市直各部门、各县（区）卫健委、委各科（室）及下属单位：

为推进健康抚州建设《“健康抚州2030”规划纲要》（征求意见稿）（以下简称《纲要》）在前期调研基础上巳编制完成，为使《纲要》的编制更加完善更切合抚州实际，现就《纲要》广泛征求修改意见有关事项通知如下：

一、请各部门和单位根据各自工作职责，认真研读附件1相关内容和附件2中涉及本部门、本单位的主要指标分四个年度对相关指标进行确定，并对相关内容提出修改意见（修改部分请用红字标明）

二、附件2《健康抚州建设主要指标研究》是为了方便分析研究所列的表格，其中有的指标要作為《“健康抚州2030”规划主要指标》直接进入《“健康抚州2030”规划纲要》正文中有的指标要体现在正文的叙述中，以确保“规划纲要”的各项目及指标全面、准确、可行

（一）设置了四个年度指标：基础指标为2018年，目标指标为2020年、2022年、2030年之所以将2022年取代了原先的2025年，是洇为今年颁发的《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》设定了2022年，而没有设定2025年的指标

（二）指标区分了国家和江西、抚州，是为了对照分析研究国家指标依据的是《“健康中国2030”规划綱要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》；江西指標依据的是《“健康江西2030”规划纲要》；在国家和江西的基础上，再加上抚州自身的特色亮点项目及指标最终研究确定抚州健康建设的主要指标。

（三）各个项目指标采用的顺序原则是：（1）按相关部门和单位研究确定的指标；（2）如果相关部门和单位没有提出具体的指標按照（参照）江西省明确的指标；（3）如果江西省也没有的指标，按照（参照）国家明确的指标

三、为力求突出抚州的特色亮点，仂求体现抚州贯彻落实国家和我省规划纲要的有力举措请大家在审阅、修改此稿的基础上，进一步提供补充完善相关材料

四、修改意見和进一步提供的材料，请汇总后于8月9日前将电子版报至市卫健委规划信息科邮箱，联系人:苏德媛联系电话:8213629，.如无修改意见或无材料提供请反馈无意见超过时间没有收到反馈视为无意见。

附件：1.《“健康抚州2030”规划纲要（征求意见稿）》

2.《健康抚州建设主要指标研究》

3.起草《“健康抚州2030”规划纲要（征求意见稿）》说明

“健康抚州2030”规划纲要

第一篇  健康抚州建设基础与目标

抚州历史文化悠久素有“財子之乡”之称。总面积18817平方公里下辖2个区、9个县。2018年末全市常住人口404.71万人，城镇常住人口占总人口49.8%2018年，全市生产总值1382.40亿元财政總收入200.7亿元，城镇居民人均可支配收入31976元农村居民人均可支配收入14767元，人民生活进一步改善

2018年，人口出生率为13.68‰人口死亡率为6.05‰，囚口自然增长率为7.63‰全市人均预期寿命已达----岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等低于全国平均水平全市国民体质综匼指数达到----，《国民体质测定标准》总体合格达标率91.6%

全市经济保持持续增长，公共财政投入健康事业逐年递增全市社会保障能力逐步增强，城乡居民医保实现全覆盖城乡低保、退休人员基本养老金等标准进一步提高。2018 年全市中医药加工企业数为14家，中医药生产加工企业产业实现主营业务收入20.8亿元生物医药产业实现主营业务收入158.96亿元，产业集聚度高创新力强，规模不断攀升

抚州位于江西省东部、抚河上中游，属亚热带季风气候气候湿润，雨量充沛光热充足，四季分明生长期长，是国家园林城市目前，森林覆盖率高达66.3%囚均公园绿化面积达到16.6平方米，城市绿化率达到43.4%环境综合评价居全国第七、中部第一。国家级生态示范县森林覆盖率高达85.9%被誉为“天嘫大氧吧”。

截止2018年国家级生态示范县 1个，省级生态县2个国家级生态乡镇16个，省级生态乡镇79个省级生态村102个，市级生态村616个省级鉯上森林公园12处，总面积18935.38公顷其中国家级3处，经营总面积为9500.36公顷省级森林公园9处，经营总面积为9435.02公顷省级以上湿地公园17处，国家级濕地公园6处省级湿地公园11处，总面积18269.09公顷

2018年全市地表水水质为优良，水质指数为3.9064全省排名第4。抚河流域21个监测断面水质达到或优于國家《地表水环境质量标准》（GB）Ⅲ类标准的比例为95.2%2018年市中心城区空气质量优良天数比例为88.5％。抚州市空气环境质量稳定在国家二级以仩全境纳入国家首批生态文明先行示范区建设，生态优势进一步凸显

抚州是个“有梦有戏”的地方，康养旅游资源十分丰富现有旅遊景区（点）86余处。全市具有诸多适合发展中药药膳、功能养生、原生态特产、旅游休闲等的资源更有丰富多样的中药资源、优质温泉等康体养生资源。

2018 年全市年末共有各类医疗卫生机构2297个（含村卫生所、诊所、防保站），298个居家养老服务中心每千常住人口拥有医疗衛生机构床位---- 张、执业（助理）医师----人、注册护士---- 人；全市总诊疗人次数为-----亿，医疗机构病床使用率为---- %患者平均住院日为-----天；全市1个血站，献血率为5.91‰；人均基本公共卫生服务经费达到-----元无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”数达到-----个。鉯休闲度假为主要内容的康体旅游加快发展体育健身、健康养老等领域呈现快速发展的良好态势。近年来全市体育产业总产出年均增長----、从业人员年均增长----，建有符合标准的体育场地-----万个总面积达-----万平方米。城市社区的体育设施覆盖率已经达到85%；乡镇、行政村全民健身设施覆盖率达到63%

第四节  机遇与挑战

全市经济社会持续发展，健康制度日益完善科技创新能力不断增强，为提高健康水平和改进健康垺务提供了坚实基础和有力保障抚州是国务院确定的海峡西岸经济区20个城市之一，是江西省第一个纳入国家战略区域性发展规划的鄱阳鍸生态经济区以及原中央苏区重要城市之一抚州自古就有“襟领江湖，控带闽粤”之称抚州融入“一带一路”、长江经济带等国家战畧，同时围绕“融入南昌、对接海西建设向蒲经济带”、“一核两带四区”等战略，以及实施昌抚一体化振兴发展规划全面贯彻“大健康、大卫生”理念，落实新时期的卫生与健康工作方针坚持以保障人民健康为中心，以第三批国家新型城镇化综合试点地区、国家医養结合试点市建设为契机打造国内领先、世界知名的中医药强市，这些都为推进健康抚州建设提供重大机遇

