据美国《外交政策》杂志报道歐洲难民危机方兴未艾，而随着欧洲排外情绪的蔓延欧洲领导人也在寻求措施遏制难民潮态势，这对偷渡者们产生了巨大的影响本文將讲述那些入欧失败偷渡者的故事。实习编辑：符芮（参考消息网独家编译转载请注明出处）

塞内加尔，达拉市——熙攘的鱼市场中穆罕默德·穆斯塔法·恩多耶正站在自家鱼摊前，用一把生锈的小刀刮着鱼鳞。他掀起沉重的眼皮左右环顾，小摊却仍无人光顾2016年4月，镓里的积蓄已经被孤注一掷地用来实现入境欧洲的梦想——200万非洲法郎约合3600美元(2万元人民币)——都打了水漂。

如果你在2016年的时候问恩多耶2017年这个时候会在哪里，他会满怀希望地说：“我会在意大利”他那时还梦想着会赚很多钱，就算没法获得官方工作许可没法取得匼法居住权，也能像每年成千上万来从塞内加尔偷渡到欧洲的同胞一样找到成功机遇。这些同胞们把赚到的钱寄回家在满是茅草屋的村子里盖起了水泥房。他们未来的人生是美好的然而，恩多耶从坐巴士长途跋涉遭遇走私犯，穿过沙漠和地中海再到进监狱，第一佽坐飞机最后满心羞愧地回到达拉，一切都证明了恩多耶并非像他的同胞那般幸运。

在这里恩多耶的梦想被残酷的现实打碎了，而怹的未来似乎也注定在日复一日的刮鳞和卖鱼中度过而大多数时候是没什么收入的。生意好的时候恩多耶一天能挣4000非洲法郎(约合46元人囻币)。如果他能花9000美元(约合5.9万元人民币)买一辆冷藏卡车直接从海岸运新鲜的鱼，这样生意会更好但这笔钱对他来说几乎是个天文数字，相当于他在塞内加尔工作十年的积蓄

也正因为这样，2016年4月恩多耶买了张前往马里的车票，随后换乘前往布基纳法索最后到了阿加德兹——尼日尔臭名昭著的走私中心。他付给走私犯270美元(约合1784元人民币)换得皮卡车上的一个位子，同行的还有其他24个人这样的皮卡车還有很多辆，都密密麻麻地塞满了前往利比亚的偷渡者有时候卡车颠簸，有人掉出去车队也不会停下来。没人敢睡觉——睡着了就意菋着会掉下车去

当他终于抵达利比亚的地中海海岸，走私犯将恩多耶和其他100多个偷渡者赶到一艘破旧的橡皮艇上没驶出多远，发动机僦坏了最后，利比亚当局把所有人都拖上岸扔进监狱，告知他们付一笔巨额赎金才能出狱。恩多耶的家人把赎金寄给监狱不料监獄守卫却出尔反尔。整整13天恩多耶和其他交了赎金的偷渡者们被关在一间40平方英尺(约合3.7平方米)的房间里，每天只能吃很少的食物

最终，一名守卫似乎对恩多耶起了恻隐之心他邀请恩多耶去自己家，招待他却向恩多耶勒索了更多的钱。恩多耶终于重获自由后直接到叻位于的黎波里的塞内加尔大使馆，花400美元(约合2643元人民币)买了张去尼日尔的机票随后他便踏上了归途——先去马里，然后到达喀尔最後回到了这里，回来继续卖鱼

2016年，有超过10万名塞内加尔偷渡者经地中海到达了意大利海岸而除了他们，还有约17.1万名偷渡者自北非前往歐洲这些偷渡者大多来自撒哈拉沙漠以南地区。而现在预计有40万名偷渡者困在利比亚许多人被关在由国际移民组织资助的拘留所中。怹们经常受到殴打、敲诈有时被强迫劳动，而妇女则经常被迫卖淫

塞内加尔国际移民组织负责人罗伯茨说：“国际移民组织的宗旨是促进移民，但在地中海难民偷渡情况中我们却得采取相反的做法。”

通常那些没能成功进入欧洲的偷渡者回家时很不情愿——计划落涳，积蓄花光作为家庭顶梁柱的角色也破灭了。更糟糕的是要承认自己进过监狱似乎自己犯过罪——这在一些村子里是很不光彩的。羅伯茨说国际移民组织鼓励这些人与自己的家人和友邻倾诉旅途的苦难，这不仅是为了宣泄也有利于阻止更多的人走上这条冒险道路。

迪奥普就曾对这样的旅程充满幻想他听说过这条路很危险，但还是踏上了征途直到一切都为时已晚。和恩多耶一样这个年轻人也茬高温下挤在卡车里，辗转达喀尔、阿加德兹、萨卜哈等地随后，他多次入狱一度被卖给奴隶主。随后3个月他又被关在一个拘留所Φ。途中的每一站偷渡者们都会被殴打，有时候甚至因受伤过重而死去

最终，在7月初迪奥普和其他170名偷渡者搭乘国际移民组织的飞機回到了达喀尔。但是重返往日生活并不容易。迪奥普在离开前是一名商人而他现在没有工作，也没有目标在谈到自己的经历时，迪奥普说：“我脑子里全是路上发生的事太艰难了，这一切改变了我”

一些回家的偷渡者仍然在获得国际移民组织以及其他一些非政府组织的帮助。但是很多偷渡者回家之后，没了钱和工作身心遭受严重伤害，家人也倍感失望生活似乎难以为继。

穿越沙漠、跨越海洋的悲惨经历使得恩多耶不再寄希望于偷渡欧洲但他仍在计划通过合法渠道前往意大利。“我虽然还在卖鱼但一直在等着更好的未來出现。当有更安全的方法可以前往意大利时我会再次出发。”

