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我国实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度
来源：21世纪经济报道&&
更新时间： 08:07:26
　　&美丽中国&首次写入五年规划，这与十八届五中全会提出的绿色发展理念一脉相承。改革已在 途中，为了减少地方行政干预和增强执法效力，&十三五&期间将垂直管理省以下环保监测和监察执法，这样可以更加好地实现&美丽中国&的建设。同时，为了促 进发展，提高发电企业的竞争力，发改委在&十三五&期间将逐步下调陆上风电和发电标杆上网电价。
　　21世纪经济报道获悉，市县环境监测机构实行省级统管之后，省级环境监测中心站可能统一参照公益一类事业单位进行管理。
　　十八届五中全会公报提出，国家将实行&最严格的环境保护制度&，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
　　&监测与监察执法都属于环保部门非常基础性的重要工作，省级统管的改革表明了中央打破地方保护主义的决心。&环保部的一位官员对21世纪经济报道表示。
　　一位地方环保部门的官员对21世纪经济报道分析，&此前十八届三中全会通过的《决定》曾经提出独立进行环境监管和行政执法，现在十八届五中全会更进一步，这将大大推动地方监测与监察执法的体制改革。&
　　省以下环境监测站垂直管理，打破地方行政干预
　　&所谓省以下环保监测机构垂直管理，是指市县环保部门下属的环境监测机构实行省级垂直管理。&前述环保部官员对21世纪经济报道解释。
　　目前省级环保厅局一般设有环境监测中心站，市级和县级环保局一般设有环境监测站，它们都是当地环保部门下属的事业单位。
　　&市和县环境监测站都由当地环保局直接领导，当地环保局是当地政府的一个行政部门，其职位、人事、工资、奖金、经费等均由当地政府和党委决定。&清华大学公共管理学院教授齐晔指出，这种管理体制导致市县政府在利益驱动下，有可能去干预环境监测机构的监测数据。
　　&实行垂直管理之后，市县环境监测站将由省级环境监测中心站统一管理，由省级财政对其经费予以保障，这样就摆脱了对市县政府财政的依赖，可减少市县的直接行政干预。&前述环保部官员解释。
　　另一位地方环保官员对21世纪经济报道表示，省以下环境监测机构垂直管理之后，环境监测中心站的编制会大大突破，省级财政需要大幅提高其预算保障金额。
　　21世纪经济报道获悉，市县环境监测机构实行省级统管之后，省级环境监测中心站可能统一参照公益一类事业单位进行管理。
　　与此同时，环保部正在研究制定《国家环境质量监测事权上收方案》，初步考虑在&十三五&的前三年内，通过&三步走&将国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权，上收至中央政府。
　　省以下环境监察执法垂直管理，面临人员编制难题
　　相比省以下环境监测机构垂直管理，省以下环境监察执法机构垂直管理要更复杂。
　　所谓环境监察，主要是在各级人民政府环保部门的领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。
　　国 务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解释，监察执法和监管执法有所不同，前者是指从上对下的监察，如抽查、巡查或者责任追究，但并不干预地 方的监管执法权，后者是指当地环保部门负有的日常环境监管权限，如机动车排放管理、总量控制和发放排污许可证等。
　　21世纪经济报道获悉，一般在省级环保厅局设有环境监察执法总队，市环保局设有环境监察执法支队，在县环保局设有环境监察执法大队，它们都是当地环保部门下属的事业单位。
　　目前，一个省的环境监察执法队伍系统，规模不小，以中部某省为例，该省一共有4000多名环境监察执法人员。
　　&环境监察执法总队大约有50人，支队人员数量大约在20-40人不等，县级大队人员数量差异很大，少则几十人，多则几百人。&一位中部省份的省环保厅官员对21世纪经济报道介绍，在4000多人的队伍当中，大约有近千人没有正式的事业编制。
　　那么省级以下环境监察执法机构垂直管理，未来是将其全部改为公务员来管理，还是继续作为参公管理的事业单位人员来管理？
　　前述中部省份环保厅官员分析，如果不将其作为公务员来管理的话，其执法能力依然受限。&环境监察执法人员由于是事业单位编制，其执法权限来源于环保部门的委托，这在很大程度上影响了其执法权威。&
　　&如果将其改为公务员来的话，突然增加这么多公务员编制，也不大符合精简行政机构的改革方向。&该官员分析。
　　另一种可能的改革方案是延续此前的事业单位编制。这种方案需要解决&由于委托执法产生的执法权威低的老问题&以及&队伍中无事业单位编制的编外人员如何安置的新问题&。
　　该官员进一步指出，&初步判断，选择将其全部改为公务员编制的改革可能性比较小，很有可能采取继续保留事业编制的改革方案。&
　　同时，环境监察执法实行省级统管之后，人员分配也将是一个新问题。
　　&过去各地的环境监察执法人员都是由当地政府根据财政力量、重视程度和排污收费水平等综合因素确定的，各地的人员编制差别很大。&前述中部省份环保厅官员分 析，建议在省级统管之后，省环境监察执法总队按照各地监察执法任务，尤其是重点污染源的数量，来合理分配这些监察执法人员。
　　此外，也有地方环保官员对21世纪经济报道表示不解，&省里面统管了市县的监测和监察执法，那么市县靠什么去依据环保法对当地环境质量负责？省内环保系统垂直管理的部分与属地管理的部分如何有效去协调？&（记者&王尔德）
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环保垂直管理：县级环保部门不再是政府组成部门 干部调动升迁机会或大大减少
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环保垂直管理：县级环保部门不再是政府组成部门&&干部调动升迁机会或大大减少
