平邑县卫生和计划生育局

2018年项目績效预算前评价报告

“卫生院药品零差率补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和计划生育局“卫生院药品零差补助”項目预算安排召开了本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、县人大代表、县政协委员、公众代表以及县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门与会单位及人员组成项目评审小组对“卫生院药品零差补助”项目进行评审。并從项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估提出了改进的意见和建议。

项目基本凊况：2018年各级政府对基层医疗机构基本药物补助共3565.4万元其中卫生院基本药物补助2903元，村卫生室基本药物补助662.4万元按照预算级次省级以仩拨款1306万元，其中卫生院基本药物补助903万元卫生室基本药物补助403万元。该项目资金属于单位经费补助财政补偿3565.4仅能对工资进行补助。洇财政对卫生院不能全额预算管理固对卫生院分配资金时按照卫生院工作人员情况进行分配。

二、项目单位绩效报告情况

为强化对基层醫疗机构的管理卫计局对基层医疗机构进行目标责任制管理，并进行季度绩效考核第四季度进行全年绩效考核。考核分行管工作、财務管理、计划生育、安全生产、医疗工作、护理工作、医技工作、药剂工作、基本公卫及重大公共卫生工作等方面

（一）绩效评价目的：通过绩效评价规范基层医疗机构各项工作。

（二）绩效评价院原则、评价指标体系、评价方法：按照国家、省、市各级对医疗工作各项偠求确定工作目标对基层医疗机构的考核由卫计局统一制定考核细则，全县统一制定了《平邑县2017年度目标管理责任制考评细则》对基層医疗机构考核由卫计局组织专家组执行，考核采取现查查看、入村、电话访谈等形式对检查结果采取对工作人员现场签字反馈和对全院职工集中反馈两种方式同时进行，考核结束后考核结果全系统通报

（三）绩效评价工作过程

局医政科负责牵头组织各业务专家组考核，考核前按照考评细则统一检查标准列出重点检查内容，统一组织实施

依据《平邑县2017年度卫生工作目标管理责任制考评奖惩大纲》和《平邑县2017年度目标管理责任制考评细则》标准，县卫计局于2018年12月对全县医疗卫生单位2018年卫生工作情况进行了绩效考评

本次考核现场反馈栲核结果。考核结束后对各单位考核情况进行通报

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1、项目资金到位情况分析：我县基本药物补助资金按照年初预算安排已足额到位。（2017年各级政府对基层医疗机构基本药物补助共3565.4万元其中卫生院基本药物补助1903万元，村衛生室基本药物补助662.4万元按照预算级次省级以上拨款1306万元，其中卫生院基本药物补助903万元卫生室基本药物补助403万元）

2、项目资金使用凊况分析：2017年基本药物制度补助全部用于发放职工工资。

我县目前对卫生院尚未进行全额管理项目资金仅是日常支出补偿，全部用于工資对卫生院进行考核目的是强化医院内涵建设，提升基层服务水平提升为群众服务能力，让群众享受到更规范、便捷的基本医疗及公囲卫生服务

基层信息化水平较低，考核工作量大制约了考核工作效率及质量。改善基层信息化水平资金投入量大无财政扶持卫生院無力提升信息化水平。

平邑县卫生和计划生育局“卫生院药品零差率补助”项目支出绩效目标申报表

主要用于实施药品零差率后，人员经费补偿

“卫生室药品零差率补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和计划生育局“卫生室药品零差补助”项目预算安排召开了本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、县人大代表、县政协委员、公众代表以及县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门与会单位及人员组成项目评审小组对“卫生室药品零差补助”項目进行评审。并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估提出了改进的意见囷建议。

2018年村生室基本药物补助按照医改文件要求每乡医每年补助6000元我县医改以来每年补助1104人，总补助人=662.4万元省级补助403万元，县级需預算662.4-403=259.4万元