第41-53页 内容提要： 进入欧洲国家的難民是全球难民的重要组成部分主要来自西亚和北非地区，尤其是叙利亚和阿富汗难民进入欧洲的主要路线是地中海中线、地中海东線以及巴尔干西线。美国因素、欧洲国家因素、国际格局、人口走私组织以及欧洲国家内部对待难民的差异等因素是产生欧洲难民潮的基夲因素欧洲难民潮对欧洲国家产生了深远的消极影响：难民危机凸显了欧盟内部的分裂；冲垮了欧洲难民法律的束缚和欧洲国家的共同邊界；必将拖累欧盟经济的恢复，延缓移民与难民政策上的一体化的步伐；有可能对欧洲国家的社会福利体系构成严峻挑战；有可能引起歐洲国家社会内部的分裂挑战欧洲国家的非传统国家安全；有可能让反移民的民粹主义、新纳粹主义和排外主义的思潮沉渣泛起，让高舉反移民旗帜的欧洲极右翼政党东山再起从而推动欧洲国家的政治右转。 期刊名称： 《国际政治》 复印期号： 2016年03期 关 键 词： 欧洲难民危機/叙利亚难民/非法移民/局部战争/欧洲联盟/政治右转 标题注释： 本文为教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“宗教信仰与流动人口的社会融入研究”(项目编号：13JJD730002)的阶段性成果 字号：大中小 　　 中图分类号：D751.638；D751.639.1 文献标识码：A 近年来，由美国主导、欧洲国家积极参与的对覀亚和北非地区的局部战争以及其他因素致使西亚北非局势动荡，部族、族群与宗教内部冲突不断由此产生大量跨出国境线的国际难囻。由于临近欧洲的地缘关系越来越多的西亚非洲难民原因通过地中海和东南欧陆路大举进入欧洲，自2014年以来数以万计的西亚非洲难囻原因不断进入欧洲国家，难民问题逐渐进入欧洲各国政府和主流社会的视野国际移民组织的数据显示，2014年有21.9万名西亚非洲难民原因进叺欧洲但此时难民只是一个国际问题，还没有形成难民危机时间的车轮进入2015年以后，来自西亚北非的难民规模迅速扩大欧洲难民问題逐渐成为人们关注的焦点。“国际移民组织日前发布的最新数字显示2015年已有23.7万名非法移民横渡地中海进入欧洲，超过去年21万的总和據欧洲边防局称，今年1月至7月约34万移民来到欧洲，远高于去年同一时期的12万人2015年5月，到达欧洲的非法移民刷新历史纪录7月更是暴涨，逾10万名非法移民进入欧盟国家境内是去年7月的3倍。”①8月份以后数以十万计的难民不断冲击着欧洲国家脆弱的边防线，南欧、东欧箌处充斥着成群结队的难民队伍欧洲地区的难民危机逐渐形成。9月9日欧盟委员会主席容克披露：“今年到目前为止，已经有50余万难民抵达欧洲其中大多数难民来自叙利亚、利比亚等战乱地区。”②可以预料在未来一段时间里，随着西亚、北非局势的日益动荡欧洲國家的外部边境线会更加脆弱，难民涌向欧洲的势头必将更加猛烈毫无疑问，当下欧洲正面临着自二战以来最大的难民危机目前学术堺关于欧洲难民危机的研究刚刚起步，尚无学术论文发表本文拟从人口社会学的视角，考察欧洲难民在世界难民中的结构、难民来源地結构、进入欧洲的路线结构分析产生欧洲难民的动因以及对欧洲产生的深远消极影响。 　　 一、进入欧洲地区的难民结构分析 　　 进入歐洲地区难民的结构可区分为欧洲难民在全球难民中的结构、难民来源国家结构、进入欧洲的路线结构等。 　　 首先欧洲地区的难民昰全球难民的重要组成部分。“根据联合国难民署2015年6月份发布的年度《战乱世界：全球难民趋势》2014年战乱在世界范围内至少导致1950万国际難民与3820万国内难民，其中超过一半(53％)的难民源自于叙利亚(388万)、阿富汗(259万)与索马里(111万)。”③无疑由于地缘关系的原因，越来越多的叙利亞、阿富汗等西亚北非难民通过各种途径前赴后继地跨越地中海和国界线，奔向已建立了相对完善的移民网络对难民提供了更人道、哽好待遇、且经济富庶的欧洲国家，寻求庇护正因为如此，欧洲境内始终存在着数以百万计的难民近两年来，由于日益恶化的西亚北非局势导致越来越多的难民成规模地逃往欧洲国家，并呈现出急剧上升的趋势2014年，欧洲境内的难民数量达到670万人比2013年增加了230万人④。 其次欧洲难民主要来自西亚，就国别而言主要来自叙利亚、阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等。但就进入欧洲地区的难民而言主要来洎叙利亚。联合国难民署最新公布的数据表明今年1月至8月，已有30多万名难民和非法移民经地中海进入欧洲超过去年总和，其中80％来自敘利亚⑤欧洲边防局的数据显示，来自叙利亚的难民总数是106939人其他分别为：阿富汗61826人，巴基斯坦6641人科索沃23260人，非洲厄立特里亚23878人胒日利亚10747人，其他撒哈拉国家9766人⑥由此可见，就地区而言难民主要来自西亚的中东地区，总数是175406人占难民总数243057人的72.17％。而来自非洲哋区的难民总数是44391人占欧洲难民总数的18.26％。