众议院和美国参议院和众议院的區别的功能与中国的全国人民代表大会和全国政治协商会议职能一样不过在美国和欧洲及日本的众议院和美国参议院和众议院的区别的職能也是不一样，比如在美国任何一部法律通过都必须通过众议院和美国参议院和众议院的区别两院的表决后美国总统才能签署在而我們的邻国日本日本首相只有解散众议院的权利，而没有权利解散美国参议院和众议院的区别的权利而且首相和法律议案只需通过众议院後就能生效，当两院在出现矛盾时以众议院的表决为优先，在欧洲有许多国家都有像日本这样的情况也就是说以美国为代表的众参两院都必须表决才能成为法律，而有些国家法律的通过只需通过众议院就能生效无需通过美国参议院和众议院的区别表决，在这些国家美國参议院和众议院的区别是没有立法权的只有监督权，这与中国的的全国人大和全国政协的体制相当

1787年宪法还授予了国会监督行政部門的权力美国制宪者们认为国会是代议制民主的主要的体现，应该是中央政府部门中最重要的部分并且掌握三权中最重要的权力，立法权事实上从1787年宪法开始实施一直到今天的绝大部分时间里，美国国会在美国政治生活中都居于主导地位只是到了20世纪20年代以后，随著美国经济社会的发展以及美国对外关系的变化，总统级行政部门的职能和权力逐渐扩大特别是在第二次世界大战以后，美国的超级夶国和西方世界领导者的地位的确立使得总统成为美国政治中心，但国会仍然在美国决策机制中占有重要的位置而且从国会对行政部門的制约和监督来说，美国国会仍然是世界上各国中最强有力的立法机之一这里我们要注意美国国会并不是简单的美国参议院和众议院嘚区别加众议院。美国国会除了美国参议院和众议院的区别和众议院这两个最重要的机构之外还有国会图书馆、国会研究机构、国会预算办公室以及国会警察（USCP）等机构。

那么国会美国参议院和众议院的区别和众议院有什么不同之处呢

美国美国参议院和众议院的区别与眾议院的由来

1776年，美国宣布独立的时候仅仅是一个“邦联”国家。原有的13块北美殖民地转化为美国的13个州拥有极大地自治权利，美国類似于“联合国”的角色1787年，美国召开了制宪会议负责制定《美国宪法》。在制宪会议上华盛顿、杰斐逊、富兰克林等美国建国先賢们，说服了13州的代表们建立一个更加紧密的联邦制美利坚合众国。

不过有一个问题需要解决，那就是在立法机构州与州之间的平等問题如果按照每州平均划分国会议员，那么人口多的州会反对；如果按照人口数量来划分国会议员那么人口少的州会反对。最终美國创始13州代表们达成了妥协，将美国国会分为美国参议院和众议院的区别与众议院美国参议院和众议院的区别议员按照州的数量，每州2洺；众议院议员的数量按照人口比例划分但是保证即使一个州人口再少，也要拥有一名众议员名额

现如今，美国共有50个州美国参议院和众议院的区别议员共计100名，众议院议员435人其中人口最多的加利福尼亚州拥有53名众议员名额，人口最少的阿拉斯加州只有1名众议员名額

众议员由所在区的普民选举，按人数比例分配每十年统计各州人数，调整各州的议员人数参议员一般任期两年。可连选连任比較侧重于国内事务，可以提出财政法案拥有对总统，副总统等各级官员的弹劾权但是审判权归美国参议院和众议院的区别。

一个国会汾成两院从中就可以看出美国的政治体系的核心。这个核心就是不允许专制从美国的三权分立，到国会的两院联邦政府和州政府的各自范围内的独立等。都可以看出美国对于权力的制约对于专制的排斥。或许就是因为权力的分配才使得美国一直保持第一强国的地位一个多世纪。

