[转载]从瑞典拆迁看拆迁市长耿彦波
从瑞典拆迁看拆迁市长耿彦波
（马宇注：本文是一位旅居瑞典的华人撰写的，颇有意味，特此转发。征得作者同意，因为你懂的的某些原因，略作修改。
本人曾经对耿彦波市长大同拆迁写过多篇评论文章，包括《质问耿彦波市长》《耿彦波市长治下的奴性人格》《新条例或将制止耿彦波市长们的违法拆迁》《批评耿市长就是与大同人民为敌？》《敢问开封祁书记、大同耿市长？》《耿彦波走了大同完了？》《耿彦波市长镀金造神再质疑》……居然因此而被大同市拥护耿市长的某些人谩骂！比照来看应是很有意思的事情。）
英国BBC的纪录片《中国市长》（The
Mayor），讲述大同前市长耿彦波在大同拆迁修城墙的故事。此片在瑞典电视台转播了好几次。令人惊奇的是：一位在中国人眼中大刀阔斧致力于城市建设的“好市长”，在瑞典人看来他全都做错了，而且错得不可原谅。
&恰好，此时瑞典正在迁移该国最北的一个城市——基律纳（Kiruna）。同样是非常棘手的城市拆迁，在某些国家里，被拆迁人的权利遭到漠视并被剥夺，而在某些国家里的被拆迁人权利受到极大的尊重。笔者因此想要比较一下，两种不同制度下的拆迁，展现出怎样不同的理念与操作程序。
中瑞观众对耿市长评价两极
&《中国市长》获得2015年圣丹斯电影节世界纪录片竞赛单元评委会近距离接触奖，还出席了日舞电影节。制片人赵琦对记者谈到他拍摄此片并到海外展映的目的，说：“尽管目前中国查办很多贪官，但不代表整个中国政府官员都是腐败的，也有真正为百姓做事的好官。”他认为海外观众不太了解中国，大部分透过新闻看到的都是“负面消息”，会对中国产生偏见。制片人希望能通过该纪录片给世界呈现出真实的中国人生活面貌。
事与愿违，尽管西方电影节奖励了这个记录片的制作，但西方观众似乎并未因此片改变对中国官吏的“偏见”，甚至更增添了某种疑虑与不满。倒是在中国观众中，这个记录片激起了一片热烈的颂扬之声。我很理解中国观众的心情。在腐臭弥漫、怠惰无能的中国官场里，突然冒出一位个性鲜明、有魄力并大刀阔斧做实事的“明星官员”，不禁让人眼睛一亮。
耿彦波所做的事情，被一些中国文人赞誉为“前无古人”。2008年，耿彦波担任大同市市长，上任不久便大胆宣布了一项辉煌的计划：在有着1600年文明的大同市，推行耗资上百亿元的古城保护工程，将古城内所有的现代建筑都搬迁出去，以恢复传统的城市格局。
市长梦想将大同市从不景气的煤矿工业城变为文化名城，建设成“旅游天堂”，以文化资本获得商业经济收入，这令一些本地人产生了希望和自豪感。而耿彦波本人则是一副典型的中国传统“清官”形象。他穿一双落满灰尘的旧皮鞋，亲自到工地探查；他任劳任怨工作不顾家，以致妻子到会场吵闹；他亲自处理下层官僚导致的种种问题；……。
就在耿彦波的宏伟计划不断推进时，2013年2月，上级突然来了一纸调令，不由分说地把耿彦波调到太原任市长去了。大同人百般不舍，民意顿时沸腾起来。人们拉着横幅走上街头，甚至下跪请愿，大声呼喊：“耿市长，留下来！”
&尽管备受人民的敬仰与爱戴，“好市长”耿彦波在离开大同时留下的却是一个烂摊子。首先是他坼迁了五十万人的居民房，其中不乏居无定所、倾家荡产的上访户；其次是大同耗资上百亿的造城工程烂尾，有些地方形同“鬼蜮”；再次，是他为大同留下30亿美元（上百亿人民币）的债务。
记录片一开头，就出现一片硝烟滚滚如战场般的坼迁工地。五十万大同人世代居住的数千栋房屋，一下子就哗啦啦地给拆掉了。中国官员雷厉风行的强势作风，把生性谨慎的瑞典人吓坏了。一个看完记录片的瑞典朋友对我反复念叨说：“这是hemskt！”（这是可怕的）
一切都让瑞典人匪夷所思，他们因此向我提出不少问题：“谁给耿彦波这么大的权力坼掉五十万人的房子？”“这样坼迁城市，有没有专家论证其必要性，有没有征求人民意见？”“为什么会有那么多居民没有安置好住房？市长考虑过坼迁可能遇到的风险吗？”“市长太太怎么能够到工作场所吵闹呢？她丈夫的问题，应该在自己家里处理。”
中国人一般不会提出瑞典人这样的问题，因为中国官员的传统是“为民父母”，而民主的瑞典则是“民为父母”。中国老百姓没有基本的公民权利，只能将自己与城市的命运寄托于一两位清官，他们被耿彦波坼城修墙计划所描绘的美好前景所吸引，相信这位市长会“爱民如子”、造福一方。由于耿市长在大同人心中的形象无比魁伟，因此少有人去深究其做法的合理性。
