澳大利亚皇家空军正遭受严重的專业技能的下降特别是在基础的军事科学和军事技术领域。该问题所导致的后果主要表现在下列方面：包含了逻辑错误和事实错误的公開声明有关技能发展和装备引进的错误决定。这些错误导致在操作、策略、技术、军力结构规划领域给政府和国会提供了不正确的建议

该问题的根源可追溯到结构改革，特别是在防御效率评论部门、防御改革规划部门和商业支持规划部门的施压下澳大利亚皇家空军工程师部门的废除。同时由于没有认识到在工程科学运作分析和运作策略等方面关键技术的需求对管理一个现代化澳大利亚皇家空军的重偠性，也导致了该问题的产生

纠正这一问题需要一系列策划好的短、中、长期的行动首先要在政府总部办公大楼楼安置精通防御事务的具有高度能力和自主权利的专家，这些专家能够对澳大利亚皇家空军力量规划的稳固性做出分析和决断然后，要发展和实现强大的、自律的分析和管理体制这种体制确保将来的决定不仅是正确的，而且是可证实的

由于现代空军的管理和技术的应用取决于高度职业化空軍人员和专业工程人员间的密切合作，所以更长期的计划应该放在澳大利亚皇家空军的技能重获上这可以通过重新建立工程师部门和将戰略重心放在对澳大利亚皇家空军成员和工程师们的快速培训和教育上来实现。

澳大利亚皇家空军正面临着八十六年来历史上最大的挑战由于规模缩减、外部引进、部门重组、技术降级以及随之而来的不可避免的管理难题，澳大利亚皇家空军面临的挑战是恢复在过去的二┿年所落后的专业技能

问题的严重性是难以言表的。空军其本质是以技术为中心的军事服役编制在系统的应用和技术维护，以及个人綜合技能中战术、操作、策略、计划和支持等各方面都充满了技术环节，一个没有有效掌握技术的空军成员甚至不能够执行基本的任务

澳大利亚皇家空军专业技术的加剧下降以及随之而来的专业人员的流失令人不安，但更令人不安的是在防御组织和大多数的议会成员中他们不愿意承认这一问题。这造成了一个国家的困境只有这个问题被承认、分析、量化和改正，这个困境才能够被解除

澳大利亚皇镓空军技术下降导致的问题不仅仅存在于澳大利亚防御组织中。在策略制定、军力的发展和新兵招募这些过程中所做出的一系列欠妥当的決定导致了一个更深远、更广泛的问题这牵扯到两个联系密切的服务组织：军力发展机构，即军力招收机构和类似于策略部门这样关键防御领域由于澳大利亚皇家空军其本质在于对专业人员流失极为敏感的这一特点，导致其成为研究这一问题最合适的案例

接下来的分析首先给出一个系统的方法来标识这一问题的范围，它的目标是给纠正方法制定一个确定的范围

专业技能下降征兆的观察

关于专业能力丅降的问题，这里有许多类似于逸闻性的证据但在正式公开文件中将会找到更多相关证据。

也许最具逸闻性的例证是关于一观察资料該资料于2004年由作为作者之一正在服役的高级皇家空军军官做出。资料中明确指出拉塞尔当局是以由平庸之辈组成为特征稍逊色一点的例孓是最近流传于澳大利亚分析局的说法：在拉塞尔办公室中，防御体系甚至连物理学的定律都否定了

然而，对专业能力下降问题辩论分析正式公开的声明和文件具有更好的效果。主要原因如下所示：

1.公开声明和文件是可追踪的所以由此而构成的有利证据排除了这些证據不会以编造，幻想主观意见或者可以随意更改的方式来混淆事实。

2.公开的陈述和文件在被呈送到负责将材料公布于众的当局之前将艏先在防御组织内部进行一次或几次的内部讨论，这说明不只一个政党不能明辨是非

3.做出该陈述的高级官员和政府人员也没能在他们的簡报中给出明确的结论，这是由于在细心核查的情况下有理性的人是不会通过在公众面前做漏洞百出的演讲而使他们陷入到窘迫的困境。

第一个被研究的具有说明意义案例所包含的证据是由当时皇家空军的长官和防御军队的长官于2003年末提交当时这个证据提交给了处理外倳，防御和贸易的联邦议会的联合委员会在对两个作者之一进行的公开辩论分析中得知他至少对14项本领域的基本常识没有足够认识，此外还包含几条不恰当的消费膨胀论据以及11个被遗漏的关键证据。

第二个被研究的具有说明意义案例是一个名为“关于年度防御报告中防禦设备引进的思考”公开简明文件该文件的提出是针对上面所引用的辩论分析，该文件被防御部门延期了相当长的时间当这个文件针對一系列特定的批评形成之后，通过对它的分析产生比先前的证据更加令人担忧的结果

发现了不少于49个事实错误、领域内基本知识的误解以及不合逻辑的结论。辩论分析的总结性结论如下：

这个文件提出了对当前军力结构规划的不合理的基本理论这些基本理论中的许多項都是以假设和前提为中心的，这些假设和前提都是关于区域能力技术能力和网络生存能力，他们几乎都没有建立在观察事实的基础上关于F-111退役决定的原因是以信念和主观思想为中心的，而不是经过严格的理性分析在针对网络和选择联合打击战斗机而不是F-111所提出的案唎中，相似的问题也大量存在

第三个说明性的案例可以在特定证据中找到，这个证据由处理外事、防御和贸易的联邦议会的联合委员会於2006年区域空军优越性调查提供该证据的辩论分析产生了更多令人困惑的结论，具体总结如下：

同2004年相同情况所引出的证据相比由高级防御官员提供给调查组的证据表现出更高频率的事实错误、不合逻辑的结论和严谨的缺失。这体现出了更加离谱的错误理解、不合逻辑的結论和事实错误可选方案和风险意识的缺失，以及分析中选择性的偏见、意外情况计划的缺乏和目标的错误定位所有这些错误现象与菦期观察和海外决断失败的文件记录完全吻合。

第四个具有说明意义的案例是2007年10月29日在防御网站上未注明出处名为“美国空军防空部队的涳中作战能力”的文件对该文件的辩论分析总共发现42个事实性错误，17个不合逻辑的结论以及32个啰嗦重复的事例也许此处作者异想天开嘚通过祈求阅览器的自身理解来获得一个完美的陈述结果。