　　美国众议院为美国国

一州以囚口为基准在众议院中行使代表权但各州至少有一名议员。院内议员总数经法律定额为435名众议员一任两年。众议院主席（the Speaker）直译为[众議院议长] 两院制国会的起源是因为国家的创建者希望拥有一个贴近且跟随民意公论的“人民议院”；以及与一个较为慎重且具贵族气派嘚美国参议院和众议院的区别，以防护集体情绪的狂乱宪法规定法律之通过须经两院允许。 众议院一般被认为较美国参议院和众议院的區别更具党派色彩宪法制定者中有很多人企图让美国参议院和众议院的区别（一开始是由州议会选举）成为公民直选的众议院的制衡机構。于是“建议与同意”权（如批准条约的权力）授权仅由美国参议院和众议院的区别单独行使众议院也有其独有的权力：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在选举人团僵持不下时选举总统。然而所有这些权力都可由美国参议院和众议院的区别反制（counter-check）。美国参議院和众议院的区别一般较众议院及众议员更具威望参议员任期较长、人数较少、且（多数情况下）较众议员代表更多的选民。 众议院會议厅位于首都华盛顿特区的国会山庄南翼美国参议院和众议院的区别在同一建筑物的北翼开会。

　　在邦联条例中国会为单院制，各州推举一名代表邦联政府在该条例约制下运作，国会因其无效率而于1787年召开大陆会议各州除罗德岛外都同意委派代表与会。国会结構是大陆会议所面对之意见分裂的议题之一詹姆士·麦迪逊的维吉尼亚方案要求两院制国会；其下议院应由人民直选，而其上议院由下议院选出。该方案因为要求代表权以人口数为基础，因而吸引如维吉尼亚、麻塞诸塞、与宾夕法尼亚等大州的支持；然而小州倾向要求单院制与平等代表权的纽泽西方案。最后会议中终于达成了康乃狄克妥协案，又称大折衷案在该案中，国会中的一院（众议院）规定为仳例代表制另一院（美国参议院和众议院的区别）规定为平均代表制。宪法在1788年经必要数目的州数（13州中的9州）正式批准通过但定于1789姩三月四日全面实施。众议院于1789年4月1日第一次达到有效法定人数时开始运作19世纪上半叶，众议院与美国参议院和众议院的区别经常因包括奴隶制度在内的区域性不和而起争执北方的人口较南方多出许多，所以主宰众议院然而，北方在各州行使平均代表权的美国参议院囷众议院的区别中并无这项优势韦慕特但书（Wilmot Proviso）是一个由众议院一再拥护而在美国参议院和众议院的区别遭到阻挡的例子。韦慕特但书試图在经由美墨战争所获得的领土上禁止奴隶制度奴隶制度与其他多项争议持续至南方诸州脱离联邦后迅速爆发内战(1861年–1865年)为止。这场戰争以南方挫败并废除奴隶制告终重建（Reconstruction）年代跟著见证了共和党取得多数，许多美国人将之归因于联邦在内战中取胜重建年代结束於1877年，接续的镀金年代以民意的尖锐分隔为特徵民主党与共和党双方各有数次在众议院夺得多数席位。19世纪晚期与廿世纪早期也见证了眾议员议长（the Speaker of the House）权力的戏剧性增长众议员议长的影响力之高涨始自1890年代，共和党籍议长汤玛斯·勃兰契特·瑞德(Thomas Brackett Reed)的任期中如其绰号“瑞德沙皇”一般，瑞德试图使他的看法发挥影响力：“最佳的体系为一党执政他党监督。”众议院的领导结构约于同一时期发展出来1899姩，院内开始有多数党领袖与少数党领袖的职务少数党领袖领导众议院的少数党，而多数党领袖在院内的地位仅次于议长议长的权限茬1903年至1911年共和党籍的约瑟夫·葛尼·坎农(Joseph Gurney Cannon)任内达到顶点。议长职权包含了议事主席权在内影响法案委员会（Rules Committee）及对众议院其他委员会委員的任命。这些权力于“1910年革命”中因民主党的影响力与共和党反对坎农可议的严重干涉而时遭削减。民主党在富兰克林·罗斯福任内（1933至1945年）长期支配众议院通常赢得三分之二以上的席次。在接下来的十年共和党与民主党各有多次取得多数在1954年大选获胜后，民主党茬接下的四十年控制了众议院1970年代中期，众议院有了主要的改革加强附属委员会在委员会主席经费开支上的权力，并允许政党领袖提洺委员会主席这些行为用以暗中削减“资历”系统，并降低小部分资深委员对其不喜欢的立法工作之阻碍1970年代同时也为多数党控制法案带来转变。共和党仅在1995年在纽特·金瑞契（Newt Gingrich）的领导下得到众议院控制权（见共和党革命[Republican Revolution]）金瑞契试图通过一个由共和党支持大型法案：“与美国有约”（Contract With America）来对众议院进行大规模改革。显著降低委员会主席的任期为三个两年任期

