张新文解读省属国企资本划转社保基金时间表
　　大众网济南5月18日讯（记者 樊思思）今天，山东省属企业部分国有资本正式划转省社保基金。大众网记者专访省国资委主任张新文了解到，本次划转措施改变了国资委“一股独大”现状，标志着山东省国企改革进入实质性操作阶段，首批划转的3家企业只是一个开始，未来将按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则，力争在1到2年内完成省属国有企业的资本划转，基本实现社保基金划转的全覆盖。
　　根据《山东省人民政府关于划转省属企业部分国有资本的通知》的要求，以2014年度经审计的财务报表为基础，按照一次划转、分步实施的原则，将省国资委履行出资人职责企业和省直有关部门、单位管理企业的30%的国有资本一次性划转省社保基金理事会持有。张新文说，这标志着山东省的国企改革进入了一个实质性的操作阶段。山东省要搞国企改革，核心是建立规范的现代企业治理制度，完善董事会、监事会等结构，赋予企业更多的自主权，而改变由国资委持有100%股权的“一股独大”的现状，正是建立现代企业管理制度的基础性工作之一。
　　张新文说，我省的国有企业规模比较大，但是在企业制度建立上仍然存在一些缺口。划转资本对于完善国有企业治理体系，逐步向现代治理结构转变，尽快使国有企业由大变强是非常重要的。另外，这30%的国有资本划转后，既能增强国企治理的协商沟通，避免由少数人说了算导致的决策失误，也能使社保基金会通过对所持股权的经营，体现保值、增值和收益等作用。
　　此次仪式上，山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3户省属企业作为首批划转企业，将30%国有资本划转省社保基金理事会持有。张新文说，目前山东共有400多户省属国有企业，今天3家企业的划转只是这项活动的开始。下一步，对于国资委持股的国企将按照成熟一个、划转一个的要求分批进行；对于其他部门管理的国有企业，也要根据省委省政府的统一安排逐步纳入监管，在此基础上逐步、逐个划转。预计需要1年甚至2年的时间才能划转完毕，基本实现社保基金划转的全覆盖。
　　5月18日下午，山东省属企业部分国有资本划转省社保基金仪式在济南举行，山东能源集团、山东机场公司、山东省盐业集团3户省属企业作为首批划转企业，将30%国有资本划转省社保基金理事会持有。省委常委、常务副省长孙伟，副省长于晓明出席仪式。
　　全国养老金缺口今年将超过3000亿元。近日有媒体报道称，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。对此，财政部相关负责人立即澄清：具体方案尚在研究。
初审编辑：魏鹏
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来源：360新闻
数据加载中...　　天津渤海海胜股权投资基金管理有限公司常务副董事长杨睿。南开大学金融学博士，历任天津天联公用事业股份有限公司总经理、天津滨海财富股权投资基金总经理等职务。　　新金融记者智梦寻　　在2013年度清科集团北京年会上，渤海海胜的团队领先海通开元、中信产业投资、金石投资等一众老牌PE，摘下2013年中国本土私募股权投资界的六强称谓。掌声响起的那一刻，这只国资身份的PE刷新了天津私募股权机构的排名纪录。　　但对于这样一只“身份特殊”的PE来说，更大的挑战才刚刚到来。此前不久，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国企改革进行全面部署，并直接对国有资本投资公司这一改革形式“点了名”，包括渤海海胜在内的国资系PE随之一振——“我们就这样被推上了历史的舞台？”　　此刻，上海、重庆等兄弟省份正在加紧制定和完善地方国资改革方案。作为天津国资系统的一分子，在国企改革问题上既当“参谋员”又做“运动员”的渤海海胜，要如何走好下一步棋？　　新金融：在清科的评奖中，渤海海胜显得有些“孤独”，地方国资系PE的入围者十分少见，帮助国企转型升级的“特殊使命”是否束缚了这类机构充分市场化经营的空间？　　杨睿：恰恰相反，从成立的第一分钟起，行业属性就把我们推到了改革的第一线，我们本身就是国资系统市场化经营的试验田。股权投资是天底下产业链最短、要素禀赋最少的行业，少到只剩下资金和劳动力两大生产要素。