在我所浏览的网贴中，只有一位网名“下载大哥”的大同人意识到自己作为公民的权利，对耿市长的所作所为提出了清醒的质疑，他说：“一个城市的发展到底是应该发挥一人之力，还是应该集城市居民的全体智慧？试问作为城市的居民的我们，到底多大程度上主动参与我们自己故乡的规划建设？城市化应该是人的城市化，那么城市的城市化就更应该听听市民的建议。”
“民为父母”，程序正义第一
即使这位罕见的具有公民意识的大同人，也只是希望耿市长能听听市民的建议而已。而在民主的瑞典，一个城市是否应该坼迁、怎么坼迁，只有市民才是决定这一切的主人。因为人民是当家作主的“父母”，市长只是“公仆”而已。因此，耿市长那种“兵贵神速”的强坼强迁作风，在瑞典人看来是不可以容忍的“羞耻”（我的朋友玛格丽达语）。
为什么耿市长的作为会被瑞典人视为“羞耻”？这是由瑞典人的价值观决定的。美国政治哲学家罗尔斯指出:“正义是一个社会的首要价值”。西方的“程序正义”原则源自古老的自然正义法则，是对公正行使权力的最低限度的程序要求。耿市长所做出的公共事务决策，在瑞典人看来没有依照“程序正义”的原则，因此大错特错。
那么，瑞典人是如何按照程序正义的原则移走一座城市，并能保证当地的经济发展呢？小城基律纳的坼迁方式，也许可以给中国人提供一个新的视角。
基律纳位于北极圈内，以冰旅馆闻名于世。这个城市底下蕴藏着丰富的铁矿，被誉为世界最大地下矿场。由于几十年大规模的深度开采，矿区被严重侵蚀，城市出现缝隙，整个地区面临塌陷的危险。
早在2003年，瑞典国有LKAB矿业公司就向基律纳市政府通报了矿山的危机，提出：为了开采基律纳地表下的80亿吨铁矿石，当地人民面临选择：是搬走城市呢，还是关闭铁矿？2004年，基律纳市政府向当地人民发布有关城市危机的新闻稿。2007年，市议会投票决定小城的命运。由于没有达成共识，左派党和中间党投了弃权票，该决议被推迟。
2008年，中间党人塞尔伯格征集了签名请愿书，对城市的未来发展进行全民投票。同年，国有矿业LKAB公司的董事会公布，城市转型的成本估计为125亿瑞典克朗，该公司将全部承担这个开支。2009年，市政府修订综合计划，决定新城区将建在基律纳西北。2012年，市政厅举办建筑设计竞赛，获胜的建筑师开始设计城市的未来。2014年，市议会议长与LKAB公司总裁签订有关城市重建的赔偿合同，新基律纳市的建设开始快速启动。
在长达十年的时间里，基律纳的议会、媒体和民间机构进行了广泛的争论和评估，人民有充分的时间了解情况、权衡利弊。他们聆听各方面专家的辩论和分析，对这座小城的历史、地理、文化、旅游、经济以及各方面的利弊做出论证。各方力量在此展开了博弈和抗争。
最后，几乎所有的基律纳人都认识到这一点：如果城市不搬迁，铁矿被迫关闭，大多数基律纳人就会失业，城市也会衰败下去。当地人终于统一了认识，做出了决定：把城市迁移到新的更牢固的地方，准备坼掉面积达23万平方米的区域里的3000栋房子，迁走1万8千个居民。
“程序正义原则”里有一个核心思想，即：“任何人在受到不利影响之前都要被听取意见”。除了基律纳政府、议会、各党派和媒体广泛征求人民的意见之外，负责迁移项目的瑞典White建筑事务所还安排了一个人类学家团队，向当地居民咨询意见。
我们在媒体里听到基律纳人的各种意见，除了谈拆迁方案和补偿方案等重大问题之外，还有些是私人感情方面的枝节问题。例如，有当地人抱怨说，他的父母和他本人都是在那所房子里出生的，坼掉那房子他会……
当地政府尽可能可以满足每个被坼迁人的正当要求，提供各种生活便利，甚至照顾基律纳人的感情需要，保留当地的一些古老建筑。例如，一座曾获选为“瑞典最美丽建筑”的木制教堂，将被一砖一瓦地卸下来，然后在新址上原样重装。按照计划，基律纳的新市政厅要到2016年才能入住，新城将在2017年开张，整个迁城计划可能要延续数十年才能完全结束。
◎“为民父母”，剥夺被坼迁人权利
这种步步为营按程序办事的理性决策方式，可以说是务求完美无缺的“慢动作”。瑞典人的理念是：首先应该预测和讨论坼迁中可能发生的所有风险和损失，尽可能找到解决或弥补的办法，不能让任何人的利益在这场大迁城中受到损害。
人道资本主义国家瑞典如此慢腾腾的坼迁，在中国官员看来，这简直就是“西方国家政治制度弊端”的一个典型例证。中制的优越性是：领导决定一切。官员要尽快出政绩，要“大干快上”出效率，绝不容许坼迁工程被干扰而长期拖延。
因此，大同的坼迁展现了令人惊愕的“耿氏速度”。2008年初耿彦波任大同市长，才三个月时间就展开了大规模的坼迁。除了耿市长本人豪情满怀的个人意志之外，当地人民有没有聆听各类专家展开的公开辩论？有没有大同人在媒体上反复讨论坼城利弊？被坼迁人的困难和意见有没有被政府一一听取并解决？有没有反对党提出尖锐的质疑与否定、并经过议会各党派的多次协商、论证与投票？