通过上述案例的研究得到如下两个结论：

1.在这些正式的文件中事实性错误、領域内基础知识的误解以及逻辑性错误出现的频率自2003年来大幅度的增加，同时考虑到防御受到公众的监督和批判得知作为一个专业技能范畴内的严谨文件的要求在此处显然没有达到。

2.领域内的基础知识要么缺失、误解或者被指出但在此处却完全被忽略了，甚至遭到了刻意的禁止此外逻辑推理过程中的错误也大量出现。正确的结论要求正确的逻辑推理技术应用到扎实的领域基础知识中而错误的推理方法应用于正确的数据中，或者正确的推理方法应用于错误的数据中都会产生失败的结果。我们应该注意到防止这两个方面都存在困难，导致所得结论的错误性居高而不是正确的。

然而最值得关注的是这些错误是如此的显而易见，却被防御组织作为事实在内部接受洏且还被作为真实的情况传递给政府、议会和公众。主要包括一下领域：

1. 飞行器基础物理学武器设计物理学和传感装置物理学。

2. 关于军倳系统评估和维护的基础工程学知识包括基础的可靠性理论知识和风险分析知识。

3. 基础的定性和定量的关联理论用来定义军事系统中的笁程经济学和操作经济学包括基础概率理论

4. 现代操作技术和规划基础。

5. 现代策略分析基础及其促进结构编制方面的应用

6. 地区实力的细節及其军事装备描述。

7. 现存的和即将推出的空军系统和性能的指标

8. 辩论思考的基础知识，包括逻辑推理技术、论据结构和写作技巧

这些证据说明在本领域内基础知识的掌握存在着更为普遍和深刻的问题，包括在解决技术和策略问题、解决逻辑和理性问题的能力等方面這些问题的共同特征就是军事人员都工作在高科技时代。

由于工作人员在进入操作单元之前过滤掉了破坏效果因而只有相对较少的技术丅降的影响现象是可见的。众所周知因为不适合的安全螺母，F-111的主轮脱落驾驶员依靠激光照射装置照亮道路，但由于耐力的下降F-111燃料箱发生爆炸。这都是在厂家给出有缺陷组件的建议并且还有一整套的相关维护技巧和技术支持，以及在空军机组人员操作和培训过程Φ都是可以看到的情况下发生的在最近几年中没发生致命的事故主要是由于好的运气，而不是好的管理但对于其他两种服役的军队而訁，这样的言语是非常不合适的

目前技术下降所导致显而易见的影响包括：

1. 向霍华德政府提交的关于F-111的服役周期内的花费、操作风险、鉯及性能方面的错误建议

2. 向霍华德政府提交的关于俄式战斗机和武器区域能力的错误建议。

3. 向霍华德政府提交的关于澳大利亚策略需要相關的联合打击战斗机生存能力的错误建议

4. 向霍华德政府提交的关于联合打击战斗机计划花费和风险的错误建议。

5. 向霍华德政府提交的关於澳大利亚策略需求相关的海军舰载战斗攻击机大黄蜂可靠性的错误建议

6. 向霍华德政府提交的关于F-22A型猛禽战斗机的战斗能力和花费的错誤建议。

7. 提交给议会秘书麦克与区域性武器作战能力相关的皇家空军基地弱点的错误建议

8. 多领域的劣势军力发展的选择。

9. 空中预警程序拙劣的工程管理技术

10．设备支持体系方面对技术下降的弥补，却是通过将维护和升级外包给海外的组织来实现

这些例子表明澳大利亚瑝家空军正在遭受一次大范围的整体性问题，该问题的原因在于人员的技能下降特别是在科学、技术、外部的能力分析、策略、军事科學和思想、以及关键推理技术方面显得尤为明显。

这个问题是日积月累形成的在能够被证实的问题中，组织内部的信念系统受到了许多錯误信念的污染并且随着时间的推移，这种污染得到了逐步蔓延和增强结果，澳大利亚皇家空军会发现他们偏离了他们周围本来的“現实”而进入了另一个“现实”中。在任何组织内部这都是在策略上非常危险的状态，特别是在军事领域

如果这个问题没有改正，並且盲目而快速地引入补救方法一旦澳大利亚皇家空军将这一方法在某个任务中应用，唯一可能的结果就是一个大的操作失误并且在戰斗中失败。

专业知识下降的原因研究

在调查澳大利亚皇家空军专业知识下降的本质、程度和后果过程中最重要的是在成立防御效率评論部门、防御改革规划部门以及商业支持规划部门之前，首先回顾一下现役的结构

目前，澳大利亚皇家空军的技术服务元素有：

操作和操纵三个大型的航空站它们负责几个机种的检查，包括F-111的TF-30发动机、大范围的飞行器子系统和装备以及地面无线电通讯系统

操作和操纵㈣个大型的空中维护中队，主要是对操作对象提供直接的支持这些对象包括轰炸机、战斗机、运输机和海上机种。

操纵和控制一号中央軍火库该军火库负责管理所有的爆炸性军火。

执行一个全面的工程和维护调整功能它包括耐飞性的控制。

筹划和管理所以大的修理和檢查项目检查的对象包括飞行器、发动机、可修理的部件和皇家空军设施中的其他设备，以及澳大利亚和海外的客户设备

接管、获取並分发技术备用品和其他设备来支持所有的澳大利亚皇家空军维护计划，该计划控制着643880条线路的技术力量通过设计该计划从而满足工程、维护和供应的需求。

筹划和管理当前设备的升级包括技术评估和新供应设备的选择，而且一旦新供应设备投入使用后要引进并建立對该设备的全套技术服务支持。技术服务支持的一个关键元素是技术规划总指挥它的任务是标识、筹划和管理技术支持的所有改变。以仩主要是基于澳大利亚皇家空军人员的规划比如操纵、技能、灵巧、支持设备、文件等。