“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，十八届五中全会公报中的这一句表述，引发强烈关注。
垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，将对环境质量提升产生直接作用。但同时，新的管理体制需要诸多变革，不少难题还有待破解。
“做事不用塌着腰”
将有效遏制地方保护、干预执法、数据不实等情况的发生
习近平总书记在十八届五中全会上指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。
综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
过去，环保执法工作者常常羡慕海关、安监、审计等部门的执法队伍，“垂直管理，做事不用塌着腰”。工作中遭遇的各种干扰，让一些地方环保执法难保公平公正，也直接损害了环境质量和百姓的环境权益。
湖南省湘潭市雨湖区环境监察大队大队长刘剑告诉记者，虽然目前自己所在地区执法环境不错，但环保局作为政府组成局，必然会受到地方政府的影响，垂直管理后执法顾虑减少，执法会更加公正。“如果环境监察不垂直，就会造成环境执法的地区不平衡，重污染企业迁移至执法松的地区，一旦有环境事故，环保局为政府‘兜底’，环境监察为环保局‘兜底’，监察人员受处分甚至蹲监狱。这是环保执法人员最不愿意看到的。”
“由于环境监察一直是受环保部门委托执法，并未列入执法部门序列，原先统一着装都难以保证，如今执法车辆又要收回去，环境执法如何进行？我们寄希望于垂直可以解决这些问题。”刘剑的感慨代表了不少环保执法人员的心声。
环境监测垂直管理同样是大势所趋。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，垂直管理可以有效提高监测数据的准确性和真实性。“如果监测权放得太低，一些地方的财力不足以配备足够的监测仪器设备，同时监测人员能力不足，监测频次不够，这都有可能造成数据难以反映真实情况的问题。省级直管，监测资源配置将更为合理，这对提升准确性大有裨益。”
在一些地方，监测数据与群众感受“两张皮”，群众对环境监测颇有微词。对此，夏光表示，以往环境监测数据经过层层签字上报环保部汇总，而环保部回过头来用这些数据评估各地的环境质量，以及环境治理的情况。这就使得地方上报数据时，希望拿出比较好的数据。“这不是地方恶意为之，而是激励机制不当形成的不客观。”夏光说，省级直管，可以减少很多环节，让数据更真实。
环保责任待落实
环保规划、总量控制等工作到县级不能没了“腿”
十八届五中全会明确，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。
“监测监察系统垂直，有利于统一管理，县级环保部门作为地市级派出机构，安抚了基层的情绪，大家认为这是比较好的方案。”长期在基层工作的刘剑表示，但垂直后可能出现的种种问题，也让不少人有些担忧。
新环保法第六条明确规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。让专家和环保部门工作人员忧虑最多的，是新体制下地方政府环保责任如何落实。
垂直管理后，县级环保部门作为地市级环保部门的派出机构，不再是县政府组成部门。“环保规划、总量控制、环评等工作是具体落实环保责任的体现，这些工作到县级，履行却没了‘腿’，从目前看，还没有太好的解决办法。未来，县级政府可能没有能力承接这些工作，只能移交给当地环保部门（派出机构）。这样的移交是否将责任一并推卸了，还有待考察。”夏光说。
新环保法涉及县级地方人民政府的条款还有不少，比如“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划”“县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制”等等。监测上收到省级、县级环保部门成为市级派出机构后，如何落实这些法律要求，还有待探索解决。
重庆环境监察总队队长张广莉认为，垂直管理后，省级执法部门与地方环保部门对排污单位的监管责任很难划分，在已经尝试垂直执法的一些地方，存在总队远程监督乏力的问题。同时，必须关注干部成长环境受限的矛盾。
北京大学光华管理学院教授王立彦表示，讨论环保管理机制不应该只是一个立场一个角度。专家们谈论管理模式，着眼于机制合理性、职能有效发挥视角。但是地方环保机构的干部和专业队伍，当然考虑个人职业发展问题。环保机构归地方管，同级政府机构之间是打通的，干部和专业人员都有或大或小的横向调动、升迁机会。如果改为垂直机制，则切断了横向移动发展路线，只剩下“县—地—省—京”单线，华山一条路，机会大大减少。
期待基层多创新
各地有很大的探索空间，应找到适合自己的路子和模式
“在试点基础上全面推开，力争‘十三五’时期完成改革任务”，中央对以垂直管理促环境质量改善寄予厚望。
如何因地制宜完成这项改革？复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，影响环保管理权力配置的因素有很多，不仅涉及上下级分权，也和污染的特性、排放的分布和结构等因素相关，地域差异明显，因此，在垂直管理上要有弹性，不能“一刀切”。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，生态环境监管体制改革需要综合发力，仅靠垂直管理难以达到目的。加强社会参与和牵制，把各种监管和企业的开发利用行为置于公众监督之下，很多违法可以避免。
多年来，各地环保部门对监管体制改革进行了一些探索，比如，陕西、重庆等地环境监察直管已经试点一段时间，沈阳环保部门在实行了几年整体直管后，回归属地管理。这些探索，为全国环保管理体制改革提供了有益的经验。
夏光表示，“十三五”规划建议是个指导性、纲领性文件，各地在落实中有探索空间。总的原则是强化地方政府职能，分清事权，有所担当。在坚持这一原则的基础上，各地应该积极探索创新，摸索出适合自己的路子和模式。预计这项改革可能需要较长时间。