和中国各地的坼迁一样，大同市的坼迁是以政府为主导，而被拆迁人作为利益的相对方，其正当的参与权则完全被剥夺。在瑞典，议会是权力决策机关，政府只是执行者。而大同市政府集权于一身，市政府既是“开发商”，又是主导者，兼“运动员”与“裁判员”等双重角色，其他涉及利益的民间当事人无权置喙。
程序正义原则在耿彦波这样的“好官”眼里，似乎毫无意义。虽然耿市长吃苦耐劳干实事，但他也和所有的那些官员一样，习惯性地包办一切，无视公民权利，代替公民思考决定。他们这些习惯于“为民作主”的父母官，不认为人民有足够的智慧和能力，可以参与决定城市的未来。
因此，在大同坼迁过程中，无论城市规划还是城市建设，无论拆迁方案还是补偿方案，被拆迁人几乎被置于决策程序之外，只能焦急地等待市长颁布指示。一些利益受损的民众只能到处追着耿市长，苦苦哀求“好市长”给解决自己的困难。
不光是大同市政府不屑讲程序正义，山西省委于2013年2月突然将耿彦波调任太原市，也是一个横蛮无理的决定。就在被调离的半年之前，耿彦波还再次被大同市人大会议全票选为市长。当时，55岁的耿市长表示要再在大同干完一届，以完成自己铺开的宏伟蓝图。然而人大“橡皮图章”的选举结果不如上级党委的一纸命令，官大一级压死人。没有人对调离耿彦波一事做出正式的解释，记录片屏幕上只出现一行字幕：“谁也不知道原因。”
先搬后赔与先建后坼之流程差别
在《中国市长》这部记录片里，我们吃惊地看到，一些房子已经被坼掉的市民，居然还没有拿到赔偿金，甚至没拿到任何书面的补偿协议。大多拆迁户只能掏出自己的积蓄或借贷，自己租房过渡性地住下，先遮风避雨，然后排号等待新房分配。
我在网上找到大同市城区房屋征收与补偿办公室发出的《房屋征收流程》。这个流程规定：先搬空房屋，政府验收房屋之后，才签订补偿协议。这样的强制坼迁导致大量的安置和补偿问题，由于没有合理的赔偿和安置，被坼迁者的矛盾尖锐时，甚至以自焚、跳楼等手段抗争。这是一种带着血泪的坼迁。
耿市长要“砸烂一个旧世界，建设一个新世界”，坚决表示“绝不为了眼前利益牺牲长远利益”。虽然在记录片镜头下，耿市长似乎还比较耐心地接待访民，但从整个强力而快速的拆迁过程来看，他根本不在乎牺牲广大被坼迁人的利益，为了宏大计划他要求人民克服困难。市长还对一些施工单位压价，对一些开发商大户房产主实行无偿拆迁。
如此拒绝“公正补偿”，强行“与民争利”，耿市长倚仗的是土地公有制，以及有关土地征用的条例。弱势的被拆迁者没有土地所有权，因此在这场博弈中毫无对抗的本钱。除了以死相拼的人之外，大多只能忍气吞声，默默承受。
此外，作为投资巨大的（500亿元？）的古城建设工程，其规划和预算有没有经过科学论证、经过市人大批准？作为纳税人，大同市居民竟然不了解自己税金的去向。
而在瑞典，政府在坼迁之前就必须办妥安置所有住户的工作。他们的工作流程是：先建好新房子，再坼旧房子。据说，在基律纳重建的三千座房子都会很漂亮，因为当地政府找来过上千位建筑师、城市规划师、景观设计师、生物学家、土木工程师及建造商参与这项庞大工程。
至于瑞典的坼迁方的经济补偿，首先是所有被坼迁人都将得到合理的补偿，再加一笔可观的搬迁费用，然后由他们自己去新城区或购或租新房。有关机构制订了各类保障措施，确保人们有能力住上与老住宅面积大小相同，甚至更大一些的新房。我听到一个基律纳搬迁户在电台说，他们家将迁移到一套比旧城公寓更大更漂亮的公寓，但新公寓的租金也比老公寓贵，为此，国有矿产公司愿意承担租金的25％。可见坼迁方对居民的赔偿和补助都是很慷慨的，为此矿产公司付出了巨大的成本。不管将来铁矿是否会赚大钱，瑞典人的理念是不能让普通老百姓吃亏。
《中国市长》的制片人特意要用这部记录片，在国际上宣扬中国有耿市长这样“真正为百姓做事的好官”。这样就引出这样一个问题："这是"好官吗？
公平地说，耿彦波市长不但有雄心抱负，有能力，也有一点文才，他曾题写了一副楹联表明自己的心迹：“财取天下，拓开长路万里，报国尽匹夫之责耳，富贵不过身外浮云。”虽然我的瑞典朋友认为，一个记录片不能证明这位市长就没有腐败，但我却觉得，此人可能真的是一个“清官”。