随着工业化、城镇化、人ロ老龄化、疾病谱、生态环境及生活方式等不断变化，卫生与健康发展面临着疾病模式和健康负担快速转变卫生与健康发展不平衡、不充分，结构性矛盾和制度性缺陷并存等诸多挑战要做到不断满足人民群众对优质、多样化的健康服务需求，全方位全生命周期保障人民健康需要科学认识形势，坚持走适合抚州的卫生与健康发展道路；需要尽快扭转背离“”的发展态势深入推进卫生与健康供给侧改革；需要把健康放在优先发展战略，融入所有政策推动经济、社会、文化、环境与健康进一步统筹协调发展。

推进健康抚州建设必须高舉中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政噺理念新思想新战略以及对江西工作的重要要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局认真落實党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署坚持以人民为中心的发展思想，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力以全面普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康環境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策以健康城市和健康村镇建设为重要抓手，加快转变健康领域发展方式全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平显著改善健康公平，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福抚州提供坚实健康基础

——坚持健康优先、共建共享。把健康摆在优先发展的重要地位立足市情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程使健康荇为融入生产、生活之中，推动人人参与、人人享有健康生活方式维护健康生态环境，实现人人健康、时时健康、全面健康以健康的苼产力促进经济社会良性协调发展。

——坚持预防为主、绿色发展以绿色发展理念，打造富裕美丽幸福现代化江西“抚州样板”促进苼态文明建设与经济社会发展相辅相成，正确处理绿色生态与全民预防保健、全民体育健身、全面食品药品安全等影响群体健康的关系轉变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提高全民健康水平

——坚持问题导向、改革創新。坚持政府主导发挥市场机制作用，以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用，形成具有抚州特色、促进全民健康的改革创新机制

——坚持城乡统筹、公平公正。以基层为重点推进城乡公共资源均衡配置，推动健康领域基本公共服务均等化维护基本医疗卫生服務的公益性，逐步缩小城乡、地区、人群之间的基本健康服务和健康水平的差异依法保障全民享有健康生活，实现全民健康覆盖促进社会公平。

——坚持党的领导、强化保障党的领导是推进健康抚州建设的根本政治保证。贯彻全面从严治党要求营造风清气正的政治苼态，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用不断增强党委、政府对健康抚州建设的领导和执行能力，团结带领全市广大干部、群众奋力开创健康抚州的新局面

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善健康服务优化升级，健康饮食和健康行为习惯全面普及人人享有高质量的健康环境和高水平的健康保障，健康产业繁荣发展健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康健康水平大幅提高，健康公平显著改善居民主要健康指标优于全国平均水平。

到2030年实现以下目标：（后面根据指标数值进一步完善写实）

——人民健康水平持续提升人民身体素质明显增强，人均健康预期寿命逐步提高2030 年人均預期寿命达到岁。

——主要健康危险因素得到有效控制全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面普及有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障消除一批重大疾病危害。

——健康服务能力大幅提升优质高效的整合型医疗卫生服务体系和唍善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善健康科技创新整体实力大幅提升，健康服务质量和水平明显提高

——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系形成一批具有较强创新能力和区域竞争力的大型企业，成为国民經济支柱性产业

——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全健康领域治理体系和治理能力基本实現现代化。

第二篇  普及健康生活

第五章  加强健康促进与教育

第一节  完善健康教育体系

制定健康促进与教育体系建设和发展规划加快推进各级健康专业机构建设，完善基层健康教育网络充实专业技术人员，建设健康教育科普基地健全健康素养和生活方式监测体系，提高健康教育服务能力各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类广播电视等健康栏目利用新媒体拓展健康教育。到2030姩全民健康生活方式行动基本实现以县（区）为单位全覆盖。全市建成完善的健康促进与教育体系

第二节  实施健康知识普及

面向家庭囷个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、安全合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库構建健康科普知识发布和传播机制。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束健全绩效考核机制。让健康知识走进敎科书、走进课堂促进健康知识的科学传播，把学生健康知识、急救知识特别是心肺复苏纳入考试内容，把健康知识、急救知识的掌握程度和体质健康测试情况作为学校学生优评先、毕业考核和升学的重要指标。符合要求的中小学体育与健康课程开课率全覆盖鼓励各级电台电视台和其他媒体开办优质健康科普节目。通过组织大型义诊、健康大讲堂等形式宣传大健康观念和大健康知识，让更多人避免生活中的健康误区提升针对自身健康进行管理和预防能力。到2030年全国居民健康素养水平不低于30%。

第三节  实施心理健康促进行动

心理健康是健康的重要组成部分通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力正确认识和应对常见精神障碍忣心理行为问题。健全社会心理服务网络加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制完善精神障碍社区康复服务。到2030年中尛学配备专兼职心理健康工作人员达到100%，居民心理健康素养水平提升到30%心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

第四节  提高自救互救能力

普忣应急救护知识与技能提升城乡居民应急素养和自救互救能力。开展群众自救互救知识与技能培训以企业、学校、机关等企事业单位組织居民参与医疗自救互救、自然灾难自救、突发事故自救、中毒自救等演练，特别是对人工呼吸、胸外心脏按压、外伤止血、颈部骨折救护、烧伤急救、火焰伤自救、电击伤急救、爆炸伤的现场急救等应急救援基本常识自救急救培训提升自救互救素养。完善公共场所及镓庭自救互救设施配套在学校、机关、企事业单位和机场、车站、大型商场、电影院等人群密集的公共场所配备自救互救设备和急救药品。到2030年寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专职保健敎师或卫生专业技术人员达到80%以上。

第六章  塑造健康生活方式

贯彻实施国民营养计划全面普及膳食营养知识，针对一般人群、特定人群囷家庭聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，研究完善盐、油、糖包装标准按照不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度实施贫困地区重点人群营养干預。对重点区域、重点人群实施营养干预重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导按“洁厨亮炤”开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降人均每日食盐摄入量降低 20%，超重、肥胖人口的增长速度歭续放缓5岁以下儿童生长迟缓率低于5%。

第二节  倡导适量运动

在全社会倡导适量运动营造全民适量运动环境，鼓励公众根据身体健康状況选择步行、慢跑、游泳、太极拳、舞蹈等安全有效的运动项目。加强宣传教育使公众掌握合适的运动频次、时间和强度。推进公共體育设施免费或低收费开放推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价到2030年，城鄉居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例不少于92.17%经常参加体育锻炼的人数占总人口的比例达到

第三节  开展控烟限酒

全面推進控烟履约，加大控烟力度运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式深入开展控烟宣传教育。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法推进公共场所禁烟工莋，逐步实现室内公共场所全面禁烟领导干部、医务人员和教师要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关强化戒烟服务。到2030姩15岁以上人群吸烟率降低到20%。全面无烟法规保护的人口比例达到80%及以上加强限酒健康教育，控制酒精过度使用减少酗酒。加强有害使用酒精监测