江苏苏州某县级市环保局一位刚离任的局长表示，垂直管理还有许多工作要做。他建议，省级以下监测监察垂直后，环保部应会同有关部门，下力气彻底清理地方政府和其他负有环保监管职责部门的事权，防止今后在履职过程中相互推诿扯皮，导致乱作为或不作为。“这也是当前地方环保工作的困惑所在。”
原标题：环保垂直管理，执法挺直腰杆(绿色焦点·“十三五”，环境短板怎样补④)。打破以块为主的地方环保管理体制，有利于执法监管，但新问题也将凸显 。
人民日报记者 孙秀艳
（来源：人民日报）
（图片来源网络）
早就应该进行这样的管理了，这个将会引起环保领域的部分变革
就我了解，基层环保局工作人员顾虑很大，担心责任太重，虽然环保管理权限收到上面去了，但是人还是在基层，除了工作以外还有方方面面需要打交道的事情，执法不严对不起自己的职业操守，严格按照上面的要求执法又会给自己身边的人带来不少压力。原来属于县里的时候，有了问题可以请示领导，有些问题在不同的层次上协调一下也就解决了，虽然不合法但是不排除合理的成分，现在直管就切断了这样一条解决问题的途径，大家硬碰硬，基层人员难做了。
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就我了解，基层环保局工作人员顾虑很大，担心责任太重，虽然环保管理权限收到上面去了，但是人还是在基层，除了工作以外还有方方面面需要打交道的事情，执法不严对不起自己的职业操守，严格按照上面的要求执法又会给自己身边的人带来不少压力。原来属于县里的时候，有了问题可以请示领导，有些问题在不同的层次上协调一下也就解决了，虽然不合法但是不排除合理的成分，现在直管就切断了这样一条解决问题的途径，大家硬碰硬，基层人员难做了。
尤其是一些偏远县区地方保护主义太严重了
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根本解决还是观念上的问题……
这是什么情况啊
该多干点实事了
国家是想管住，但是其它问题呢，只能说摸着石头过河吧
“摸石头”思维要不得啊，放着先进的管理经验不用，偏要摸着石头让国家、人民为此付出沉重代价着实不妥。
构建适合我国国情的环保管理模式，需要集环保、管理及法律等各种专业思维于一身，协调好各方面的矛盾关系，这确实并非单一专业人员所能完成的大课题。
索性看到了管理领域的专家参与讨论，几层发声、考虑国家和社会发挥咱的需求，这些都难能可贵，期待着适应我国环境管理的先进制度早日诞生
仅仅改变一下环保的体制，其他的体制不改变，还不是一句空谈
就我了解，基层环保局工作人员顾虑很大，担心责任太重，虽然环保管理权限收到上面去了，但是人还是在基层， ...
这个倒也是真的，除了工作外，他们的子女、亲戚、配偶等还需要上学、上班的，地方政府照样可以变着法的找你麻烦！
环保局长应该向公安局长一样 高半格 进政府班子
垂直后，关系理顺了；工作就好干了！！！
一些偏远县区地方保护主义太严重
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Powered by2014年07月山东省乳山市环保局招考编外人员公告
来源:91考试网
作者:www.91exam.org
2014年最新招考信息：
&根据工作需要，乳山市环境保护局拟招聘编外工作人员2名。具体事项公告如下：
一、招聘条件
（一）拥护中国共产党领导，热爱祖国，遵纪守法，未受过党纪、政纪、刑事处分。正在立案审查的暂缓报考。
（二）大专及以上学历，财会及计算机应用类专业。
（三）身体健康，年龄在30周岁以下（<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="18" month="7" year="年7月18日以后出生），具有乳山市常住户口。
二、资格审查
报名时间：-23日
报名地点：乳山市环境保护局办公室（0）。
报名时，考生填写《乳山市环境保护局招聘编外人员登记表》，并提供以下材料原件及复印件：未就业毕业生需提交毕业证、户籍证明、身份证；已就业毕业生需提交毕业证、身份证、户籍证明、所在单位出具的行政介绍信；近期同底版2寸免冠照片3张。
三、考试办 法
采取笔试与面试相结合的办法，择优录用。考试时间另行通知。笔试主要测试公共基础知识部分；笔试结束后，确定合格分数线，在合格分数线内以1:3比例确定参加面试人员。如面试人员达不到规定比例，经人社部门同意后按实有人数进行面试。面试主要测试参考人员的应变能力、沟通能力等其它综合素质。按笔试成绩占50%，面试成绩占50%的比例，采用百分制计算报考人员考试总成绩。
根据考试成绩，确定初选人员，然后统一进行体检（体检费自理）。考核、体检合格者，予以聘用。考核、体检不合格造成的职位空缺，按总成绩依次递补。
四、聘用待遇
新聘用人员试用期3个月，期满合格者正式聘用，按规定签订劳动合同，不合格的取消聘用资格。聘用人员不列入正式事业编制，聘期内工资待遇按我市机关事业单位编外聘用人员工资标准执行；按规定缴纳各种保险。
附件：乳山市环境保护局招聘编外人员登记表
乳山市环境保护局招聘编外人员登记表
参加工作时间
户籍所在地
学习/工作单位
家庭&&&&&& 情况
与本人关系
现工作单位
1.本人承诺保证所填写资料真实。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
2.保证遵守招聘有关规程和国家有关法规。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 3.请填写好招聘人员登记表，带齐照片、学历、职称证书等有效证件及相关复印件。
&乳山市环境保护局
二一四年七月十八日
A liar is not believed when he tells the truth. 惯说谎者说真话时也没人相信了。 Nothing in life is to be feared.It is only to be understood. 生活中没有可怕的东西,只有需要理解的东西.