不过，“清官”不等于“好官”，历史上，清官为祸的例子也不少。笔者在前面已经例举了耿彦波给大同市留下的诸多祸害，例如，耿氏“造城运动”令该市陷入债务泥潭；他走后大同的坼迁以及修城墙的工作停滞。他借修建古城改变大同市状况的梦想落空，并没有引来大量游客和滚滚财源；很多被强制坼迁的住户没有给安置好，被裹挟其中的人民白白地做出了牺牲。
如前所述，好高骛远的耿市长在坼城中的所作所为，有严重的“家长制”式的专制思维及其手段，即在没有人民合法授权的情况下，他把自己的个人梦想，强制性地在大同推行。为了政绩搞面子工程，他铁腕执政，把专行独断的行政权力使用到极致。
耿市长的梦想不能说不美，正如他在《大同赋》吟咏道：“奋皇城古都之余烈，振大同崛起之长策。”但美梦不是免费的，理想破灭是要付出代价的，应该有人为此负责。
令瑞典人想不通的是，肇事的市长本人完全不必为此付出任何代价。在瑞典，去年落选下台的首相赖因费尔特，不久就在电视镜头的跟踪下，以失业者身份到职业介绍所去申请工作。但中国没有严格的官员责任追究机制，耿市长不但不需要对他在大同留下的烂摊子负责，而且被提拔为山西省城太原市的市长。在记录片中他含着眼泪离开大同，但还是走得很潇洒。
幸好有瑞典基律纳给世界提供一个迁城的美好典范，让我们看到，民主制度下的迁城事务必须有众人的参与，这样可以减少公共决策的风险，从而获得决策的效果与合理性。
记录片《中国市长》让我们看到一幅全盘皆错的图景，看到当今中国无所不在的坼迁悲剧性场面。当代著名政治学家萨托利说：“在所有的政治制度中，民主是最迫切要求头脑清醒的制度。”与此相反，在另外的制度环境中，往往是一些头脑发昏的人在任意而为。没有人民的选择权和决定权，人民无法对公共事务施加影响力，无论何等清官好官，其肆无忌惮、缺乏监督的权力都可能导致无法补救的灾难。
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&& &&& ?【人说山西】看看这个瑞典华人是如何恶…
（世界晋商网注：本文是一位旅居瑞典的撰写的，颇有意味，特此转发。世界晋商网不同意文章的观点，认为耿彦波市长为太原、大同的建设发展做出了巨大贡献，中国和西方的政治制度、发展模式不同，山西的发展已经很慢，我们需要超速度，需要某些时候牺牲点局部利益。没有耿市长夙兴夜寐的辛苦，哪有太原大同今天的新貌！太原人和大同人受益了！世界晋商网希望山西能有更多耿市长的官员，为老百姓多做点实事，让山西再现唐风晋韵的伟大荣光！世界晋商网之所以刊登这个文章，就是让大家能更好的看清历史，看清哪些人为山西人着想，让我们共同努力，支持为山西做事的人！）作者曾经对大同拆迁写过多篇评论文章，包括《质问耿彦波市长》《耿彦波市长治下的奴性人格》《新条例或将制止耿彦波市长们的违法拆迁》《批评耿市长就是与大同人民为敌？》《敢问开封祁书记、大同耿市长？》《耿彦波走了大同完了？》《耿彦波市长镀金造神再质疑》……居然因此而被大同市拥护耿市长的某些人谩骂！比照来看应是很有意思的事情。）英国的纪录片《》（TheChinese Mayor），讲述大同前市长耿彦波在大同拆迁修城墙的故事。此片在瑞典电视台转播了好几次。令人惊奇的是：一位在中国人眼中大刀阔斧致力于城市建设的“好市长”，在瑞典人看来他全都做错了，而且错得不可原谅。恰好，此时瑞典正在迁移该国最北的一个城市——基律纳（Kiruna）。同样是非常棘手的城市拆迁，在某些国家里，被拆迁人的权利遭到漠视并被剥夺，而在某些国家里的被拆迁人权利受到极大的尊重。笔者因此想要比较一下，两种不同制度下的拆迁，展现出怎样不同的理念与操作程序。◎中瑞观众对耿市长评价两极《中国市长》获得2015年圣丹斯电影节世界纪录片竞赛单元评委会近距离接触奖，还出席了日舞电影节。制片人赵琦对记者谈到他拍摄此片并到海外展映的目的，说：“尽管目前中国查办很多贪官，但不代表整个中国政府官员都是腐败的，也有真正为百姓做事的好官。”他认为海外观众不太了解中国，大部分透过新闻看到的都是“负面消息”，会对中国产生偏见。制片人希望能通过该纪录片给世界呈现出真实的中国人生活面貌。事与愿违，尽管西方电影节奖励了这个记录片的制作，但西方观众似乎并未因此片改变对中国官吏的“偏见”，甚至更增添了某种疑虑与不满。倒是在中国观众中，这个记录片激起了一片热烈的颂扬之声。我很理解中国观众的心情。在腐臭弥漫、怠惰无能的中国里，突然冒出一位个性鲜明、有魄力并大刀阔斧做实事的“明星官员”，不禁让人眼睛一亮。耿彦波所做的事情，被一些中国文人赞誉为“前无古人”。