对于单位货币来说，无论是国资、民资还是外资，效力上没有差异，所以决定竞争优势的只剩下劳动力——“海选”人才和采取市场化激励手段，从决策机制到执行程序全面“去行政化”，是我们唯一的出路。业绩若要先声夺人，管理革新必须先人一步，在这一点上，天津国资委的改革魄力非常大，出资人津联控股和渤海国资公司给了我们以莫大支持。　　如今，为了推动更多的国有企业踏上市场化的经营道路，国家提出要发展混合所有制经济，也就是加强对内和对外的双重开放。从我们的实践经验来看，在“资本管理”层面实现所有制混合的难度要远远小于“资产管理”，前者只需要处理好股权比例的划分问题，不涉及具体资产的估值和日常的经营。所以国家提出国有资产管理要以“以管资本”为主，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，这实际上和发展混合所有制是一脉相承的。　　新金融：国有资产管理体制正在从“管资产”向“管资本”转型，而资本运作又为股权投资机构所擅长，那么在这一场改革硬仗中，像渤海海胜一样的国资系PE要如何作为？　　杨睿：从管理国有资产过渡到管理国有资本，至少要完成四个维度的转变：其一，角色上效仿淡马锡，从管理人变化为出资人；其二，方式上建立现代企业制度，从行政化向市场化转型；其三，积极发展混合所有制经济；其四，改善国有企业自主、持续盈利的能力。而要满足上述四条要求，最完美并且可行的途径就是“上市”，证券化过程会一次性解决融资环境、所有制创新、管理方式转型等一系列问题。　　那么，我们的任务就明确了——全面盘活天津国有系统的上市资源，为更多资产的证券化之旅铺平道路。前不久，天津滨海水业的资产注入到泰达集团旗下四环医药的壳资源中，就是一次典型的资产盘活。　　新金融：这样看来，将在这轮国企改革中再堪大任，那么如何避免重蹈上世纪90年代IPO助力国企改革的覆辙，避免上市潮过后一批ST国企股的出现？　　杨睿：谈到这里，就不得不提为什么这一次改革要立足在“全面深化”四个字上。如果国企再借助证券化道路实现改革目标，那么首先要改的就是证券市场本身。事实上在十八届三中全会闭幕后，最先启动改革的正是IPO。发行制度从核准制过渡到注册制后，无论发行人资本属性如何，都必须通过市场对其持续盈利能力的考验，否则即便拿到证监会的批文，股权也卖不出去。　　当然IPO仅仅是第一步。我们的任务是帮助企业处理好证券市场周期和产业周期之间的关系。在资本市场的高峰期进行融资，在产业周期的低谷整合产业链，这才是一道完整的命题。可以想见，未来很多高度竞争的行业都将逐步告别小而散的格局，资源慢慢向几大龙头靠拢，而这些龙头基本都会扎堆A股，因为资本市场是并购重组的最佳平台，上市公司最经得起大的产业周期的洗礼。而我们也注意到，比新股发行改革更快一步推进的，恰恰是并购重组领域的监管创新，这实际上是一盘棋。　　新金融：发展混合所有制是这轮国企改革的一大亮点，从国有股权投资平台的角度来看，所有制形式上的创新最难在于何处，要如何突破？　　杨睿：以国有企业为基础发展混合所有制经济，其中最大的难点在于，国有企业是否能够建立起适合民营资本、社会资本参与的组织形式、利益分配形式，是否有能力吸引到多元化资本共同参与国有企业改革。就这一点来看，目前各省份已开始设立股权投资基金、产业基金为基础的多元化投资平台，来吸引外部资金。受限于国有企业不能作为GP管理基金的要求，这类投资平台多半仍采用“公司制+委托管理”的形式，但公司制基金在决策机制、收益分配机制方面均存在较多限制，造成国有背景的基金公司在募集资金、吸引外部资本参与的过程中，常常显得步伐缓慢。　　国有背景的股权投资基金作为推动混合所有制改革的有效媒介，有必要对组织形式进行创新，发起成立有限合伙基金，依托国有背景的资源和资本优势，挖掘各出资人的产业优势，与国有企业进行资源对接、产业对接、技术对接、人才对接，通过多元化的股权结构形式，带动国有企业全面发展。
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提交成功，感谢您的支持！国企改革要从“管资产”转为“管资本”
来源：经济参考报