网站客服QQ:【2015浙江秀洲区环保局招聘编外人员2人公告】-智联事业单位招聘
智联事业单位招聘
各市直达：
因工作需要，根据《关于进一步加强区级机关事业单位编外用工管理的意见》规定，经研究，决定面向社会公开招聘编外人员2名。现将有关事项公告如下：
一、招聘计划
秀洲区环保局计划招聘编外人员2名，具体的岗位、人数和资格条件详见《秀洲环保局公开招聘编外人员岗位要求表》(见附件1)。
二、招聘条件
1、具有中华人民共和国国籍，有良好的政治思想素质，拥护党的路线、方针、政策;
2、品行端正，遵纪守法，勤奋好学，热爱本职工作;
3、年龄18至35周岁(日至日期间出生)，身体健康;
4、具备招聘岗位所需的其他条件。
三、招聘程序和办法
招聘工作贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备的用人标准，按照发布招聘公告、报名、笔试、面试、体检、考察、公示、聘用等程序进行。
1、报名时间。日-29日(上午8:30&11:30，下午13:30&17:00)。
2、报名地点：秀洲区新秀路351号秀洲区环保局704室。
3、报名时需提供以下材料的原件和复印件：身份证、户口簿、学历证书、报名表(见附件2)。
本次报名采取现场报名，每人限报一个岗位，不接受网上和其他形式报名，如本人不能到现场报名的，可委托他人代报，代报人须在提供报考人相关证件材料的同时，提供代报人的身份证原件、复印件和委托书，逾期不再受理。
报考人员经审核符合所报岗位条件的，发给《领取笔试准考证通知书》，按凭证要求到指定地点领取《笔试准考证》。报名人数不足1：2比例的，酌情核减或取消招聘岗位。
(二)笔试。笔试采取闭卷形式，科目为《综合基础知识》，满分为100分，笔试时间和地点见《笔试准考证》。
(三)面试。招聘单位根据笔试成绩从高分到低分按1:3的比例确定面试对象，不到比例的按实际人数确定面试对象。入围面试人员面试前凭本人身份证到指定地点领取面试通知书，代领需提供书面委托书及身份证原件。如面试对象在面试1天前明确放弃面试的，则按笔试成绩从高分到低分依次递补。
面试采取结构化面试方式进行，主要测试报考人员的应变能力、分析问题能力、逻辑思维和语言表达能力等，满分为100分，合格分为60分，面试不合格者，不能列入体检、考察人选。面试时间、地点另行通知。
(四)体检。面试结束后，将笔试成绩、面试成绩合成计算总成绩。若总成绩相等，以笔试成绩高的排位在前。总成绩的计算公式为：总成绩=笔试成绩&50% 面试成绩&50%。
招聘单位根据总成绩从高分到低分按招聘岗位1:1比例确定体检对象，体检不合格或自愿放弃的，在相应岗位面试合格人员中按总成绩从高分到低分依次递补。体检参照我省公务员招录的有关规定执行。报考人员不按规定的时间、地点参加体检，视作放弃体检。体检费用由考生自理。
(五)考察。考察由招聘单位组织实施。考察要求参照我省公务员招录的有关规定执行，主要对体检合格的拟聘用人员在规定时间内进行资格条件的复核和德、能、勤、绩、廉等情况考察，考察结果仅作为本次是否聘用的依据。考察不合格或自愿放弃的，在相应岗位面试合格人员中按总成绩从高分到低分依次递补。
(六)公示。根据考试、体检、考察结果等，确定拟聘用人员名单，并在浙江嘉兴人才人力网()上公示3天。公示期满后，没有反映问题或反映有问题经查实不影响聘用的，予以聘用。对反映有影响聘用问题并查有实据的，不予聘用;对反映的问题一时难以查实的，将暂缓聘用，待查清后再决定是否聘用。决定不予聘用的，在相应岗位面试合格人员中按总成绩从高分到低分依次递补。
(七)聘用。确定聘用人选后，按《劳动合同法》的规定执行。拟聘用人员无正当理由逾期不报到的，取消聘用资格。聘用人员试用期间放弃聘用的，在相应岗位面试合格人员中按总成绩从高分到低分依次递补。
四、其他事项
1、报考人员须用有效&二代&身份证号报名;报名与考试使用的身份证号必须一致。参加笔试时，必须同时携带准考证和有效&二代&身份证，否则不能进入考场。身份证遗失的，请及时补办身份证或办理临时身份证。
2、报考人员提交材料应当真实、准确、有效。凡提供虚假申请材料获取报考资格的，一经查实，即取消报考资格。
3、本公告所规定的&以上&、&以下&，都包含本级或本数。
4、本公告未尽事宜，由招聘单位依据有关文件规定执行。招聘公告、考试成绩、入围面试人员名单、体检、考察、公示等事宜将在浙江嘉兴人才人力网()上公布，届时考生可在网上查询。
咨询电话：4。
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嘉兴市秀洲区环境保护局
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&&&&题解：这篇文儿也可以叫做&沈阳环保局清退临时人员进行时&。&清退&与&维权&是同时进行的两个动作。两个动作相反相成，构成一个事件，从2011年3月末进行到了5月初，已进行了&？%&。啥时结束？I don't know；咋样结束？I don't know；会有啥后果？I don't know。所以称之为&进行时&。
&&&&主要人物（按地位身份以升序排列）：