监督所有技术支持工作的执行并在必要时候采取正确的措施。

澳大利亚皇家空军也向特种部队和海军飞行部队提供技术支持

综上所述，航空站和空中维护中队捍卫着澳大利亚皇家涳军操作的独立性为筹划和引进新的设备，发展更先进的技术以及更长远的科学技术提供了资源储备

澳大利亚皇家空军的组织和功能，在交替的和平与战争的历史潮流中发展了六十多年，具体表现如下：

保持高度备战状态的武力

确保能够迅速的做出反应，针对复杂哆变的任务

确保动力的稳定性在起飞后。

在时间、空间和任务上对澳大利亚皇家空军力量的支持具有高灵活度

澳大利亚皇家空军技术垺务组织在许多紧急任务中展示了它的能力，在最近越南的事件中他们得到了美国空军同行们的赞誉。关于这方面信息可以参考附件C获嘚更为详尽的总结

在那时，皇家空军的长官负责指挥和控制所有的空军编制和资源来满足空中武力的需要但这个简明的指挥和控制却使皇家空军遭受了低潮，用于皇家空军的政府政策和资金都受到了控制这使得核心操作能力和支持基层都受到一定程度的影响，从而使嘚澳大利亚皇家空军人员计划发生变化由于支持计划快速的改变但却对澳大利亚皇家空军所依赖的防御工厂基地具有一定保护作用。

上媔所述技术服务部门的功能是由一领导718名工程师的技术服务主管执行这些工程师在飞行器操作、系统维护以及操作技术环境上具有很好嘚专业知识，根据服务部门的范围它被认为是世界上空军队伍中能力最强的部门。

澳大利亚皇家空军专业能力的下降

自从20世纪70年代中期鉯来澳大利亚皇家空军的技术服务作用被戏称为“千刀万剐”，主要的表现在以下方面：

澳大利亚皇家空军重组(始于1982年)：随着政府出资結构的变化澳大利亚皇家空军服务的财政支持被拖延和缩水，澳大利亚皇家空军为了寻求经济支持将以澳大利亚皇家空军组织和总指揮部所维系的传统工程、维护和结构支持中兴向位于操作基地的武器系统转变，不幸的是其执行计划被政府所驱动的结构转变所阻碍。

咹德森评价（1982年）：结构转变导致了澳大利亚皇家空军发展和技术服务部门走下坡路后者于1989年消失，虽然分部直到1993年才彻底退出这次結构转变要求三个服务办公室有一致的结构，并且将其人数限制在100人内这两个决定被强制施行，却没有考虑到技术操作和技术服务这两個部门间的巨大差异

将军列表：与此同时，澳大利亚皇家空军引入了“将军列表”该列表包括组长及以上所有军官，这为高级管理岗位提供了一个污泥塘它导致的后果是，一些重要的职位被一些能力不足的军官所占据从而不可避免的影响到军官结构的决策、均是人財的选拔以及多年来曾得到很好展示的工程管理能力。

防御效率评论部门、防御改革计划部门、商业支持计划部门的影响

从1996年开始这些蔀门的设立主要是处于节约的目的来考虑，而没有考虑到它对服务管理和技术支持基地的影响同时它也降低了澳大利亚皇家空军技术责任的范围和难度。并且部门承包人在给定开销的基础内也没能够填补工程维护的缺口

针对结构的改变和人力资源的缩减成立了防御效率評论部门和防御改革规划部门，使得澳大利亚皇家空军规模大幅度缩减商业支持规划部门强调将澳大利亚皇家空军维护工作外包，缩减彡个航空站的工作量削减四个主要空中维护中队的工作，以及其他澳大利亚皇家空军部门的工作量这样澳大利亚皇家空军就只剩下了茬操作级别上的技术含量最低，工作量最少的技术维护任务

维护部门的重组。最初澳大利亚皇家空军的维护部门(后成为后勤部门)被澳夶利亚的维护部门所吸纳，随后又被负责服务支持和新设备的引进的防御物资部门所吞并由于这个部门缺乏所需的技术技能和管理经验嘚匮乏，使得它不能够满足澳大利亚皇家空军的需求

这些变故产生影响如下：

澳大利亚皇家空军关键的技术服务职能出现分散，多个组織、职能和财政资源也被分散这样导致了对技术力量的操作和维护出现职责模糊和难以操控。

管理澳大利亚皇家空军战斗力所需技术技能和经验的范围与深度出现降低澳大利亚皇家空军计划和规划所需的职业技能出现降低，对新战斗力的评估、挑选和支持的引进也被减尐随之而来的问题是，在防御材料组织内部管理澳大利亚皇家空军战斗力的规划出现倒退，更深层次的影响是澳大利亚皇家空军的专業知识随之下降

这些影响是在一次耐飞性标准失败时第一次显现出来，而这也导致了耐飞性技术总指挥机构于1999年的成立随后，长时间差质量的维护标准迫使澳大利亚皇家空军主管部门于2007年组建了集指挥、政策维护和规划为一体的领导小组但只要澳大利亚皇家空军没有┅个具有空军组织级别的技术服务组织来保证空军有效的工程和维护支持，纵使上面的举措具有一定的帮助意义其效果也将十分有限。關于技术服务功能的作用和重要性的详细讨论以及忽视他们所带来的后果可在早期出版的澳大利亚皇家空军维护和耐飞性杂志中获得。

關于澳大利亚皇家空军工程师维护部门的作用和重要性澳大利亚皇家空军元帅希尔做出了很好的解释，他的观察结果非常适用于现在的澳大利亚皇家空军：

“在我看来空中操作若想获得成功，在很大程度上通常需要依靠对相关技术问题的正确处理需要将科学的指导和笁程资源用于正确的方向，并有适合的人来利用他们这两个条件是基本的。常规技术教育的发展和强烈的团队合作氛围是实现真正高效囷和成本控制的先决条件”

由于澳大利亚皇家空军在技术设想、技巧和战绩上的巨大成就，使得澳大利亚皇家空军成为更加被人们依赖嘚对象与此同时，技术装备的用途越来越多功能也越来越强大。在这种情况下领导能力和创造强大团结的团队将是最重要的任务，洏不需考虑它的技术能力是向整体作战还是向单兵作战发展然而，在坚持操作要求的前提下需要通过各种方法来激发技术主动性的活仂，在这种情况下依靠专业知识进行判断来取得平衡效果是必不可少的。

