乡镇科级领导班子年龄分布
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乡镇科级领导班子年龄分布
――以西部W县为例
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《市县领导参阅》总第180期目录
【特别策划】干部“任职年龄”说　　“年龄杠杠”负效应　　违法违纪与干部年龄点　　35?45?55现象解析【案例分析】　　乡镇科级领导班子年龄分布　　――以西部W县为例【继上期点题互动】　　企业上市的市县领导读本（中）【一线调查】　　县级行政服务中心的困境【前沿探讨】　　“县委委员结构制”的尝试　　――以四川省丹棱县为例【内参反馈】　　“县权公开”试点发现【会议室】　　万名干部做“一周村官”　　县乡干部特别是科级干部在经济发展、社会进步和政权稳固中发挥着重要作用。目前正在进行县乡换届工作，在提倡干部年轻化的趋势下，县乡干部的年龄问题逐渐成为班子换届中关注的热点。如何保证领导班子有合理的年龄结构？干部的任职年限如何确定？笔者对西部W县科级干部的年龄结构和干部任职年限进行了调查。　　一、现状　　W县科级领导班子的基本情况：共有科级领导干部850名，分布在38个乡镇，75个部门、45个事业单位中。具体情况分别是：　　1.领导干部年龄结构　　乡镇：目前，党委书记最大年龄47岁，最小年龄30岁，平均年龄41.26岁，平均任职5.56年，任职最长8年，最短1.5年。乡镇长最大年龄45岁，最小年龄27岁，平均年龄36.8岁，平均任职4.25年，任职最长9年，最短0.6年。人大主席多为党委书记兼任，不兼任的乡镇人大主席年龄平均在55岁以上。党委副书记最大年龄40岁，最小年龄25岁，平均年龄33.28岁，平均任职5.23年，任职最长7年，最短0.3年。乡镇其他副职的年龄与党委副书记年龄相差不大。通过纵向分析，从2006年至2010年，35岁左右的乡镇党政领导干部占总数的比例由12%增至36%，年轻干部呈现增长趋势，班子成员任职平均年限由原来的5～7年减至3～5年。　　县级部门：局长最大年龄53岁，最小年龄36岁，平均年龄45.3岁，平均任职6.76年，任职最长11年，最短1年。副局长最大年龄52岁，最小年龄25岁，平均年龄41.26岁，平均任职5.56年，任职最长7年，最短1.5年。通过纵向分析，从2006年至2010年，35岁左右的部门行政领导干部占总数的比例由40%减至35%，班子成员任职平均年限由原来的5～7年减至6～10年，班子年龄偏大，班子成员任职年限普遍较长。　　2.领导班子年龄结构　　在乡镇，班子平均年龄最大的乡镇是42.6岁，平均年龄最小的乡镇是37.25岁，乡镇班子平均年龄相差较大。在部门，班子平均年龄最大的是44.3岁，平均年龄最小的是41.8岁，部门班子平均年龄相差较小。　　二、分析　　通过对班子和干部的年龄分析，以及对一些干部的问卷调查，综合有关部门的情况反馈，主要存在如下问题。　　1.年龄结构不太合理，多数单位呈现出木桶状、疙瘩型的状况。班子年龄结构在一些经济较发达的乡镇和重点经济部门比较合理，但在一些偏远乡镇和“清水”部门，领导班子基本上是“木桶”形状，普遍存在年龄跨度逐渐缩短，年龄结构上下一般粗，层次减少，老中青搭配不够合理，没有形成梯次结构；要么是“疙瘩”式，分布不均匀，年龄扎堆、年龄老化、年龄断层的问题比较突出，缺乏互补性，影响了领导班子整体效能的发挥。如：C镇的11名班子成员，年龄都在40岁以上，没有年轻干部，更谈不上梯次搭配，班子没有活力。而D镇的9名班子成员中，除党委书记年龄接近40岁外，其余班子成员都是30岁左右，存在书记一言堂的情况。通过几年的干部实绩考察，两镇的工作都没有做出明显的成效。有人比喻，C镇是老干部的摇篮，是干部“养老院”，D镇是年轻干部的成长地，是“实验田”。　　2.年龄成为提拔的硬杠杠，部分年龄偏大的干部工作激情提前衰退。40岁以后原则上不提拔为副科级，48岁以后原则上不提拔为正科级（各地情况可能不一样），这是县乡科级干部提拔的年龄界限，就是干部任职年龄界限上的“一刀切”。这样的政策，使一些工作认真、踏实肯干、富有经验的“过龄”干部，因为年龄到点、领导职数限制、岗位不合适等原因得不到提拔，导致工作没有激情，降低了对工作的要求，安于现状。同时，由于年龄原因，一些年富力强、工作敬业、业绩突出、群众公认的干部不得不退出领导岗位；一些工作不思进取、敬业精神衰退、能力比较平庸的干部，因为年龄未到，还占据着领导岗位。　　3.一味提倡干部年轻化，部分年轻干部的工作能力不强。干部年轻化、专业化是大势所趋，是打破干部选拔制度中论资排辈熬级别的有效办法。但是，一些乡镇和部门把年轻化等同于“低龄化”，有些按年龄杠杠硬框进领导班子的年轻干部，由于经验不足、能力不够，没有干出群众满意的成绩，也没有达到组织上期望的效果，以至于部分干部和群众对党的干部政策产生了怀疑，甚至提出了质疑。