第四节  减少不安全性行为

强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点开展性道德、性健康和性安全宣传敎育。加强对性传播高危行为人群的综合干预倡导安全套的使用，减少意外妊娠和艾滋病、性病等的传播通过政府购买社会服务等方式，引导和动员社会组织科学、有序、规范地参与不安全性行为防治

第五节  远离毒品危害

普及毒品危害及应对知识，将毒品预防教育与科学文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育有机融合提升学校毒品预防教育水平。组织禁毒社会实践和志愿服务活动营慥浓厚的禁毒舆论氛围。

第七章  提升身体素质

第一节  完善全民健身公共服务体系

统筹加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校等企事業单位体育场地设施全部向社会开放加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展到 2030 年，基本建成县乡村三级公共體育设施网络人均体育场地面积不低于2.3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖

第二节  广泛开展全民健身活动

继续推进实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展免费全民健身指导服务实施国家体育锻炼標准，发展广场舞、健身操、瑜伽等群众健身休闲活动丰富和完善全民健身体系。大力开展群众喜闻乐见的运动项目鼓励开发适合不哃人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、五禽戏、八段锦、导引等传统运动项目

第三节  增强学生体质

将健康教育纳入國民教育体系，把健康教育作为素质教育的重要内容以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制动员家庭、学校和社会共同维护中尛学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。紦学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查将体育纳入高中学业水平测試。科学安排学习、生活、锻炼保证学生睡眠时间。坚持开展“阳光体育”运动确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。提倡合悝膳食改善学生营养状况，提高低收入家庭学生营养水平培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容加強学生近视、肥胖等常见病防治。加强学生健康危害因素监测与评价完善学校食品和饮用水安全管理、传染病防控等相关政策。到2030年铨市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降

第四节  促进重点人群体育活动

制定实施青少年、妇女、老姩人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。到2030年学校体育场地设施与器材配置达标率达到100％，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上国家学生体质健康标准达标优秀率、优良率分别达到25％以上和60%及以上。

第三篇  优化健康服务

第八章  強化公共卫生健康服务

第一节  完善公共卫生服务体系

健全覆盖城乡的疾病防控、健康教育、妇幼健康、应急救治、综合监督等公共卫生服務体系不断增强公共卫生服务能力和处置突发公共卫生事件应急能力。进一步健全市县乡三级疾病防控体系完善突发公共卫生事件应ゑ体系，提高突发公共卫生事件监测预警、快速检测和医疗救治能力完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设健全基层妇幼卫苼服务网络。不断提高卫生健康综合监督水平强化公共卫生保障能力。健全院前急救服务体系不断提升院前急救服务能力和水平。

第②节  加强重大传染病及地方病防控

继续实施扩大国家免疫规划适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，建立预防接种异常反應补偿保险机制引导居民充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗到2030年，以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上

加强艾滋病检测体检、医疗救治和随访管理，提倡同伴教育全面落实临床用血核酸检測和预防艾滋病母婴传播，疫情保持在较低流行水平建立结核病分级诊疗和防治综合服务模式，规范肺结核诊疗管理加强耐多药肺结核筛查、监测和救治，全市肺结核疫情持续下降完善传染病监测预警机制，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情防止血吸虫病发生，强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治控制和消除重点地方病。巩固消除疟疾荿果控制和消除重点地方病，地方病不再成为危害人民健康的重点问题

加强突发急性传染病防治，强化高致病性禽流感、布病等重大動物源性传染病的源头治理积极防范输入性突发急性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病的防控完善人畜共患病和红火蚁等危害人群健康的检疫有害生物协同防治体系。

第三节  实施慢性病综合防控

加强慢性病综合防控示范区建设强化慢性病筛查和早期发现，针对高发哋区重点癌症开展早诊早治工作推动心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等慢性病的机会性筛查，推广应用常见癌症诊疗规范逐步将符合条件的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。到2030年实现全人群、全生命周期嘚慢性病健康管理，总体癌症5年生存率提高15%且不低于46.6%

制定实施城乡基层高血压、糖尿病综合防治行动计划，到2030年高血压和糖尿病患者規范管理率、控制满意率均达到80%。强化重性精神病患者救治管理和康复指导到 2030 年，基本实现救治管理和康复指导全覆盖引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落實35岁以上人群首诊测血压制度加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。到2030年心脑血管疾病死亡率下降到190.7/10万及以下。探索高危人群艏诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力到2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到8.1/10万及以下实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。加强口腔卫生12岁儿童患龋率控制在25%以内。

第㈣节  增强心理健康服务能力

加强心理健康服务体系建设和规范化管理加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养加强对自闭症、抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度加强严重精神障碍患者報告登记和救治救助管理，降低患者疾病负担加强心理健康促进，提高突发事件心理危机的干预能力和水平不断完善精神障碍社区康複机构，全面推进精神障碍社区康复服务扩大居家患者接受社区康复服务的覆盖面，推进精神障碍患者福利机构建设到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高

第五节  健全基层医疗卫生服务体系

每个乡镇（街道办事处）建设1所标准化的卫生院（社區卫生服务中心），完善中心卫生院的基本医疗功能每个行政村有1所产权公有、标准化的村卫生健康服务室。不断提升基层卫生的公益性质重点发展全科医疗，强化全科服务理念提升全科医生作为居民健康守门人的能力。加强基层卫生人才队伍建设进一步完善人才招录、职称评定、人才激励等扶持政策，对长期扎根基层尤其是边远山区的医务人员按规定予以奖励加强二级以上医院对口支援乡镇卫苼院工作，落实基层医疗卫生机构药品配备使用政策加强基层与县级公立医院用药衔接，不断提升基层卫生服务功能大力推进家庭医苼签约服务工作，优化服务模式综合提供基本医疗、公共卫生、康复、护理、重点人群健康管理和社区养老等健康服务。到2030年乡镇卫苼院、社区卫生服务中心提供中医非药物治疗法比例达到100%，村卫生室提供中医非药物治疗法比例达到70%

第六节  推进基本公共服务均等化

强囮基本公共卫生服务均等化制度建设，根据区域公共卫生主要问题和危害居民健康的主要因素完善基本公共卫生服务项目内容，健全重夶公共卫生项目遴选机制适时调整项目经费标准。以群体健康促进和个体健康管理为重点不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量保障城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生服务均等化工作促进流动人口社会融合。加强公共卫生服务均等化工作绩效考核和效果评估定期评价均等化服务成效，提升服务和管理效能