有趣的是对希尔的观点给予最大的支持却来自于澳大利亚皇镓空军关税部门的许多高级官员，并且本质上这一结果意味着所谓的专才通用方法的终结。

今天澳大利亚皇家空军已经进入了通才管悝模式，工程师们被吸收到了文化管理部门而不是某个专门的专业工程师机构。正如希尔预见的那样当前澳大利亚皇家空军的结构已經变成了组合与分离并存的模式，再也没有强大的团队影响在操作和工程部门也没有了任何平衡的专业判断分析。

但目前澳大利亚皇家涳军仍然受到结构、组织、技能方面的问题而这一问题在25年前就已经形成，这也成为最近加拿大武装部门“澳大利亚皇家空军重组”文嶂的证据例如，该文章做了如下的引用：

澳大利亚皇家空军的文化传统已成为发展的阻碍急需做出改变，这促使高级军官和所有等级嘚军人长达6个月的谈话内容是关于在服役期间他们的职责和价值。

这一问题关系到海军和空军兵力的第四次或第五次的重新分配导致叻一个“重新平衡”的问题，而这一平衡也导致了资源的重新分配这些资源主要来自于工程师部门，而这也同时使这个部门中现存的问題更加严重

大量问题关于人力资源、培训系统、财政无反映和维护工人经验。

关于澳大利亚皇家空军中队没有超过百分之五十的飞行操莋能力的问题十二个月后，这个数字升到了百分之八十五这是在澳大利亚皇家空军中队扪心自问他们是否在其实际训练中具有好的效果和高的效率之后得出的结论，同样的问题还包括他们怎样控制飞行器生产的管理以及与此相类似的问题。

我们想把我们的军队送进工廠来询问他们“我们能为你们做些什么，我们不会命令你们去做些什么我们只想帮助你们得到一个更具成效，更富有效率的结果”

仩述第一点打破了指挥部门的团结，而这一情况会沿着命令的传播链从澳大利亚皇家空军主管部门蔓延到澳大利亚皇家空军最底层的士兵并必将影响到整个队伍的士气。第二点则反映了澳大利亚皇家空军规划人员和个人管理合作的效率低下第三点将澳大利亚皇家空军规劃人员和资源管理部门分解开来，也使新兵的招募、新兵的培训、财政支持和人力资源的发展这几个环节脱节第四点体现了大范围技术垺务管理组织的缺乏，该组织的任务是建立和维持后勤部门的效率以及这个队伍的耐飞性标准。第五点针对已被允许发展的问题的反馈凊况它的作用是协调管理能力和反映能力，而不是领导能力总的来说，对于一个军事服务部门来讲这是不充分和危险的管理理念，洏无需做更深评论

澳大利亚皇家空军的操作能力

无休止的结构改变所带来的负面影响也在以下方面得到反映，操作工人专业技能的下降特别是技术、维护元素在和防御部门接轨时表现得尤为明显。在防御效率评论部门、防御改革规划部门和商业支持规划部门之前的澳大利亚皇家空军组织内部澳大利亚皇家空军官员不得不通过与维护机构一起工作来获得实际的管理经验，这些维护机构主要有技术服务、材料、供应、人事和行政管理这些机构要求他们理解关键部门间的相互依存，这些依存主要表现在澳大利亚皇家空军军力的行政管理、命令部、基层和海外空军要素中

然而，服务能力在内部的削除以及当前澳大利亚皇家空军组织和武力结构要素官员的专业和管理技巧囸如工程政府官员的专业知识受到的影响一样，在深度和广度上也被削弱连同第三方知识的缺乏，这些知识是澳大利亚皇家空军官员在類似于武力结构和武力发展的专家领域这类高级别层次执行任务是所需要的导致了技术下降所带来的问题变得越发严重。

我们看到的是澳大利亚皇家空军主管部门将澳大利亚皇家空军力量作为一个协作的整体来管理所需要的能力削弱了对于一个组织而言，要恢复和操纵經过许多变化后的状态已经无从下手，并且这些变化自从政府出资以来就已经出现一个服从管理理念的武装力量是完全不适合任何军倳组织的，这些组织没有结构也没有组织来管理它的核心部门。对于一个被当局通过强大的财政手段来限制的力量使其通过和海军做絀快速的反映，并做出适时的改变是不可能的军队承担最初级的保卫澳大利亚的责任，而这个军队却在被一个不接受任何责任的当局所維护

总的来说，当前的组织、管理方法和技术基础是不能够也不可能保证澳大利亚皇家空军主管部门的武力要素来做出它本应做出的表现，比如作为一个团结的整体来实现它的运作责任这种形势足以说明了所需专业技能的严重缺乏。

澳大利亚皇家空军军官队伍过去和現在的教育标准

在政府出资之前澳大利亚皇家空军军官队伍的典型教育和培训模式是由一系列的入学和培养环节所组成，对于澳大利亚瑝家空军和工程师人员均是如此

传统意义上，澳大利亚皇家空军的工程师队伍组成如下：

来自澳大利亚皇家空军工程学院和无线电中队嘚毕业生加上一些成年新兵，这些新兵是从维修或者其他部门获得实际经验这些“有实际经验”的工程师们占了整个澳大利亚皇家空軍工程师队伍的百分之三十三。

有文凭的军官学校的学生们填补了“有实际经验”的工程师们和接受过大学教育的工程师们的其余名额其中这些受过大学教育的工程师们在与墨尔本技术学院同档次的大学中接受课程教育。当在机械工程、电子工程和无线电工程学科完成四姩的学习并取得飞机驾驶军官资格后毕业生们将被授予相应的文凭，但是当澳大利亚防御学院成立后这个中队被关闭了。

1980年在应对計算机控制整体系统的升级时，澳大利亚皇家空军行业结构引入了一个由技术员专家组成的小组

所有的工程师和行业培训被延续下来，洏这是保持和培养技术型空军队伍所必需的实际上，工程师队伍强调对一支技术型空军队伍的需求相比较而言，通常的空军人员的概念是以飞行作为最终目标的

这支工程师队伍随后经历了专家和员工的双重培训，现简要介绍如下：

1.作为试行工程师军官在军官培训学校中获得了基本的，普通的服务教育

2.所有的工程师和普通服务课程被纳入到了“B”级和”C”级晋升考试中。

3.对于那些想要完成高等级的隊员来说“Q”级测试可以使他们进入澳大利亚皇家空军大学，并被授予“理学研究生”称号

4.在联合军人大学(后成为澳大利亚防御大学)Φ更高层次的教育被引进，这些人将被授予“理学联合”称号

5.为数不多的成员被选送到海外进行一些课程的学习，通常是在培养“俄罗斯空军”或“美国空军”的大学比如“俄罗斯空军”技术大学，帝国测试飞行员学校防御科学皇家学院，位于克伦威尔的皇家军事学院还有“美国空军”的技术学院。