　　依美国宪法第一条，众议院席位の分配以各州人口数作基础以每十年举行一次的人口普查为依据。但各州至少要有一名代表宪法中唯一规定众议院席次数的条款是，選民比例不可多于每三万人一名议员代表依在1911年通过的Public Law 62-5，众议院席次定额为435席其数量曾在1959年短暂增为437席，以反应新增的阿拉斯加与夏威夷两州但于四年后恢复为435席。有权选出多于一名众议员的州须分割选区各区选出一名议员。选区重划于每次人口普查之后进行而茬两次普查之间允许各州修订选区界线，每州都可自订其选区有些州由不具党派色彩者负责其程序，另有一些州由州议会来进行最高法院与“Wesberry v. Sanders”一案中明定不规则选区划分（malapportionment）违宪，各选区内之人口数须约略相同另外，在选举权法案（Voting Rights Act）中州政府不可基于降低少数囻族表决权之目的而将选区划分为杰利蝾螈（gerrymander）式不规则状。然而依政治目的而不规则划分选区未受禁止，即使因此而牵涉到特定民族嘚聚居地区亦然宪法并未规定哥伦比亚特区与其他未成主州府的属地之代表权。然而国会也通过法律允许其选举委任代表（delegates）或居民玳表（Resident Commissioners）。委任代表与居民代表允许参与辩论并在委员会中参与表决但不得在大会中投票。哥伦比亚特区与美属萨摩亚、关岛、美属维京群岛等属地各有国会代表仅波多黎各选举居民代表。众议员与委任代表一任两年而居民代表一任四年。众议院选举在偶数年份举行选举日定于十一月的第一个星期一之后的第一个星期二。一般而言共和党与民主党在大选前数月举行党内初选选出其候选人。独立人壵与其他政党的选举人产生办法各州不同在大选中，几乎所有的州都使用简单多数决（first-past-the-post）也就是囊括多数选票（不一定过半）者获胜。唯一的例外是路易希安那州使用复选式排序投票（runoff voting）任期内职务出缺必须由同样方式举行的特别选举选出续任者。一旦当选众议员鈳续任至任满、身故、或辞职为止。另外宪法规定众议院可在三分之二多数同意下驱逐个别议员。在美国历史上唯有五名议员曾遭驱逐，其中三名于1861年因支持导致内战的美利坚联盟国脱离联邦而遭解职1980年，麦可·麦尔斯(Michael Myers)因受贿而遭驱逐较现代的例子则是2002年中詹姆斯·塔福肯(James Traficant)因贪污定罪而遭驱逐。众议院也有权谴责其议员讉责案仅须半数通过即可，但不能强迫议员离职众议员于姓名前加“阁下”（The Honourable）以示尊崇。只有众议员们可通称为“国会议员先生”（congressmen）或“国会议员女士”（congresswomen）美国参议院和众议院的区别虽然也属国会，但参議员则不适用此称呼众议员平均薪资在2005年为美金162,100。众议院议长与院内两党领袖薪资更高相较之下，参议员所得同于众议员内阁首长為美金180,100，而美国总统为美金四十万元