2008年，耿彦波担任大同市市长，上任不久便大胆宣布了一项辉煌的计划：在有着1600年文明的大同市，推行耗资上百亿元的古城保护工程，将古城内所有的现代建筑都搬迁出去，以恢复传统的城市格局。市长梦想将大同市从不景气的工业城变为文化名城，建设成“旅游天堂”，以文化资本获得商业经济收入，这令一些本地人产生了希望和自豪感。而耿彦波本人则是一副典型的中国传统“清官”形象。他穿一双落满灰尘的旧皮鞋，亲自到工地探查；他任劳任怨工作不顾家，以致妻子到会场吵闹；他亲自处理下层官僚导致的种种问题；……。就在耿彦波的宏伟计划不断推进时，2013年2月，上级突然来了一纸调令，不由分说地把耿彦波调到太原任市长去了。大同人百般不舍，民意顿时沸腾起来。人们拉着横幅走上街头，甚至下跪请愿，大声呼喊：“耿市长，留下来！”尽管备受人民的敬仰与爱戴，“好市长”耿彦波在离开大同时留下的却是一个烂摊子。首先是他坼迁了五十万人的居民房，其中不乏居无定所、倾家荡产的上访户；其次是大同耗资上百亿的造城工程烂尾，有些地方形同“鬼蜮”；再次，是他为大同留下30亿美元（上百亿人民币）的债务。记录片一开头，就出现一片硝烟滚滚如战场般的坼迁工地。五十万大同人世代居住的数千栋房屋，一下子就哗啦啦地给拆掉了。中国官员雷厉风行的强势作风，把生性谨慎的瑞典人吓坏了。一个看完记录片的瑞典朋友对我反复念叨说：“这是hemskt！”（这是可怕的）一切都让瑞典人匪夷所思，他们因此向我提出不少问题：“谁给耿彦波这么大的权力坼掉五十万人的房子？”“这样坼迁城市，有没有专家论证其必要性，有没有征求人民意见？”“为什么会有那么多居民没有安置好住房？市长考虑过坼迁可能遇到的风险吗？”“市长太太怎么能够到工作场所吵闹呢？她丈夫的问题，应该在自己家里处理。”中国人一般不会提出瑞典人这样的问题，因为中国官员的传统是“为民父母”，而民主的瑞典则是“民为父母”。中国老百姓没有基本的公民权利，只能将自己与城市的命运寄托于一两位清官，他们被耿彦波坼城修墙计划所描绘的美好前景所吸引，相信这位市长会“爱民如子”、造福一方。由于耿市长在大同人心中的形象无比魁伟，因此少有人去深究其做法的合理性。在我所浏览的网贴中，只有一位网名“下载大哥”的大同人意识到自己作为公民的权利，对耿市长的所作所为提出了清醒的质疑，他说：“一个城市的发展到底是应该发挥一人之力，还是应该集城市居民的全体智慧？试问作为城市的居民的我们，到底多大程度上主动参与我们自己故乡的规划建设？城市化应该是人的城市化，那么城市的城市化就更应该听听市民的建议。”◎“民为父母”，第一即使这位罕见的具有公民意识的大同人，也只是希望耿市长能听听市民的建议而已。而在民主的瑞典，一个城市是否应该坼迁、怎么坼迁，只有市民才是决定这一切的主人。因为人民是当家作主的“父母”，市长只是“公仆”而已。因此，耿市长那种“兵贵神速”的强坼强迁作风，在瑞典人看来是不可以容忍的“羞耻”（我的朋友玛格丽达语）。为什么耿市长的作为会被瑞典人视为“羞耻”？这是由瑞典人的价值观决定的。美国政治哲学家罗尔斯指出:“正义是一个社会的首要价值”。西方的“程序正义”原则源自古老的自然正义法则，是对行使权力的最低限度的程序要求。耿市长所做出的公共事务决策，在瑞典人看来没有依照“程序正义”的原则，因此大错特错。那么，瑞典人是如何按照程序正义的原则移走一座城市，并能保证当地的经济发展呢？小城基律纳的坼迁方式，也许可以给中国人提供一个新的视角。基律纳位于北极圈内，以冰旅馆闻名于世。这个城市底下蕴藏着丰富的铁矿，被誉为世界最大地下矿场。由于几十年大规模的深度开采，矿区被严重侵蚀，城市出现缝隙，整个地区面临塌陷的危险。早在2003年，瑞典国有LKAB矿业公司就向基律纳市政府通报了矿山的危机，提出：为了开采基律纳地表下的80亿吨铁矿石，当地人民面临选择：是搬走城市呢，还是关闭铁矿？2004年，基律纳市政府向当地人民发布有关城市危机的新闻稿。2007年，市议会投票决定小城的命运。由于没有达成共识，左派党和中间党投了弃权票，该决议被推迟。2008年，中间党人塞尔伯格征集了签名请愿书，对城市的未来发展进行全民投票。同年，国有矿业LKAB公司的董事会公布，城市转型的成本估计为125亿瑞典克朗，该公司将全部承担这个开支。2009年，市政府修订综合计划，决定新城区将建在基律纳西北。2012年，市政厅举办建筑设计竞赛，获胜的建筑师开始设计城市的未来。2014年，市议会议长与LKAB公司总裁签订有关城市重建的赔偿合同，新基律纳市的建设开始快速启动。