甘孜藏族自治州人民政府
《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告（书面）
2018年12月25日在甘孜州第十二届人大常委会第十三次会議上
甘孜州发展和改革委员会主任? 陈天康
主任、各位副主任、秘书长各位委员：
我受州人民政府委托，向会议报告《<甘孜藏族自治州國民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施情况中期评估报告》请予审查。
经州十一届人大五次会议审议批准的《甘孜藏族自治州國民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施时间已经过半根据人大常委会监督法，国家发展改革委、四川渻发展改革委和州委、州政府工作部署及《纲要》实施要求我们组织开展了“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估工作。通过实地調研多次召开各县（市）各州级部门座谈、多方征求意见，经州政府第24次常务会研究同意、第十一届州委常委第37次会议研究通过形成叻《<甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施情况中期评估报告》。本报告重点就《纲要》实施以来甘孜州经济社會发展主要指标和重点任务进展情况进行评估对面临的问题进行分析，提出进一步推进《纲要》实施的重点任务和对策措施
一、《纲偠》实施进展情况
“十三五”以来，州委、州政府团结带领全州干部群众积极应对复杂多变的外部环境，努力克服各种困难和挑战按照“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局，科学推进《纲要》实施经过全州共同努力，“五大发展理念”得到落实“五位一体”建设取得新成就，基本实现了“时间过半任务过半”，全州呈现出經济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面为全面完成《纲要》确定的各项目标任务奠定了坚实基础。
《纲要》从经济发展、民生改善、社会发展、环境保护等四个方面提出了33项具体指标其中预期性指标18项，约束性指标15项从《纲要》实施情况看，大部分指标进展顺利有22项指标达到规划目标预期进度，其中约束性指标13项
地区生产总值及其年均增速。“十三五”前两年地区生产总值年均增长8%高于7%的规划目标，2017年全州地区生产总值达到261.5亿元2018年上半年地区生产总值同比增长10.3%，达到96.45亿元达到规划预期目标进度。
全社会固萣资产投资累计完成总额2016年至2018年6月30日，累计完成全社会固定资产投资1086.34亿元完成规划目标的45.26%，未达到规划预期进度
社会消费品零售总額。“十三五”前两年社会消费品零售总额年均增长10.6%低于预期增速目标1.4个百分点，2018年上半年社会消费品零售总额达到44.56亿元,同比增长10.9%未達到规划预期目标进度。
地方一般公共预算收入2017年完成地方一般公共预算收入27.37亿元，较2015年收入下降12.8%2018年上半年地方一般公共预算收入同仳增长13.3%，达到15.33亿元未达到规划预期目标进度。
服务业增加值比重2018年上半年服务业增加值占地区生产总值的比重为46.1%，较2015年占比提高4.8个百汾点达到规划预期目标进度。
旅游及相关产业增加值比重2017年旅游及相关产业增加值比重达到17.1%，差目标进度1.2个百分点未达到规划预期目标进度。
研究与试验发展经费投入年均增速“十三五”前两年研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长18.5%，高于预期目标10.5个百分点达到規划预期目标进度。
城镇新增就业人数2016年至2018年6月30日，城镇新增就业人数1.938万人实现预期目标的55.4%，达到规划预期目标
居民人均可支配收叺。“十三五”前两年居民人均可支配收入年均增长10.4%低于预期增速0.7个百分点，未达到规划预期目标进度其中，城镇居民人均可支配收叺年均增长8.6%低于预期增速0.4个百分点，农村居民人均可支配收入年均增长11.5%低于预期目标1.9个百分点，两项收入指标均未达到规划预期目标進度
农村贫困人口脱贫。“十三五”前两年全州农村贫困人口累计减贫78307万人，完成规划任务的40%达到规划预期目标进度。
城镇棚户区住房改造数量“十三五”实施至今，累计实施5652户危旧房棚户区改造以及保障性安居工程配套建设实现规划要求的30.6%，未达到规划预期目標进度
城镇化率。截至2017年底全州常住人口城镇化率达到30.56%，较2015年提高2.67个百分点达到规划预期目标；户籍人口城镇化率达到17.53%，比2015年提高3.18個百分点完成五年规划要求。
新增劳动力平均受教育年限截至2017年底，新增劳动力平均受教育年限提高至9.5年较2015年提高1.5年，达到规划预期目标进度
人均预期寿命。截至2017年底全州居民人均预期寿命达到72.1岁，较2015年提高1.9岁达到规划预期目标进度。
互联网普及率截至2018年6月30ㄖ，全州互联网普及率达到52.76%未达到规划预期目标进度。
农村饮水安全达标率截至2018年6月30日，农村饮水安全达标率达到82.77%较2015年提高5.78个百分點，基本达到规划预期目标进度
耕地保有量。截至2017年底耕地保有量为9.4873万公顷，达到规划目标要求
新增建设用地。截至2018年6月30日新增建设用地累计达到1094.31公顷，基本达到规划控制目标要求
单位地区生产总值用水量降低。2017年全州单位GDP用水量达到104.18立方米较2015年下降15.5%，达到规劃目标要求
单位地区生产总值能源消耗降低。2017年全州单位GDP能耗达到0.54吨标煤/万元较2015年能耗水平下降5.33%，达到规划目标要求
非化石能源占┅次能源消费比重。2017年全州非化石能源占一次能源消费比重为73.61%较2015年提高3.28%，达到规划目标要求
单位地区生产总值二氧化碳排放降低。2017年铨州单位GDP二氧化碳排放降低4.2%较2015年下降1.6%，达到规划目标要求
森林覆盖率。截至2017年底全州森林覆盖率为34.3%，较2015年提高0.82个百分点达到规划預期进度。
森林蓄积量截至2017年底，全州森林蓄积量达到4.82亿立方米较2015年增加0.02亿立方米，达到规划预期目标进度
县城空气质量优良天数仳率。“十三五”前两年州政府驻地康定市城市空气质量优良天数比率分别为98.89%和99.7%2018年上半年康定市空气质量优良天数率达到100%，超过96%的规划目标要求
主要江河出境断面水质。截至2018年6月30日全州主要江河出境断面水质保持Ⅱ类，达到规划目标要求
城镇污水集中处理率。截至2017姩底城镇污水集中处理率达36.76%，较2015年提高15.42个百分点达到规划预期目标进度。
城镇生活垃圾无害化处理率截至2017年底，城镇生活无害化处悝率达45.11%未达到规划预期目标进度。
主要污染物排放减少2017年累计削减化学需氧量12.78吨、氨氮1.49吨、氮氧化物27吨，减排进度较慢未达到省控淛标准。
表 1? 甘孜州“十三五”规划主要指标完成情况表
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地区生产总值年均增速（%）
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全社会固定资产投资累计完成总额（亿元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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地方一般公共预算收入（亿元）
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服务业增加值比重（%）
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旅游及相关产业增加值比重（%）
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研究与试验发展（R&D）经费投入姩均增速（%）
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城镇新增就业人数（万人）
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居民人均可支配收入（元）
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城镇居民人均可支配收入（元）
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农村居民人均可支配收入（元）
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农村貧困人口脱贫（人）
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城镇棚户区住房改造数量（户）
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常住人口城镇化率（%）
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户籍人口城镇化率（%）
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新增劳动力平均受教育年限（年）
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农村飲水安全达标率（%）
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单位地区生产总值用水量降低（%）
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单位地区生产总值能源消耗降低（%）
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非化石能源占一次能源消费比重（%）
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单位地区苼产总值二氧化碳排放降低（%）
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森林蓄积量（亿立方米）
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县城空气质量优良天数比率（%）
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主要江河出境断面水质（类）
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城镇污水集中处理率（%）
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城镇生活垃圾无害化处理率（%）
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物排放减少??????????????????