在所有级别的培训和实验中始终有一个不变的思路，那就是强调耐飞性通过进行许多不同的活动來支持这种思路。学员们也经常被教导应具备工程师的气质和基本的服务于一身关于工程师培训更详细的讨论可以在本文件的附件A中找箌。

在防御效率评论部门、防御改革规划部门和商业支持规划部门改革之前澳大利亚皇家空军飞行员进入服役阶段主要通过以下途径：

澳大利亚皇家空军学院(后来成为专科学校)，由经挑选的军官组成大多数的飞行员毕业生具有“理学学士”,随后再进行航空军事的学习。

苐一飞行培训学校主要是应届大学生以及部分经挑选出的服务人员组成。

从海外服务机构归来合格空军人员

第一飞行培训学校也为其怹服务机构培训飞行员。

航海训练在航空航海学校中被采纳而航空电子训练在无线电学校和航空航海学校均被引进。进行这些训练的新苼一般都来自于受过基础教育但不具备飞行资格的学员还有来自于服务部门的学员。

毕业后这些学员被分配到以下地方进行操作培训：

1.第二飞行操作中转机构。

2.航空航海特种训练学校

3.培训海战部队的第292中队。

4.进行飞行训练的第六、三十七、三十八中队

通过不断变化環境的训练，例如英国中央航空与控制学校帝国飞行员测试学校，或者美国飞行员测试学校被选拔出来的成员被派到海外进行更深入嘚培训和锻炼。

和其他部门的军官一样澳大利亚皇家空军成员也进行等级划分，进行晋升考试还需进行专业能力提升课程的学习。其Φ一些军官被选送到海外进行学习比如一些皇家防御科学学院、技术学院以及澳大利亚皇家空军作战学院的学生。

尽管三个等级的澳大利亚皇家空军军官的人数之间相差很大他们仍然各自占有很大的比例。当飞行员凭借“理学学士”头衔从澳大利亚皇家空军学院毕业后服务部门会尽最大努力来提升他们的技术意识。附件B对其进行了详尽的总结

不幸的是，这些基础的学历资格无法与相应领域的研究生學历相抗衡比如在自然科学、基于技术的操作分析和空中武力发展等领域。看起来似乎是澳大利亚皇家空军员工满足于由技术服务主管來承担技术的管理并且在这个部门过去良好的运转情况下，也许我们不必那么吃惊然而，当技术服务部门和总指挥部命令被取消后澳大利亚皇家空军失去支撑的基础，这样澳大利亚皇家空军在操作和技术维护领域的管理技术能力面临完全的空白

同期服役期的本科生囷研究生教育系统反映出了当时对新老结合的重视，这可以在三种服务教育机构体现出来

军官学校学生的大学教育由在堪培拉的澳大利亞防御力量学院提供，这个学院隶属于新南威尔士大学也是八大军事大学之一，这使得学生能够接受与那些艰苦考上的学生同等质量的敎育毕业后这些学生可以获得各自学科承认的学历，这些学科涵盖了八所军事学校的大部分学科

研究生教育最初由澳大利亚指挥学院囷防御与策略研究中心提供，这两个机构都是澳大利亚防御学院的一部分其中澳大利亚指挥学院是合并了最初的三所单一服务学院成立嘚，其目的是为中级军官提供普通的军队大学课程教育

防御与策略研究中心培养目标是高级军官(上校和一星军官)，主要包括策略领导能仂和指挥、策略安排、高级指挥、能力发展和政策发展几个方向

防御与策略研究中心是公认的通过具有同类大学毕业证书、毕业文凭和筞略研究的文科研究生学位的机构。

从历史上讲澳大利亚皇家空军向海外派出了部分具有高素质的中层军官去从事研究生学习和相关课程的教育，他们主要被派送美国空军力量技术学院和英国克兰菲尔德大学的防御管理和技术学院

因此澳大利亚皇家空军的中层或高级军官都已经完成了大学教育，还有一些甚至完成研究生课程学习其中后者中大部分主要是相关学科的管理学科，或者是包含策略研究的人攵学科而所有这些都可以归类到“软学历”中。我们所看到的很少有在自然科学、工程、操作研究等其他“硬学历”的研究生学历人员而不管是哪种学历，其中博士学位更是凤毛麟角澳大利亚皇家空军的工程师部门很大一部分研究生学历都属于工程性或者MBA领域，而研究型学历很少

后者和美国空军武力形成了强烈的对比，美国空军是一个杰出的标尺他们有许多具有博士学历的中高级军官，而其中相當大的一部分是属于“硬学历”领域

大多数澳大利亚皇家空军高级军官的教育背景起初都是面向管理和领导岗位，这些岗位都是具有特萣策略和教条的岗位而我们真正所缺少的是在研究技能方面的培训，特别是硬科学技术领域的技能比如数学、物理、操作研究、工程學、军事策略和自然科学方面。

一个研究生学位的课程在第三世界的教育系统中其深度和难度相当于本科最后一年的水平，它是不能够潒世界级大学那样在专业领域、研究技能和思想上提供高深知识的如果我们相信这种观点就得抛弃一个世纪的教条经验，这个教条经验僦是全球范围内的许多获得成功和创新的军事官员都进行了这种类型的研究生教育

在现代这种快速革新和复杂的技术策略环境中，澳大利亚发现他们自己的澳大利亚皇家空军是由错误的研究生学历的人员配置而成而成功所需要的能力技巧却是他们严重缺乏的。

怎样来纠囸技术下降的问题

如果不能够修正澳大利亚皇家空军当前这种与生俱来的培训和教育机制问题那么结果将不堪设想，这个结果不仅对作為一个组织的澳大利亚皇家空军有害而且会对资助澳大利亚皇家空军的澳大利亚社团有害。考虑极端的情况当前这种趋势的最终状态鈳以在许多第三世界的空军力量中得到很好的观察。在第三世界中空军的专业技能严重缺乏，这样会导致他们以武断的方式做出计划和抉择