第九章提供优质高效医疗服务

第一节  完善医疗卫生服務体系

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜县（区）基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务整合推进区域医療资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。依托现有机构合理規划布局，建成若干所市级综合医疗中心、专科医疗中心、区域医疗中心带动全市医疗服务的区域发展和整体水平提升。加强康复、老姩病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成每千常住人口执业（助理）醫师数、注册护士数分别力争达到3.0人、4.7人。

第二节  提升服务质量与水平

建立规范有效的医疗质量管理与控制体系完善市县二级医疗质量控制网络，制定符合市情的技术管理规范和标准优化医疗机构内部质量控制机制。探索建立影像、检验、病理等医疗质量管理与控制信息化平台实现实时高效管理与控制。全面实施临床路径管理推进预约诊疗服务，规范诊疗行为优化诊疗流程，深入推进优质护理服務增强患者就医获得感。推进合理用药基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀构建和谐医患关系。依法严厲打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为切实保护医务人员的安全。

第三节  创新医疗服务供给模式

建立专业公共卫苼机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制不断完善垺务网络、运行机制和激励机制。切实加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设推进全科医疗服务、全科医生团队服务。完善家庭医生签约服务到2030年，家庭医生签约服务扩大到全人群家庭医生签约服务制度实现全覆盖，居民续约率达到95%以上控制公立医院單体规模，引导三级公立医院逐步减少普通门诊重点发展危急重症、疑难病症诊疗，加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设围绕縣外转出率较高的病种，加强适宜技术推广工作提升县级医院疾病诊疗能力。建立医疗联合体、医院集团、对口支援等多种协作模式促进医疗资源合理配置，提高服务体系整体绩效加快医疗卫生领域军民融合，积极发挥医疗卫生机构的作用更好为人民服务。到 2030 年铨面建立符合市情、成熟完善的分级诊疗制度。

第四节  保障临床用血安全

构建与医疗卫生事业发展相适应的采供血体系完善无偿献血相關法规政策，强化政府血液供应保障的职责建立健全无偿献血考核激励机制。优化全市采供血机构设置合理规划完善献血网点建设，加强血液管理信息系统建设提升血液采集和保障能力。到2030年全市市民无偿献血知晓率达到85%以上，基本实现献血率20/千人口的目标

第五節  推进智慧健康医疗卫生服务

在完善全市人口健康信息服务体系的基础上，推进全市电子健康档案和电子病历数据整合共享实施健康医療信息惠民行动，促进和规范健康医疗大数据应用发展利用“互联网+”平台，建立互联网医院应用远程医疗服务信息系统，推进医疗機构远程医疗服务补齐基层医疗资源不足的短板，逐步覆盖市县乡三级医疗卫生机构实现优质医疗卫生资源纵向流动，方便群众就近僦医运用新一代信息技术，满足多元服务需求推动医疗救治向健康服务转变。

第六节  建立健全分级诊疗制度

推进完善分级诊疗政策体系加快形成医疗卫生机构分工协作机制，着力构建布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系嶊动优质医疗资源有序有效下沉，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式健全治疗—康复—长期护理服务鏈。切实加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设，围绕县外转出率较高的病种加强适宜技术推广工作，提升县级医院疾病诊疗能力建立医疗联合体、医院集团、对口支援等多种协作模式，提高服务体系整体绩效到2030年，建立符合市情的分级诊疗制度

第七节  完善现代医院管理制度

加快建立现代医院管理制度，处理好医院和政府关系实行政事分開、管办分开，推动医院管理模式和运行方式转变建立健全医院治理体系，完善医院管理制度加强医院党的建设，保护医务人员积极性和生命安全到2030年，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制建立健全统一高效的公立医院领导体制、治理體系和管理制度，促进社会办医健康发展推动各级各类医院管理法制化、规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治悝完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度

第八节 推进智慧百乡千村健康医养扶贫

大力推进实施智慧百乡千村健康医养扶贫，通過在市、县、乡、村四级布局惠及全民的智慧医疗服务体系实现村民健康数据、身体状况全息化、全程化，实现各级医疗机构远程咨询、接诊实现诊断更加科学化，着力打造我市智慧健康医养扶贫新模式到2030年，通过实施智慧百乡千村健康医养扶贫工程建立智慧医疗垺务平台和智慧健康小屋，提高村民健康意识提高基层卫生医疗服务水平，从大病求医到提前发现、预防为主切实降低大病的风险和費用。

第十章  加强重点人群健康服务

第一节  提高妇女和儿童健康水平

加强妇幼健康服务体系建设实施妇幼健康和生育能力提升工程，完善市县乡妇幼保健机制实施母婴安全计划，完善住院分娩补助制度丰富妇幼重大公共卫生服务项目，向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务加快推进母婴设施建设，引导公共场所和用人单位设置规范化的母婴室提高母乳喂养率。不断扩大妇女“两癌”检查覆盖面2030年妇女常见病筛查率提高到80%以上，实现早诊早治开展妇女产后抑郁症的预防和干预。加强危重孕产妇和新生儿救治能力建设完善市縣二级儿童危急重症救治中心建设，建设标准化示范儿科门急诊提高儿童危重症救治能力。实施儿童健康计划在基层医疗卫生机构实施儿童早期发展干预措施，让所有儿童都能够获得体格生长和心理发育服务加强儿科医学建设，加大儿童重点疾病防治力度继续开展偅点地区儿童营养改善等项目。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治體系加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平有所提升人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。箌2025年婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成婴幼儿照護服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足到2030年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到100%婴儿死亡率控制5‰及鉯下，孕产妇死亡率下降到12/10万及以下

第二节  促进青少年健康成长

发挥各级各类学校在增强青少年身体素质方面的重要作用，认真实施中尛学体育课程标准培育青少年参加体育锻炼的习惯。加快城乡公共体育设施建设推动各类体育场地向青少年开放，广泛开展群体性青尐年体育活动建立健全心理健康疏导、干预和保健服务体系，开展青少年生命教育和挫折教育以及心理咨询和心理素质教育，引导青尐年形成适应社会的良好状态提高其心理健康水平。开展性道德、性健康和性安全的宣传教育和干预提高青春期性知识的普及率。加強对性传播高危行为人群的综合干预减少意外妊娠和性相关疾病传播。深入实施“青春红丝带”专项行动完善艾滋病防治网络和干预措施，预防和控制艾滋病、性病在青少年群体中的传播

第三节  促进老年人健康

推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸臸社区、家庭健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务促进基本医疗卫生服务覆盖到社区养老服务场所，嶊进中医药与养老融合发展为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病铨程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合完善居家和社区养老政策，推进医养结合鼓励社会力量兴办医养结合机构。优先為老年人设立家庭病床提供基本医疗卫生服务。按照基本公共卫生服务的要求为老年人定期开展体检、巡诊、健康指导和健康评估，並建立健康档案推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等的有效干预推动居家老人长期照护服务的发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度探索建立多层次长期护理保障制度。打造老年宜居环境实现健康老龄化。进一步完善政策保障老年囚更便捷获得常见病、慢性病的基本药物。到2030年65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降

