城管不能成“剩管”――破解中国城管执法困局的改革与思考
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原标题：城管不能成“剩管”――破解中国城管执法困局的改革与思考　　新华网北京12月10日电（新华社记者于佳欣 陈芳 黄深钢）大到维护治安、解决纠纷，小到晴天查违、雨天防汛；不管，群众说不作为；管，摊贩不满意。一来二往，执法可能就“过头”。 　　矛盾化解困难重重，执法队伍参差不齐……谁都无法否认，面对执法内容的无所不包，中国城管的部分执法，常出现“该作为的不作为，不该作为的乱作为”。 　　十八届四中全会决定提出，深化行政执法体制改革，要“理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设”。记者连日来走近多地城管队伍调查发现，在规范文明执法的同时，进一步明确城管执法“权力清单”，培养有效执法力量，才能推动破解城管依法执法的困局。 　　
加强阳光化、数字化创新，执法更透明、更理性 　　“曾经有一次处理小摊贩占道摆摊的问题，那个小摊贩一看我们来，就自己把秤盘往地上摔。”杭州市西湖区城管局一名执法队员回忆说，“多亏我们自带执法摄像机，不然又会发生扯皮的头痛事儿。” 　　为了让执法过程合法合情合理，浙江省杭州市推出“视频承诺”。对城管初次查获的违法违章人员，让他们在视频摄像机前承诺“不再犯”即可不再受惩罚；若再次被抓，城管队员可以拿出之前的“承诺视频”，促进问题解决。这只是杭州市加强城管建设的一部分。 　　杭州市城管委推出阳光权力运行机制，打造行政审批和执法统一的平台管理。“这改变了以往城管执法中随意确定自由裁量权的做法。”杭州市城管委执法大队队长于王山说，“比如一个占道违停，执法队员只要将执法内容输入系统，就自动跳出处罚金额，减少了执法摩擦。” 　　运用信息化手段和大数据思维，杭州加快城管服务“数字化”建设。今年4月推出的“贴心城管”APP，不仅可以实现找厕所，找车位等便民服务，还可供市民查询人行道违章停车记录等事项。“数字城管的建设有利于开启‘全民共管’时代。”杭州市城管委副主任彭保华说。 　　“权力清单”不清晰，警惕城管成“剩管” 　　偷倒垃圾要管，违章乱建要管，违规停车要管，随意排污也要管……“有时候我们内部人打趣说，城管虽然上面没有亲爹娘，却有七大姑八大姨一大帮亲戚。”杭州市一城管局副局长告诉记者，城管部门日常执法内容涉及公安、消防、环保、工商、综治等七大部门390多项法规，有1282项具体违法行为。 　　“从这个层面看，不能说城管没有依法执法”，这名副局长用双手划了一个“漏斗”告诉记者，其他都是部门拿出自己不愿意啃的“硬骨头”给我们，“城管综合执法”在某种意义上变成了“剩管综合执法”。 　　他举例说，比如在餐饮业油污废水排放管理方面，酒店餐饮部门和有一定规模的饭店监管归环保部门管，城管管的却是一些街头小店、“苍蝇馆子”的排污。 　　采访中记者了解到，城管执法边界的不清晰也与其发展历史有关。早在2001年前后，当时中编办、法制办分别就综合执法和集中行政处罚权进行了试点，全国几百个地级以上城市大多以市容环卫部门为班底组建了城管执法局。因为是试点，全国至今没有出台相关法律认可这个机构，通常是每个省各自制订一部《条例》来赋予城管法律地位。 　　“中央提出综合执法的方向是对的，但怎么个综、综到什么程度需要进一步细化，明确权力清单，减少分工时的随意性。”彭保华说。 　　
出事总是“临时工”，折射城管执法力量缺失 　　近年来，全国一些地方不同程度地出现城管暴力执法引发的冲突性事件，引发公众广泛关注。而不少事件中执法不当的往往是城管“临时工”。 　　“如果要砍掉劳务派遣人员，恐怕正常工作都没法保证了。”安徽省某市辖区城管局负责人向记者诉苦，单位有各类城管人员120余人，其中协管就有95人，占八成，承担着130余项工作。 　　沈阳市执法局皇姑分局自2002年组建以来，很少有补充，城管部门定编人数10多年来没有变过，城管等执法队伍中“临时工”现象凸显。待遇低，39个人竞争一个副主任科员，级别晋升困难。临时的非在编人员直接上岗，培训时间少，执法中极易血气方刚…… 　　对此，中央党校研究员曾业松表示，国家规定严格实行行政人员持证上岗和资格管理制度。小商小贩的背后有民生所系，寓管理于服务以及“公众城管”等新理念，应是城管改革的方向。尽管城管工作多而杂，但规范文明执法，减少“出格”行为，“执法型”向“服务型”转变，往往会更大发挥社会矛盾缓冲器的作用。（参与记者：杨皓）