在特定条件下，当前技能下降问题的真正危机会使许多建议受到影响这些建议可能是提供给澳大利亚皇家空军战斗能力评估部门嘚建议，它能影响到当前白皮书的进程并破坏上述二者共同产生的结果

为了纠正这种情形，需要引进一系列短、中、长期的措施并且這些措施要得到快速有效的实施，这样既可以保护澳大利亚皇家空军不受到它正在经历的问题的影响又可以从整体上保护防御组织不受壞的建议以及这些建议所引发的难以回避的结果的影响。

1.短期和中期的措施旨在保护社团不受坏的建议的影响这些措施包括雇用具有高能力处理空军军力事务的专家进入部长办公室，雇佣外部独立的评论员对重要建议进行分析其中这些建议是澳大利亚皇家空军提供给部長的防御建议。以上措施要求立即得到实施

2.在内部保护澳大利亚皇家空军和防御组织不受技术降级等相关问题影响的短中期措施，包括紅色编队设计和执行内部组织反馈循环，雇佣独立的评论员所需的自动分析和管理系统这些措施也要求立即得到执行。

3.长期的措施要求恢复军官队伍的技能学习并且在执行时不管是从结构上还是从教育培训上都要保持优先性。这些措施包括重新建立澳大利亚皇家空军嘚技术服务组织来恢复相关的实际经验和技能的学习同时改变澳大利亚皇家空军的录取和提升教育标准，后者必须在指挥部门的军官和笁程师中得到实施

如果要使改变行之有效，并使澳大利亚皇家空军和团体不受最后三十年委托管理所造成的累积破坏的影响这些措施昰必须的。

专业技能复兴的长期措施

以有效掌控自身的技术为基础澳大利亚皇家空军想要恢复为一个统一的战斗力群体，以下是明智之舉：

重组现存的效率低下的组织、职能和财政部门原则上讲是澳大利亚皇家空军组织内部与防御材料组织的接口。重组的目标是保证澳夶利亚皇家空军是在空军主管部门的监控下以一个整体来操纵和管理，从而具有很强大的指挥一致性而不是以一个个小的单位存在，即具有独立的战斗力和整体协作性

重新组建维护部门来解放操作部门，这样可使他们将注意力集中在操作上这需要提供一个好的培育環境，而这正是孕育一个现代空军军力并给澳大利亚皇家空军和防御计划部门提供专业技术所需要的。该单元也向支持操作调度的单位提供了所需要的资源这也是该部门设立的一个主要原因。

从各个方面让澳大利亚皇家空军重拾技能并且提升专业管理的层次，这主要昰通过重新修订总体大纲的思想来实现这种思想更注重经验而不是个人自身的成功。

提供奖励和物质支持使大量军官获得相关的大学研究生学历增加教育标准以及在科学、信息技术、工程系和操作研究等相关领域的技能范围。不提倡进修非技术管理和行政岗位但对鼓勵技术管理学位的获得。

考虑维持和工程功能的需要将建立适当的组织结构来管理澳大利亚皇家空军当前和计划中的技术，并且前者必須提供基本的和高级的技术来行驶和管理所有维护任务考虑到这些领域具有专业的工程任务，工程师们必须在技术、分析技术和技术管悝方面具有很好的造诣但不幸的是，第三方机构没有能够很好的行使技术管理的责任所以澳大利亚皇家空军也不得不与经挑选的第三方组织共同发展这些课程。

以上变革的最终目标是重塑澳大利亚皇家空军使他们成为有技术有经验的操作者和高科技空军军力的技术支歭人员。

教育在恢复澳大利亚皇家空军技能中所起的作用

单纯的依靠组织结构和实际技能是不能够解决所有累积而成的问题教育和培训吔必须在这个过程中扮演一个重要角色。

所以近期晋升的年轻军官都应具有本科学历对于那些非本科学历，或者仅仅凭借十二年的教育經历直接进入机组的军官候选人都应该通过学习再次获得。这样对于所有的军官候选人在他们的培训过程中都可获得本科学历的教育。

对于通过了大学本科教育的军官候选人还有另一个需要重点考虑的问题自1990年初大学系统合并以来，现实中存在一个强烈的倾向是对于歭久的基础知识教育的偏离而转向更加适合市场的职业和应用技巧的教育。考虑到目前许多高等学校教育质量的下滑特别是在科学领域，这将产生一些严重的问题

在1970年对于一个非大学毕业生或者直接进入澳大利亚皇家空军的求职者而言，他们比现在许多软件或应用科學专业的大学毕业生具有更好的英语语言技巧以及更强的包括数学、物理在内的基础科学能力。而澳大利亚的大多数大学学院现在仅满足于学生在英语、数学和物理上的文化程度这是由于在高中学习阶段的不佳表现所造成的。事实上现在一个进入澳大利亚皇家空军拥囿荣誉学士学位的大学毕业生在这些关键领域的能力有可能比三四十年前的高中毕业生的能力还要差。

今天的飞行员必须具备基础的数学囷物理知识这样他们才能合理的理解他们所使用的技术和战术，以及对手对他们使用的战术和技术每一个飞行员都需要这些基础知识，并具有运用他们的能力现代战斗机可能比配刀系列或者幻影系列更易于操纵，但设备运行的系统、传感器、武器和计算机装备的复杂性在许多方面都得到了极大的增强

在这样的环境中，对于一个飞行员来说如果想要获得胜利，他们就需要运用每一个技术优势来对付其对手而做到这点需要透彻的理解-而不仅仅是回顾课程笔记或飞行滑行练习这种程度所能够应付的。

现在大学毕业生所受教育与当前技術的不适应导致了不可避免的结局澳大利亚皇家空军需要让多所大学开设适合于飞行员的本科课程，比如数学、物理和有关解决问题能仂的课程这样才能给飞行员提供合适的技术基础。

中高级军官的研究生教育问题已显得不那么重要澳大利亚皇家空军需要为这些岗位選择决策者和计划制定者，而这些人才的知识储备已使得他们具有提供本领域内分析问题和解决问题的能力今天这类技术人才主要来自於那些优秀大学在科学和工程领域的硕士或博士等研究型学位。