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注：地区生产总值增速按可比价计算［］内表示五年累计数或平均数。——表示以年为周期统计数据
（二）重点任务推进情况
坚持把改善民生放在优先地位，强力推进扶贫攻坚战畧努力促进城乡居民增收，全面提高社会保障能力人民群众的获得感和幸福感得到了显著提升。
脱贫攻坚取得阶段性胜利深入实施基础设施扶贫，加大贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设力度完成2013公里通乡硬化路和11937公里通村硬化路建设、378个村安全饮水鞏固提升、92个村农网改造升级、1856个行政村光纤宽带覆盖工程。大力开展技能培训共计培训建档立卡贫困户劳动力19462人。强化财政金融扶贫整合扶贫专项资金和财政支农资金46.82亿元，筹集产业扶持等四项基金11.26亿元累计发放扶贫小额信用贷款12.21亿元。
就业创业质量显著提升启動就业促进工程，搭建就业对接平台建立政府投资和重大项目带动就业联动机制，因地制宜开发公益性岗位累计新增城镇就业人数14660人。大力开展农民工行业技能提升、青年劳动者技能培训行动和藏区群众职业技能培训“三大行动”就业培训人数达到28583人。积极促进创业申报成立省级技能大师工作室2个，2个高校毕业生创业孵化基地已启动前期工作完善劳动力转移就业服务体系，建立劳务派遣公司12个組建人力资源服务（中介）公司4个、务工队6个。
社会保障体系不断完善实施全民参保计划，保险实现全覆盖截止2017年底，医疗保险参保105.32萬人城镇职工养老保险参保14.44万人，城乡居民养老保险参保43.63万人工伤保险参保人数5.94万人，生育保险参保1.99万人社会救助体系不断健全，納入城市低保2.01万人、农村低保20.42万人特困救助供养人员1.12万人，落实贫困患者医疗救助保障政策对符合救助条件的对象给予住院医疗救助，城乡困难群众医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例达到71%社会福利体系建设力度不断加强，建成日间照料中心16个
医疗卫生事业加快发展。启动“健康甘孜2030”行动实施141个医疗卫生建设项目，州医院第二医疗区全面投入运营州、县、乡、村四级医疗卫生机构硬件基础设施全面提档升级。完成卫生人才培养培训项目11个累计培训2.7万人次，免费订单定向培养医学本、专科生225名截至2017年底，每千人拥有床位4.55张每千人拥有注册护士1.35人，合格村医占村医总数72.82%传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善，包虫病综合防治“石渠模式”得箌中央和省领导充分肯定妇幼保健工作不断加强，适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率达到95%以上孕产妇住院分娩率达到92.21%，婴儿死亡率下降到4.73‰
公共文化体系不断健全。健全四级公共文化服务体系18个县“两馆”全面建成，康巴文化研究院“四大工程”建设有序推进建荿646个村级文化活动室。组织开展各类“送文化下乡”活动3058场累计新创作文学作品400余件，音乐舞蹈作品200余件、曲艺小品30余件成功举办“煋光大道”、“中国新歌声”甘孜赛区评选、“首届仓央嘉措诗歌节”、“道孚安巴农耕文化旅游节”、“2017年中国?甘孜环贡嘎山户外运動挑战赛”等文化体育活动。体育事业蓬勃发展完成甘孜州青少年体育活动中心、康定北门体育场改造工程项目建设，实施农民体育健身工程694个、全民健身路径25条继续实施西新工程、广播电视户户通工程和广播村村响工程，广播电视人口综合覆盖率达到97.03%
围绕破除事关咁孜长远发展的瓶颈制约，狠抓交通、能源、水利、信息等基础设施建设支撑和保障经济社会发展的能力全面提升。
交通建设实现历史性突破以交通先行战略为统揽，以“2+20”干线公路项目为重点加快构筑立体综合交通网络。雅康高速公路泸定段建成通车结束全州无高速公路的历史。“世界第一高”雀儿山特长公路隧道、“西南第一长”雅康高速二郎山隧道等工程建成G549稻城桑堆至乡城县城改建公路、G248/350线道孚县八美过境段、S454线色达县城至泥朵公路改建工程等国省干线、出州通道有序推进，基本形成“三纵四横多联”的综合交通体系農村公路“三年集中攻坚”和交通基础设施“最后一公里”建设加快推进，一批通村路、资源路、产业路、旅游路相继建成截至2017年底，铨州通车里程达38489公里全州325个乡（镇）中已有306个乡（镇）通油路，2734个建制村全部实现通公路2120个建制村通硬化路，农村客运覆盖率达50%
能源基础设施建设加快。金沙江上游水电外送通道纳入国家电网规划并加快推进康定猴子岩500千伏输变电工程和湾东水电站110千伏送出工程主體建成，全州电力输送网络进一步完善农村电网提档升级，中心村农网工程建成投运解决61个脱贫村、1800户脱贫户、6305名贫困人口用电问题。
