的工钱哩，我带4个人在古亭山旁的楼盘做了4个月木工，一直没要到工钱，老板从前年拖到去年，再拖到今年。”蒙建康说，他预付另外几个人的工钱，如今欠钱全是他的。柳州市劳动监察支队案件调查科赵达君说，就这项目，还有10多人在投诉，欠了16万多元。
　　针对这起欠薪现象，柳州劳动监察部门相关负责人告诉记者，他们已多次协调，最终确定由房地产开发商先拿出10万元，发给农民工，让他们回家过年。
　　一名农民工插话说，除了拖欠工资以外，克扣情况也很多。工程完成后，一些建筑商或包工头往往以质量不过关等各种名义，层层克扣工人工钱。“扣得不太过分，我们都忍忍算了；可有的扣得太过分，我们只能维权，但很难奏效，即便奏效，也是时间长、代价大。”这名农民工说。
　　岁末年初，贵州省贵阳市双龙航空港经济区多个建筑工地正紧张施工，在双龙御景新城安置点，施工方拿出工人信息记录、领取工资记录等资料。记录本上，工人们姓名、身份证号、月工资额等信息清楚，最后一栏签着工人们名字，按了手印。
　　劳务商四川永恒建筑劳务有限公司贵州劳务分公司项目经理鄢涛说，分公司有20多个班组、上千名建筑工人，此前曾发生班组长卷走农民工工资现象，因而公司建立了更规范的工资发放制度，比如工程款到位后不再分发给班组长，仅让他们提供工人工资明细，由分公司与工人当面核对、发放并签字、按手印确认。
　　一些不规范行为仍较为常见。记者在福建省福州市登龙路看到，三四名工人正在铺设人行道地砖。记者询问是否签订劳动合同时，工人非常诧异，“层层转包给我们的工程，哪有合同？”这名工人说，工资也不是每月一结，而是春节前统一发放。
　　一名劳动监察人士告诉记者，非法转包、不按月结算工资、不签订劳动合同等都是明令禁止的，可这些现象都很普遍。工会系统一名负责人说，农民工工资拖欠有案件数减少但金额上升的趋势，全国普遍难以做到按月足额发放工资，很多企业平时只按月发生活费，年底统一结算。
　　四川内江的农民工李成彬在柳州市柳东新区一栋高层楼盘里干活，他和10多个老乡每人每天工钱200元。“4个月大约有2万元。每月预发了1500元生活费，年底统一算工钱。”李成彬说，预发工钱是整个行业的操作模式。
　　欠薪现象衍生“潜规则”
　　欠薪现象正出现“潜规则”。“越来越多包工头故意将农民工工资放在最后发放，水电、材料费等费用全部支付，甚至利润都盘算好之后，才愿支付农民工工资。”柳州市劳动监察支队副支队长彭胜说，越来越多包工头故意将农民工工资当作“筹码”，试图向政府部门施压，由政府部门帮助向业主或建筑商讨要工程款。
　　严查拖欠农民工工资行为一直是各地重点工作之一，但一些地方“年年严查年年欠”。多地劳动监察人士认为，已有的规定未严格落实是重要原因，一些包工头甚至将农民工工资当作讨工程款的“筹码”。
　　一些规定“有令不行”。一些工程项目建设资金不到位即擅自开工，施工企业压价竞标、垫资施工现象仍较普遍，挂靠承包、层层转包、自然人承包等问题仍屡禁不绝，一旦资金链断裂，农民工容易成为直接受害者。“欠薪问题多数都被上层链条传导而来，正因为实名制管理、分账管理、按月支付工资等规定没有被行业管理部门严格查处，导致后面欠薪问题的出现。”一名劳动监察人士说。
　　部分规定执行上面临瓶颈。国家已出台“农民工工资保证金制度”等多项规定，但多名基层劳动监察人士认为，这些制度发挥的作用有限。“保证金额度太小，规定要求按企业保证金封顶100万元左右，但企业可能至少有5个项目正同时开工，保证金远远不够支付农民工工资。”一名劳动监察人士说，只有完全确认农民工无法拿到工钱，才能申请动用保证金，且程序复杂，需层层审批，不到万不得已不会动用这一资金。