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved城管究竟是什么身份？
城管究竟是什么身份？
有的城管队员发贴倾诉委屈：我们干了最脏最累的活，挨打挨骂，却得不到一个公务员身份。我才知道他们不是公务员，那他们算什么名份？事业编制？
城管是我国秘密发展的准军事化组织。平时管理城市，锻炼游击战术，
战时可编入正规军。是一支可冲锋，可侦察，能游击的优秀后备军。
《五角大楼秘密报告》称：“中国城管队是一支具有强大潜力，能单靠一辆破面包车或皮卡就能全天候作战的可怕准军事组织。”
我国庄严承诺：对外不首先使用城管！
请遵守网上公德，勿发布广告信息
相关问答：
好像是少数城市的城管是公务员，其他大部分地市的应该是事业编制！
只知道军犬是有军籍的，它们应该享受相同级别待遇吧？
维护市场稳定 避免群死群伤
保一家平安 万家幸福
城管也是夹在体制之间的悲剧职业。。。。。。。
城管是一直军事组织
单凭一辆破面包皮卡就能24小时单兵作战。。。。
是我国秘密发展的准军事组织。。。。
我和千山兄想到一块了。。。。
城管，已经成为城市里新一代的街霸、地痞、流氓了。。。民不聊生其中的一条原因了。。。
一个人的时候，是被城市管着的小人，
一群人的时候，是管城市的一群恶人。
其实，大部分城管很可怜的，他们就和协警一样，不占编制的，说白了，就是临时工。
有编制的占事业编，但很多表现极凶的那些城管，只是临时工而已，有点啊Q精神，也有点像狗仗人势的哈巴，逮着比自己还弱的人就威风，是一群既可恨又可怜的人。热点：&&&&
深圳城管可查人身份证 执行屡遭拒绝称不比公安
　　在上月底召开的深圳市五届人大常委会第十次会议上，《深圳经济特区城市管理综合执法条例（草案）》被提请审议。该《条例（草案）》最大的亮点是城管执法人员可以“记录违法行为人的身份或者居住信息”。记者前天采访获悉，深圳市城管部门坦承，城管不是公安，“查证”在现实工作中恐怕会遇到诸多尴尬局面。
　　深圳市城管行政执法局法制处处长王一华告诉记者，其实《条例（草案）》从2007年左右就开始起草了，但其间城管综合执法的内容一直在不断地创新和改革，直到2009年大部制改革后才比较成熟，本次立法，是为了巩固改革成果，让城管综合执法的工作更好开展、执法更加文明规范。
　　系统规定城管职责
　　王一华告诉记者，1998年深圳城管综合执法的内容只有7项，2007年陡增至21项，到2009年大部制改革，执法内容减至城市管理方面的执法事项、道路、环境保护、食品安全、禽兽屠宰、燃气、文化市场、安全生产、户外广告、教育、校外午托机构管理等方面的部分执法事项，共11项。
　　以前，在没有法律法规规范的情况下，城管综合执法的范围变动较大，常常市里领导的一句话，也许就增加了一项内容，有时各区还会自己给城管综合执法增加内容。而现在，城管综合执法的范围通过法律规章予以确立，“纳入城市综合执法的事项应当与城市管理密切相关，而且属于易于判断、不需要专业设备和技术检测手段即可定性的事项”。
　　最大亮点或现尴尬
　　王一华告诉记者，就城管综合执法的基层部门而言，大家非常欢迎《条例》的诞生，但美中不足的是条例的创新点太少。
　　深圳城管行政执法局法制处调研员张国宏对记者说，《条例（草案）》最大的创新亮点就是赋予了综合执法人员“记录违法行为人的身份或者居住信息”这一点。他说，城管综合执法绝大多数情况下，面对的都是自然人，以前没有查证身份的权利，面对执法对象就连对方是谁都搞不清楚，现在可以查身份，确实是一大进步。但是，城管毕竟不是公安，不能强制执行，所以如果被执行人拒不配合，就是不让查，那么执法人员一点办法也没有。
　　“再者说，就算查了又能怎么样？我们没有一个完善的诚信机制，查了身份也没用，顶多知道他是谁而已。”对于这一点，张国宏很无奈，他认为这个创新点今后没准会让执法人员陷入尴尬局面。
　　呼吁警方能够配合