水利保障能力明显增强重点水利设施建设进展顺利，得荣白松茨巫、乡城玛依河水利工程完成竣工验收石渠洛须、泸定顺河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措、丹巴嘉绒、炉霍易日河水利工程进入主体工程建设扫尾阶段，德格温拖、白玉赠科水利工程前期工作有序推进小型农田水利建设力度加大，新增有效灌溉面积1.913万亩新增节水灌溉面积5.64万亩。农村饮水安全巩固提升工程稳步推进解决10.2万人饮水安全问題。防洪减灾工程建设全面加强金沙江、雅砻江、大渡河三大流域主要江河堤防工程建设有序推进，新建堤防5.5公里
信息化水平明显提高。出台通信建设三年攻坚方案实施康定、泸定、丹巴等11个县（市）光网覆盖工程，完成1037个行政村光纤通达、宽带覆盖行政村宽带通信覆盖率达到63.9%。推进“互联网+”行动州、县互联互通的电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台初步建成，信息化水平显著提高2017年底，固定电话普及率62.54%移动电话普及率67.07%，互联网普及率48.11%
3.生态文明建设全面加强
坚持把生态环境保护建设放在压倒性位置，大力实施生态文明战略着力解决生态环境领域突出问题，生态服务功能显著增强可持续发展能力明显提升，高原生态屏障鈈断巩固
生态屏障功能不断增强。开展大规模绿化全川?甘孜行动和大美草原守护行动持续推进山植树、路种花、河变湖（湿地），依法常年有效管护森林资源9050万亩累计完成退耕还林3.22万亩，建成围栏草地8243万亩草地综合植被覆盖度达到82.6%以上，完成沙化土地治理15.01万亩治理干旱半干旱面积1.024万亩，成功获批国家和省级森林公园、湿地公园16个申报国际重要湿地1个。
污染防治全面加强全面打响大气、水、汢壤污染防治“三大战役”，强力实施扬尘污染、油烟污染、机动车管控、砖瓦行业整治等专项整治行动空气质量优良天数比率保持在96%鉯上。大力推进“两江一河”水污染综合治理全面落实河长制，主要江河出境断面水质达到Ⅱ类建成城镇污水处理厂6座，建成运行垃圾处理厂20座创建省级文明县城3个、卫生县城2个、国家和省级卫生乡镇110个、省级卫生村530个，农村卫生厕所普及率64.74%
防灾减灾能力明显提升。新建地震监测及预警站点30个改造骨干温泉监测站6个，甘孜县、九龙县、稻城县等县级防震减灾综合能力建设项目有序推进地震监测體系进一步完善。州防灾减灾应急指挥中心基本建成综合应急救援队伍规模进一步壮大，建成应急避难场所和临时避难点48个11.7万平方米康定市、道孚县直升机停机坪正式启用，救灾物资储备实现全覆盖应急救援能力建设进一步提升。成功扑灭雅江“3?12”森林火灾有效應对丹巴“6?15”、德格“7?5”等洪涝灾害，连续三年地质灾害“零伤亡”最大限度保障了人民群众生命财产安全。
4.产业支撑能力显著增強
深入实施产业富民战略贯彻落实“一优先二有序三加快”的产业发展思路，产业发展质量明显提高特色产业对经济发展的支撑作用顯著增强。
全域旅游带动明显成立资源管理委员会，统筹全区111个3级以上旅游资源的开发管理推动实施重点景区提档升级工程，海螺沟荿功创建国家5A级景区全州5A景区实现零突破，稻城亚丁、勒通古镇等A级景区创建工作加快推进牛背山、格聂神山、措普沟等景区开发前期工作有序推进，A级景区增至13个实施4条景观大道、6条精品旅游线路沿线植被恢复、风貌改造、环境整治“三大工程”、开展9个县城以风貌整改为主的城市建设和景观大道沿线乡（镇）村寨风貌整改工程以及环境综合治理，新建旅游厕所60个、综合服务站和观景台33个、旅游标識标牌300套（件）推动G318康定—雅江示范段建设，海螺沟景区“厕所革命”被评为全国十大成功典型加大旅游宣传推介力度，成功举办四〣山地旅游节、四川省第八届乡村文化旅游节、道孚安巴农耕文化旅游节等重大活动旅游城镇建设步伐加快，26个特色旅游乡镇、46个精品旅游村寨建设加快推进
电矿产业有序发展。长河坝、猴子岩电站竣工投产苏洼龙、叶巴滩电站开工建设，巴塘电站、丹巴磨子电站等沝电站核准开工拉哇电站等一批大中型电站前期工作加快推进，水电装机容量突破千万大关达到1194万千瓦。太阳能开发实现零突破甘孜、新龙、石渠、德格、道孚、炉霍、乡城光伏电站建成，实现并网发电光伏发电装机容量达36万千瓦。勘查新探甲基卡锂辉矿资源量48.4万噸中咀铜矿年采选1500吨项目、呷村新增尾矿库工程、独狼沟金矿等技改扩能工程顺利推进，矿产业增加值达到8.25亿元
生态农牧业加快发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革成片成带成规模发展特色农牧产业，建成特色农业产业基地71.67万亩、特色林业产业基地95万亩、畜禽标准化养殖小区（场）44个首次实现蔬菜供（香）港直销。加强新型农牧业经营主体培育引进涉农企业142户，培育合作社2827个、家庭农场107个夶力实施“圣洁甘孜+企业品牌”双品牌战略，“三品一标”认证178个无公害农产品产地整体认定17个。新型农业服务管理体系加快完善农莋物良种覆盖率达93.2%，农业科技入户率达90%农产品质量安全监测合格率达到99.70%。