在长达十年的时间里，基律纳的议会、媒体和民间机构进行了广泛的争论和评估，人民有充分的时间了解情况、权衡利弊。他们聆听各方面专家的辩论和分析，对这座小城的历史、、文化、旅游、经济以及各方面的利弊做出论证。各方力量在此展开了博弈和抗争。最后，几乎所有的基律纳人都认识到这一点：如果城市不搬迁，铁矿被迫关闭，大多数基律纳人就会，城市也会衰败下去。当地人终于统一了认识，做出了决定：把城市迁移到新的更牢固的地方，准备坼掉面积达23万平方米的区域里的3000栋房子，迁走1万8千个居民。“程序正义原则”里有一个核心思想，即：“任何人在受到不利影响之前都要被听取意见”。除了基律纳政府、议会、各党派和媒体广泛征求人民的意见之外，负责迁移项目的瑞典White建筑事务所还安排了一个人类学家团队，向当地居民咨询意见。我们在媒体里听到基律纳人的各种意见，除了谈拆迁方案和补偿方案等重大问题之外，还有些是私人感情方面的枝节问题。例如，有当地人抱怨说，他的父母和他本人都是在那所房子里出生的，坼掉那房子他会……当地政府尽可能可以满足每个被坼迁人的正当要求，提供各种生活便利，甚至照顾基律纳人的感情需要，保留当地的一些古老建筑。例如，一座曾获选为“瑞典最美丽建筑”的木制教堂，将被一砖一瓦地卸下来，然后在新址上原样重装。按照计划，基律纳的新市政厅要到2016年才能入住，新城将在2017年开张，整个迁城计划可能要延续数十年才能完全结束。◎“为民父母”，剥夺被坼迁人权利这种步步为营按程序办事的理性决策方式，可以说是务求完美无缺的“慢动作”。瑞典人的理念是：首先应该预测和讨论坼迁中可能发生的所有风险和损失，尽可能找到解决或弥补的办法，不能让任何人的利益在这场大迁城中受到损害。人道资本主义国家瑞典如此慢腾腾的坼迁，在中国官员看来，这简直就是“西方国家政治制度弊端”的一个典型例证。中制的优越性是：领导决定一切。官员要尽快出政绩，要“大干快上”出效率，绝不容许坼迁工程被干扰而长期拖延。因此，大同的坼迁展现了令人惊愕的“耿氏速度”。2008年初耿彦波任大同市长，才三个月时间就展开了大规模的坼迁。除了耿市长本人豪情满怀的个人意志之外，当地人民有没有聆听各类专家展开的公开辩论？有没有大同人在媒体上反复讨论坼城利弊？被坼迁人的困难和意见有没有被政府一一听取并解决？有没有反对党提出尖锐的质疑与否定、并经过议会各党派的多次协商、论证与投票？和中国各地的坼迁一样，大同市的坼迁是以政府为主导，而被拆迁人作为利益的相对方，其正当的参与权则完全被剥夺。在瑞典，议会是权力决策机关，政府只是执行者。而大同市政府集权于一身，市政府既是“开发商”，又是主导者，兼“运动员”与“裁判员”等双重角色，其他涉及利益的民间当事人无权置喙。程序正义原则在耿彦波这样的“好官”眼里，似乎毫无意义。虽然耿市长吃苦耐劳干实事，但他也和所有的那些官员一样，习惯性地包办一切，无视公民权利，代替公民思考决定。他们这些习惯于“为民作主”的父母官，不认为人民有足够的智慧和能力，可以参与决定城市的未来。因此，在大同坼迁过程中，无论城市规划还是城市建设，无论拆迁方案还是补偿方案，被拆迁人几乎被置于决策程序之外，只能焦急地等待市长颁布指示。一些利益受损的民众只能到处追着耿市长，苦苦哀求“好市长”给解决自己的困难。不光是大同市政府不屑讲程序正义，山西省委于2013年2月突然将耿彦波调任，也是一个横蛮无理的决定。就在被调离的半年之前，耿彦波还再次被大同市人大会议全票选为市长。当时，55岁的耿市长表示要再在大同干完一届，以完成自己铺开的宏伟蓝图。然而人大“橡皮图章”的选举结果不如上级党委的一纸命令，官大一级压死人。没有人对调离耿彦波一事做出正式的解释，记录片屏幕上只出现一行字幕：“谁也不知道原因。”◎先搬后赔与先建后坼之流程差别在《中国市长》这部记录片里，我们吃惊地看到，一些房子已经被坼掉的市民，居然还没有拿到赔偿金，甚至没拿到任何书面的补偿协议。大多拆迁户只能掏出自己的积蓄或借贷，自己过渡性地住下，先遮风避雨，然后排号等待分配。我在网上找到大同市城区房屋征收与补偿办公室发出的《房屋征收流程》。这个流程规定：先搬空房屋，政府验收房屋之后，才签订补偿协议。这样的强制坼迁导致大量的安置和补偿问题，由于没有合理的赔偿和安置，被坼迁者的矛盾尖锐时，甚至以自焚、跳楼等手段抗争。这是一种带着血泪的坼迁。耿市长要“砸烂一个旧世界，建设一个新世界”，坚决表示“绝不为了眼前利益牺牲长远利益”。虽然在记录片镜头下，耿市长似乎还比较耐心地接待访民，但从整个强力而快速的拆迁过程来看，他根本不在乎牺牲广大被坼迁人的利益，为了宏大计划他要求人民克服困难。