　　从源头斩断欠薪之根
　　从欠薪行业看，建筑领域依旧是农民工欠薪“高发区”，但劳动密集型加工制造、住宿餐饮等行业拖欠工资问题也明显增多，成为新的欠薪风险源头。
　　事实上，为破解农民工讨薪难“顽疾”，各地已进行多方面尝试，以广西为例，广西专门出台新规对农民工工资保证金制度进行完善，要求扩大需缴纳农民工工资保证金的领域，并建立差异化缴存办法，试图遏制农民工工资被拖欠现象。
　　但单一的举措很难根除“讨薪难”顽疾。一些劳动监察干部认为，要抓住欠薪问题的“七寸”，宜进一步提升相关部门的重视程度，真正形成合力，并从解决违法分包、拖欠工程款等源头进行治理。
　　首先，在建筑工程领域严格落实各项规定，包括实名制、按月发放工资等规定，对违规企业予以重罚，从源头上消除欠薪隐患。“对工程款与农民工工资进行明确分割，工程款属经济纠纷，正本清源，消除建筑工程领域的‘潜规则’。”一名劳动监察人士说。
　　其次，一些劳动监察部门感觉力不从心，有待推动各部门形成查处欠薪问题的合力。柳州市劳动监察部门一工作人员告诉记者，劳动监察部门在责令欠薪企业改正的情况下，企业拒不理会，可罚款2万元，劳动监察部门仅此权限，因而每年能协调下来的案件大约只有60%至70%，所有案件很难单靠劳动监察部门。
　　南宁市江南区劳动监察大队大队长陈美杏认为，各个部门需形成合力，如公安部门要严肃追究欠薪主体的刑事责任，司法部门要优先、大范围地为农民工提供法律援助等。只有各部门间相互沟通，有效配合，才能提高拖欠农民工工资案件的查办效能。
　　另外，进一步提高欠薪主体的违法成本。贵州省贵阳市一住建部门工作人员认为，当前欠薪案件多发的主要原因是违法成本低，一些欠薪行为导致政府投入大量行政资源和成本。各地可一方面根据建设规模准备托底资金，这笔资金由企业拿出，另一方面，通过相关法规条文予以保障，对不诚信企业进行惩戒，如果失信可列入黑名单，参考法院对“老赖”的处理方式，对其欠薪主体的消费进行限制。
　　“建立健全建筑市场诚信体系也非常重要。”一名劳动监察人士说，案件显示，不少拖欠农民工工资案件都存在违法分包情况。一些工程层层转包，最末端的包工头甚至没有资质，导致劳动监察部门帮助农民工讨薪时，往往遭遇各种复杂境况，建议发挥建筑诚信体系的作用，让恶意违规、违法分包的建筑商在行业里难以立足。
　　值得注意的是，国务院此次专项督查显示了破解农民工讨薪难“顽疾”的决心。不少劳动监察人士认为，只要这一工作得到重视，各项规章制度落到实处，农民工讨薪难“顽疾”还是有望得到较大程度遏制的。
责任编辑：
日，宁河区人社局依法下达了劳动保障监察限期整改指令书，天津智慧农业科技发展有限公司以及关海龙、贾震逾期未支付。2016年11月，公安机关将何新民交纳的劳动报酬转至高台县人社局，经公司与劳动者确认后，在高台县人社局现场监督下全部发放。
国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，部署建立解决农民工工资拖欠的长效机制，切实维护农民工合法权益。更要在全社会形成尊重农民工的良好氛围，让农民工带着希望和梦想来到城市、带着笑容和尊严回到乡村。
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