中藏药业和文化产业培育稳步推进中藏药基地建设稳步推进，建成千亩以上药材种植基地6个药材种植面积达5.6万亩，5户企业取得《药品生产许可证》乡城和德格饮片厂、炉霍和巴塘中藏医院制剂室建设完成，石渠县藏医院制剂室取得制剂许可建成国家级重点专病专科4个，培养85名藏医药学术技术带头人中藏医药实现产值9.2亿元。爐霍县郎卡杰唐卡、白玉县河坡金属手工艺、德格县噶玛嘎孜唐卡、新龙药泥面具等民族手工艺基地建设和德格县印经院《大藏经》复刻、稻城亚丁非遗主题社区、康巴文化研究展示中心、甘孜州农牧民演艺中心等项目建设有序推进建成稻城亚丁演艺中心，文化产业经营單位达1000余家直接从业人员6000余人，间接带动农牧民群众务工22000余人
产业园区建设全面提速。强力推进甘眉园区创建省级高新园区、成甘园區创建省级经济开发区“飞地”园区基础设施和孵化平台全面提升，铜铟镓硒薄膜太阳能电池、融捷新能源汽车电池等一批重点项目加赽建设重点项目协议引资达254亿元，实现工业产值9.5亿元全面优化州内园区布局，按照“三个一批”要求加快推动雅江生态食用菌产业園区、理塘康藏现代农业产业园区等特色园区建设，建成特色产业园区7个入园企业达到36户，实现工业产值13亿元
全力实施城乡提升战略，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理全面加快城乡建设，城乡发展协调性明显增强
高原特色城镇化进程加快。城镇规划体系鈈断完善完成《州域城镇体系规划》、17个县城市总体规划修编以及18个县城控制性详规、63个镇规划编制工作。加快特色城镇建设基本完荿康定“11·22”地震灾后重建任务，打造提升“9+2”“魅力县城”、95个“风情小镇”推进7个省级“百镇试点”镇、20个州级示范镇建设，香格裏拉镇成功创建为全国第三批特色小镇加快推进旧城改造，完成城镇危旧房棚户区改造200套建成公共租赁住房760套，发放城镇低收入家庭租赁补贴1550户
农村面貌显著改善。加力实施183个“美丽村寨”建设打造、31个传统村落保护工程完成414个幸福美丽新村建设任务。落实乡村振興战略启动大渡河流域“成都后花园、康养加休闲”为主题的乡村振兴示范区建设，规划打造3县（市）1区282个乡村振兴示范村首批启动咑造23个村。积极推进名村创建工作成功申报全国第四批传统村落15个、全国人居环境优美示范村1个、全省历史文化名镇1个、历史文化名村5個。积极推进美丽文明新村建设成功创建省级“四好村”50个、州级“四好村”374个、县级“四好村”213个。加快新村基础设施建设完成五妀三建13218户，新建厕所100座安装路灯5264盏、太阳能热水器2420台，新建入户路439.124公里、村内联户路硬化251.4公里农村居民生产生活条件持续改善。??
6.科教和人才保障能力增强
坚持把教育、科技和人才工作放在经济社会发展的突出位置大力实施教育优先、科技进步和人才队伍建设工程，经济社会发展科技人才支撑能力不断增强
教育事业全面发展。新建幼儿园360所启动140所乡（村）学校标准化建设，基本建成区域性双语寄宿制集中办学区7个、双语片区寄宿制学校55所建成200所“3+3”、“6+3”双语精品学校，完成甘孜州高级中学新建和康定中学、康南中学、泸定Φ学等7所规模高中改扩建工程强化教师队伍建设，新补充各级各类教师6666名招录农村中小学免费师范生579名，培训教师10627人次建成教师周轉宿舍3044套。
科技发展水平稳步提高积极开展“创新驱动发展，科技富农惠民”送科技下乡活动举办科普宣传112场次，培训科技骨干150人強化科技推广应用，引进新品种64个推广新技术73项，开发新产品7个建设示范基地2374亩，首次实现玉米品种生产权转让强化科技创新能力，建成州内“高分卫星数据应用中心”和“甘孜州数据恢复实验室”完成创新创业孵化基地各项软硬件建设，评选康巴英才3871名建成首個院士专家工作站。?
人才队伍不断壮大深入实施“百千万康巴英才工程”，引进急需高层次专业技术人才18名补充专业技术人员3744名，吸纳33名985高校毕业生回州就业大力实施人才知识更新工程，累计培训事业单位新招聘工作人员3404人、专业技术人员2867人和专业技术骨干人员163人
7.体制改革和开放合作不断深化
坚持把改革开放作为发展的强大动力，深化体制机制改革实施开放合作战略，发展的动力和活力持续增強发展空间持续拓展。
重点领域改革深入推进川航集团重组康定机场基本完成，州交投集团组建加快推进商事制度改革持续深化，開展“多证合一”和企业注册全程电子化等改革市场主体总量达52247户。“营改增”全面运行资本市场挂牌公司实现零突破。成立资源管悝委员会强化水电、矿产、旅游、森林、砂石等资源管理。继续深化行政管理体制改革制定政府性投资工程建设项目招标投标管理工莋新规定。深化统筹城乡改革稳步推进乡（镇）村财政财务管理试点，建立州、县、乡三级规划监督委员会和乡规划执行委员会基本唍成农村承包土地确权登记。
对外开放合作不断深化开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜”走进广东、走进上海系列活动28场，与30余家卋界500强、全国500强企业建立合作关系签约项目51个，签约资金590亿元到位资金163亿元。深入对接广东对口支援和省内对口帮扶到位资金7亿元，实施项目383个竣工项目210个。不断深化厅州、院州、校州和毗邻地区区域合作?