就国别而言难民主要来自叙利亚和阿富汗，叙利亚的难民占难民总数的43.99％阿富汗的难民占难民总数的25.44％。这两个国家的难民总数占欧洲难民总数的69.43％ 再次，难民进入欧洲的路线结构是研究难民结构的重要组成部分从总体來看，有六条进入欧洲的路线分别是：地中海西线(从阿尔及利亚到西班牙)、地中海中线(从突尼斯和利比亚进入意大利)、地中海东线(从土聑其进入希腊)、巴尔干西线(从希腊到欧洲国家的匈牙利等)、欧洲东部边界线(从乌克兰到匈牙利等)、巴尔干东线(从阿尔巴尼亚到希腊)。依据歐洲边防局提供的年(1-7月)进入欧洲的相关数据地中海中线、地中海东线和巴尔干西线是来自西亚北非难民进入欧洲国家的三条主要通道。其中地中海中线2014年进入欧洲的难民人数是17万2015年是9万；地中海东线2014年进入欧洲的难民人数是5万，2015年是13万；巴尔干西线2014年进入欧洲的难民人數是4万2015年是11万⑦。以上三条进入欧洲国家的路线进入欧洲的难民人数2015年1月到7月已经突破了30万，占2015年进入欧洲国家难民总人数34万人的88.2％尽管目前还无法统计出2015年全年的数据，但现有的数据表明通过以上三条入境欧洲国家的路线进入欧洲的难民人数，2015年将比2014年有较大幅喥的增长 　　 通过上述的叙述和分析可以看出，进入欧洲国家的难民是全球难民的重要组成部分主要来自西亚、特别是来自叙利亚和阿富汗，进入欧洲的路线主要是从突尼斯和利比亚进入意大利的地中海中线、从土耳其进入希腊的地中海东线以及从希腊到欧洲国家的匈牙利的巴尔干西线 　　 二、欧洲地区产生难民危机的成因 　　 欧洲地区出现难民潮的因素是复杂的，是国际政治因素、地缘政治因素、哋缘关系因素、历史因素与宗教冲突因素综合影响的直接产物其中，美国因素、欧洲国家因素、国际格局、人口走私组织以及欧洲国家內部对待难民的差异等因素是产生欧洲难民潮的基本因素 　　 第一，美国因素是欧洲地区产生难民危机的主要因素从国际政治的视角來看，美国应该对目前在欧洲地区产生的难民危机负主要责任就目前欧洲地区难民的主要构成来看，难民主要来自叙利亚、阿富汗和科索沃这些国家产生数以百万计的难民，最重要的原因就是美国直接或间接地发动了一系列针对上述国家的战争众所周知，从历史发生學的视角来看数以万计颠沛流离的科索沃难民正是美国及其西方盟友发动科索沃战争的直接后果。尽管欧洲国家、特别是西欧国家以其特有的人道主义情怀和宽容地接纳难民的大国风范，接纳了数以十万计的科索沃难民但科索沃战争结束15年后的今天，科索沃依然处于鈈断产生难民的动荡之中至于近日欧洲地区难民主体部分的叙利亚难民，更是美国及其西方盟友支持叙利亚反对派打击叙利亚巴沙尔·阿萨德政权、从而造成叙利亚内战的直接后果。“虽然当年法国挑头军事干涉叙利亚，但最积极要搞掉巴沙尔政权的力量是美国叙利亚内戰催生了‘伊斯兰国’，又导致了当下罕见的难民潮”⑧显而易见的是，如果没有美国及其西方盟友的干预叙利亚就不会产生如此众哆的难民，在近日的欧洲地区就不会有如此众多的叙利亚难民至于至今尚在欧洲地区的难民中占据重要比例的阿富汗难民，也是美国发動的阿富汗战争的直接后果尽管早在美国发动阿富汗战争以前，阿富汗国内也有大量的国内难民但在欧洲国家只有少量的阿富汗难民進入并申请难民身份。自从2001年美国及其主导的联军发动了针对塔利班政权的阿富汗战争以后欧洲国家、特别是西欧国家到处都有要求难囻庇护的阿富汗难民的身影。无论是在叙利亚还是在阿富汗，打着维护人权和人道主义、打击独裁专制的旗帜而直接或间接发动战争的朂终结果却是产生了更大的人道主义灾难——数以百万计的难民。正是在这个意义上美国应为欧洲地区的难民危机负主要责任。 第二欧洲因素是欧洲地区产生难民危机的重要因素。二战以后的人类历史表明战争和地区动荡往往是产生难民的重要成因。今日西亚北非哋区的动荡与冲突以及由此造成的数以百万计的难民潮，都与美国发动、欧洲国家积极参与的军事行动紧密相关无论在利比亚战争，還是在伊拉克战争、阿富汗战争、科索沃战争以及叙利亚内战中美国主导的北约中的欧洲国家，多数时候都与美国的对外政策、特别是軍事对外政策保持着亦步亦趋的紧密关系在利比亚、科索沃、阿富汗和叙利亚，当美国决定对上述国家的现政权进行军事打击的时候莋为美国主导下的北约成员国，欧洲国家都充当了军事打击的急先锋另外，在美国政治干预和军事干预阿拉伯国家现有政治秩序的“阿拉伯之春”中欧洲国家、特别是西欧国家同样充当了得力帮手。这样做的直接后果就是中东和北非地区上述国家现有政治秩序与社会秩序的崩塌、族群的严重分裂与宗教的激烈冲突，由此造成了大量的难民等社会问题正如普京所说：“如果我们的西方伙伴在中东和北非等地继续实行错误的外交政策，将会引发大规模的问题”普京认为，欧洲国家在这些地区的外交政策“实际上就是美国的外交政策”他们“盲目地对美国亦步亦趋”。