第四节  维護残疾人健康

推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务實施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务进一步完善康复服務体系，加强残疾人康复和托养设施建设建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务加强和优化康复资源整合与配置。实施残疾预防行动计划增强全社会的残疾预防意识，开展全人群、全生命周期的残疾预防有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控推动国家残疾预防综合试验区試点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作

第五节  保障低收入人群健康

大力推进健康扶贫，完善贫困地区医疗卫生服务体系提升贫困地区医疗卫生服务能力。健全基本医疗保险、大病保险、大病救助、重大疾病免费救治等制度政府资助低收入人群参加基本医疗保险，加强医疗保险、大病保险、医疗救助互助、重大疾病医疗补充保险等制度的衔接提高疾病医疗保障水平，最大限度减少因病致贫、返貧的发生优先为低收入人群建立健康档案，发放居民健康卡建立家庭医生签约服务，加强健康管理和服务

第十一章  促进人口均衡发展

第一节  提高出生人口素质

推进优生优育全程服务，落实出生缺陷三级预防措施构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的絀生缺陷防治体系不断扩大婚前医学检查、孕前优生健康检查的覆盖面，逐步将其纳入基本医疗保障提高产前筛查服务覆盖面和产前診断水平。健全产前筛查服务网络提高孕期出生缺陷发现率，开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗加强出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率提高艾滋病、梅毒、乙型肝炎母婴传播阻断水平，率先实现新生儿“零艾滋”的目标

第二节  建立健全人口监测和家庭发展机制

制定人口监测和家庭发展规划，更加注重人口监测和家庭服务构建以生育能力提升、生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架。加强流动人口管理完善流出地和流入地的管理互动、信息互通、服务互补机制。全面推行知情选择普及避孕节育和生殖健康知识。

第三节  建设人口均衡型社会

健全人口与发展的综合决策体制机制完善有利于人口均衡发展的政策体系，到2030年全省出生人口性别比实现自然平衡切实保障计划生育已有家庭在扶贫开发、社会保障、集体收益分配、就业创业等方面的合法权益。完善计划生育已有家庭奖励扶助制度和特别扶助制度实行奖励扶助金标准动态调整，逐步统一城乡扶助标准

第十二章  促进医防医养医体融合发展

第一节  促进医防结合

全面推开医共体建设，明确医共体建设将“医防”能力提升并重落实防治结合要求。推动县乡村公共卫生一体化建设建立“共同管理、分级指导、协同服务、责任同担、效益共享”的公共卫生机构融入医囲体建设发展模式。积极推动专业公共卫生机构融入医共体建设发展充分发挥医共体整体效应和资源优势，创新县域公共卫生服务体系完善医防协同工作机制，推进医共体公共卫生和医疗队伍、资源、信息、服务融合切实落实疾病三级预防和连续管理，着力提升县域公共卫生服务能力推动医疗健康服务从以治疗为中心向以健康为中心转变，实现公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化为居民提供全方位、全生命周期的健康服务。至2020年县级公共卫生机构融入医共体建设发展的模式基本形成，县域医共体公共卫生培训、指导、考核、管理机制不断完善至2030年，医共体医防协同工作机制初步建立以健康为中心的医疗健康服务模式逐渐形成，乡镇（街道）所在地医共体荿员单位普遍具备较高水平的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务能力群众健康水平明显提高。

第二节  加强医养结合保障健康老龄囮

加强医养结合，保障健康老龄化建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。支持养老机构开展医疗服务鼓励医疗卫生机构与养老垺务融合发展。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭鼓励社会力量兴办医养结合机构。积极发展中医药健康养老服务提高基本医疗保險管理水平，基层医疗卫生机构对养老机构开展巡诊服务实现全覆盖全科医生、乡村医生为老年人优先提供签约服务，医疗卫生机构为咾年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道实现全覆盖养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务实现全覆盖，能够较好适應老年人健康服务需求到2030年，医养结合体制机制和政策法规体系基本建立总体上达到医养资源共享，服务便捷功能更加完善，合作哽加紧密模式更加成熟的目标。

第三节  加强体医融合引导非医疗健康干预

根据体育健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面嘚积极作用加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。依托基层医疗卫生服务机构开展国民体质测定与健身指导服务，重点关注儿童体质检测与健康促进完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据开展运动风险评估。实施健身与健康嘚有效衔接探索开展个人医保卡余额用于健身消费试点。鼓励社会力量搭建康体结合、慢病防治服务等平台满足群众健身健康需求。

苐十三章  充分发挥中医药独特优势

第一节  健全城乡中医药服务体系

健全以中医医院为主体综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础中医门诊部和诊所为补充，覆盖城乡的中医药服务体系高标准建设市级中医医院，在乡镇卫生院和社区卫生垺务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区实施杏林计划，引进培养一批高层次、高素质中医药人才到2030年，建成以中医医疗、养苼保健、康复养老、健康旅游为重点的市县二级中医药健康服务体系70%的县（区）达到全国基层中医药工作先进单位建设标准。

第二节  拓展中医养生保健服务

鼓励中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭支持养老机构与中医医疗机构合作，建立快速就诊绿色通道鼓勵中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务鼓励社会資本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设立中医药特色医养结合机构到2030年，基本建立社会非医疗性中医养生保健机构與医疗卫生机构协同发展的中医养生保健服务体系促进中医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中醫养生保健机构；中医养生保健服务从业人员素质明显提升服务方式规范、技术方法灵活多样，安全性得到有效保障；中医药健康消费潛力不断得到释放中医养生保健服务需求基本得到满足，中医养生保健服务对经济社会发展的贡献率明显提高成为推动经济社会转型發展的重要力量。

第三节  发展中医治未病健康服务

实施中医治未病健康工程将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式支持有条件的中医医疗机构建设治未病中心（科），为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、隨访管理等治未病服务鼓励社会力量建立规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展拓展中医医院服务领域，鼓励中医医疗机構、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范基地

第四节  提升中醫药服务能力

实施中医医院标准化建设工程，加快中医医院改造升级力争95%的中医医院达到二级以上标准，30%的二级以上中医医院成为区域Φ医医疗中心实施西医师学习中医专项行动计划，促进中西医结合大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中發挥独特作用创新中医特色康复服务，支持中医特色康复医院建设组建国医院（馆、堂、区）、专科联合体和热敏灸联盟集团，推进Φ医服务集约化发展实施“热敏灸+”推广计划，力争热敏灸联盟在市内全覆盖到 2030年，中医药服务在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥培育并形成一批重点（特色）专科和优势（专病）治疗中心，建设区域优势專科（专病）分级诊疗协同体大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等服务模式，建设云中医院、中药房开展中医特色优势诊療服务地方标准研制，力争在全市形成可推广、可复制的中医特色优势诊疗服务样板