&&&&1、大王、大李、小郑、小陈，沈阳市环保局宣教中心的四名编外人员。性别：都是男的。他们从2006年至今在宣教中心工作，大李和小陈是摄像，小郑管媒体宣传，大王维护网站，同时耍耍笔杆儿，搞搞活动，弄弄策划。这几位身份过于卑微，以至于从2009年起，宣教中心就不屑与他们签劳动合同了。至于劳动保险，这几位更是提都不敢提一声。这样的小人物，四个人并在一条里介绍，够给他们面子了，名字嘛，根本不值一提。
&&&&2、乔旭，性别，女，沈阳市环保局宣教中心主任。
&&&&3、王阳，性别，男，沈阳市环保局副局长，党组成员，宣教中心主管局长。
&&&&4、李超，性别，男，沈阳市环保局局长，党组书记，2009绿色中国年度人物获得者。
&&&&注1：&编外人员&是个尊称，说白了就是&临时工&，折个中儿，叫&临时人员&。
&&&&注2：之所以把领导放在后面介绍，是因为这篇文儿是叙事文儿，不是重要场合上的主持人用语。以笔者拙见，重要场合上领导要放在前面介绍，领导越大，越要靠前。而叙事文儿则不同，想让人耐着性子把文儿瞧完，重要人物非得后出场不可。如此煞费苦心，实指望有朝一日领导们看到此文，晓得小的&懂事儿&，如果能作个批示那就更棒了&&哎呀妈呀，我都不敢往下想了。　　
&&&&下面言归正传。
&&&&第一回合：&这是个无效决定&PK&我也觉得挺遗憾&
&&&&时间：日，星期一，上午。
&&&&地点：沈阳市环保局607室，宣教中心主任办公室。
&&&&出场人物：宣教中心主任乔旭、大王、大李、小郑、小陈。
&&&&乔主任：可能大家也都听说了，就是党组会上局长们决定，根据人事局的政策和局里的情况，要对咱们这些临时人员进行清退，我受王阳局长的委托来和大家谈，大家在咱局也工作了五年了，我也觉得挺遗憾，不是说大家工作有什么过失，如果大家有什么想法的，可以跟我谈，也可以跟王阳局长谈，甚至可以跟李超局长谈。
&&&&大王：我先谈，首先我认为局党组清退临时人员的决定是无效的。这几年来，我们为宣教中心工作，宣教中心给我们开资，我们与宣教中心形成了一种劳动关系。这种劳动关系是受中华人民共和国劳动合同法明确保护的，是一种法律关系。如果我没有理解错的话，局党组的决定是一项行政命令，一项行政命令怎么能解除一种法律关系呢？所以我认为局党组的这项命令是无效的。打个比方，小郑和他媳妇的婚姻关系是一种法律关系，如果小郑的父母做出了一个&关于让小郑清退他媳妇的决定&，就是在用行政命令解除法律关系，局党组的决定就类似于此，所以它是无效的。（笔者对大王的比方有严重意见，因为笔者非常了解小郑的父母，知道他们决不会做出如此荒唐的决定。）
&&&&第二，它是个逆情悖理的决定。大李，每年的局表彰会前后，常一宿一宿加班编电视片，从未说过一个累字。小郑，上周为新闻发布会的事儿忙了一周，周五下班时还在给记者打电话，传通稿，周一上班你就让他滚蛋，你们要开掉的就是一些这样的人，你说这是不是个逆情悖理的决定？（大王此时还想说却没说，李超局长参加2009绿色中国年度人物评选，我熬了两个晚上，用笔记本给他刷了五万多票，怎么当选上绿色人物就要开掉我，这不是&卸磨杀驴&吗？）　
&&&&第三，这是一个违法的决定。我们与宣教中心的劳动关系是受中华人民共和国劳动合同法明确保护的，现在局党组或者说某个人挟持局党组，利用局党组的权威，公然和中华人民共和国劳动合同法对抗，肆意践踏劳动者的合法权益，所以这是一个违法的决定。　
&&&&现在乔主任受命于党组要与我们结束劳动关系。我再打个比方，假如现在宣教中心欠我们半年工资的话，是不是得先把这半年工资给我们，然后才能谈我们结束劳动关系的问题？
&&&&乔主任：什么时候欠半年工资啊？
&&&&大王：我是在打比方，宣教中心不欠我们工资。但是却欠我们一样东西，这样东西在价值上，对我们的影响和后果上，比半年工资还要大。宣教中心是不是应该先把这样东西给我们，我们再来谈结束劳动关系的问题呢？
&&&&乔主任：什么东西呀？
&&&&大王：五险一金。
&&&&乔主任：你听着，因为要做出这个决定我们得对你们负责，也得慎重处理这个事儿，虽然你们是临时人员，但是我也必须了解你们来以后直到今天，整个状况是啥样的。你们从09年开始就没有合同了，实际上你们是在没有合同的情况下在为宣教中心工作。是这个状态吧？2009年没签，2010年没签，现在也没签，对吧？
&&&&大王：是这种状态。
&&&&乔主任：因为没有合同，我们就没法追诉了。
&&&&大王：09、10两年直到现在，宣教中心没有和我们签合同。但是宣教中心一直在给我们开资，我们一直在给宣教中心干活，这是一种什么状态呢？按照劳动合同法，用人单位满一年不与劳动者签订劳动合同，视为双方已经订立无固定期限劳动合同。我前面说过的受法律保护的劳动关系就是这种无固定期限劳动合同关系。而你们要解除的也正是这种关系。我明确的观点就是为我们补交这几年的五险一金。在五险一金补交之前，我拒绝考虑解除劳动关系的问题。
&&&&乔主任：咱们不用探讨那些法律法条的问题，因为那些东西白纸黑字地，你也改变不了，我也改变不了，如果有必要的话，咱们可以请专业的法律人士，如果确实有这个的话，我认为你和环保局怎么谈，怎么补，应该怎么补，咱们补呗。咱们就是要客观，是怎么地，就怎么地，不是怎么地，就不是怎么地。
&&&&大王：我的意见还是，必须给我们补发过去几年的五险一金，只有把这个补完了，我们不欠宣教中心了，宣教中心也不欠我们了，我们两清了，才能考虑劳动关系的问题。