网友反映的“年轻干部是个宝、中年干部提不了、年长干部到站了”的顺口溜，就反映了这种现象。　　4.干部选拔面越来越窄。一方面，干部年龄与干部身份的博弈中，非公务员干部没有出路。干部年龄与干部身份，是制约基层领导班子结构的两大重要因素。前些年，领导干部可以从国有企业、事业单位优秀分子中选拔。现在实行公务员登记以后，能够提拔的干部只能是公务员，选拔的范围越来越窄，对象越来越少，导致乡镇的公务员能够提拔的都已经提拔了，有的小乡镇甚至全是“领导”没有“兵”，而一些不具备公务员身份的年轻优秀人才，难以进入党政领导班子。但在基层实际工作中，不具备公务员身份的干部比公务员数量多，一些事业干部挑起了工作的大梁，有些事业一般干部的工作能力和经验，甚至超过了单位的副职领导干部。　　三、建议　　1.要正确认识县乡科级领导班子和领导干部的年龄问题。首先，要把全面贯彻党的干部路线和方针政策作为前提。要做好领导班子年龄结构和干部任职年限合理化方面的工作，关键是要正确理解、全面贯彻党的干部路线和方针政策，重要的是要结合县乡工作实际，在严格执行中央对领导班子年龄结构做出的明确要求，不随意“加码”，不能搞“一刀切”的前提下，制定符合地方实际的政策和措施。其次，不能把“年轻化”等同于“青年化”。“年轻化”指的是班子整体结构在年龄优势、能力结构上趋于年轻，而不是纯粹的配备所谓的年轻干部，形成干部年龄越年轻越好的态势，要综合考虑领导班子建设的各方面因素和要求，坚持老、中、青合理搭配，形成一个梯次的年龄构成，切实增强领导班子的整体功能。再次，要彻底改变把年龄作为考核班子是否年轻的唯一标准。各级党委和组织人事部门不要再一味强调干部年轻化，改变“执行干部年龄政策存在片面倾向，对年轻干部比例和职数盯得紧，将年龄作为考核班子是否年轻的唯一标准”，增加地方组织部门和用人单位的活力。　　2.实行干部年龄结构梯级合理搭配。要认真落实中组部老中青相结合的梯次配备要求，不仅换届时要严格考虑年龄的梯次配备，平时每次干部调整，都要充分考虑年龄结构的合理化，确保领导班子年龄始终保持动态的梯次化结构。要根据各个层次领导班子的实际情况，对年龄结构梯次配备作出相应的硬性规定，提出一套标准，制定较为科学的模型。　　3.创造有利于干部成长的年龄环境。不论是年轻干部还是年长的干部，组织部门都要为其创造良好的环境，既有利年轻干部的成长，尽快担任重要工作岗位，又让年长干部发挥余热，辅助年轻干部干事创业。如：可以打破必须担任3年科员才能提拔成副科的限制，让一批参加工作后不久、但能力突出的干部脱颖而出。对年龄较大但身体很好、精力充沛、能力很强、经验丰富、成绩突出、干部群众想留的领导干部，可以考虑拿出一定职数比例继续留任；如果不能继续留任的，可以考虑拿出一定职数比例，在合理的机制下，在级别待遇上给予高配，增加目前在岗但不具备提拔人员的积极性。也可以采取迂回政策，留住一批中老年干部。　　4.打破年龄和身份限制选拔领导干部。打破年龄和身份限制，不拘一格选人才，形成充满活力的用人机制。一方面，是目前全国各地都在进行的公开选拔。通过这种方式，为优秀年轻干部的脱颖而出，创造了良好的环境和机制，可以将一批优秀的干部特别是35周岁以下的干部选拔到领导岗位上来。实践也证明，通过这种方式选拔的干部，大部分工作敬业、能力较强，实绩突出。但目前，需要解决的是要拿出更多的岗位和更多的重要岗位，来面向年轻干部选拔，不能每年只公开选拔几人或仅局限于一些“无关痛痒”的岗位。只有这样，才能大大拓宽选人用人视野，使一大批优秀年轻干部脱颖而出。公开选拔干部工作要制度化，可以每年一次或多次；选拔的对象和范围可以是一个单位的副职领导干部，也可以尝试对一些部门正职领导干部的公开选拔。对一些专业性比较强的部门可以面向社会进行公开选拔。同时，有条件的地方，可以学习四川省彭山县的体制外公选人才的做法，真正打破行业、身份、学历、年龄等限制，最大限度降低“准入门槛”，面向更多的群体选拔领导干部。　　5.要有效扩大干部选拔任用中的民主。民主推荐的真实性，是有效扩大干部选拔任用中的民主最大障碍。要进一步扩大基层干部群众在干部选任上的知情权和参与权，参加民主推荐的对象要大量吸收了解真实情况的有关人员，防止出现单纯凭印象、凭档案资料来评价和推荐干部现象。要树立“凭实绩用干部”的理念，完善干部业绩认定方式，建立一套科学的实绩考核和评价机制，防止凭述职报告打分的现象。在民主推荐过程中，可以在“优秀、称职、基本称职、不称职”四个测评选项上增加“不了解”这一选项，可以让参与者在对被测评对象不了解情况下进行正确选择，有效防止乱划票的现象，增加测评真实性。　　――摘自本报主办《市县领导参阅》总第180期　　联系电话：010- & 互动网址：
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关于调整局科级干部分工的通知