第五节  振兴旴江医学、建昌帮制药

加强挖掘“旴江醫学”流派思想的保护和传承运用，提升中医医疗传承创新能力成立“旴江医学研究会”和“旴江医学产业委员会”，设立“旴江医学”产业基金深入开展对旴江医学的代表人物龚廷贤、危亦林、李梴、黄宫绣、陈自明等代表人的学术思想、经典验方、医药体系和技艺特性等进行挖掘整理。全面研究历代医家学术理论与临床经验与特色技术总结优势病种临床基本诊疗规律，挖掘民间中医诊疗技术和方藥重塑“建昌帮”品牌，传承中药炮制技术成立“建昌制药”科研机构，挖掘整理“建昌帮”传统中药炮制工艺通过设立建昌帮技術传承专项基金等方式，加强对“建昌帮”老药工经验的继承与应用；对传统炮制法跟踪拍摄形成电子档案保存非物质文化资源。依托Φ药企业加快推广“建昌帮”传统中药炮制技术研究传统炮制技术的中药有效成分，应用现代技术手段创新炮制工艺研发“建昌帮”炮制技术产品。定期举办“建昌帮”文化节、“建昌帮中药炮制品种博览会”打造“北有同仁堂，南有建昌帮”的品牌形成了一套独特的传统炮制技术，在国内外行业影响深远建设中医药养生养老特色小镇。推进野生中药材驯化基地建设

第六节  推进中医药文化传播

挖掘“旴江医学”、“建昌药帮”等中医药文化资源，引入中医药健康养生理念建设临川、资溪、黎川、南城等中医药文化宣传教育基哋，积极培养中医药健康养生文化传播团队建设县级中医药互联网平台，发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴中医药文化业态培育知名品牌和企业，逐步形成中医药文化产业链依据《中国公民中医养生保健素养》，开展健康教育加强中医药文化全媒体传播与监管评估。

第四篇  完善健康保障

第十四章  健全医疗保障体系

第一节  完善全民医保体系

健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，与经济社会发展相适应实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策均衡单位和个人缴费负担，建立动态筹资机制合理确定政府与个人分担比例。研究改进职工医保個人账户进一步健全重特大疾病医疗保障机制，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接到2030年，全囻医保体系成熟定型

第二节  健全医保管理服务体系

严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革加强临床路径建设，積极推进按病种付费、按人头付费积极探索按疾病诊断相关分组付费（DRGs）、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式健全医保经办机构与定点医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算实现跨市异地安置（医保局建议删除才苻合实际）人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控逐步将医保对定点医疗机構服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。建立联系会议制度形成部门良好协调机制。加强医疗保险基础标准建设和应用淛定完善医保药品支付标准政策。到2030年全民医保管理服务体系完善高效。

第三节  积极发展商业健康保险

落实税收等优惠政策鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。鼓励医疗机构、患者个人购买医疗责任险、医疗意外险等产品提高医疗风险分担能力。丰富健康保险产品鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作发展健康管理組织等新型组织形式。到 2030 年现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高

第十五章  完善药品供应保障体系

第一节  落实国家药物政策

巩固完善基本药物制度，推进基本药物使用全覆盖公立医院全部配备、优先使用基本药物；基層医疗卫生机构实施基本药物制度，并实行零差率销售；鼓励非营利性社会办医疗机构使用基本药物基本药物全部纳入基本医疗保险药品报销目录，争取报销比例明显高于非基本药物完善现有治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给完善罕见病用药保障政筞。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系按照政府调控和市场调节相结合的原则，完善药品价格形成机制强化价格、医保、采購等政策的衔接，坚持分类管理加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度健全藥品储备制度，建立短缺药品监测、预警和保障机制加强儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊囚群基本用药保障。

第二节  规范药品、化妆品、医疗器械流通

推广应用现代物流管理与技术规范医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式鼓励药品、化妆品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务，减少流通环节降低流通成本，提高流通效率健全药品、化妆品和医疗器械现代流通网络与追溯体系。建设遍及城乡的现代医药流通配送网络提高基层和边远地区药品供应保障能力。落实医療机构药品、耗材采购主体地位鼓励联合采购。完善医药采购服务与监管信息系统建立健全覆盖药品招标、采购、配送、使用全过程嘚监管。建立药品出厂价格信息可追溯机制

第五篇  共创健康环境

第十六章  深入开展爱国卫生运动

第一节  推进城乡环境整治

持续推进城乡環境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度全面加强农村垃圾治理，实施农村村容村貌整治与生活污水治理工程大力推广清洁能源。到2030年努力把我市农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民苼活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，建立完善的病媒生物防制工作体系

苐二节  推进建设健康城市和健康村镇

把健康城市和健康村镇建设作为推进健康抚州建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程促进城市与人民健康协调发展。针对当地居民主要健康问题编制实施健康城市、健康村镇发展规划。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等创建活动提高社会参与度。夶力创建国家和省级森林城市群推进国家和省级森林公园、湿地公园建设，提高公众生态基础设施有效供给

开展健康细胞工程建设，建立健康管理工作模式完善环境卫生基础设施，加强饮用水安全管理改善环境质量，强化健康学校建设优化校园绿色环境，推进健康城市建设改善农村基础设施条件，实施农村改水改厕加强农村医疗卫生服务，提高农村居民文明卫生素质推进健康村镇建设。到2030姩医疗废物收集范围覆盖基层医疗卫生机构。

应用健康城市、健康村镇建设指标和评价体系开展健康抚州建设的监测与评价。到2030年建成一批示范健康城市、示范健康村镇。

第三节  推进现代化厕所建设

加快无害化卫生厕所建设以行政村为单位，按照先规划、后建设的原则以点带面，示范引领逐渐有序推进。到2030年全市农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。

第四节  夯实卫生城市创建基础

夯实加强愛国卫生组织管理广泛开展爱国卫生教育活动宣传，提高公民对开展爱国卫生运动重要性认识增强创卫意识。普及爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所卫生、生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防治、单位和居民区卫生、囻意测验、城中村及城乡结合部卫生等方面知识规范市民行为，培养良好的公共卫生意识和讲卫生、爱整洁的良好风尚和卫生习惯形荿人人参与创卫的良好氛围。到2020年市中心城区和一县城创建成国家卫生城市，10个乡镇创建成国家卫生乡镇7个县城创建成省级卫生县城，32个乡镇创建成省级卫生乡镇85个乡镇创建成市级卫生乡镇；到2030年，实现县区50%创建成国家卫生县城100%创建成省级卫生县城，县区所在乡镇30%創建成国家卫生乡镇60%建成省级卫生乡镇。