&&&&乔主任：这样吧，今天我只是转达局党组的意见。也让大家把想法都说出来，你说五险一金这个事没解决，就是我们之间还有未尽的事，我把这些想法转达上去。至于清退临时人员这个事儿，大家也应该理解，任何一个单位，雇用一个人，也不是说就得一直用下去了，就得管你一辈子，要不你怎么叫临时人员呢？
&&&&谈话又继续了一阵儿，大李表示，请乔主任和局党组再周旋周旋，看能否留用；小郑表示，和大王意见一致；小陈没有明确表态。
&&&&正是：编外人员命苦楚，五年辛劳一朝就要化为土。
&&&&欲知后事如何，且听下一回合分解。
&&& 本文中的四位编外人员正在寻求媒体支持和法律援助，并愿随时接受媒体采访。我们的QQ是。
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对本帖发表观点：
级别：列兵积分：14
&&&&第二回合：&合同里写要供你饭吃了吗&PK&我还是坚持原来的观点&
&&&&时间：日。　
&&&&地点：沈阳市环保局607室，宣教中心主任办公室。
&&&&上午，乔旭主任分别与大李、小陈作了单独谈话。下午又找小郑谈话，提出除3月份工资外，另外付给小郑一个月的工资，算作提前30日告知解除劳动关系。
&&&&乔主任：你们的权利还是有，最悲观地讲，咱们非得上法院了，也还是保护双方的权利的，也不能说你环保局是衙门口，你就怎么样，我也不能说给你补发一月工资后就完事了，就一抹脸不认帐了，从我个人角度讲，做人也不应这么做。
&&&&小郑：主任，是不是现在用人单位，就是宣教中心，想要单方面提出跟我解除劳动合同关系？
&&&&乔主任：咱们现在劳动合同不明晰，如果说合同订的是固定期限的，那咱们没啥话，合同到期就解除了。但是现在既然是两年多没签了，如果从法律论证的角度，那天大王也说了，属于非固定期限的。无固定的也不意味着不能终止了，你要是非得说是单方面的，可以，我不是单方面地强迫，胁迫，我只是在走程序，说明咱们的劳动关系到3月份结束了，至于其它的，衙门口在这儿呢，你按法律法规提出经济补偿问题，那咱们该怎么做就怎么做。我也说了，你可以不签（签收另外补发的一月工资）。但是这事儿不意味着你不同意就不同意，也不是说我不同意就不同意，如果咱要这么说话的话，我打个比方，首先我声明作为一个组织咱们不会这么做，我就不给你补偿，你怎么地！咱们要都到这种横不讲理的地步，我觉得也没啥意思。
&&&&小郑：主任，首先你说的提前30日告知和补偿一个月的工资，这个事我不清楚。
&&&&乔主任：你可以看看，因为有你们的事，我也打印了一份（劳动合同法），你签不签都无所谓。你看一看。
&&&&小郑：我们这个就属于&劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行&，是这个事不？
&&&&乔主任：我认为是。
&&&&小郑：主任，这个我不能判定是不是。
&&&&乔主任：你不签就不签，咱也不强迫。下一步咱们肯定得协商解决这事儿，你要求你的权利正常，我要是在你的位置上我也这样做，我站在我的角度上和你谈话，从我的角度我也得保护你的权利，咱们不能不讲理，也有法律法规，有问题正常解决呗。我现在坐在这跟你们谈，不是说我想一出儿是一出儿，包括领导也是，党组也是，局长也是，不是说的今天想起一出儿，说，你们四个人走罢，明天又说，这四个人留罢，它不是这个概念，我想你们也应理解，是不？咱们别上升到强硬对峙的程度。
&&&&小郑：主任，这个法条的事儿我声明一下，它适不适用我这种情况，现在你那边说是，我这边觉得不是。至于这个告知，你说提前30天包括补一个月工资就说明什么什么情况，这个我暂时也不能认同。如果说你这回算是正式告知，你给我个文书。钱的事，上月工资我拿着，多补这块我先不拿。
&&&&乔主任：现在找于姐做个见证，就是我找小郑谈了，但是小郑不签，不签咱也算是到3月底，这个劳动合同咱们不能继续了，不能说你不签了，你4月份，5月份，6月份，你还说你要给我开工资。
&&&&小郑：具体该不该终止，下次还得谈。现在局党组让你跟我们解除合同，这事儿到底应不应该解除，我不清楚，你说的法条上具体适不适用，我也不知道，所以终止这个事我不能答应。
&&&&乔主任：但是这事儿咱得说明白，就是到3月份，咱就终止。
&&&&小郑：主任，这个事我没法认，这是你单方面有这种想法，但具体合情合理合法不，我不知道，我得去问。
&&&&乔主任：我要是给你书面通知你收不？
&&&&小郑：给我书面的我收啊。
&&&&乔主任：那不一回事吗？给你钱和给你书面通知不是一回事吗？
&&&&小郑：主任，书面的东西我能说清楚，你给我钱，这钱具体是啥钱我不知道啊。你给我个通知，是不是合法的，我不知道，你给我钱，是不是合法的，我也不知道，但是通知我能说明白，这钱我说不明白。
&&&&接下来乔主任和大王进行了一场相似的谈话，大王也只领了3月份的工资。谈话中大王强调，合同该不该解除，工资开到什么时候，都需要经过法律认定。&我还是坚持原来的观点，&大王说，&在补交五险一金之前拒绝考虑解除劳动关系的问题。&二人的谈话气氛还算和谐。
&&&&谈话结束后，乔主任突然沉下脸来，冷若冰霜地命令大王：&以后不要再到机关食堂吃饭了。&
&&&&大王问：&为什么？&
&&&&乔主任斩钉截铁地回答：&合同里写要供你饭吃了吗！&