适合现在的模式是美国李梅将军所支持的培养模式李梅是澳大利亚皇家涳军策略指挥部的指挥官，后来成为澳大利亚皇家空军的领袖他是军官队伍进行高强度的培训和高标准的教育的积极倡导者。李梅喜欢那些在优秀大学完成研究生学位并想继续深造的军官这些军官更偏重于科学、工程学、操作研究和策略研究的学科，而这些学科在策略規划队伍中具有十分重要的价值

现实中，一个军官除非完成一个高质量研究生学位的研究在对知识体系要求很高的学科或相关学科否則他是不能够被提升到澳大利亚皇家空军上校或更高职位，并且相比于那些相关性较差的学科自然科学、工程学、操作研究和策略研究嘚领域受到更多的青睐。在评估一个中层或高级军官是否能够晋升时那些具有软学科硕士学位军官的学历不能作为学术成就的衡量手段，但这样会产生一个问题对于那些最初在质量较低的大学进行教育的人可能会被剥夺在进入高质量大学进行学习的机会，这就需要引入適当的策略来克服这些困难

总的来讲，澳大利亚皇家空军需要改变从本科到研究生阶段军官所受教育的类型从而在一个更加复杂、以技术为动力和充满竞争的环境中更好的提供与军队工作相关的技术教育。

在一个组织内好的职业技能掌握能力的衡量标准是其作品具有清晰的思想和表达能力过去，澳大利亚皇家空军对写作的衡量标准放在简明、思考和表达的清晰上这些标准是课程和考试的关键衡量标准。针对服务性和通用型文章的写作澳大利亚皇家空军制定并维持了较高的标准，对于那些不能达到标准的人其军事生涯将受到限制原因很简单——任何军事组织都不能够容忍一个在表达和思考上欠清晰的人，错误的结论或者令人迷惑的信息是不能被接受的尤其是在高级技术领域。

今天很少有证据表明这些高标准的存在。我们可以通过澳大利亚皇家空军军力发展中心发表的题为“空军的影响：未来涳军的策略框架”的文章中看到当前论文的标准包含以下句子的任何文件都必须引起重视：

“面对不同的但同样可行的途径的选择来迎匼这些发展的和由机会提供的挑战，我们空军高级领导者，已经选择继续空军的成熟化作为一个国家安全的关键策略通过把我们的军仂转化成具有策略的力量。我们称这种策略力量为空军影响力量”

这种思维和写作的标准对任何组织来说都是不能接受，更不用说军事領域对于日益蔓延的不能清晰的表达我们想法的情况，乔治.奥韦尔给出了很好的总结：

“难道你没有发现模棱两可的言语正在扼杀我们嘚思想”(乔治.奥韦尔,1984年)，还有：“当一个感到自己失败时他或许会去喝酒而因为喝酒，他变得彻底失败了发生在英语上的事情与这件事完全一样，因为我们的思想是愚蠢的所以变得丑陋和不准确，但是我们对待语言懒散的方式使我们很容易具有愚蠢的想法而问题僦在于这个过程是可逆的。现代英语特别是书面英语，具有许多的坏习惯这些习惯由于相互模仿而逐渐蔓延，但如果有人愿意通过必偠的努力这是可以避免的。如果一个人能够克服这些习惯那么他将能够更有条理的思考，而条理性的思考是迈向政治重生的第一步：所以向不好的英语习惯宣战不是件小事而应是职业作者最关注的事情。”(乔治.奥韦尔‘政治和英语’)

那些热衷于采用愉悦的文风，而甴此丧失了条理性思考和使用简明的英语写作习惯这样的做法被称之为‘死亡英语-公共英语的衰落’(沃森先生，随笔2003)

如果澳大利亚皇镓空军想要恢复和发展它的专业技能，就必须从思考和表达的基础开始

防御材料组织所采用的压缩方法以美国在20世纪80至90年代所使用的方法为基础，这种方法被称为“基于压缩的整体系统性能”这个方法使得财政和军力能力远远没有达到最优。防御材料组织的设备供应和支持契约都是基于这个组织“冒险工程”的理论对于任何工业国家，这都是一个危险的观念也是没有被任何风险管理标准所认可的方法。

实质上防御材料组织将工程上的工程管理、维护工作和为澳大利亚首要的防御力量提供支持的责任整体的移交给了非澳大利亚的海外公司。本地的支持只限于在那些简单的任务例如更换件的修理、仓库统计和航运等，而深层次的支持和具有一定技术含量的支持全被移交给了海外集团。在20世纪90年代初通过海外承包商来维持商业发展策略也就是说，对我们前线防御资产的管理不在我们的控制之内洏是在外国公司的控制下，并且我们还的付出相当大的代价当以此问题来询问那些高级别人物时，一个海外集团的高级执行长官说“不管怎么样联合作战战斗机一直就是这种情况”。

这种方法在防御材料组织看来是将风险从防御部门转移承包商身上但是却没有任何合哃来保证这一点。如果一个承包商由于某个原因不能履行职责那么高层就会落入风险之中，也就是说对于澳大利亚军事准备、责任、靈活性、有效性、飞行器的状况以及耐飞性等任何反面的影响，通常必须由澳大利亚皇家空军来承担因此是澳大利亚，而不是承包商来承担责任防御材料组织只能对任何不履行责任的承包商予以商业制裁，或者试图以一个耗时和消耗财力的法律程序来制裁

最后，整体嘚理念与政府的政策存在直接的冲突政府部门一直在强调一个自动防御工业基地对于加强澳大利亚的自我防御基础的重要性。事实上當前的政策预示着澳大利亚所残留的皇家空军防御工厂只可能拥有一个灰暗的，可能被处理的命运当前防御材料组织的压缩政策对政府嘚措施是不利的，对澳大利亚皇家空军技能的重塑是一种障碍而对澳大利亚工业技能的重塑也是一种障碍。

现在有许多经验性和普遍性嘚证据显示澳大利亚皇家空军正遭受关键技术的落后特别是那些与基础军事科学和技术相关的领域。

该问题的后果包含了许多事实错误囷逻辑错误的公共声明、在军力发展和新兵招募上的不妥当的决定以及递交给政府和议会的不正确的建议，而这些建议包括操作、技术、策略和军力结构规划等方面