信息分类：人事任免
　　文件编号：铜水党发〔2016〕3号 　
公开方式：主动公开
发布日期：
　　公开时限：常年公开
公开范围：面向全社会
信息索取号：
　　责任部门：
局属各单位、各乡（镇）水务站、机关各股室：
经局班子会研究，决定对局科级干部分工作如下调整：
陈志刚（党委书记、局长）：主持局全面工作。
胡玉江（党委委员、副局长）：协助局长牵头负责规划设计、中小河流治理、包村挂点工作，分管防洪工程项目部，联系大段水库管理局。
黄跃亮（党委委员、副局长）：协助局长负责农村水利工作和农田水利项目县建设工程，分管农水股、农村用水协会，联系港口乡水务站。
王启桂（党委委员、副局长）：协助局长负责水政、水土保持、水资源管理、河道采砂、国家水土保持重点县建设工程项目、大塅镇防洪工程项目建设，分管水政水保水资源股，联系棋坪镇水务站。
王吉琛（党委委员、工会主席）：主管工会工作，协助局长负责防汛抗旱、乡镇水务站建设、山洪灾害防治项目，分管防汛办、定江堤防管理所，联系高桥乡水务站。
涂绪元（党委委员、人武部长）：主管人民武装工作，分管纪检监察工作，协助局长负责机关日常事务、后勤服务、机关财务和审计、团委、老干工作，分管党政办公室、计财股，联系县发电公司、温泉镇水务站。
刘永珍（党委委员、组织员）：主管组织工作，协助局长负责综合治理、信访、宣传教育、妇女和计划生育工作，分管行政服务中心水务窗口，联系排埠镇水务站。
林志雄（党委委员、副科级干部）：协助局长负责水利经济、农村小水电、新农村电气化建设、小水电代燃料项目建设和农村水电增效扩容工作，分管水利经济办、农电股、小水电协会，联系三都镇水务站。
张&庆（总工程师）：协助局长负责水利工程建设管理、质量监督、“五河”治理项目、招商引资、小型水库除险加固、农村饮水安全巩固提升工程项目建设，分管建管股、质监站，联系永宁镇水务站。
周美冬（防汛办主任)：协助局长负责规划设计、中小河流治理工作，联系大段镇水务站。
王晓霞（防汛办副科级干部）：协助局长负责河库长制、安全生产工作，分管河库长制办公室、安全生产办，联系带溪乡水务站。
王红英（正科级干部）：协助分管党群、妇女、老干等工作。
邹国久（主任科员）：协助分管招商引资、包村挂点等工作。
2016年2月26日
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最新播报：
中办印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》
新华网北京9月25日电近日，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》），强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
《意见》强调，要拓宽来源渠道、改善乡镇干部队伍结构。坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。改进乡镇公务员考录工作，一般应纳入省市县乡“四级联考”，也可以面向社会单独组织，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，可适当降低进入门槛。扩大乡镇领导干部选拔视野，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。乡镇领导班子要形成老中青相结合的合理年龄结构，严禁任职年龄层层递减。
《意见》提出，要加强培养锻炼、提高乡镇干部能力素质。加强思想政治建设和作风建设，引导乡镇干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。建立健全密切联系群众制度，牢固树立群众观念，扎实做好服务群众各项工作。加大教育培训力度，注重实践锻炼，选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织发达地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼，不断提高乡镇干部的能力素质。
《意见》强调，要严格管理监督、促进乡镇干部履职尽责。坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。坚决制止损害群众利益的行为，加强对乡镇干部履行职责的监督约束。完善科学考核机制，严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项，增强考核的科学性、针对性、实效性。保持乡镇干部队伍相对稳定，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。