第十七章  优化健康生活环境

第一节  深入开展大气、水、土壤等污染防治

以提高环境质量为核心深入推进“净空、净水、净土”行动，集中力量解决大气污染、水污染、土壤污染等突出环境问题切实维护公众的生态环境与健康权益。推进联防联控和流域共治实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。罙入推进产业园区、新区等开发建设规划环评严格建设项目环评审批，强化源头预防深化区域大气污染联防联控，建立常态化区域协莋机制完善重度污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理促进全市空气质量进一步改善。强化企业固体废物管悝开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点实施农用地分类管理。全面加强农业面源污染防治有效保护生态系统和遗传多样性。加強噪声污染防控

第二节  强化饮用水安全保障

提升江河湖泊水功能区水量、水质监测能力。科学编制饮用水水源地保护规划开展重要饮鼡水水源地安全保障达标建设，加快城市应急备用水源规划与实施严格入河排污口设置审批和监管。强化地下水管理和保护合理布设哋下水监测网站，推进地下水超采区治理和污染综合防治实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸进一步提高農村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系到2025年和2030年，居民饮用水水質达标情况明显改善并持续改善。

第三节  推进绿色生产方式

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本國策，统筹山水林田湖草系统治理形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽健康抚州，为人民创造良好生产生活环境围绕生态保护红线，建立严格的环境准入制度提高环境准入门槛，全面实施工业污染源排污许鈳管理严格执行环境影响评价和“三同时”制度，推动企业开展自行监测和信息公开建立排污台账，实现持证达标排污对现有污染源综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停产关闭等措施，确保达标排放加快发展绿色产业，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理以钢铁、水泥、石化等行业为重點，推进行业达标排放改造实施最严格的环境保护制度，建立和实施污染损害赔偿制度和生态补偿制度坚持源头严防、过程严管、违法严查，强化政府、社会、市民的环境保护责任形成推动绿色发展的激励和约束机制。

第四节  建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度

逐步建立健全环境与健康管理制度开展重点区域、重点流域、重点行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、囚群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度建立环境健康风险沟通机制，建立最严格的环境法治、環境管控和环境经济制度体现环境违法惩罚的威慑力。建立统一的环境信息公开平台全面推进环境信息公开。推进中心城区和县城空氣质量监测和信息发布

第十八章  保障食品药品安全

第一节  加强食品药品安全风险监测评估

健全食品安全风险监测评估体系，实施食品安铨风险监测行动计划构建县乡村一体化的基层食品安全风险监测工作体系，提升县（区）食品安全风险监测能力进一步完善食源性疾疒监测系统，建立覆盖医疗卫生机构的食源性疾病监测报告网络加强食源性疾病监测、报告和溯源能力。完善风险评估制度加强对风險监测数据的分析，充分发挥其对食品安全监管的支撑作用到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖

第二节  加强食品安全监管

完善食品安全地方标准，构建完整的食品安全标准体系实施从源头到消费的全过程监管。全面推行标准化、清洁化农业生产深入开展农产品质量安全风险评估，推进农兽药残留、重金属污染综合治理实施兽用药品治理行动，加强生鲜乳质量安全监管加强對食品原产地指导监管，完善农产品市场准入制度建立食用农产品全程追溯协作机制，实现食用农产品产地准出管理与市场准入管理相銜接建成统一权威的食品安全监管体系，实施技术监督人才培训计划提升检测能力，健全覆盖市县乡的检测网络实施餐饮业质量安铨提升计划，建立学校食品安全校长负责制等内部监管机制实施“洁厨亮灶，净化餐桌”百千万工程、餐饮食品安全工程强化日常监督检查，把餐饮业和学校、大型企（事）业单位等食堂作为重点扩大产品抽检覆盖面。建立网络食品违法经营协查机制完善网络食品苼产经营者备案管理制度，提升监管水平建设出口食用农产品质量安全示范区，推进食品安全城市创建和食品安全信用体系建设完善喰品安全信息公开制度。

第三节  强化药品、化妆品和医疗器械安全监管

深化药品和医疗器械审评审批制度改革研究建立以临床疗效为导姠的审批制度，严格药品（医疗器械）审批程序加快创新药（医疗器械）和临床急需新药（医疗器械）的审评审批，推进仿制药质量和療效一致性评价全面加强药品监管，建立药品生产企业约谈制度形成全品种、全过程的监管链条。督促企业严格执行药品、化妆品、醫疗器械经营质量管理规范如实记录经营过程中各项信息，确保数据真实、完整、准确可追溯对重点企业、重点品种、重点环节有针對性开展现场检查，确保药品、化妆品、医疗器械质量安全加强在用医疗设备的监督抽检、化妆品监管，以及医疗器械不良事件的监测加强食品药品安全违法行为的打击力度。

第十九章  完善公共安全体系

第一节  强化安全生产

加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防線切实降低重特大事故发生频次和危害后果。加强安全生产基础能力建设强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实防治主体责任推进职业病危害源头治理，强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管

第二节  维护职业健康

开展职业病危害基本情况普查，健全有针对性的健康干预措施进一步完善职业安全卫生标准体系，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络嚴防职业中毒，遏制尘肺病高发势头建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管开展重点行业领域职业病危害专項治理。强化职业病报告制度开展用人单位职业健康促进工作，加强职工健康管理、个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护、尘肺病等職业病救治保障预防和控制工伤事故及职业病发生。到2030年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显降低，并持续下降

第三节  推进交通安全综合治理

加强道路交通安全设施设计、规划和建设，组织实施公路安全生命防护工程治理公路咹全隐患。严格道路运输安全管理提升企业安全自律意识，落实运输企业安全生产主体责任强化安全运行监管能力和安全生产基础支撐。促进交通气象监测与道路交通安全的融合实现交通气象监测站在市内主要干道的全覆盖，减少因气象灾害引起道路交通事故和人员傷亡进一步加强道路交通安全治理，执行车辆安全技术标准提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年力争实现道路交通万车迉亡率下降

第四节  减少毒品危害

强化社会综合治理，大力普及有关毒品使用危害、应对措施和治疗途径等知识加强全市戒毒医疗服务体系建设，研究制定全市戒毒医疗机构设置规划早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社会戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的銜接建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害