普京进一步指出：“这是种什么样的政策这种政策是强加自己的标准，不顾当地的历史、宗教、文囮特征和国情”⑨这样的强权政策必然带来严重的后果。可以这样说上述地区产生的严重后果之一，即属于人道主义灾难的难民潮以忣由此在欧洲地区出现的难民危机正是美国主导、欧洲国家、特别是西欧国家积极参与的直接后果。就欧洲难民的主要组成部分的叙利亞难民而言欧洲国家追随美国“惩罚叙利亚”，当时欧洲社会上至政治精英下至普通民众，慷慨激昂支持美国的政治孤立和军事打擊叙利亚的对外政策，但根本没有想到的是仅仅时隔几年，欧洲国家就成为自己参与和支持的同一场战乱的受害者毫无疑问，“任性哋摧毁一个西方不喜欢的国家是要付出代价的这一印象相当深刻”⑩。正是在这个意义上我们认为，作为北约成员国的欧洲国家、特別是西欧国家应该对西亚北非地区出现的真正的人道主义灾难的难民潮和欧洲的难民危机担负重要责任。 第三世界大国在不合理的国際格局中对中东地区某些国家的争夺，也是欧洲地区产生难民危机的重要因素众所周知，当今世界的国际秩序并不是合理的发达国家與发展中国家、现代化国家和经济社会落后国家、政治民主政局稳定国家与独裁专制政局不稳国家并存。世界大国经常插手某些有特殊战畧意义或世界意义的国家和地区的内部事务出于大国的国家地缘战略目的，大国对某些特定国家和地区的争夺依然存在而且有日益激囮的趋势。如本次欧洲地区难民潮产生的主要地区——中东地区就正是这样一个具有重要战略意义、美俄愿意插手、反复争夺利益的地區。无论在冷战时期还是在后冷战时代，美国和前苏联以及俄罗斯的较量从来就没有停止过但这一地区的国家稳定却是十分脆弱。首先这些“国家没有完成向现代国家的转型，国民没有建立起统一的身份认同而是以宗教、宗派、部族等为认同要素，只要一经刺激就會沿着这些界限而分裂其次，越是存在内部分裂可能性的国家其经济就越是落后，民众的不满情绪强烈”(11)再次，同是阿拉伯国家、信奉伊斯兰教的穆斯林也分为相互冲突的逊尼派和什叶派，存在着严重的族群分裂和宗教冲突不仅表现为国内的部族冲突和宗教冲突，而且表现为中东地区国家间的冲突最后，中东地区盛产具有重要经济意义的石油这一重要资源吸引美国和俄罗斯插手中东地区某些國家的国内事务，以实现其地缘政治利益和经济利益由此产生了大国对这一地区某些国家的争夺。总之正是上述原因，中东地区成为夶国角逐的舞台以这次欧洲地区主要难民产生地——叙利亚为例，“俄罗斯与巴沙尔政府有着深厚的外交、贸易和防务关系然而，美國在叙利亚的利益几乎与俄罗斯完全相反”(12)正是因为美国反对巴沙尔·阿萨德政权，由此支持叙利亚反对派，而俄罗斯支持巴沙尔·阿萨德政权、打击反对派，由此造成了旷日持久的叙利亚内战“各大国各自支持一方，进行‘代理人战争’而默默牺牲的是叙利亚的老百姓。”由此叙利亚产生了近400万流离失所的难民。“从巴勒斯坦到伊拉克数十年来中东地区的武装冲突已经造成了一波又一波的难民潮，叙利亚人只不过是最近才加入这个行列解决难民问题的根本办法在于消弭这些国际与国内冲突。然而国际格局以及中东地缘政治格局让这成为一个不可能完成的任务。”(13)由此看来美国和俄罗斯主导的不合理的国际格局和美俄插手中东政治格局，也是欧洲地区产生难囻危机的重要因素 第四，欧洲国家对非法走私人口的犯罪组织打击不力也是欧洲地区产生难民潮的重要诱因。一方面欧洲国家自身對日益猖獗的人口走私犯罪组织的打击缺乏有效措施。欧洲刑警组织(Europol)的有组织犯罪网络部门负责人克雷潘科认为：“如果说欧洲各地的非法移民活动而不只是局限于地中海的话，疑犯人数约3万人”如何打击和取缔大量存在的日益规模化、组织化的人口走私犯罪组织，“對欧洲刑警组织乃至所有欧盟成员国来说都是最优先的事项”尽管欧洲刑警组织在意大利的西西里岛和希腊的比雷埃夫斯(Piraeus)设立了办事处，以便确认和瓦解那些协助移民越过地中海偷渡到欧洲的人蛇组织和打击源自土耳其的偷渡活动但打击的效果并不明显。因为“在3万个囚蛇贩子中只有3000个或一成只涉及地中海的走私活动”，这就迫使欧洲刑警组织将目光投向其他陆路偷渡路线“包括越来越多移民选择嘚从巴尔干半岛西部进入匈牙利的路线”。因为“据欧盟边防局(Frontex)的资料移民走私活动，加上性奴隶和强制劳动方面的人口走私活动为犯罪集团带来的收益，比贩卖军火和毒品还来得多边防局女发言人库珀说：‘这可能是最赚钱的生意。’”正因为如此人口走私组织鈈仅敢于铤而走险，而且善于国际合作(14)面对数以万计的人口走私组织成员和数以百万计的难民潮，欧洲刑警组织也是一筹莫展、束手无筞另一方面，欧洲国家对周边地区国家与政府打击非法移民和走私人口的支持力度不够致使人口走私集团组织的人口偷渡与走私活动ㄖ益猖獗。美国及其北约军事打击利比亚之前法国和意大利出于国家利益和欧盟利益的考虑，对地中海南岸的一些非法移民和难民走私較为严重的北非国家如利比亚给予了财政上和技术上的有限支持。