　　深圳市城管综合执法部门还希望公安机关依法予以支持和配合。
　　据王一华介绍，在2002年左右深圳曾经尝试过公安协同执法，效果非常好，城管综合执法的现场只要有一名公安民警在，就极少发生暴力抗法等事件。遗憾的是，由于种种原因，公安协同执法没有进行下去。
　　王一华表示，城管综合执法并不强求一定要公安机关时时配合，但一定要有一个有效的机制，至少可以要求城管综合执法遇到困难时公安民警能够及时、快速的出现在事发现场，帮助处理事件。
　　执法尊严也须维护
　　《条例（草案）》还有一点让基层综合执法人员有些不满，那就是草案中更多的在说执法人员应该干什么、怎么干，却很少提及如何保障执法人员的权益。
　　记者翻阅《条例（草案）》注意到，在保障执法人员权益方面，草案稿中只有第二十五条规定，对于阻碍综合执法部门执法人员依法执行公务的，公安机关应当予以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　张国宏认为草案稿中并未体现出执法人员的权益，综合执法人员是处理公务，但在现实中一旦出现纠纷，法律也往往以民事纠纷案件进行处理，如果能以妨碍公务来处理，执法人员或许将更有尊严。
　　羊城晚报记者 金璐（发自深圳）
　　金璐(责任编辑：UN602)
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沈阳男子曾令军在这不足20平方米的厕所小家生活了五年，还娶了媳妇，生了大胖儿子……
竟然是孩子的妈……
温家宝总理在记者会上表示，现在改革到了攻坚阶段…[]
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汪成荣面临的奖金被收回再分配难题，并不是一个单一事件。[]
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这样逛街图什么呢……
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路上遇见城管查我身份证什么情况收藏
我说我没带，他就要我报身份证号码，然后还拍了照，之后问题怎么了，他就说没事，然后就走了，以前没碰到这种情况啊
城管也开始查身份证了
城管？他们有权查身份证吗？不鸟他就可以了。我基本可以确定，查你证的不是城管（最少不是正规的）
城管可以贴罚单
听说也可以查身份证
不知道真假
伪军，也叫辅警，属于临时工
签到什么的实在是太慢了，所以我现在养成了见贴就回的好习惯
经常被查。没事
为什么要告诉
把你当嫌疑人了
怎么没人查我呢？莫非长得帅一看就不是坏人？
20年前的ps游戏全新复刻驾临pc端
不可能是城管吧，城管没有你说的那些设备的
一定是你没给钱，人家姑娘报警了。
伪军，也叫辅警，属于临时工
辅警，安保需求有指标的貌似。你没犯事就走走形式，万一查到个逃犯啥的就赚到了。当然真逃犯不大会老实让查
报警。让警察来。除了警察没人可以查公民身份证。你可以让城管叫警察也可以自己报警。如果城管不服。你了告诉他《中华人民共和国人民警察法》有明文规定
昨晚，我梦见你了，真的，天空是那么明静，阳光是那么明媚，大海是那么一望无垠，你站在蔚蓝的海边，我拿小棍一捅你，嘿，这小王八，壳还挺硬。
凑数的。。。
城管没有权利查身份证
点亮12星座印记,
每对新人结婚成功的那一刻，送礼最多的吧友可以获得本次求婚的“月老”称号和成就,
城管你屌他干嘛，就算警察你也得让你先出示证件，先查查他证件
八成是楼主看起来不像好人吧
没事我经常查
城管没权利查身份证啊。你确定是城管？
看你不顺眼就要查你
我家小狗不见了，用搜狗也找不到，怎么办，我好伤心[BROKEN HEART]啊
来自caihongdaowanjia吧
我家小狗不见了，用搜狗也找不到，怎么办，我好伤心[BROKEN HEART]啊
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前几年 我同事的朋友（几个警察）来苏州玩，遇到协警很吊的查身份证，差点打起来
掏出居住证
身份证信息不要轻易告诉人家。
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