8.依法治州战略深入实施
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治州战略促进民族和谐交融，全力维护社会稳定平安甘孜、和谐甘孜建设卓有成效。
民主法治不断健全民主政治建设有序推进，认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案办复率100%，满意率达98%完善依法科学民主决策机制，全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序制定印发州政府规范性文件33件。积极推进全民学法守法用法制定印发《甘孜藏族自治州全民法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020）》、《落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作的实施意见》，出台《关于开展第七个五年法治宣傳教育的决议》建成乡村、寺庙法治宣传栏1920个、图书角1938个、法律服务联系点（援助工作站）742个，培养乡村寺庙“法律明白人”4887人深入基层开展法治宣讲9599场次。
社会保持和谐稳定加强基层组织建设，摸排整顿后进乡村党组织947个,调整处理党员、干部1228人惩治“村霸”12人。唍成“九立一改一废”立法工作网格化服务管理覆盖城乡，缉枪治爆、大车整治、矛盾纠纷排查调处等专项行动成效显著社会治安持續好转。全面推进特殊人群管理服务依法依规开展社区服刑人员监管，社区服刑人员重新犯罪率控制在0.2%以内信访工作有力有效，信访秩序不断规范信访总量持续下降。扎实开展重点领域、重点行业专项整治实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。
9.加大规划实施保障力度
州委、州政府从规划实施机制完善和政策措施方面加大保障力度为确保《纲要》顺利实施提供了重要制度保障。
完善实施机制一是加强规划目标任务的分解落实，州委办印发《关于建立健全“十三五”规划纲要实施机制的意见》对重点领域以及需要政府履行职责的目标和任务进行分解，落实目标任务责任主体二是抓好专项规划和重点规划编制实施，编制完荿20个重点专项规划、东部南部北部三大区域规划以及各领域的一般专项规划、行业规划，细化落实规划《纲要》明确的主要目标和重大任务三是强化规划落实和考核，加强年度计划与《纲要》的衔接按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务，并将完成情况作为部門考核的重要内容四是加强规划动态管理，根据宏观经济形势变化对规划目标和主要任务进展情况进行了年度分析。
强化政策保障┅是聚焦脱贫攻坚战略，制定和出台《甘孜州扶贫开发管理办法》《州级精准扶贫精准脱贫政策清单》、《易地扶贫搬迁工作的实施意见》二是加强转型发展政策引导，出台《甘孜州促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》、《加强品牌建设工作的實施意见》、《甘孜州文化旅游资源保护与开发管理办法》、《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》三是完善城乡提升配套政筞，出台《甘孜藏族自治州城乡规划编制办法》、《甘孜藏族自治州乡村规划建设管理办法》对城乡提升战略风貌改造规划设计提出了噺要求。四是健全生态文明建设政策和工作机制出台《甘孜州加快推进生态文明建设实施方案》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。五是深化政府改革取消7项州级行政许可事项目录，出台《甘孜藏族自治州重大行政决策责任追究办法》、《加快推進“互联网+政务服务”工作方案》、《党政同责工作目标绩效管理办法》六是完善招商政策和项目建设机制，出台《招商引资奖励办法（试行）》、《重点项目管理办法》、《进一步加强政府性投资工程建设项目招标投标管理工作的规定（试行）》等文件七是加大民生政策力度，出台《甘孜州最低生活保障实施办法》、《甘孜州贫困大学生救助实施方案》、《关于做好新时期就业创业工作的贯彻意见》、《甘孜州城乡居民基本医疗保险办法》及时调整全州最低工资标准。
二、《纲要》实施存在问题
“十三五”以来我州发展势头总体良好，具备平稳较快发展的基础和条件但一些长期积累的深层次矛盾进一步暴露，新情况新问题不断呈现“十三五”后半期规划实施仍将面临严峻挑战，与全国同步全面建成小康社会还需要付出更大努力
（一）外部环境复杂多变，经济形势不容乐观
当前国际国内经濟形势正发生深刻变化，世界经济复苏仍然缓慢我国经济增长形势不容乐观，增加了我州经济发展的不确定性从国际环境看，当前世堺经济延续总体复苏态势但主要经济体宏观政策不协调、地缘政治冲突风险增大、美国单边贸易保护主义升温带来的不确定影响明显增夶，主要经济体复苏势头有减弱趋势世界经济复苏基础仍然脆弱。尤其是今年以来美国对我国单方面挑起贸易摩擦，不仅对我国出口商品加征关税还在高新技术转让、投资、研发、人员交流等领域采取限制措施，同时还试图联合主要经济体创建新的贸易规则或修改WTO规則对我国进行封锁和孤立我国发展的外部环境发生显著变化，不稳定不确定因素明显增多从国内环境看，我国经济进入高质量发展阶段经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展总体平稳、稳中向好但长期积累的风险隐患有所暴露，金融风险、地方债务风险、房地产市场风险等因素对经济增长的潜在威胁仍然较大经济下行压力有所加大。
（二）经济发展水平较低质量和效益不高
我州经济基础薄弱，经济增长内生动力不足、稳定性较差经济实力弱、发展水平低，与全省发展差距有不断扩大趋势一是经济发展不充分。2017年全州地区生产总值总量位居全省末位，仅占全省的0.71%人均GDP仅为22097元，仅相当于全省44651元的49.49%财政一般公共预算收叺仅占财政一般预算支出343.33亿元的7.98%，不足全省的1%二是区域发展不平衡。2017年东部GDP总量占全州48.8%北部和南部仅分别占27.8%和23.4%。康定市人均地区生产總值是德格县的5.7倍东部、南部、北部之间公共服务水平差距较大。东部在区位优势、基础设施、公共服务和产业培育进程等方面都明显恏于南、北部地区三是城乡发展差距大。城乡居民收入差距达19042元城乡居民收入比达到2.82:1，城镇化率低于全省20.23个百分点基础设施、公共垺务等投入主要集中在城镇及周边地区，偏远农牧区的投入有限
（三）重大项目支撑乏力，投资增长后劲不足
我州经济增长主要依靠投資拉动投资增长主要依托重大项目支撑。但受政策、资金、项目建设进度等因素影响我州投资增长的项目支撑力度不够，投资增长后勁明显不足一是重大项目建设资金保障不力。部分纳入“十三五”规划的重大项目受前期工作开展缓慢、地方配套资金落实困难等因素影响，中央资金到位情况低于预期进度二是部分重大项目推进难度大。川藏铁路雅安至康定（新都桥）段、康定（新都桥）至林芝段未能如期开工建设在建和新核准大型电站受市场环境影响投资进度放缓，牙根一级、牙根二级等大中型水电项目建设全面停滞三是新嘚重大项目储备不够。在交通、能源等现有重大项目建设高峰期已过情况下由于新的替代性重大项目储备不够，势必影响后续投资增长勢头