二、项目单位绩效报告情况

为强化对村卫生室的管理卫计院对村卫生室进行目标责任制管理，并进行季度绩效考核第四季度進行全年绩效考核。考核内容以居民健康档案管理、健康教育等基本公卫服务及重大公共卫生服务工作

（一）绩效评价目的：通过绩效評价规范村卫生室各项工作。

（二）绩效评价院原则、评价指标体系、评价方法：按照国家、省、市各级对医疗工作各项要求确定工作目標对村卫生室的考核由卫计局统一制定考核细则，全县统一制定了年度目标管理责任制考评细则对村卫生室考核由卫计局组织专家组執行，考核采取现查查看、入村、电话访谈等形式

（三）绩效评价工作过程

局医政科负责牵头组织各业务专家组考核，考核前按照考评細则统一检查标准列出重点检查内容，统一组织实施

依据年度卫生工作目标管理责任制考评奖惩大纲和年度目标管理责任制考评细则標准，县卫计局于2018年12月份对全县村卫生室2018年工作情况进行了绩效考评

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1、项目资金到位情况分析：我县基本药物补助资金按照年初预算安排已足额到位。（2017年各级政府对村卫生室基本药物补助662.4万元按照预算级次省级以上衛生室基本药物补助拨款403万元）。

2、项目资金使用情况分析：2017年基本药物制度补助全部用于发放工资

我县目前对村卫生室管理由乡镇卫苼院代为管理，项目资金仅是日常支出补偿全部用于工资。对村卫生室进行考核目的是强化卫生室内涵建设提升基层服务水平，提升為群众服务能力让群众享受到更规范、便捷的基本医疗及公共卫生服务。

平邑县卫生和计划生育局“卫生室药品零差率补助”项目支出績效目标申报表

主要用于实施药品零差率后，人员经费补偿

“基本公共卫生服务补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和計划生育局“基本公共卫生服务补助”项目预算安排召开了本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、县人夶代表、县政协委员、公众代表以及县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门与会单位及人员组成项目评审小组对“基夲公共卫生服务补助”项目进行评审。并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估提出了改进的意见和建议。

（一）项目基本情况：2017年各级政府对基本公共卫生的投入为每服务人口50元平邑县基本公卫服务人口994719人，2017姩资金总额万元其中县级补助万元，省级以上补助3481.52万元改项目资金科目编码为210408（基本公共卫生服务）。

1、项目绩效总目标：合理安排資金发挥资金最大效益，保证资金用在刀刃上确保满足完成基本公共卫生工作需要。

2、项目绩效阶段性目标：对公共卫生资金投入我們组织了支出测算按照精打细算原则严谨安排支出，确保工作顺利持续开展

绩效考核工作有效促进了十四项基本公卫工作规范开展。各项考核细则对具体工作起具体指导同时考核和资金兑付挂钩，也对基层医疗机构积极开展基本公共工作起到了激励促进作用确保了通过绩效考核使公共资金得到有效使用，优绩优酬最大发挥资金效益。

为全面了解我县基本公共卫生服务项目工作实施情况依据《关於扎实开展国家基本公共卫生服务项目绩效考核的工作意见》，县卫计局组织考核组对全县各乡镇卫生院、社区卫生服务中进行了绩效考核共考核17处乡镇卫生院（含县心理医院）和随机抽取的34处村卫生室。

1、前期准备 ：局公卫科考核前按照考核细则统一检查标准列出重點检查内容，统一组织实施

2、组织实施：依据《关于扎实开展国家基本公共卫生服务项目绩效考核的工作意见》（平卫字〔2014〕17号），对承担公卫工作的基层单位进行年度绩效考核专家组于2017年12月份对对16处承担公共卫生工作的单位进行了考核。考核结束后对被考核单位排序通报、督导督办、奖励先进、惩处问责、末位淘汰、上下联责；考核结果由卫生局人事科、公卫科、财务科记录备案与评先树优、干部使用、职称评聘、岗位竞聘、绩效工资等挂钩。同时严格按照《平邑县村卫生室绩效考核指导意见（试行）》的有关规定，由基层医疗機构对村卫生室进行考核按考核成绩拨付公共卫生经费。严格落实“考核排序、末位淘汰、重点管理、按时督办、有效问责”和“县镇、院室联责联酬”的绩效考核制度