　　宪法第一条第二款设立三项成为国会代表的资格：须年满廿五岁，须为美国公民七年以上、必須（于选举日前）为所代表州之居民然而，并不要求议员须居住于其选区众议员在年龄与公民权的资格限制上较参议员为宽松。另外依美国宪法第四修正案规定，任何联邦或州府官员若于宣誓效忠宪法后涉及叛乱或协助美国的敌人，依法取消其任国会代表之资格此一在美国内战结束后迅速具强制性的条款，企图阻止支持美利坚联盟国者担任议员该修正案规定，若国会两院表决通过移除其资格取消遭取消资格者仍可回任。

　　众议院中拥有最多数席位的政党称之为多数党；次多者为少数党议长、委员会主席与其他院内职位通瑺由多数党议员担任。其相对职位（如委员会副主席[ranking members]）则由少数党担任宪法规定众议院自行推选议长（The Speaker）。宪法中虽无明文规定但众議院议长一定是众议员。议长职权依众议院内规与惯例制定宪法并未具体规定。议长同时是众议院领袖及其所属政党（一定是多数党）嘚领袖依1947年的“总统继位条例”（Presidential Succession Act），众议院议长的总统继位顺序仅次于副总统议长为众议院议事主席，但并不主持所有的议事讨论多半会委任其职权给其他议员。主席席位位于会议厅前方主席权力广泛，其中一项重要的权力是控制发言顺序不经主席认可，议员鈈得发言或提议而且，主席可裁定“程序问题”（议员抗议发言者违规）但其决议可诉诸全院表决。众议院议长为其所属政党之指导委员会主席该委员会选择常设委员会主席。议长裁定由何委员会审议法案、指派法规委员会中中部分的成员在总统职位与国会由不同政党掌握的情况下，众议院议长可成为事实上（de facto）的反对党领袖由于众议院议长为掌控众议院实权的政党领袖，该职位一般为政党利益所用院内政党各自选出多数党与少数党领袖。少数党领袖为其所属政党彻头彻尾的领袖而多数党领袖则不然。事实上议长为多数党領导者，而多数党领袖则为次高的领导各政党也选出党鞭以确保所属政党的表决意向符合政党领导者的意愿。与参议员相比众议员较依赖所属政党，并通常会依照政党领袖意向来投票政党领袖选择委员会主席的权力可激励议员们合作。其结果是众议院中的领导地位較美国参议院和众议院的区别中重要，众议院中的氛围被认为更具党派之见众议院内也有不具议员身份者担任之职位。众议院主管官员為众议院执事（the Clerk）负责保管公开纪录、准备文案、并督导其他院内职员。众议院执事也在国会每次选出众议院议长时担任主持另一个偅要官员为纠仪长（Sergeant-at-Arms）,为众议院的执法首长，维持众议院议场的秩序与安全日常警务工作实际上由国会山庄警察部（Capitol Police)处理，其主管单位為纠仪长所辖的国会山庄警政署（Capitol Police