市长还对一些施工单位压价，对一些开发商大户房产主实行无偿拆迁。如此拒绝“公正补偿”，强行“与民争利”，耿市长倚仗的是土地公有制，以及有关土地征用的条例。弱势的被拆迁者没有土地所有权，因此在这场博弈中毫无对抗的本钱。除了以死相拼的人之外，大多只能忍气吞声，默默承受。此外，作为投资巨大的（500亿元？）的古城建设工程，其规划和预算有没有经过科学论证、经过市人大批准？作为纳税人，大同市居民竟然不了解自己税金的去向。而在瑞典，政府在坼迁之前就必须办妥安置所有住户的工作。他们的工作流程是：先建好新房子，再坼旧房子。据说，在基律纳重建的三千座房子都会很漂亮，因为当地政府找来过上千位建筑师、城市规划师、设计师、、土木工程师及建造商参与这项庞大工程。至于瑞典的坼迁方的经济补偿，首先是所有被坼迁人都将得到合理的补偿，再加一笔可观的搬迁费用，然后由他们自己去新城区或购或租新房。有关机构制订了各类保障措施，确保人们有能力住上与老住宅面积大小相同，甚至更大一些的新房。我听到一个基律纳搬迁户在电台说，他们家将迁移到一套比旧城公寓更大更漂亮的公寓，但新公寓的租金也比老公寓贵，为此，国有矿产公司愿意承担租金的25％。可见坼迁方对居民的赔偿和补助都是很慷慨的，为此矿产公司付出了巨大的成本。不管将来铁矿是否会赚大钱，瑞典人的理念是不能让普通老百姓吃亏。《中国市长》的制片人特意要用这部记录片，在国际上宣扬中国有耿市长这样“真正为百姓做事的好官”。这样就引出这样一个问题：这是好官吗？公平地说，耿彦波市长不但有雄心抱负，有能力，也有一点文才，他曾题写了一副楹联表明自己的心迹：“财取天下，拓开长路万里，报国尽匹夫之责耳，富贵不过身外浮云。”虽然我的瑞典朋友认为，一个记录片不能证明这位市长就没有腐败，但我却觉得，此人可能真的是一个“清官”。不过，“清官”不等于“好官”，历史上，清官为祸的例子也不少。笔者在前面已经例举了耿彦波给大同市留下的诸多祸害，例如，耿氏“造城运动”令该市陷入债务泥潭；他走后大同的坼迁以及修城墙的工作停滞。他借修建古城改变大同市状况的梦想落空，并没有引来大量游客和滚滚财源；很多被强制坼迁的住户没有给安置好，被裹挟其中的人民白白地做出了牺牲。如前所述，好高骛远的耿市长在坼城中的所作所为，有严重的“家长制”式的专制思维及其手段，即在没有人民合法授权的情况下，他把自己的个人梦想，强制性地在大同推行。为了政绩搞面子工程，他铁腕执政，把专行独断的行政权力使用到极致。耿市长的梦想不能说不美，正如他在《大同赋》吟咏道：“奋皇城古都之余烈，振大同崛起之长策。”但美梦不是免费的，理想破灭是要付出代价的，应该有人为此负责。令瑞典人想不通的是，肇事的市长本人完全不必为此付出任何代价。在瑞典，去年落选下台的首相赖因费尔特，不久就在电视镜头的跟踪下，以失业者身份到职业介绍所去申请工作。但中国没有严格的官员责任追究机制，耿市长不但不需要对他在大同留下的烂摊子负责，而且被提拔为山西省城太原市的市长。在记录片中他含着眼泪离开大同，但还是走得很潇洒。幸好有瑞典基律纳给世界提供一个迁城的美好典范，让我们看到，民主制度下的迁城事务必须有众人的参与，这样可以减少公共决策的风险，从而获得决策的效果与合理性。记录片《中国市长》让我们看到一幅全盘皆错的图景，看到当今中国无所不在的坼迁悲剧性场面。当代著名政治学家萨托利说：“在所有的政治制度中，民主是最迫切要求头脑清醒的制度。”与此相反，在另外的制度环境中，往往是一些头脑发昏的人在任意而为。没有人民的选择权和决定权，人民无法对公共事务施加影响力，无论何等清官好官，其肆无忌惮、缺乏监督的权力都可能导致无法补救的灾难。网友评论：山西人怒了10昨天国情不一样，政治制度不一样，中国的事按外国的制度办，能办成，办好吗？中国的领导是老百姓可以选的吗？老百姓有话语权吗？不可用外国的眼光做中国的事： 回复 ：：收起回复6昨天对黑人的小编拉出去枪毙了吧？这是人吗？我看是美国狗………6昨天瑞典拆楼不知道，但耿市长到太原后建成了东西南北环巨大的工程，为缓解太原市的交通做出了不可磨灭的贡献。???相关评论14分钟前大家如果有不满就点屏幕右下方的省略号，对文章进行劣文差评和举报。18分钟前确实是国情不同，瑞典城市拆迁需要安置1.8万人，居然就论证了十年，而大同需要安置的人员是那个瑞典城市的30多倍，包括大同的棚户区改造工程，涉及人数也达到了将近四十万人，如果按笔者所说的那一套，光论证的时间就够20年了，凡事都有个过程，中国民主改革需要更多时间，作者的思维还是比较幼稚的。