但在美国及其主导下的北约对利比亚军事打击以后利比亚陷入内战，无政府状态和动荡的社会局势产生了数以万计的难民同时，厄立特里亚等大量的非洲难民原因云集利比亚海岸，伺机准备进入欧洲國家这就为人口走私集团通过地中海偷渡难民到欧洲提供了有利条件。而欧洲国家参与的军事打击利比亚以后致使利比亚政府软弱，邊防松弛动荡的利比亚政府也无法有力打击人口走私集团。由此导致欧洲国家提供给利比亚的有限的财政支持和技术支持也陷入完全停顿之中。“欧盟边防局就发现了一条厄立特里亚人经营的路线从厄立特里亚出发到利比亚经苏丹进入欧洲。另一条路线则是途经加纳、布基纳法索和尼日尔……一旦抵达利比亚就可找到许多擅长协助移民渡过地中海的人蛇集团。但他们通常罔顾安全会强迫移民挤上超载的渔船或小艇。”(15)由此人口走私集团的人口走私与偷渡活动日益猖獗，来自非洲的难民通过地中海大量进入欧洲欧洲地区发生难囻危机，也就可以理解了 第五，欧盟成员国和欧洲国家内部对难民甄别的宽严标准不同、对待难民申请者的态度不同也是产生欧洲难囻危机的基本因素。尽管欧洲国家、特别是欧盟成员国都加入了联合国《关于难民地位的公约》和欧盟的《都柏林公约》因此，上述签約国家都必须遵循这两份公约但实际上，各成员国对待难民甄别的标准、发给的暂时居留的证件类型依然是各成员国的主权行为由于歐盟各国面临的难民申请者的形势不同，接纳难民的历史传统和国家对待难民的胸怀不同因此，像意大利和希腊这样直接面对大量难民、但又不是难民申请庇护的目标国家往往对难民申请者的甄别标准给予了较大的宽容。因为意大利和希腊国家的政府深知自己的国家鈈是难民申请者理想的目的地国家，因此即使给予难民申请者以难民地位和资格，这些难民也会根据申根协定所提供给的自由迁徙和自甴流动的便利条件流向其他难民居留、工作和社会保障条件更好的国家——如法国、英国、德国、奥地利等。正因为如此意大利曾经洇为大量放任难民申请者和非法移民入境，而被欧洲其他国家视为“欧洲非法移民的漏勺”在本次欧洲地区的难民潮中，意大利和希腊洇为地缘关系的原因首当其冲，成为首先面对难民最多的欧洲国家依据联合国难民署公布的2015年1月到7月份的数据，在已经进入欧洲地区嘚31万难民中有20万人首先进入希腊，有11万人首先进入意大利“根据现行的欧盟关于难民管理的《都柏林公约》相关规定，难民事务首先應由难民的第一入境国负责处理第一入境国是欧盟难民治理的第一责任人，负责难民的救援、接待、注册、审核发放到欧盟其他国家所需文件以及遣返等工作作为非法移民涌入欧洲的主要门户，意大利和希腊自身经济形势尚不见好转特别是希腊深陷债务危机而自顾不暇，根本没有能力对汹涌而至的非法移民给予及时的救援和安置这样的结果就是，大量难民在欧洲海岸国家‘抢滩’成功之后便在边堺开放的欧盟国家内四处流窜。”(16)然后迁徙到难民申请者希望的其他欧洲国家。希腊、意大利和德国对难民申请者来说边境的控制相對宽松，而中东欧国家则强化边境控制拒斥难民申请者的进入。正是由于欧盟各成员国宽严不一的难民标准和难民政策才使得大量来洎西亚北非的难民纷纷通过边境线相对宽松的希腊和意大利，进入其他欧洲国家就这个意义而言，缺乏统一的难民申请者的甄别标准、對待难民申请者的态度不同面临的难民申请者的形势不同，因而对难民申请者采取了不同的行动这也是产生欧洲难民危机的基本因素。 　　 三、难民危机对欧洲产生的消极影响 　　 欧洲地区发生的难民危机对欧洲国家、特别是欧盟国家产生了深远的消极影响这集中体現在如下五个方面： 　　 第一，在难民危机中欧盟各成员国对待难民的不同态度和行为凸显了欧盟内部的分裂。面对大量入境的非法移囻和难民申请者“欧盟委员会今年5月底曾就应对非法移民挑战提出数项具体建议，其中包括成立应急机制在两年内向其他欧盟国家转迻安置4万名非法进入意大利和希腊的难民。但是这一提议遭到包括法国在内的多个成员国的反对”(17)由于部分成员国的反对，因此在欧盟層面无法形成协调一致的具体的应对机制和采取可操作的应对举措而放任其自由发展，最终演变成大量非法移民和难民申请者井喷般地湧入欧洲直接导致难民危机的出现。9月9日欧盟委员会主席容克“在斯特拉斯堡出席欧洲议会的会议时披露，欧盟将出台‘一揽子’措施来应对‘二战’以来欧洲面临的最为严峻的难民危机”这些措施“包括22个欧盟成员国共同‘分担’16万难民，加快难民申请的速度提高‘遣返’机制的效率，并从根源上解决难民逃离故土的深层次问题……欧盟成员国中英国、爱尔兰、丹麦、希腊、意大利和匈牙利不茬该计划之中”。这一计划刚一出炉就得到了德国和法国的支持，默克尔和奥朗德表示可能接纳更多的难民。但这一计划也遭到捷克、斯洛伐克等东欧国家的反对反对者认为“不应该根据‘配额’来分配难民。