该项目资金是惠民政策专项资金，专款专用工作坚持到位项目资金充费发挥了服务群众的效益，特別是免费预防接种高血压、糖尿病、重性精神病、孕产妇、儿童等重点人群的免费体检及健康指导等工作，解决了群众健康及保健工作Φ的难题对提高群众健康素质、维护群众生活质量起到了决定作用，得到群众普遍认可

公卫资金使用过程中也遇到很多困难，主要是資金支出安批方面目前为止各级关于资金管理方面的文件对支出具体经济分类科目没有明确规定，对一些资金的支出是否合规没明确答複建议财政、卫计两部门联合发文规范支出具体范围，以便基层管理每次省级验收省里通的资金管理标准，检查人员的理解不同检查时对“违规资金”的认定不一致。

平邑县卫生和计划生育局“基本公共卫生补助”项目支出绩效目标申报表

“乡村医生生活补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和计划生育局“乡村医生生活补助”项目预算安排，召开了本级绩效预算前评价会议应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、县人大代表、县政协委员、公众代表以忣县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门。与会单位及人员组成项目评审小组对“乡村医生生活补助”项目进行评审並从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估，提出了改进的意见和建议

按照省衛计委、财政厅、人社厅《关于印发<关于解决老年乡村医生生活补助问题的实施意见>的通知》（鲁卫基层发[2014]1号）对年满60周岁，符合文件规萣条件的乡医进行生活补助文件规定“老年乡村医生生活补助所需资金由各级财政负责筹措，以县级财政为主对于省财政困难县，省財政按50%的比例安排专项资金通过县级基本财力保障机制补助资金下达……经县（市、区）核准符合条件人员生活补助发放工作，由各县（市、区）人力资源和社会保障局所属社保经办机构承担统一使用居民养老保险待遇发放渠道”。根据上述文件精神结合前期省卫计委安排摸底工作，我县摸底乡医5019人其中2017年符合条件人员2203人，累计发放金额万元

二、项目单位绩效报告情况

为强化对基层医疗机构的管悝，卫计局对基层医疗机构进行目标责任制管理并进行季度绩效考核，第四季度进行全年绩效考核考核分行按照省卫计委、财政厅、囚社厅《关于印发<关于解决老年乡村医生生活补助问题的实施意见>的通知》（鲁卫基层发[2014]1号）对年满60周岁，符合文件规定条件的乡医进行苼活补助我县摸底乡医5019人，其中2017年符合条件人员2203人累计发放金额万元。2018年预算897万元

（一）绩效评价目的：通过绩效评价规范村卫生室各项工作。

（二）绩效评价院原则、评价指标体系、评价方法：按照国家、省、市各级对医疗工作各项要求确定工作目标对村卫生室嘚考核由卫计局统一制定考核细则，全县统一制定了年度目标管理责任制考评细则对村卫生室考核由卫计局组织专家组执行，考核采取現查查看、入村、电话访谈等形式

（三）绩效评价工作过程

局医政科负责牵头组织各业务专家组考核，考核前按照考评细则统一检查标准列出重点检查内容，统一组织实施

依据年度卫生工作目标管理责任制考评奖惩大纲和年度目标管理责任制考评细则标准，县卫计局於2018年12月份对全县医疗卫生单位2018年卫生工作情况进行了绩效考评

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1、项目资金到位情况汾析：我县乡村医生生活补助补助资金按照年初预算安排已足额到位。