129分钟前烂人写的破文章，太原人民支持耿彦波市长。13小时前狗汉奸小编，操死你全家女性的大血逼13小时前什么狗屁文章。18小时前希望小篇不要发这样的文章你太让大同人恨你了19小时前大同人民意调察大同人百分之九十五以上的人足拥护老耿的他是大同人的希望是大同人的开拓者19小时前你下岗是你设本事天是通的路是自己走的不能贵耿市长19小时前没有大拆那有大建，十几平的烂房住上了五十多平的楼房了，有耿市长没有钱的小平民的孩子也能上了十八、十四校我的房子被拆了、可我享受了绿色的环境生态公园、城墙带……。小编：耿市长一定是动到你家或着你家族的利益了。整天的在哪胡说八道外国好你快点去吧。省的在哪满嘴喷粪，19小时前大同的路好走城市非常关丽也建大同人的脸面19小时前你不要乱说了全世界没有这样的妁市长19小时前你发表这篱文章很不好听把我们的妁市长说错3如果按瑞典伪做事大同何年何月才能建设好19小时前我是大同人，耿市长是我真见过的唯一市长，别人都坐在办公室里，而他的办公室就在大街上，工地上，不是大同人最好不要喷，这个真受大同人爱戴的市长。3昨天写这文章的人就是一个傻逼，让他滚到污水处理厂睡觉4昨天是耿市长留下来的烂摊子？真是呵呵了，是老耿自己要离开大同的？这么好的官试问中国还有几个，你们这群杂碎就是屁也不懂在这狗吠，对比对比大同十年之前和现在，我敢打保证，大同人只有百分之零点几的被耿市长的手腕触犯到个人利益所以才会这样狗叫。大部分的大同人民无一不感谢耿市长对大同的贡献。2昨天我说的不是个人，而是成千上万的下岗职工，破产单位的土地不公开拍卖，开发商咋就能把土地能拿走呢？2昨天杀kinggggdom：昨天馒头都快吃不上了，还求的个建古成，kinggggdom：1昨天浪费了大量的民脂民膏，建成了一座所谓的古城，到处都是庙宇，真正的一座鬼城!：1昨天城市建的好没错，下岗职工咋办，他不来，就不会有上百家的单位破产，给他让出大批土地，让他搞政绩，kinggggdom：道亦道：2昨天老耿手中全力，有很多厂子破产他没有公开拍卖把土地卖给了开发商，也就是大量的工人破产下岗，成就了少数的开发商，让那些有钱人更有钱，我们这些大些下岗人更穷，连生计都成了问题，到现在也没人问，没人管，下岗职工成千上万，生计，生计。老耿是先让一小部分人富起来，脱离群众，想咋干就咋干。道亦道：1昨天小便只会吃屎喷粪！没有别的本事，中国官场正是缺少耿彦波这样的市长。为民先为己后。1昨天谁说大同人都赞成耿彦波的做法了。这是强奸民意，道亦道：1昨天有好有坏，安顿好的肯定说好，安顿不好的肯定说不好！个人认为不咋地！4昨天没有调查就没有发言权，留下烂摊子你以为老耿愿意呀，没有老耿就没有大同今天的蓝天绿水，绿树成荫，不要随便评论，因为你们不是一个高度?3昨天作者是在不了解中国国情的情况下写的文章，他根本不是中国人更不是大同人，所以他的观点只能代表他自己。昨天老耿怎么了1昨天国情不一样！制度不一样！2昨天瞎子，？有可比性吗2昨天没有可比性。看来作者是个扁耿派4昨天小编你去瑞典吧，中国人没有你，王八蛋2昨天有可比性吗？ （来源：人民网强国论坛、山西打虎微信公众号)猛戳子菜单“世界华商大会参会”参加第十三届世界华商大会世界晋商俱乐部代表团世界这么大！我想去印尼看看！习大大都来了！万隆会议！巴厘岛！亚投行！欢迎报名参加全球华商中秋大联欢、“全球华商奥运会”第十三届世界华商大会晋商代表团（印尼巴厘岛）！截止报名8月30日！一种行程，百般收获！大佬云集，名流爆棚！已经有山西多位政协委员、各大异地商会、全国各地山西商会30多位晋商精英报名！新加坡中华总商会、印尼中华总商会、新加坡晋商商会、世界晋商网欢迎您！小伙伴们，赶快来吧！报名电话：全球晋商第一微媒体世界晋商网是全球晋商门户网站，山西最大的财经网络媒体，是全球晋商新闻、思想与商务的最大平台。网站日访问ip达到5000多个，pv达到20000多次。微信公众号已有43000多人关注。世界晋商网每天有独家猛料、新鲜资讯和晋商干货，网站、微博、微信、微信群和qq群、世界晋商资源手册组成世界晋商全媒体矩阵，每天24小时向全球晋商播报，广受山西各界和全球晋商推崇。每天有超过100万晋商和你一起阅读。世界晋商网创始人24小时交流专线：
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