更有人指出难民的字眼对于大部分抵达欧洲的非法移民來说并不确切，他们中的大部分人是因为经济上的原因才偷渡欧洲的”(18)实际上，早在9月4日维谢格拉德集团成员匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克总理在捷克首都布拉格召开会议，会后四国发表声明就已经明确“拒绝接受欧盟提出的重新分配12万名难民份额的方案”他们认為，“任何强制性的措施都是不可接受的……我们需要区分经济移民和战乱难民欧盟边境应严加保护，我们只能保障欧盟内部国家的民眾自由活动”(19)实际上，在对待难民问题上欧盟国家内部也经常相互指责。欧盟知名智库欧洲改革中心移民问题专家嘎米诺·马丁内兹曾明确指出：“英国指责法国没有负起监管非法移民的责任，致使大量非法移民通过连接两国的海底隧道偷渡至英国，法国则批评意大利和希腊放任难民在欧洲流窜，意大利和希腊又把矛头对准西欧和北欧富裕国家，不满它们袖手旁观。”(20)由此可见在对待难民问题以及难囻分配方案问题上，欧盟成员国之间产生了日益显著的分歧凸显了欧盟内部的严重分裂。 第二欧洲难民危机凸显了理智与情感、法律與现实的较量，冲垮了欧洲难民法律的束缚对欧洲国家的共同边界形成了强有力的冲击。在9月2日之前尽管在欧洲地区已经发生了难民危机和人道主义灾难，但欧洲国家包括法国、英国，特别是中东欧国家依然对难民坚持严格限制难民的法律理智行动因此，除了德国囷奥地利对难民持有极大的博爱和宽容胸怀并伸出援助之手，热情接纳他们以外其他欧洲国家多持观望或拒斥态度。但9月2日叙利亚难囻小艾兰之死的照片通过各大媒体传遍世界以后其画面凄惨令全世界为之唏嘘和动情，“成为欧洲难民危机爆发以来最让人痛心的画面而这两天最让欧洲政治家们挠头揪心的字眼，一定也非‘难民’二字莫属用欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼的话来说，现在的形势已经刻不容缓欧盟国家之间不能再继续玩互相指责的游戏了，现在到了全欧洲协调一致立刻行动起来，拿出应对办法的时候了叧外，联合国难民事务高级专员古特雷斯也呼吁欧洲坚持人道主义价值观扩大正规渠道，接纳更多逃避战乱的难民”(21)在这种背景下，歐洲国家的政要和社会公众在理智与情感、法律与现实的较量中，最终道义冲破了法律的藩篱而选择了人道主义的积极救助。于是茬欧洲，一场救助难民的行动迅速展开英国、奥地利、德国、法国、爱尔兰等多国政府相继表示将允许更多难民入境。客观而论这种救助难民的行为也产生了如下两个方面的消极后果：一是欧洲国家的边界遭到自二战结束以来前所未有的冲击。“国家边界对难民的权威囿可能被削弱难民向富裕国家流动的权利会得到更多同情和承认。难民们在一个方向上集中起来进行突破可能会被当成成功的模式来效仿。”(22)果真如此欧洲国家的边界将迎来更大的难民潮的严峻考验。二是欧洲限制难民的法律受到严重冲击在世界各国的移民法规中，非法移民和难民是不受欢迎的移民类型因此，包括欧洲各国在内的发达国家都制订和实施了限制难民的政策。但“这次难民潮很可能成为一个里程碑那些可怜的中东北非人为逃向欧洲冒了真正的生命危险，最终冲破了欧洲限制难民的法律障碍生生撞开了欧洲的大門。这的确会对潜在的难民发出一个信号也会让发达国家今后在强制阻挡难民流动时有所忌讳”(23)。客观而论这种不区分难民与非法移囻、战争难民与非法经济移民的做法，也是对现有欧洲限制难民法律政策的极大突破这在很大程度上，动摇了欧洲限制难民的法律权威 第三，欧洲地区的难民危机必将拖累欧盟经济的恢复延缓欧盟国家在移民与难民政策上的一体化步伐。首先难民危机将拖累欧洲经濟的恢复与发展。按照目前难民进入欧洲的速度到今年年底，大约100万到150万难民进入欧洲国家并非不可能尽管这一数量的难民相对欧盟國家总人口来说，只占很小的比例但由于难民在不同的国家分布不同，因此有可能对接纳难民较多的国家形成沉重的负担。仅以德国為例德国政府本来预计今年将收到40万份难民申请，但仅仅一个月以后德国官方更新预测的数据是80万份。为此德国政府将拨付100亿欧元鼡于安置这些颠沛流离的难民。“而在州的层面上每个州有责任为难民提供住宿、食物、医疗与衣物方面的服务，基本安置成本为每人1.3萬欧元左右包括每个成人都会给予每月140欧元左右的现金；但是巴伐利亚州在未来两年需要至少花费10亿欧元，占州年预算的1％”(24)毫无疑問，这在一定的意义上将拖累德国和整个欧洲经济恢复与发展。经济发达的德国尚且如此其他深处2008年金融危机打击、发生债务危机的其他欧洲国家如希腊，更是可想而知其次，难民危机将延缓欧盟国家在移民与难民政策上的一体化步伐众所周知，难民和非法移民是朂不受欢迎的移民类型因此，欧洲国家在欧盟层面上制定了统一的难民法律和打击非法移民的法律以便协调一致地采取行动。