&&&&这出其不意的一击让大王一时语塞，只回了一句&不行&。
&&&&回到自己的办公室，大王才省过神来：&现在劳动关系还没有解除，我还是宣教中心的人，宣教中心的人在哪吃饭，我就得在哪吃饭呀！&
&&&&正是：不管讲理不讲理，合同就到三月底。
&&&&欲知后事如何，请听下一回合分解。
&&& 本文中的四位编外人员正在寻求媒体支持和法律援助，并愿随时接受媒体采访。我们的QQ是。
|||级别：六级士官积分：2997
|||级别：上等兵积分：78这个没办法，进去的时候就知道是合同工；那当然会有合同到期的问题。到期了自然会解聘或续聘。|||级别：列兵积分：20&
第三回合：&这是我的要求&PK&影响很恶劣&
地点：沈阳市环保局606室，大王办公室。
大王的主管主任对大王说：&李局长让我找你谈一谈，你们现在还不离开环保局，影响很恶劣&。
大王说：&影响很恶劣是我造成的吗？你们如果不是无缘无故地要赶我走，哪来的恶劣影响啊！&
主管主任：&那你到底想达到什么目的？&
大王：&我只想维护法律赋予我的权益。这些天来我研读了一些法律书籍，也就有关问题咨询了律师，形成了一份书面材料，请主任转交给局长。&
主管主任：&好吧&。
大王：&这是我的要求。&
大王的权益诉求如下：
关于补订书面无固定期限合同等问题的权益要求
宣教中心：
本人于2006年受宣教中心聘用，工作至今。宣教中心先后于2007年和2008年与本人连续签订了两个为期一年的劳动合同。2009年至今，宣教中心在没有与本人签订劳动合同的情况下，聘用本人工作。另外，从2006年本人在宣教中心工作以来，宣教中心始终没有按照国家法律规定为本人交纳五险一金。
鉴于本人的合法权益长期受到忽视，现根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的相关规定，依法要求如下：
1、请宣教中心与本人补订书面无固定期限合同。
法律依据为：
1）《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款：
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
2）《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当按照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
2、宣教中心日起至今，在没有与本人签订劳动合同的情况下，继续聘用本人工作，应向本人依法补发12个月的工资。
法律依据为《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当按照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
按上述规定，宣教中心应从2009年1月至日期间向本人支付两倍的工资，因为宣教中心已经向本人支付了一倍的工资，所以还应另外支付本人一倍工资。
3、宣教中心应当自日与本人订立书面无固定期限劳动合同但是却没有订立，应向本人依法补发15个月的工资。
法律依据为：
1）《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当按照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
2）《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条：用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
宣教中心应当自2010年1月与本人订立书面无固定期限合同但是没有订立，所以依此规定应从2010年1月起至今支付本人两倍的工资。因为宣教中心已经向本人支付了一倍的工资，所心还应另外支付本人一倍工资。
4、请宣教中心即日起为本人交纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房公积金。同时为本人补交2006、2007、2008、2009、2010五年的五险一金。
法律依据为《中华人民共和国劳动法》相关条款。
后来大王了解到，在主管主任找他之前，李超局长主持会议，亲自安排部署，指挥调度，采取分头出击，各个击破的战略战术，指派几位处级干部做四位临时人员的思想工作。据透露，会上有人感慨：&这么大的环保局居然撵不走几个临时工！&大李的主管主任让大李交钥匙，大李坚称：&保险、补偿问题什么都没有谈，就先让我走怎么成！&另一位处级领导对小郑、小陈传达会议精神，说会有些补偿，但不会有很多，但是他们可以把自己历年在环保局的工作成绩总结一下，人事处会给他们盖个章作证明，这对他们重新就业将非常有利。小郑回答：&如果别的用人单位看到这份证明，问我，你在环保局干得这么好，他们咋还赶你走呢？我该说啥？&
正是：劝退战术策略高，杀鸡竟用宰牛刀。
欲知后事如何　请听下一回合分解。
&&&&本文中的四位编外人员正在寻求媒体支持和法律援助，并愿随时接受媒体采访。我们的QQ是。
|||级别：列兵积分：20
&&&&第四回合：&您去仲裁&PK&你去仲裁&