《意见》规定，要强化激励保障、激发乡镇干部队伍活力。加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。要适当提高乡镇干部待遇，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。乡镇机关设置主任科员、副主任科员。要改善乡镇干部工作、生活条件，逐步改善乡镇机关基本生活设施，关注乡镇干部心理和身体健康，落实带薪年休假制度，对生活有困难的家庭给予适当补助。
《意见》要求，省、市、县党委要将乡镇干部队伍建设摆上重要议事日程，党委组织部门要因地制宜，分类指导，充分发挥牵头抓总作用，协调有关部门，形成加强乡镇干部队伍建设的工作合力。要注重培养乡镇干部先进典型，引导社会舆论和新闻媒体客观公正评价和宣传乡镇干部，在全社会形成重视、尊重、关心、支持乡镇干部的氛围。
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我县召开县级领导干部会议
发布时间: 19:00来源:本站 作者:施阳点击:次
& & 4月19日上午，我县召开县级领导干部会议。会议宣布市委关于调整南乐县政府主要领导同志职务的决定：刘冰同志任南乐县委委员、常委、副书记，提名为南乐县人民政府县长候选人。
& & 市政协副主席、县委书记黄守玺主持会议并讲话。市委组织部常务副部长张海洲代表市委作了重要讲话。市委组织部县区干部科科长韩善领宣布了市委关于南乐县政府主要领导任职的决定。邵华同志、刘冰同志分别发言。
& & 张海洲在讲话中指出，这次市委对南乐县政府主要领导干部的调整，是市委从大局出发，根据工作需要和南乐县领导班子建设的实际，通盘考虑、慎重研究决定的。当前，南乐发展势头强劲，面临着良好的发展机遇，持续奋进、奋力赶超，既是全县人民的强烈愿望，也是全县领导班子和党员干部义不容辞的责任。希望南乐县领导干部坚决把思想和行动统一到市委的决定和要求上来，讲政治、顾大局、守纪律，持续发扬团结奋进、干事创业的优良传统，在推动南乐科学发展、赶超发展中发挥聪明才智和组织领导作用。 南乐网为民服务
& & 黄守玺在讲话中指出，市委的这次干部调整，充分体现了市委对我县工作的高度重视，对我县干部队伍的关心和厚爱。刚才，张海洲部长代表市委就加强领导班子和干部队伍建设，进一步推动和促进南乐县经济社会跨越发展作了重要讲话，对邵华同志的工作和南乐近几年来的发展给予了充分肯定，对刘冰同志作了介绍，对我县领导班子和各级干部寄予了殷切希望，对于我们进一步做好今后各项工作具有很强的针对性和指导性，我们要进一步传达学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
& & 黄守玺说，根据工作需要，邵华同志到开发区任党工委书记。邵华同志2011年12月到南乐县任职以来，在县委领导下，城镇化建设、招商引资、产业集聚区建设、农业发展等方面都取得了突出成绩。邵华同志的重用，既是市委对她本人工作的肯定，同时也是对南乐县工作的肯定。黄守玺说，希望刘冰同志能够尽快熟悉情况，进入角色，团结带领政府一班人凝心聚力，干事创业，不断开创新局面，推动各项工作迈上新台阶，不辜负市委的信任和重托，不辜负南乐县四大班子和全县干部群众的殷切期望。
& & 黄守玺强调，当前我们的工作任务还很多、很繁重，希望大家把思想统一到市委、县委的要求上来，统一到推动经济社会跨越发展上来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，按照&保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展&的要求，努力取得更加优异的成绩，让市委放心，让全县人民满意。
& & 刘冰表示，他深感使命光荣、责任重大，深知期望更高、要求更严。他坚决拥护市委的决定，将在县委领导下，人大、政协的监督和支持下，集中精力、竭尽全力、不遗余力，把一件件好事做实，把一件件实事做好，攻破一件件难事、解决一个个难题。同时将尽快熟悉情况、进入角色、推动政府各项工作任务落实。团结和带领政府一班人，按照市委、县委的宏伟蓝图和工作思路，抓实园区、抓实产业、抓实安全、抓实稳定、抓实民生，敢于担当、敢于负责、敢于突破，争取不负重托、不辱使命、不负众望。坚决执行上级各项发展方针，结合南乐实际，做好发展的文章；忠实执行县委各项战略部署，做好落实的文章；自觉执行依法行政的理念，打造法治政府、责任政府和服务型政府，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，做好团结的文章；牢记为民宗旨，服务于民、秉持公仆情怀，做好民生的文章；坚决做到严于律己，廉洁从政，严格执行中央八项规定，守住底线，做好廉洁的文章。
& & 孙文标、张耀华、黄泽岭、赵建国、田建引、曹拥军、李仁启、李继峰、李彦军、徐冰川、李维等县级领导干部出席会议。