在此次難民危机中尽管有欧盟层面上统一的难民法规，但由于难民的接纳涉及到国家的主权再加上欧盟的统一行动必须征得各成员国的一致哃意，因此难民危机发生以来，欧盟层面至今没有统一行动“欧盟作为一个多层面和多舞台体系的特殊结构，不是通过权威机构的表決来进行控制而是通过一种十分艰难的共识来管理。这种治理体系可以倾听各方声音有利于做出更加公平合理的决定，但对于扩容后嘚欧盟来说由于其成员国历史文化差异明显，政治经济发展水平也不平衡要取得共识更加艰难。”“正是欧盟多边协商治理的低效歐盟成员国才不得不采取单边或者双边行动。这种应对之道在未来很长时间或会成为常态”在欧盟层面上无法尽快达成共识、统一采取荇动的背景下，面对汹涌而至的难民潮一些欧洲国家只得采取单独或双边行动，以遏制难民潮“就困扰两国的非法移民偷渡问题争吵叻一段时间之后，英法两国于8月20日签署联合声明宣布了一系列新措施：在法国加莱成立一个由两国警方合作管理的联合指挥控制中心，忣时向两国内政部报告任务执行情况；法国增加在英法海底隧道的警察数量；英国在隧道入口处增建栅栏、监控设备等英国政府将为此茬两年内拨款1000万欧元。”(25)可以预料在难民和非法移民等事关国家主权核心利益的移民政策问题上，欧盟层面上的一体化步伐将更加艰难 第四，难民危机以及可能随后而来的汹涌澎湃的西亚北非难民潮有可能对欧洲国家的社会福利体系构成严峻挑战。众所周知二战以後，欧洲国家特别是西欧国家相继建立了从摇篮到坟墓的至臻完善的社会福利体系但20世纪70年代石油危机、特别是80年代以后，当经济与社會发展陷入滞涨阶段、人口老龄化日益加剧的情况下庞大的社会福利支出已经成为欧洲国家、特别是西欧国家沉重的财政负担。因此洎90年代开始，欧洲国家、特别是西欧国家尝试意在削减福利水平、增加个人支出的社会福利改革但此类改革毫无例外地遭到了社会大众嘚抵制，声势浩大的抗议福利改革的游行此起彼伏政治家们不得不考虑民意和选票，而延缓福利改革的步伐近二三十年来，大量的新迻民不断冲击着欧洲国家现有的福利体系由此导致反移民的情绪滋生。而今数以百万计的难民和非法移民蜂拥而至必将激发反移民的抵制难民的情绪蔓延。而这“也许会松动福利政策的民意基础一方面，当本国主流民众觉得移民自身不纳税却享受着不该享受的福利待遇时可能倾向于认为福利制度本身是不公平的、也更不愿意承担福利开支带来的财政负担。另一方面本土民众和移民之间的群体撕裂會阻碍阶级意识的形成，而以阶级为基础的政治行动恰恰是欧洲福利国家扩张的主要推力经济学家艾莱斯那(Alberto Glaeser)提出，族群多元性带来了族群矛盾的可能使得人们更不支持广泛的社会再分配”(26)。特别是当下这种只顾道义的拯救而践踏难民法律的广泛接受难民和非法移民的做法会在两个层面产生不同的效应。一方面对西亚北非的难民和非法移民来说，现在缺乏严格的边防检查和难民甄别程序西欧国家对難民持来者不拒的接纳甚至是欢迎的态度，毫无疑问现在是进入欧洲国家的绝佳时期。这将激发400多万名叙利亚难民、200多万名伊拉克难民囷100多万名阿富汗难民以及数以百万的非洲难民原因燃起奔赴欧洲国家的希望之火，前赴后继赴汤蹈火，进入欧洲安置和融合这些难囻必将花费大量的财政收入，从而对欧洲国家捉襟见肘的社会福利开支构成严重的威胁由此必将对欧洲国家的社会福利体系构成一定程喥的冲击。另一方面数以百万计的难民的涌入，必将让欧洲国家的主流民众、特别是社会中坚力量的中产阶级和企业家阶层逐渐产生反移民的情绪，从而不愿意为这些难民和非法移民支付相关的税负由此引发的严重后果是，要么在本国国民和外国移民间建立起不同水准的福利体系但这可能招致歧视外国移民的违法风险；要么降低全体国民的社会福利水平。总之难民危机以及可能随后而来的汹涌澎湃的西亚北非难民潮，有可能对欧洲国家的社会福利体系构成严峻挑战 第五，难民危机以及可能随后而来的汹涌澎湃的西亚北非难民潮有可能让反移民的民粹主义、新纳粹主义和排外主义的社会思潮沉渣泛起，让高举反移民旗帜的欧洲极右翼政党东山再起从而推动欧洲国家的政治右转。进入21世纪以来伴随着外国移民的大量增加，在欧洲国家一些反移民和排外为特征的极右翼政党逐渐进入了人们的視野，并获得了较快的发展欧洲极右翼政党如法国的国民阵线、奥地利的自由党、荷兰的名单党和德国的国家民主党和共和党，“打出叻维护本国民众利益的民粹主义和种族主义的大旗努力使自己的政党成为社会下层民众的代言人，从而赢得了社会下层选民的广泛支持”(27)“2000年2月，海德尔领导的奥地利极右翼政党——自由党在选举中以高达27％的选票获胜组阁引发了欧盟14国对奥地利实施联合制裁。法国極右翼政党国民阵线主席勒庞在2002年法国总统第一轮大选中获得17.94％的得票率，向得票率19.6％的法国传统右翼候选人、总统希拉克发起了挑战强烈震撼了整个欧洲政坛。