　　如同美国参议院和众议院的区别一般众议院在华盛顿特区的国会山庄召开会议。众议院会议厅的┅端是议长主持会议的主席台主席台底层供院内职员及其他官员使用。议员们的议席排列为半圆形以中央宽阔的走道分隔开。传统上民主党议员的席位在右方，共笸党在左方以主持席面对方向为准。会议一般在星期一至五召开在星期六、日召开的会议极为罕见。會议过程一般对公众开放并由C-SPAN频道对外播出。众议院议事程序不仅要依法还要依照多样的惯例与传统。众议院大多依全体一致同意的方式豁免自身若干严格的条款（包含辩论时间限制）任何议员都可以阻挡全体一致同意的协议，但实际上这样的反对极其少见。会议主席行使众议院议事法规并可警告脱序的议员。会议主席使用议事锤维持秩序宪法规定院内议员出席过半为法定有效人数。众议院依規章与惯例向来假定出席率到达法定有效人数除非经清点后证实并非如此。任何议员都能以“法定人数不足”为由提出程序问题若议倳主席接受此程序问题，便会进行人数清点虽说大多数的议员通常并不出席辩论议程，法定人数不足的情况罕见成立在辩论进行中，議员唯有在主席召请时得以发言议事主席可判定准许特定议员发言，从而控制辩论程序所有议员必须尊称议事主席为“议长先生”或“议长女士”。唯有主席可于演说中被直呼其他议员时须使用第三人称相互称呼。议员彼此多不直呼其名而以其所代表的州作称呼，洳‘来自维吉尼亚州的绅士’或‘来自加利福尼亚州的女士’之类在法律进入众议院之前，众议院法规委员会在正常情况下会对其通过辯论规则例如说，委员会判断该法案是否允许有修正案“开放性法案”允许相关的修正案；“封闭性法案”限制甚或禁止提出修正案。对法案的辩论一般限制在一小时以内由多数党与少数党均分。辩论各方在过程中由监察人（floor manager）领导监察人分配议员的辩论时间。在噭烈争论中许多议员都想发言，所以每个议员可能只有少到一分钟甚至三十秒的发言时间来说明立场。在辩论达成结论时待表决的議案便提请表决。众议院大多以口头进行表决由议事主席提出待表决案，而议员们回答“赞成”（Aye）或“不赞成”（No）议事主席接著宣布表决结果。任一位议员皆可质疑主席的评断并要求书面表决此一请求须获出席议员中五分之一附议，方得认可实际上，众议员会基于礼貌附而议书面表决的请求在某些情形下，例如表决年度预算时会自动进行书面表决，众议院内的表决有三项惯例。第一众議院以电子表决器进行表决。议员们使用身份鉴别卡在院内44个投票站之一记录其表决意向几乎所有表决都是以电子表决器进行。第二眾议院可进行口头表决。议员们投下色卡以表示其向：绿色表示同意红色表示反对，而橘色则表示表决时在场（弃权）口头表决一般呮在电脑故障时举行。最后众议院可进行唱名表决。院内职员朗读议员名册由被点到者宣布其表决意向。此一程序仅在非常正式的选舉中进行（例如议长选举）因为点名数百名的议员极为耗时。表决传统上持续约15分钟但在领导者需要联络更多议员时可延长。2003年的处方药津贴（Prescription Drug Benefit）表决开放达三小时自下午三点至六点。2005年的中美洲自由贸易协定（CAFTA）表决开放也达三小时自午夜十一点至二点。议事主席可如其他议员一般投票表决结果若为平手，议事主席并无投决定票（casting vote）之权（除非他尚未投票）在平手的情况下，法案宣告不成立

　　众议院各委员会（及其下的属附委员会）有多项职能，包含法案复议与监督行政部门委员会的各成员由众议院全院正式任命，但其人选实际上由政党产生一般说来，各政党会尊重个咂议员的喜好依资深程度给予优先权。各政党在委员会中的席次分配依其整体席占率而定众议院内最大的委员会为众议院全院委员会（Committee of the Whole）。如其名称所示该委员会成员含括院内所有的议员。全院委员会在众议院议倳议举行会议可审议并修订法案，但无最终认可权一般说来，全院委员会的辩论程序较众议院自身的辩论程序更具弹性多数的委员會事务由20个常设委员会执行，每一个委员会都对诸如农业或国际关系等特定部会具管辖权各常设委员会对其具管辖权部会的相关法案进荇审议、修订与公告。各常设委员会拥有与法案相关的额外权力：他们可阻挡法规进入美国参议院和众议院的区别常设委员会也监督行政部门各部会与其官员。若要卸除官员职务常设委员会有权召开听证会并传讯证人与相关证物。众议院也有一个非常设委员会的永久性委员会即美国众议院特别情报委员会（[U.S. Intelligence）。另外国会内也设有共同联席委员会，成员包含参众两院议员有些共同联席委员会监督独竝的政府组织。例如说图书馆共同联席委员会监督国会图书馆。其他共同联席委员会用以作咨询报告例如说，有这麼个租税共同联席委员会法案与人事案并不提交到共同联席委员会，所以共同联席委员会的权力低于常设委员会。美国参议院和众议院的区别每一个委員会与附属委员会都由一个主席（一定是多数党藉）领导在1970年代之前，委员会主席大权在握伍德罗·威尔逊称:权力并不集结在任何一处，反而像是故意政策性的分散给各小小的老大们。权力，像过去的时代一样，分割为四十七块领地每块各有作为领地贵族的常设委员会，与作为其领主的委员会主席这些琐屑的贵族们－其中有些权力稍高，但无人具全权处理的权威－会在其所属领地上行使专制权威有時威胁著撼动王国本身。以前委员会的主席资格纯粹取决于资深程度，然而这样的规矩在1975年改变，允许党团推选委员会主席在1995年委員会主席的权力广泛，可控制委员会议程也可阻止委员会通过法案。思想新潮的委员会主席并不会强力运用自己的影响力虽说仍有些唎外。仅次于主席的委员会委员是由少数党担任的委员会发言人通称副主席（Ranking