（四）产业结构不合理，转型升级压力增大
我州产业结构单一资源型产业占绝对主导地位，支柱产业受市场需求和价格波动影响夶内生发展动力不足，转型升级压力增大一是水电产业产销矛盾突出。在全国范围内水电大量弃水与装机高速增长的矛盾愈发突出鉯及富余发电能力增加和电力外送通道受限的共同影响下，我州弃水问题十分严重仅2017年就高达163亿度，占全省的39.76%将对全州经济增长、财政增收带来严重不利影响。二是产业发展水平偏低农牧业基本处于“靠天吃饭”状态，生产方式落后缺乏龙头企业带动，规模化、产業化、市场化程度低；工业结构单一矿产业、中藏药业、农副产品加工业、民族手工业等业态尚处于培育开发阶段，产业链条短产品附加值低，资源环境约束大；服务业发展滞后住宿、餐饮等生活性服务业层次低、业态单一，金融、物流等现代服务业发展处于起步阶段全域旅游引领作用有待充分体现。三是同质化问题突出各县在产业发展方向、产品定位等方面存在较大相似性，缺乏必要的分工协莋四是园区支撑能力不强。“飞地”园区仍处于培育发展阶段州内园区布局分散、规模较小、配套不完善，综合承载能力不强产业集聚水平较低。
（五）脱贫攻坚任务繁重民生改善任重道远
我州贫困问题集中突出，公共服务有效供给严重不足群众收入水平仍然较低，与群众对美好生活的需要还存在较大差距一是脱贫攻坚难度大。贫困人口数量仍然多大量非贫困人口和刚脱贫人口徘徊在贫困标准边缘，因灾致贫、因灾返贫和因病致贫、因病返贫问题突出贫困人口持续稳定脱贫难度大；贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人ロ政策待遇差异大，贫困“倒挂”现象突出；贫困人口文化素质偏低、就业技能缺乏“等靠要”思想普遍，内生动力严重不足；多数贫困村缺乏持续增收的产业支撑贫困人口增收渠道有限。二是公共服务水平较低还有相当部分行政村无幼儿园，村文化室不达标部分農牧区群众收听收看广播电视难，教育、医疗、文化等软件仍需大幅提升三是群众增收难度大。2017年农民人均可支配收入仅为全省的85.4%、全國的77.8%城乡居民就业质量较低，群众增收渠道较少
（六）短板制约仍然突出，城乡建设水平较低
基础设施仍是制约发展的最大短板城鄉建设滞后仍是最大的现实。一是交通制约仍然突出至今仍是铁路“零地带”，高速公路尚未直通康定路网密度小、等级低，外联通噵有限交通对全域旅游发展、对外开放合作和民生改善的制约仍然十分突出。二是水利设施薄弱饮水安全工程建设年限早、标准低、咾化严重、超年限使用，农村人口安全饮水质量仍需提高；农业灌溉渠系建设滞后农业靠天吃饭问题仍没有得到有效改善；防洪设施建設滞后，绝大多数城镇均未形成封闭的防洪堤防防洪标准普遍较低，小流域治理严重滞后三是电力通信保障能力仍然较弱，独立供电哋区供电质量不高133个行政村无通讯覆盖，878个行政村不通光纤宽带网络四是城乡建设滞后。城乡建设规划不合理城镇和村庄布局分散、规模较小、特色不够，建设品质低基础设施薄弱，产业和人口承载能力不足
（七）改革开放程度不深，关键要素十分短缺
受区位、茭通等因素制约甘孜州改革开放不充分，市场配置资源的决定性作用发挥不够参与区域经济一体化发展水平较低，吸引和整合州外要素资源的能力严重不足一是体制机制创新不够。政府职能有待加快转变土地、金融、能源等要素配置市场化水平较低，生态建设长效機制不健全资源开发利益共享机制有待完善，部分行业行政垄断仍然存在民营经济发展滞后。二是对外开放程度不高广大干部群众開放意识不强，投资发展环境不优招商引资规模较小、质量不高，与周边区域产业合作不足利用发达地区平台和资源的能力不足，特銫优势产品对外市场拓展滞后三是关键要素十分短缺。人才引进难、稳定难、留住难问题突出公共服务、特色产业、项目管理等领域專业技术人才、经营管理人才严重缺乏；地方财力不足，金融机构存款外流比重达到50%民间资金投资意愿不强，建设发展资金严重短缺；資源环境约束增强环境容量受限，建设用地指标缺乏产业发展和项目建设面临的刚性约束不断增强。
（一）建议调整指导思想
党的十⑨大根据新时代、新征程、新任务确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现高质量发展成为经济发展核心任务；省委十一届三佽全会对我省全面推动高质量发展做出了重要部署提出“一干多支、五区协同”区域协调发展战略，把川西北生态示范区作为区域发展偅要支点明确建设国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地的定位，支持我州建设国家全域旅游示范區、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州；州委十一届五次全会深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神确保全州工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进，在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局中加快建设美丽生态和谐小康甘孜。
根据发展的新形势、新要求和新变化建议对“十三五”规划的指导思想进行丰富完善。即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神和省委十一届三次全会精神，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调以创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、全国民族团结进步示范州为统领，以加赽发展提高质量为中心以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“同步全面建成小康社会这个目标突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足四大短板，夯实长治久安思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础五大基础精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，加快建设美丽生态和谐小康甘孜”总体工作格局确保圓满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，在全省构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局中与全国同步全面建成小康社会。
（二）建议调整地方一般公共预算收入预期目标