&&&&时间：日上午。
&&&&地点：沈阳市环保局409室，王阳副局长办公室。
&&&&王局和临时工大王进行了一场谈话，涉及的主要问题和双方观点总结如下：
&&&&问题1：走还是不走？
&&&&王局观点：我们30天前已经通知你们了，要结束和你们的劳动关系，你们五一以后就不用来了，如果非要书面通知的话可以给你们下一个。
&&&&临时工大王观点：这都是你们单方面的做法。按照劳动合同法，用人单位满一年不与劳动者签订劳动合同，视为双方已经订立无固定期限劳动合同。2009年起宣教中心就没有与我们签合同，从2010年起我们与宣教中心就是无固定期限劳动合同关系了。我认为这种劳动关系现在仍然存在，所以我不能离开。
&&&&问题2：谁有权解除劳动合同关系？
&&&&王局观点：环保局用谁不用谁，局党组是有决定权的。
&&&&临时工大王观点：我已经和乔旭主任讲过，局党组的那个清退临时人员的决定是无效的。局党组是宣教中心的上级，局党组的决定是一个行政命令，我们与宣教中心的无固定期限劳动合同关系是一种法律关系。行政命令是无法解除一种法律关系的。
&&&&王局观点：难道这种劳动关系就无法解除了不成？
&&&&临时工大王观点：不是不可以解除，但必须依法解除。
&&&&王局观点：宣教中心有权解除。
&&&&临时工大王观点：按照劳动合同法实施条例，用人单位可以单方面解除劳动关系，但是必须在该条例规定的14种情况之一出现时才行。&用人单位上级部门的行政命令&并不在这14种情况之内。
&&&&问题3：补偿与权益
&&&&王局观点：我们会给你们补偿的，按你在环保局的工作年限每年给你一月工资，另外提前30天通知的规定再付你一个月的工资。这对我们来说有点困难，但是我们会想办法的。
&&&&临时工大王观点：不知王局看到我递交上来的那份权益要求没有？
&&&&王局观点：我看到了，但是不行。
&&&&临时工大王观点：那些要求都是有法律依据的，哪一条也不是我自己编的啊。
&&&&王局观点：是，我看到了，你是引用了一些法条，但是不行。另外我问你，你那些个要求，就没有协商余地了呗？
&&&&临时工大王观点：可以协商啊。我13号就把那要求递交上来，一直在等待协商，可是半个多月了，根本没人理我。今天您找我来，让我马上就走。我看不想协商的不是我啊。
&&&&问题4：谁去仲裁？
&&&&王局观点：我们马上就要安排新人进来，你们现在坐在这里，没工作可干也不走，是干扰我们的正常工作。
&&&&临时工大王观点：我们的劳动关系没有解除，如果宣教中心安排我们工作，我们一定会去做，宣教中心不安排我们工作，那是宣教中心方面的问题。如果认为我们干扰正常工作或有其它别的罪名，您可以去仲裁或起诉，拿法院判决书来让我们走。
&&&&王局观点：要仲裁也是你去仲裁。
&&&&临时工大王观点：现在的问题是您让我走，我不走，所以得您去仲裁。您去说，我这里有几个临时工，两年多没签劳动合同，也没给他们上保险，现在我让他们走，他们不走，请帮我把他们裁走。
&&&&王局观点：谈话就到这里罢。
&&&&正是：让你走，你不走，难道非得叫我下狠手？
&&&&欲知后事如何　请听下一回合分解。
&&&&第五回合：&你欺诈&PK&你抬杠&
&&&&时间：日，下午。
&&&&地点：沈阳市环保局607室，宣教中心主任办公室。
&&&&乔旭主任命人将大王和小郑叫来，从办公桌上拿起两张用A4纸打印的通知，一个人给了一张。
&&&&乔主任：上午王局都和你们谈过了，现在我就给你们下正式的书面通知。
&&&&大王：你现在给我这个通知，我可以拿着，但是不代表我已经接受了你的决定。我拿着它只是作为我下一步维权的证据。
&&&&乔主任：你怎么想都行。下一步你们的柜儿和办公桌都收拾收拾，因为还有新同志要过来。
&&&&大王：这不行。我认为，我们之间的劳动关系目前还存在，满足解除劳动关系的条件并未出现。要想真正解除劳动关系，你必须拿法院的判决书来。你现在硬要撵我走，我想问问乔主任，环保局还是不是讲理的地方？宣教中心还是不是讲理的地方？这里是黑社会吗？
&&&&乔主任：咱们到此为止啊，也祝你们五一快乐。
&&&&小郑：主任，这通知把我名字写错了。
&&&&乔主任：啊，我让人改一下，重打一份给你送去。
&&&&小郑：好的，好的。
&&&&两个小时以后，大王和小郑又来找乔主任。
&&&&大王：乔主任，这两个通知有问题。
&&&&乔主任：啥问题呀？
&&&&大王：今天是4月29号，通知上怎么落的3月30号？
&&&&乔主任：我不是在3月30号跟你们说要下书面通知吗？
&&&&小郑：但是事实上你并没有下呀。
&&&&大王：你咋不写2000年呢？
&&&&乔主任：你抬杠！
&&&&大王：你欺诈！
&&&&大王一挥手，两张通知在离开了乔主任办公桌两个小时后，又飘然落回原处。
&&&&两人出来。
&&&&小郑：王哥，她要是写2008年，是不是连两年多不和我们签合同的责任都逃过去了？
&&&&大王：她要是写&公元前2008年&，这两张通知还成文物了呢。
&&&&正是：机关算尽太聪明，反废掉了通知性命。
&&&&欲知后事如何，且听下一回合分解。
&&&&本文中的四位编外人员正在寻求媒体支持和法律援助，并愿随时接受媒体采访。我们的QQ是。
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