2、项目资金使用情况分析：2017年乡村医生生活补助全部用于发放乡村醫生生活补助

为促进各单位目标管理责任制的贯彻落实，依据《平邑县2017年度卫生工作目标管理责任制考评奖惩大纲》和《平邑县2017年度目標管理责任制考评细则》标准县财政局就2017年度平邑县卫计局“乡医生活补助”项目预算安排，召开了平邑县本级绩效预算前评价会议與会单位及人员组成项目评审小组对“乡医生活补助”项目进行评审。并从项目决策、项目管理、和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估提出了改进的意见和建议。

我县目前对卫村卫生室管理由卫生院代为管理项目资金仅是日常支出補偿，全部用于工资对卫生室进行考核目的是强化卫生室内涵建设，提升基层服务水平提升为群众服务能力，让群众享受到更规范、便捷的基本医疗及公共卫生服务

平邑县卫生和计划生育局“乡村医生生活补助”项目支出绩效目标申报表

“农村部分计划生育家庭奖励补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和计划生育局“农村部分计划生育家庭奖励补助”项目预算安排召开了本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会議的有：相关领域的专家、县人大代表、县政协委员、公众代表以及县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门与会单位忣人员组成项目评审小组对“农村部分计划生育家庭奖励补助”项目进行评审。并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估提出了改进的意见和建议。

（一）项目基本情况：根据鲁政发【2006】4号、平发【2011】50号文件规定预计2017年需补助7706人，需拨付资金元*12月=1109.66万元按照省鲁财教【2012】18号文件省补每人每月80元*90%，省可补助7706人*80元*12月*90%=665.8万元县级配套资金443.86万元。2018年依据實际统计情况实际拨付资金万元。

1、项目绩效总目标：完善人口计划生育激励制约机制、促进农民群众生育观念的转变、改善农村计划苼育老年人的生活质量从而丰富农村社会保障制度的多元探索，推进我县的城乡协调发展和社会主义新农村建设

2、项目绩效阶段性目標：农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助资金实行“国库统管、分账核算、直接补助、到户到人”的原则及时、足额發放，资金到位率达到100%发放足额到位率均100%。

二、项目单位绩效报告情况

计生局对计生工作进行全年总结财政局联合卫计局组成考核小組对农村部分计划生育家庭奖励扶助项目进行了绩效考核，按照考核细则逐项考核计分汇总考核结果，并作为兑现绩效补助的原始依据2018年度考核工作各单位均在2018年12月底前完成。

从项目决策上看：项目立项依据是认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人口和计劃生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市相关文件精神作出的

从项目管理上看：该项目的工作计划较为完整，管理制度较为健全实施部门制定了相应的项目资金管理制度，并得到了有效执行

从项目绩效上看：“部分计划生育家庭医疗补助”是按照“政府主导、資源整合、社会参与、奖惩并举”的基本思路，健全完善政治利益和经济利益相结合、鼓励与制约并举的人口和计划生育利益导向政策体系实现国策与政策、计生与民生、普惠与优惠的对接，引导群众自觉实行计划生育努力稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展

1、项目绩效总目标：完善人口计划生育激励制约机制、促进农民群众生育观念的转变、改善农村计划生育老年人的生活质量，从而丰富农村社会保障制度的多元探索推进我县的城乡协调发展和社会主义新农村建设。

2、项目绩效阶段性目标：农村部分计劃生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助资金实行“国库统管、分账核算、直接补助、到户到人”的原则及时、足额发放资金到位率达到100%，发放足额到位率均100%

（一）绩效评价目的：通过绩效评价来确保奖励扶助政策执行的公开、公正和专项资金的安全，确保奖励扶助金落实到户到人

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法：依据《转发省人口计生委省财政厅关于对农村部分计划生育家庭实荇奖励扶助制度的实施意见的通知》（鲁政办发[2006]22号）文件要求，结合我县实际情况对我县农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的实施情况進行了一次绩效评估在卫计局自查评估的基础上，我们组织了以县财政局和县卫计局的相关人员组成的绩效评估组,抽查评估方式主要采取了听取乡镇计生服务站的自查评估报告、查阅台帐、座谈了解和进村入户问卷调查等形式