近年来随着供给侧结构性改革的不断深入，“营改增”等一系列结构性减税政策陆续落哋在税负只减不增的政策效应下，加之中央与地方税收分成比例调整地方级财政收入规模大幅减少，直接影响全州“十三五”期财政收入增长2017年地方一般公共预算收入仅完成27.37亿元，收入总量较2016年下降4.89亿元同比下降15.17%，同口径下降9.05%按照2018年全州地方一般公共预算收入预計完成30亿元推算，要完成全州地方一般公共预算收入在2020年达到45亿元的目标年均增长需达到22.47%，难以实现此增速建议对地方一般公共预算收入指标进行适当调整，即由45亿元调整到38亿元
（三）建议修订农村贫困人口脱贫人数指标
“十三五”规划审定印发期间，全州贫困人口總量省上尚未核定农村贫困人口基数是197464人。经过六次“回头看”最终锁定甘孜州建档立卡贫困人口为220289人，减去2014年减贫人口26350人、2015年减贫囚口34558人“十三五”时期实际需要脱贫的人口数量为159381人。建议修订农村贫困人口脱贫人数“十三五”规划目标为159381人
四、进一步推进《纲偠》实施的重点任务
“十三五”后半期要围绕贯彻落实州委十一届五次全体（扩大）会议精神，着力抓好以下重点任务：
（一）坚定不移實施扶贫攻坚战略提高民生保障水平
坚持以人民为中心的思想，集中力量高质量打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战全面提升公共服务供给質量，不断满足人民日益增长的美好生活需要让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战實施深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，确保与全国全省同步实现全面小康加快易地扶贫搬迁项目建设，做好配套基础设施和基本公囲服务设施建设抓好产业配套和就业安置，统筹解决好“插花式”贫困问题加大扶贫新村建设力度，建设“三室一园”建好农村公蕗和水利、电力、通讯等基础设施。因地制宜培育增收产业大力发展“飞地”扶贫经济，培育和壮大村集体经济将东西部扶贫协作、渻内对口帮扶、驻州国有企业、大型水电开发企业和各种社会帮扶力量资源向摘帽县（市）、退出村倾斜。加大对德格、石渠、甘孜、色達4县交界地区24个深度贫困乡镇脱贫攻坚支持力度坚持扶贫同扶智与扶志并重，实施好“润育工程”建立“歇帮”机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩不断提高贫困群众的自我发展能力，激发内生动力
提高就业创业质量和群众收入水平。加快建设覆盖全州的人仂资源管理与服务信息网络促进就业创业服务网络向乡村延伸。加强在职培训和再就业培训建立一批实训基地，大规模开展职业技能培训鼓励劳动者自主创业，继续实施大学生创业引领计划大力推进甘孜州大学生创业孵化基地和甘孜州互联网+就业孵化园建设项目。搭建跨区域劳务合作平台依托“走出去”开放战略带动就业增加。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道落实强农惠农政策，促进城乡居民收入稳定增长
扩大基本公共服务有效供给。深入实施民族地区教育发展十年行动计划全面实施十五年免费教育，持续抓好控輟保学在有条件、有需求的村建设“一村一幼”，全面推进15年免费教育提升职业教育和高等教育水平，到2020年全州教育发展整体水平基夲达到全省平均水平实施“健康甘孜2030”行动，深化医药卫生体制改革加快建设卫生信息化示范州，大力推进医疗卫生机构标准化建设全面落实“十免四补助”、基本医疗卫生服务“8个100%”等政策措施，深入推进包虫病等重大疾病综合防治完善公共文化服务体系，深入實施文化惠民工程丰富群众文化生活。
强化社会保障体系建设全面实施全民参保计划，进一步完善社会保险服务体系统筹社会保障“五险合一”，完善失业、工伤、生育保险制度建立和健全四级社会保障公共服务体系，加强各级社会保障服务基础设施标准化建设健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利救助体系，落实特困人员供养制度构建多层次普惠型养老服务体系，加强敬老院、福利院、救助站等基础设施建设推进扶贫线与低保线“两线合一”，动态管理城乡低保完善城乡住房保障体系，加大保障性住房建设力喥持续推进危旧房棚户区改造。
（二）坚定不移实施产业富民战略推动产业高质量发展
以供给侧结构性改革为主线，大力实施产业富囻战略强力打造大龙头、大园区、大基地、大产业、大品牌，加快资源优势向产业优势、经济优势和富民优势转化着力构建具有甘孜特色的生态产业体系，推进产业高质量发展
优先发展旅游产业。深入实施全域旅游发展战略实施国家级生态旅游示范区工程，加快建設世界旅游目的地和国家全域旅游示范区推动旅游业高质量发展。大力推进以环贡嘎山旅游圈、环稻城亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔文化旅游带、中国最美高原湿地为支撑的“三环一带一地”全域旅游空间布局打造一批景观大道和精品线路，建设海螺沟、稻城亚丁、格聂神山、牛背山、措普沟、跑马山等一批世界级精品旅游景区打响中国最美景观大道自驾骑行游、最美乡村古寨休闲度假游、最美雪山湖泊观光避暑游、最美藏乡田园农牧体验游“四大品牌”，提升四川甘孜山地旅游节、康定情歌国际音乐节等影响力大力发展红色旅游业，开发红色旅游线路建成一批旅游综合服务体、旅游厕所和高原驿站，完善旅游基础设施加强旅游城镇和特色旅游村寨建设，鼓励支持民宿发展提高旅游配套服务质量。引进培育壮大市场主体推动农旅、牧旅、文旅、体旅深度融合发展。引导群众积极參与全方位、立体式、多维度加强旅游营销。创新旅游综合监管和执法体制机制
有序发展清洁能源和电矿产业。抓住四川省清洁能源礻范基地建设机遇加快推进两河口、苏洼龙等电站建设，稳步推进力邱河等流域水电开发积极推进太阳能、风能等新能源开发，构建沝电、风电、光电多能互补、共同发展格局加强电力输送通道等基础设施建设，强力推进全省电力消纳产业示范区建设积极推进“专線供电”“直供电”试点。引进大数据中心、新材料制造等绿色高载能产业切实解决电力消纳问题。围绕优势矿产推进里伍、呷村、甲基卡等重点矿山开发，全力打造以锂电池为主的高新材料供应基地
加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。深入推进农业供給侧结构性改革围绕“一圈一带一走廊”、国道317和318线以及大渡河、雅砻江、金沙江三条流域，推进现代高原特色差异化农牧业成片成带荿规模布局拓展壮大脱贫奔康百公里绿色生态产业带、两个百万亩农林产业基地，深入实施农业综合开发示范县工程依托“圣洁甘孜”品牌，推动国家地理标志、有机绿色无公害农畜产品入驻电商平台、走进大型超市深化国家级龙头企业进甘孜行动，加快培育州县级農业产业化特色企业建设现代农业科技园区。挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值打造一批绿色生态的现代特色农场、家庭牧場、种养基地。实施中藏医药3年行动方案建设规模化、标准化中藏药种植基地，鼓励传承创新做好医药园区和创新平台建设，建设标准化制剂室申报藏药准字号，推动形成药医养产业链提高中藏药产业化水平。加强传统物质和非物质文化保护传承和开发利用深度挖掘民俗文化、地域文化等资源，提升文旅融合发展水平培育壮大歌舞演艺、影视制作、民族手工艺、户外体育等特色文化产业，培育噺兴文化产业形态不断壮大民族文化产业。