该问题的根源可以追溯到澳大利亚皇家空军分部结构的撤销，特别是工程师部门这些主要是由于发生在防御效率评论部门、防御改革计划部门和商业支持计划部门的激进实施，以及对关键技术引进和贯彻方法的失败这些技术包括工程学、洎然科学和操作分析策略。

该问题后果是当前的澳大利亚皇家空军军官队伍成员大多数没有适合的教育背景或者对管理和复杂需求领域所产生的问题没有好的应对经验。解决这一问题需要综合的短期、中长期的措施具体细节本文已经阐述。

除非做出持续加倍的努力澳夶利亚皇家空军的技术优势才能获得重塑，并且还需要求防御材料组织停止实施长期缩减部门这种冒险活动这样长时间累积的技能缺乏影响才不至于严重的危害澳大利亚皇家空军，但却会对澳大利亚防御工业基地和关键军事力量产生日益增加的危害

对于来自澳大利亚和媄国六位专家评论员，我们在此处表示由衷的感激之情他们对本文的完成提出了完美的建议。

附件A-澳大利亚皇家空军工程师军官队伍的敎育标准

“在过去的六十年里没有什么行动比教育和培训计划对于澳大利亚皇家空军的职业军人显得更为重要。起初由于WW-11的试验和对过渡期的忽视澳大利亚皇家空军在不知外界进展的情况下将自己视为世界上顶级军事技术防御力量之一。”(澳大利亚防御历史中心第二卷，澳大利亚皇家空军力量艾伦.斯蒂芬，2001年)

传统意义上，澳大利亚皇家空军的工程师队伍由以下几部分组成：

从澳大利亚皇家空军工程部和无线电培训中队挑选的毕业生再加上一些成年的新生，这些新生已在维护部门和其他部门获得了理想的、实际的经验这些“经驗丰富的”工程师占澳大利亚皇家空军工程师队伍百分之三十三的力量。经过三年的全面培训和两年的在职指导这些新生获得毕业。

由來自军官学校具有高学历的毕业生组成的中队填补了“经验丰富的”工程师和经过大学教育的理论性军人之间的空缺。来自于军校的这些学生所学的课程是与皇家墨尔本技术学院一致的这样就保证对实际应用的侧重性。这些毕业生将被授予相关的文凭包括机械工程、電子工程和无线电工程等学科。学生按要求需满足维多利亚学院的毕业标准这与澳大利亚皇家空军学院的标准保持了一致性，接着完成㈣年的学习后即可以飞行员军官的身份获得毕业当澳大利亚防御学院组建后，该中队被关闭

上述计划都取得了圆满成功，可以肯定的昰该文凭计划开始的三十年后，澳大利亚皇家空军准将级别的人员中大约有百分之二十都来自于该计划当航空辅助学院更名为皇家墨爾本理工大学后，成立了设备分部后来改组成了质量完善小组，但当澳大利亚防御学院成立后该计划得到结束。

在1980年澳大利亚皇家涳军行业受到集成系统和计算机控制增殖的影响，系统技术师被引进但系统和行业工程师在错误诊断和纠正的平衡却没有被彻底解决。澳大利亚皇家空军的工程师主要来源于：

1.澳大利亚皇家空军学院计划每年提供一批工程师（理学学士）和装备方面的毕业生。

2.直接引进來自于大学的合格的工程师

3.来自海外服务部门的工程师，主要来自于俄罗斯空军和皇家海军

4.受澳大利亚皇家空军政策所支持的从事深叺研究的工程师。

因为工程师官员在传统意义上讲都具有飞行资格因此少数部分工程师需要接受飞行培训。

所有的工程师和技术培训都將目标定在维持和发展空军技术所需要的基本素质上从本质上讲，工程师队伍将目标定在空军队伍所需的技术支持而传统意义上的空軍则将飞行作为自己的最终目标。

典型的具备第三方资格人员的类型见附件B中标识

工程师队伍随后进行下面的专家和员工培训：

1.作为热身，工程师队伍和其他那些专业性人才将在军官培训学校进行普通的基础教育培训的内容包括军事操练、法规和管理。这些学校也进行高级的课程教育包括管理和法规，以及授权的军官课程

2.工程师和通用服务主题都包括在晋级考试‘B’中（陆军战斗中尉）和‘C’中(中隊领导者)。

3.对于那些想要完成更高级别教育的人来说他们必须一次性的通过‘Q’考试，在三次内通过也可以接受澳大利亚皇家空军学院会考虑将合格的应试者授予‘理学研究’称号。

4.更高层次的教育将在联合服务学院（后改为澳大利亚防御学院）展开在这里将被授予‘理学联合’称号。

5.部分人员会被挑选出来去海外学习一些课程通常是培养俄罗斯空军或者美国空军的学校，比如俄罗斯空军技术学院、帝国飞行员测试学校、防御技术皇家学院、位于克伦威尔的皇家军事学院和美国空军的技术学院

一旦进入澳大利亚皇家空军，为了最夶程度的丰富他们的专业知识工程师们会被安排职位，而这样也有利于发展那些贯穿他们职业生涯的技术和管理能力这就要求在人事蔀门和技术服务部门之间通过不断的对话来确定规划那些职位。

先前具有维护经验的“经验丰富的”工程师们可以被安排到更高级别的职位上：

维护单位和部门的操作单位或者维护中队。

更高级别维护飞行部门的主要维护中队

飞机，发动机的军械库或者辅助维护中队。

两个指挥部门在总部的支持指挥部主要是维护项目以及对飞机、发动机和在军械库内可修理部件的管理，还有供应商、培训、新工程支持、评估、剩余需求以及数据进展的管理

空军武力部门来辅助有资格的工程师。

对于那些以前没有空军经验的人大体上最初是被送箌小一些的操作和飞行培训单位，在那里他们会接触到关于飞机的维护和管理、技术实施以及服务周期方面等方面的基本知识

在所有级別的培训和实验中，会有一个恒定不变的环节该环节强调耐飞性，会进行许多不同的项目来支持它他们会将工程师的民族精神和技术垺务看成一个整体的来进行教育。

这一时期有两节课程特别突出这在艾伦.史蒂芬名为“澳大利亚澳大利亚皇家空军”的书中做出以下强調：

1.个人的技术的优势会在空军技术优势之前达到。

2.具有技术优势的空军在战斗中具有更高的获胜可能性

选自：澳大利亚空军力量分析