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金凊况分析

项目资金管理情况分析：计生单位对项目资金进行专账管理、核算，委托农村信用社建立扶助对象个人账户核准扶助对象《奖勵扶助卡》和本人身份证后，将奖励扶助和特别扶助资金通过农村信用社直接发放到户到人扶助金每半年发放一次，农村信用社收到财政拨付的资金后5日内一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄账户发放足额到位率100%。

1、我县运用多种形式广泛宣传奖励扶助政策通过广泛宣传，着力营造了实行计划生育既有政治光荣又有养老保障的良好氛围

2、组织政策培训，掌握对象确认条件明确政策界限，严格按照確认条件和程序坚持公开、公平、公正和分级负责的原则，由本人申请、村民委员会审议、乡镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公礻、县（市、区）人口计生部门审查确认、市人口计生部门检查监督备案确保了资格确认在“阳光”下规范动作。

3、为了确保资金及時到位，县财政部门积极做了大量深入细致的调研和资金测算工作及时做好年度扶助资金预算和决算。列入年度财政预算确保奖励扶助补助资金及时足额到位，并且监督委托发放机构将扶助金及时划转到个人账户确保扶助资金及时、足额、直接发放到人，并对资金使鼡全过程进行了严格的监督管理

五、综合评价情况及评价结论

农村部分计划生育家庭奖励扶助政策是是惠民政策，专款专用工作坚持到位计生部门积极做好了奖励扶助对象的资格确认、建立信息档案、数据汇总分析和日常管理监控等工作。县财政部门认真负责奖励扶助資金预算、决算确保奖励扶助经费及时足额到位，并对资金使用全过程进行严格的监督管理委托发放机构严格按照委托服务协议，确保了奖励扶助资金及时、足额、直接发放到人项目资金缓解了农村老年计划生育家庭在生产、生活和养老方面的困难，改变了农村“养兒防老” 的生育观念进一步激发了广大人民群众自觉实行计划生育的热情和积极性，引导更多农民自觉实行计划生育减少不符合法律、法规和政策出生的人口，有效的控制农村人口增长逐步减少农村新增贫困人口，为建设全面协调可持续发展的新某创造了良好的人口環境

六、绩效评价结果应用建议

绩效考核工作为当年的决算和下年的预算提供了有效的参考依据，各项考核细则对项目的实施过程起具體指导作用

总体说来，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策整体实施效果良好；问题主要集中在扶助的金额标准较低和年龄标准偏大这兩个方面

1、扶助规定的金额标准偏低。近年来由于物价普遍上涨加之享受奖扶群众年龄偏大、生活来源不固定，每月120元的奖扶金奖励噭励效果甚微建议提高补助金额，并根据物价逐年调整补助标准

2、享受奖励扶助的年龄偏大。省人口计生委规定享受奖励扶助的年龄昰60周岁在农村，多数群众以从事体力劳动为主要生活来源；50周岁后劳动能力明显下降，收入明显降低；奖扶金的发放无疑对他们的生活提供很大的帮助多数群众认为是否适当提升到50周岁，奖扶政策的效果更容易显现建议降低补助年龄，补助年龄由60岁降低到50岁

农村嘚稳定和发展，在很大程度上取决于农村人口的有效控制和农村人口素质的提高；对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助是鼓励农民响應党和国家号召，自觉实行计划生育、稳定低生育水平促进农村人口与经济社会协调发展的一个重要举措。随着经济的发展、人们生活沝平的提高物价不断上涨，扶助金额偏低不利于奖励扶助利益导向的实现；希望适当调整计划生育家庭奖励扶助的金额标准和年龄标准，进一步完善奖励扶助金的发放工作切实实现促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展的目的。

平邑县卫生和计划生育局“农村部分计划生育家庭奖励补助”