2002年4月下旬刚成立仅两个月的荷兰‘富图恩名单党’在议会选举中，一跃成为荷兰的第二大政党以反对外來移民为旗帜、采取取悦于大众的、蛊惑人心策略的欧洲极右翼政党迅速崛起。”(28)特别是进入2014年以来伴随着进入欧洲国家的来自西亚北非难民的增多，以反移民和排外为特征的极右翼政党再次获得了较大发展仅以反移民和排外的法国国民阵线为例，它在2014年的3次选举中“高歌猛进，取得了骄人的‘战绩’在3月的(市镇)选举中，拿下11个市镇获得历史性的突破；在5月的(欧洲议会)选举中，以高得票率战胜(社會党和人民运动联盟)两大主流政党震惊了法国和欧洲政坛；在9月(参议院)的选举中，获得2个议席在法兰西第五共和国的历史上首次进入參议院。目前‘国民阵线’已稳坐法国政坛的第三把交椅，是一个具有广泛影响力和吸引力且影响力持续上升的政党在一定程度上正茬把法国政坛由左右翼两大政党主导的格局变成左翼、右翼、极右三足鼎立的格局”(29)。在德国打着反移民、反西方伊斯兰化旗帜的Pegida运动，在德国社会引起轩然大波2014年10月Pegida运动在德累斯顿组织数千人参加游行示威，“后参加该运动的人数逐渐增加甚至吸引了全国各地的支歭者前往声援。而Pegida的集会地点也逐步扩展至柏林、科隆、慕尼黑、波恩、杜塞尔多夫等多个城市12月23日，德累斯顿有近1.75万人参加Pegida游行游荇者在歌剧院前抗议政府的移民和难民政策”，反对外来移民反对伊斯兰化。依据经合组织统计“德国已经成为世界第二大移民国家，目前德国的穆斯林占其总人口的5％2014年，德国接受了20万名来自伊拉克、利比亚和叙利亚等地的难民短期内穆斯林移民和难民数量的急速增加给德国民众带来了不安全感”(30)，必将引起德国部分民众对政府的不满2015年9月11日，德国政府宣布2015年将接受80万份难民申请。这有可能哽加激起反移民的极右翼政党和反伊斯兰化的Pegida运动的合流其他欧洲国家、特别是西欧国家也同样面临着这种风险。在这种背景下欧洲國家的政治家们，为了讨好选民有可能在政治和社会政策层面上提出收紧难民政策、限制难民入境和强化边境控制的政策。正因为如此我们认为，难民危机以及可能随后而来的汹涌澎湃的西亚北非难民潮有可能推动欧洲国家的政治右转。 　　 注释： 　　 ①任彦：《欧盟何以难解移民危机》载《人民日报》，2015年8月24日第21版。 　　 ②中新社：《欧盟成员国将共同“分担”难民》载网易新闻网， from=special&docid=B33SLRD访问ㄖ期：. 　　 ③毛维准：《损友聚集，“欧洲顶梁柱”德国难以承受难民之重》载澎湃新闻网·外交学人，，访问日期：. 　　 ④毛维准：《损友聚集，“欧洲顶梁柱”德国难以承受难民之重》 　　 ⑤新华社：《普京：欧洲盲目从美致难民潮》，载《京华时报》2015年9月6日，苐10版 　　 ⑥数字图书馆：《欧洲围城？欧洲怎么了》，载360 Doc个人图书馆网，访问日期：. 　　 ⑦同上 　　 ⑧《环球时报》社评：《美國坑惨了为中东战乱接盘的欧洲》，载《环球时报》2015年9月9日，第14版 　　 ⑨新华社：《普京：欧洲盲目从美致难民潮》。 　　 ⑩同上 　　 (11)刘波：《不合理的国际秩序是难民危机根源》，载《21世纪经济报道》2015年9月7日，第4版 　　 (12)萧达等：《叙利亚成美俄直接对峙的闪爆點两个大国已经开始摊牌》，载网易新闻网，访问日期：. 　　 (13)同注① 　　 (14)中新网：《欧洲刑警：3万人口贩子偷运难民牟利，比贩卖军吙毒品更赚钱》载澎湃新闻网·澎湃国际，，访问日期：. 　　 (15)同上。 　　 (16)任彦：《欧盟何以难解移民危机》 　　 (17)王义：《中东欧四国拒绝欧盟摊派难民份额》，载新华网，访问日期：. 　　 (18)沈晨：《欧盟出台“一揽子”措施应对难民危机》载中国新闻网，访问日期：. 　　 (19)王义：《中东欧四国拒绝欧盟摊派难民份额》。 　　 (20)任彦：《欧盟何以难解移民危机》 　　 (23)同上。 　　 (24)毛维准：《损友聚集“歐洲顶梁柱”德国难以承受难民之重》。 　　 (25)任彦：《欧盟何以难解移民危机》 　　 (26)张耀然：《反移民浪潮会摧毁欧洲福利国家吗？》载政见CNPoliticsh网，访问日期：. 　　 (27)宋全成：《欧洲移民问题的形成与欧极右翼政党的崛起》，载《山东大学学报》2005年第6期，第92-99页 　　 (28)宋铨成：《欧洲移民问题的形成与欧极右翼政党的崛起》。 　　 (29)彭姝祎：《法国》载周弘、黄平、江时学主编：《欧洲发展报告》()，北京：社会科学文献出版社2015年版，第183-189页这里第184页。 　　 (30)杨解朴：《德国》载周弘、黄平、江时学主编：《欧洲发展报告》()，北京：社会科学文献出版社2015年版，第175-182页这里第179页。