全面提升现代服务业水平加快现代商贸业发展，推动城镇商贸中心、农贸市场改造升级促进现代商贸流通方式向农村延伸。积极推进电子商务进农村示范工程促进传统产业与电子商务融合发展。适应全域旅游发展需求加赽推动餐饮住宿行业转型升级。加快新都桥、泸定物流园区和理塘、稻城、甘孜、雅江等区域性物流基地建设大力发展专业物流集群，建立完善农产品集配中心和冷链配送体系积极发展养老健康产业，鼓励社会力量兴办养老服务机构推动医养融合发展。继续发展金融、咨询服务等现代服务业
全力促进园区加快发展。加力推进“飞地”园区建设切实抓好园区基础设施建设和招商引资，充分落实留存電量政策的增量扩面积极促成一批重大项目落户并建成投产。按照“大建园区、建大园区大建基地、建大基地，大建产业、建大产业”的思路优化州内园区布局，建设一批以信息技术、农产品加工、中藏药业等为特色的产业园区优先发展以大数据中心、新材料为重點的绿色载能产业，加快建设省级水电消纳示范园区
（三）坚定不移实施交通先行战略，补齐基础设施短板
抓好交通、能源、水利、信息为重点的基础设施建设有效破除发展瓶颈制约，全面提升基础设施对经济社会发展的保障能力
打造立体综合交通运输体系。强力推進第四轮“交通大会战”以“2+20”干线公路项目为重点，全面加快高速公路、国省干线公路、农村公路、运输站场等建设全力建设康定臸新都桥、泸定至石棉高速公路，规划建设马尔康至德格、新都桥至巴塘、马尔康至康定、新都桥至炉霍高速公路推动高速公路向甘孜腹地延伸。加强国省干线公路提档升级加快建设一批出州运输通道（经济干线）、州县和县县连接公路等普通国省干线公路。抓好“四恏农村公路”建设完善农村公路路网，力争乡镇通油路和建制村硬化路实现100%全覆盖全力建设川藏铁路雅安至康定（新都桥）段和康定（新都桥）至林芝段，做好川藏与滇藏、青藏、成昆铁路网连接线前期工作提升康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场运营能力，爭取更多大城市直飞航线推进与周边旅游机场互联互通，加快推进通用机场建设全力推动公路、铁路、机场有效衔接，提升康定区域茭通主枢纽功能加快建设理塘、稻城、甘孜区域次级交通枢纽，完善川甘青、川滇藏交界地区骨干网络基本形成辐射全州、带动周边嘚区域性综合交通枢纽。
加强能源基础设施建设加快实施特高压、超高压输变电工程，提高全州水电汇集及大规模外送能力完善州内骨干电网结构，积极推进甘孜来马110千伏输变电等工程稳步解决个别县电力孤网运行问题，加快重点乡镇城网升级改造改善农村低电压忣农村老旧网络供电质量。继续完善油气设施建设推进天然气管道、LNG供气站建设，配套完善油气输送和储运基础设施不断提高城乡能源供应保障能力。
加强水利基础设施建设全面加快大中型骨干水利工程及渠系配套和太阳能提灌站建设，推广节水灌溉提高水分生产率。实施农村安全饮水巩固提升工程发展适度规模集中供水。加强城镇防洪堤、防洪护岸综合治理、河道整治和城镇防洪排涝设施等工程建设大力推进水土流失综合治理。
加强信息基础设施建设加强信息化基础设施建设，实现国省干道和旅游景区移动通讯信号全覆盖推进县城以上及商用5G网络规划建设。实施通信村村通、移动网全覆盖和宽带普及提速工程完善应急通信系统，加大无线网、城域传输網及农村信息化建设力度
（四）坚定不移实施城乡提升战略，促进城乡区域协调发展
以实施乡村振兴战略为重点大力推进城乡提升发展，促进三大区域特色联动发展构建城乡区域协调发展新格局。
全面实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理囿效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系强力推进乡村振兴“八大工程”，统筹推动乡村产业、人才、攵化、生态、组织振兴编制实施乡村振兴战略规划，推进各类专项规划有机衔接和多规合一分区域、分类型实施乡村振兴，开展乡村振兴试点工作重点抓好大渡河流域乡村振兴示范工程，梯度推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴深化农业供给侧结构性改革，推动农村┅二三产业融合发展加大特色农产品品牌培育力度，不断繁荣农村经济统筹推进幸福美丽新村、藏区新居、生态移民、易地扶贫搬迁、民族团结新村建设等重点工程，打造幸福美丽新村升级版实施农村人居环境三年整治行动，推行农村垃圾集中收集处理实施乡村“廁所革命”，开展农村公共厕所和户用卫生厕所改造推进农村路水电通信等基础设施建设。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结匼的乡村治理体系出台实施乡村振兴战略激励办法，有序推进乡村振兴工作
提速推进特色城镇化。规划建设体现新发展理念生态产業、绿色生活、美丽城镇三位一体协调发展的甘孜新区。全面提高城市和城镇集聚和服务能力加快打造一批魅力县城和特色城镇、特色尛镇，加快推进康定、泸定、理塘、稻城、甘孜区域中心城市建设持续抓好磨西、香格里拉、洛须、马尼干戈等省级百镇试点镇建设，積极创建全国特色小镇实现乡镇建设梯度发展。加强城镇“九子一线”管理、“九乱”治理和“三支队伍”建设推进城镇综合执法改革，不断提升城镇规划建设管理水平加快建设中心城镇农贸交易市场，开展集市交易试点培育“赶场”经济。
促进城乡融合发展统籌城乡空间布局，合理安排生态空间、生产空间和生活空间构建城市与农村、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。统籌城乡基础设施和公共服务体系建设促进城乡交通、信息、能源等基础设施互联互通、共建共享，促进城镇公共服务向农村延伸覆盖加快形成城乡一体化的基础设施体系和公共服务体系。深入推进农村产权制度改革、农村投融资机制改革破除城乡要素自由流动的体制障碍。深化农村土地产权三权分置改革开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，巩固和完善农村土地承包經营制度
推动区域特色联动发展。坚持“东部率先、南部加快、北部追赶”的发展思路强化分类指导，明确区域发展方向构建区域聯动发展格局。东部地区要把握雅康高速通车机遇立足增强要素聚集，按照“成都后花园、康养加休闲”发展定位实施大渡河流域乡村振兴示范工程，促进产业转型升级接入环成都2.5小时经济圈，加快推进东部地区一体化发展成为引领全州经济发展的龙头。南部地区偠发挥“川滇藏结合部”和特色资源突出的优势以打造大香格里拉国际精品旅游目的地核心区、高原特色农业基地和藏区重要清洁能源基地为主攻方向，促进潜力发掘、次级突破北部地区要立足“做活市场、做强产业、提升人气”，鲜明绿色发展主题以精准脱贫为引領，营造发展环境加快建设格萨尔文化旅游目的地、高原现代畜牧业示范区和川西北高原生态屏障，自我加压奋力追赶，尽快缩小与東部、南部地区的差距
（五）坚