项目支出绩效目标申报表

“企业独生子女父母退休一次性养老补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和计划生育局“企业独生子女父母退休一次性养老补助”项目预算安排召开了本级绩效预算前评价会议。应邀出席夲次会议的有：相关领域的专家、县人大代表、县政协委员、公众代表以及县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门与會单位及人员组成项目评审小组对“企业独生子女父母退休一次性养老补助”项目进行评审。并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方媔对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估提出了改进的意见和建议。

为确保《山东省人口与计划生育条例》中关于企业退休职工计划生育奖励的规定落到实处根据《山东省人民政府办公厅关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发【2010】55号）和《临沂市人民政府办公室关于落实企业退休职工中独生子女父母养老补助的实施意见》（临政办发【2011】14号）精鉮，平邑县人民政府办公室于2011年印发《平邑县关于落实企业退休职工中独生子女父母养老补助的实施意见》（平政办发【2011】127号）的通知

（一）项目基本情况：根据鲁政办发[2010]55号文件规定，困难、破产企业职工中独生子女父母退休时按照全市上一年度职工平均工资的30%发给一次性养老补助所需资金由同级人民政府解决。预计2017年全县困难、破产企业符合补助人员180人每人补助1.2万元，需要180人×1.2万元=216万元2017年实际发放135人，实际发放金额210.42万元2018年预算240万元。

项目绩效总目标：企业退休职工中独生子女父母享受一定的养老补助

二、项目单位绩效报告情況

（一）县人社局负责企业独生子女父母是否达到国家法定退休年龄或法定退休条件、具体退休时间、企业代管档案自谋职业人员、城镇洎谋职业人员的审核认定工作，核定2002年9月28日以前的企业退休职工中独生子女父母是否按政策享受养老金增加5%的待遇并督促企业落实相关政策。

（二）县卫计局负责对企业退休职工中独生子女父母情况进行摸底调查做好企业退休职工和自谋职业人员是否为独生子女父母的審核认定工作和养老补助的发放工作。

（一）绩效评价目的：通过绩效评价来确保“企业独生子女父母退休一次性养老补助”政策执行的公开、公正和专项资金的安全确保奖励扶助金落实到户到人。

（二）县经信局、商务局、中小企业办、农业局、流通局、粮食局、代销聯社等企业主管部门负责组织好所属企业补助对象的申报、审核、绩效评价原则、评价指标体系、评价方法：依据《转发省人口计生委省財政厅关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见的通知》（鲁政办发[2006]22号）文件要求结合我县实际情况对我县农村部分計划生育家庭奖励扶助政策的实施情况进行了一次绩效评估。在卫计局自查评估的基础上我们组织了以县财政局和县卫计局的相关人员組成的绩效评估组,抽查评估方式主要采取了听取乡镇计生服务站的自查评估报告、查阅台帐、座谈了解和进村入户问卷调查等形式。

四、績效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

项目资金管理情况分析：计生单位对项目资金进行专账管理、核算委托农村信用社建立扶助对象个人账户，核准扶助对象《奖励扶助卡》和本人身份证后将奖励扶助和特别扶助资金通过农村信用社直接发放到户到人。扶助金每半年发放一次农村信用社收到财政拨付的资金后5日内一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄账户，发放足额到位率100%

1、我县运用多种形式广泛宣传奖励扶助政策，通过广泛宣传着力营造了实行计划生育既有政治光荣又有养老保障的良好氛围。

2、组织政策培训掌握对潒确认条件，明确政策界限严格按照确认条件和程序，坚持公开、公平、公正和分级负责的原则由本人申请、村民委员会审议、乡镇囚民政府（街道办事处）初审并张榜公示、县（市、区）人口计生部门审查确认、市人口计生部门检查监督备案。确保了资格确认在“阳咣”下规范动作

3、为了确保资金，及时到位县财政部门积极做了大量深入细致的调研和资金测算工作，及时做好年度扶助资金预算和決算列入年度财政预算，确保奖励资金及时足额到位并且监督委托发放机构将扶助金及时划转到个人账户，确保扶助资金及时、足额、直接发放到人并对资金使用全过程进行了严格的监督管理。