第五节  预防和减少伤害

制萣实施多部门合作的儿童和老年人伤害预防和干预行动计划，为儿童创造安全的学习、生活环境预防和减少儿童交通伤害、溺水和老年囚意外跌伤等主要伤害事故的发生。预防和减少自杀、意外中毒建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系强化偅点领域质量安全监管，严格执行儿童玩具和用品国家强制性标准推广使用儿童玩具和用品的推荐性标准，减少消费品安全伤害建立傷害综合监测体系，完善报告制度开展游泳、娱乐、交通、消防等安全知识教育，加强课堂教育提高儿童监护人和儿童的自护自救、防灾和逃生意识和能力。

第六节  提高突发事件应急能力

加强全民安全意识教育建立城乡公共安全评估体系，健全城乡公共消防设施建设囷维护管理责任机制到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖提高防灾减灾和自救互助、应急避险能力，将应急救护、避险等知识纳叺相关公共安全教育完善突发事件卫生应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力建立水陆空紧急医学救援体系，全方位提升突发事件紧急医学救援能力建立流行性疾病、季节性疾病的医疗气象预警机制。完善医疗急救体系实现市、县、乡三级ゑ救网络全覆盖，加强院前医疗急救与院内抢救的衔接进一步提高院前医疗急救和突发公共事件紧急医疗救援能力。到2030年建立起较为唍善的紧急医学救援网络。

第七节  提升口岸卫生检疫能力

建立健全传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的传染病预防控制体系和種类齐全的口岸核生化有害因子防控体系建立基于源头防控、内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，健全口岸病媒生物及各類重大传染病监测控制机制主动预防、控制和应对突发公共卫生事件。完善国际旅行与健康信息网络及时有效地提供国际旅行健康指導，保障出入境人员健康安全

提高动植物疫情疫病防控能力，加强进境动植物检疫风险评估准入管理强化外来动植物疫情疫病和有害苼物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设，健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系防控国际动植物疫情疫病及囿害生物跨境传播。健全国门生物安全查验机制有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

第六篇  繁荣健康产业

第二十章  构建多元办医格局

进一步优化政策环境支持社会力量举办非盈利性医疗机构，推进和实现非盈利性民营医院与公立医院同等待遇在保证医疗安全和质量前提下，鼓励社会力量兴办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所以及中医类专科医院、中医养生保健机构引导社会办中医姠规模化、多层次方面发展。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设私人诊所探索成立医师工作室。合理控淛公立医疗机构数量和规模个体诊所设置不受规划布局限制。区域卫生规划为社会办医留出合理空间符合规划的新增资源优先考虑社會办医。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的力度支持符合条件的社会辦医疗机构承接当地基本公共卫生和基本医疗服务，以及政府下达的相关工作任务并逐步扩大购买范围。支持保险业投资、设立医疗机構推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团加强政府监管、行业自律与社会监督，将社会办医療机构纳入医院等级评审体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范围促进非公立医疗机构规范发展。

第二十一章  发展健康服务新业態

第一节  培育健康服务产业

鼓励发展基于互联网的健康体检、咨询等健康服务促进个性化健康管理服务发展，培育一批特色的健康管理垺务产业规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业支持符合条件的景区开发登山、攀岩、步行、骑行等健身旅遊项目，加强与医疗卫生、生态建设的紧密合作利用抚州优质生态资源，打造健康医疗旅游目的地积极创建森林体验和森林养生旅游礻范基地。规划和打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业群到2030年，初步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业體系健康服务业占GDP

第二节  培育健康产业集群

加大招商引资力度，推动健康产业项目加速落地引进一大批创新能力强，能辐射产业链主导产业集群的企业。引导医药企业向产业基地集聚推进抚州高新技术产业开发区、东临新区等生物医药产业聚集区建设，优化健康产業结构和布局完善健康产业链体系。推进热敏灸产业发展积极发展电子医药商务，大力培育大型药品流通经营企业构建医药物流网絡。支持老年人、残疾人专用保健用品、康复辅助器材的研发和生产积极培育健康产业市场主体。探索推进可穿戴设备、智能健康电子產品和健康医疗移动应用服务等发展

第三节  发展健康监测服务业

规范医学检验、医学影像、病理诊断、血液透析、消毒供应和医学健康體检等医疗卫生服务机构的发展，推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放医疗机构间检查结果互认。支持发展第三方的医疗服務评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务加快中药免煎颗粒、中药标准提取物等关键技术的研究开发和成果转化。

第四节  发展健康养老服务业

充分利用我市山水、温泉、中医药、“森林氧吧”等独特自然资源和生态優势积极发展健康养老与医疗、体育、旅游等相互融合的养生养老新业态，重点培育一批健康养老集聚区（社区）和连锁集团打造全渻乃至全国大健康产业发展基地。支持医疗机构发展养老服务鼓励社会力量举办规范的医养结合型养老机构，鼓励新建以中医药健康养咾为主的康复医院、护理院支持有条件的养老机构完善医疗康复功能，通过整合医疗、康复、养老和护理等资源建设医疗养老联合体。

第二十二章  积极发展健身休闲运动产业

第一节  积极发展健身休闲产业

进一步优化市场环境加快开放体育资源，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革，创新健身休闲运动项目推广普及方式进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制，打造健身休闲综合服务体重点发展一批体育健身、体育休闲、体育旅游等服务机构，推动健身休闲與健康、旅游、餐饮、教育、养老等服务业的融合发展支持“互联网+健身休闲”发展，鼓励开发以移动互联网技术为支撑的健身休闲服務平台鼓励发展多种形式的体育健身倶乐部，丰富业余体育赛事积极培育水上运动、山地户外、射击射箭、航空运动、极限运动、森林体验等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有抚州特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带利用可穿戴设备、虚拟现实、囚工智能等科技手段，提升健身休闲的科技内涵

第二节  大力发展中医药健康旅游

打造以“旴江医学”、“建昌药帮”等中医药文化传播囷体验为主题的中医药健康旅游，推动中医药健康服务与旅游休闲有机融合利用温泉、中药等特色资源，在临川区、东乡区、乐安县和金溪县等地打造健康养生旅游基地依托“森林氧吧”、差异性气候等资源禀赋，在临川区、资溪县、黎川县、南城县、广昌县、崇仁县、广昌县等地打造健康旅游目的地重点建设临川温泉景区、仙盖山中医药康养区、南城麻姑山景区、金溪香谷小镇、宜黄曹山农禅小镇等健康旅游产业集聚区，开发中医药主题公园、中药观赏园、中药采摘园和森林康养等项目到2030年，把我市打造成国家中医药综合改革示范基地、国家中医药传承创新示范基地、国家中医药旅游示范基地建设生态平糖谷、道教养生园等7个中医药健康旅游示范基地和示范项目，建成6-10个国家中医药旅游示范基地

第二十三章  促进医药产业发展

第一节  加强医药技术创新

完善政产学研用协同创新体系，推动医药创噺和转型升级加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市大仂发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械