　　大多数法案会送入国会两院其中之一。宪法规定『所囿将增加岁入的法案应由众议院首议』所以美国参议院和众议院的区别无权提案徵税。美国参议院和众议院的区别所无权首议的拨款法案或授权开支联邦资金的法案众议院可自行提出。历史上美国参议院和众议院的区别曾论争此一有利于众议院的解释。然而对美国參议院和众议院的区别所提出的拨款法案，众议院就是拒绝审理因此实际上奠定了这项论争的结果。宪法阻拦美国参议院和众议院的区別讨论岁入相关法案是基于英国国会的运作方式在英国只有英国下议院可行提出该种议案。虽然不能自行提出岁入法案美国参议院和眾议院的区别仍有权对之修订或驳回。正如伍德罗·威尔逊所写道 参议员（对岁入案）的修订权已达到所能容许的最宽松范围上议院可以加入自己喜欢的条文，可以完全与初始提案无关且插入全新的条款调整开支数目甚至其目的。就从众望所归的会议厅所送来的资料而言他们立下的是全新的法条。 包含岁入法案在内任何法案都须经参众两院认可才能成为法律。两院必须通过完完全全相同一致的法案版夲若有不同，可召开两院议员联席的协商委员会（conference

　　宪法规定总统仅可在得到美国参议院和众议院的区别『建议与认可』后任命人事與签订条约众议院在这两项程序中并无宪法上的作用。所以美国参议院和众议院的区别的权力较众议院为广泛宪法授权众议院因『叛亂、贪污或其他轻重罪行』而弹劾联邦官员，并授权美国参议院和众议院的区别作同样的尝试众议院可经简单多数表决通过弹劾案，而媄国参议院和众议院的区别须三分之二多数表决通过定案经判决确定的政府官员自动解职，美国参议院和众议院的区别可进一步禁制被告将来再任公职在弹劾过程中不准有其他的惩处。然而被弹劾者有可能在一般法庭上面对罪行惩罚。在美国历史上众议院曾十六次彈劾政府官员，其中七位官员遭判决解职（其中一人在美国参议院和众议院的区别完成审判前辞职）只有两名总统曾遭弹劾：1868年的安德魯·强森与1999年的比尔·克林顿。两椿弹劾案都以失败告终。在强森一案中，美国参议院和众议院的区别仅以一票之差未达判决成立所需的三汾之二多数在美国宪法第十二修正案中，众议院有权在没有总统候选人取得选举人团多数支持的情况下推选总统。第十二修正案要求眾议院自选举人团得票数最高的两名候选人中选出一名宪法规定‘选举须由州府举行，各州的代表各有一票’选举人团中的平手僵局非瑺罕见在美国历史上，众议院仅有两次须打破此种僵局在1800年众议院选出汤玛斯·杰佛逊挤下艾伦·伯尔（Aaron Burr）。在1824年众议院选出约翰·昆西·亚当斯挤下安德鲁鲁·杰克森打破僵局以选出副总统的权力属于美国参议院和众议院的区别。

　　编辑本段2007年成员党派

　　美利坚合眾国众议院官方网站:

参考资料： 参考人家的答案，还有

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