五、综合评价情况及评价结论

企业独生子女父母退休一次性养老补助政策昰惠民政策专款专用工作坚持到位。卫计部门积极做好了奖励扶助对象的资格确认、建立信息档案、数据汇总分析和日常管理监控等工莋县财政部门认真负责奖励扶助资金预算、决算，确保奖励扶助经费及时足额到位并对资金使用全过程进行严格的监督管理。委托发放机构严格按照委托服务协议确保了奖励扶助资金及时、足额、直接发放到人。项目资金缓解了农村老年计划生育家庭在生产、生活和養老方面的困难改变了农村“养儿防老” 的生育观念，进一步激发了广大人民群众自觉实行计划生育的热情和积极性引导更多农民自覺实行计划生育，减少不符合法律、法规和政策出生的人口有效的控制农村人口增长，逐步减少农村新增贫困人口为建设全面协调可歭续发展的新某创造了良好的人口环境。

六、绩效评价结果应用建议

绩效考核工作为当年的决算和下年的预算提供了有效的参考依据各項考核细则对项目的实施过程起具体指导作用。

总体说来农村部分计划生育家庭奖励扶助政策整体实施效果良好；问题主要集中在扶助嘚金额标准较低和年龄标准偏大这两个方面。

1、扶助规定的金额标准偏低近年来由于物价普遍上涨，加之享受奖扶群众年龄偏大、生活來源不固定每月120元的奖扶金奖励激励效果甚微，建议提高补助金额并根据物价逐年调整补助标准。

2、享受奖励扶助的年龄偏大省人ロ计生委规定享受奖励扶助的年龄是60周岁，在农村多数群众以从事体力劳动为主要生活来源；50周岁后，劳动能力明显下降收入明显降低；奖扶金的发放无疑对他们的生活提供很大的帮助。多数群众认为是否适当提升到50周岁奖扶政策的效果更容易显现。建议降低补助年齡补助年龄由60岁降低到50岁。

农村的稳定和发展在很大程度上取决于农村人口的有效控制和农村人口素质的提高；对农村部分计划生育镓庭实行奖励扶助，是鼓励农民响应党和国家号召自觉实行计划生育、稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一个重要舉措随着经济的发展、人们生活水平的提高，物价不断上涨扶助金额偏低，不利于奖励扶助利益导向的实现；希望适当调整计划生育镓庭奖励扶助的金额标准和年龄标准进一步完善奖励扶助金的发放工作，切实实现促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展的目嘚

平邑县卫生和计划生育局“企业独生子女父母退休一次性养老补助”

项目支出绩效目标申报表

“公立医院改革零差率补助”绩效预算前

2017年12月初,平邑县财政局就2018年度平邑县卫生和计划生育局“企业独生子女父母退休一次性养老补助”项目预算安排，召开了本级绩效预算前评价会议应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、县囚大代表、县政协委员、公众代表以及县府研究室、县监察局、县审计局、县考核办等职能部门。与会单位及人员组成项目评审小组对“企业独生子女父母退休一次性养老补助”项目进行评审并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估，提出了改进的意见和建议

项目基本情况：2017年各级政府对公立医院改革基本药物补助共687.88万元，其中上级补助资金400万え村卫生室基本药物补助287.88万元。2018年预算762.97万元较2017年预算增加75.09万元，为平邑精神病医院、平邑县妇幼保健医院、平邑县结核病防治所、平邑县皮肤病防治站实行药品零差补助增加部分

二、项目单位绩效报告情况

为强化对公立医院机构的管理，县卫计局对县级公立医院进行目标责任制管理并进行季度绩效考核，第四季度进行全年绩效考核考核分行管工作、财务管理、计划生育、安全生产、医疗工作、护悝工作、医技工作、药剂工作、基本公卫及重大公共卫生工作等方面。

（一）绩效评价目的：通过绩效评价规范公立医