　　国企改革要从“管资产” 转为“管资本”　　虽然国家层面的国企改革顶层设计方案尚未出台，但各地的国企改革早已是风生水起。目前，已有超过20个省区市的地方政府根据十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神，陆续推出了各自的国企改革方案。综合来看，这些改革方案涉及实行混合所有制、推广员工持股计划、提高国有资本证券化率等各个方面。但一个共同特点，也是最为关键的地方，就是都在努力实现国有企业从“管资产”到“管资本”的重大转变。　　长期以来，我国的国有资产管理体制都是围绕着“管资产”为中心来运作，为了更好地掌控国有资产，实现国有资产保值增值的目的，对国有企业的“管人”和“管事”也就不可避免。换句话说，政府只有通过“管人”和“管事”，才能达到“管资产”的目的。　　这种体制带来的弊端也是显而易见的。政企不分、政资不分、多头管理、出资人权利分散、无人承担最终责任等现象较为突出。国企高管既是政府官员，又要承担企业家的角色。从结果来看，国有企业在实现资产膨胀的同时，并未有效实现市场竞争力的同步提升和效益的实质改变。　　在经济新常态的背景下，进一步完善国有资产管理体制，尽快从“管资产”转变为“管资本”，从过去的“管资本”过粗、“管人”过死、“管事”过细的怪圈中跳出来，就显得十分紧迫。在“管资本”的模式下，国资委将在简政放权的基础上，最终回归股东的身份。即国有资产管理机构必须依据《公司法》及公司章程，根据所投入资本的多少和比重，获取相应的权益并承担一定的责任。与此同时，国有企业高管也将从行政任命转为市场选聘，职业经理人将成为企业经营与管理的主体。　　组建国有资产投资运营公司是实现“管资本”的重要组织形式。国有资本投资运营公司代表国家行使出资人的权益，可以控股、参股其他类型企业，也可以在国有企业中引入非公资本，从而形成混合所有制。而其本身可以不开展其他商业性经营活动，也不干预其控股或者参股企业的日常经营。在这种组织形式下，原来的“国资委―国有企业”的两层结构将转为“国资委―国有资本投资运营公司―混合所有制企业”的三层结构。　　应该清醒地认识到，从“管资产”到“管资本”的转变不可能一蹴而就。由于长期积累的各种矛盾，再加上一些地方政府的认识偏差，建立健全以“管资本”为核心的国有资本管理新体制尚需时日。各地应从本地的实际情况出发，在充分借鉴国外先进经验的同时，大胆探索和创新，尽快形成具有地方特色的国有资本管理体制。
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　　国企改革顶层方案“很快公布” 或以“1+N”形式亮相
　　核心摘要
　　对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间，现在只能说会“很快”，包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。
　　本报记者 刘东 上海报道
　　国资国企改革顶层设计方案的出台时间越来越近。
　　8月18日，一名国资委系统知情人士告诉21世纪经济报道记者，对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间，现在只能说会“很快”，包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。
　　由于方案涉及混合所有制改革、股权激励和员工持股、防止国有资产流失、央企整合重组、薪酬改革等多项问题，因而受到外界极大关注。不过，该人士说，目前外界有一些观点并不太准确，例如“国资委转变为纯粹的监管者”，则不太可能。他强调，目前部分信息有市场炒作之嫌，还是要以最后公布的文件为准。
　　国资改革方案渐近
　　近日，关于国资国企改革顶层设计方案将于近期公布的消息甚嚣尘上，对此，上述知情人士告诉21世纪经济报道记者，由于顶层设计方案的公布时间由高层来决定，因此现在只能说“会很快公布”。
　　此前，国家发改委官网发布的文章也显示，国有企业改革系列配套文件已经基本形成。
　　在此前提下，国资改革受到外界极大关注，从资本市场表现来看，尽管18日遭遇下跌，但国企改革概念此前一直在持续升温，多家机构也将国资改革看作是市场热点。
　　据悉， 国企改革方案将会以“1+N”的形式发布，“1”是指先出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个与之配套的分项改革实施方案。
　　中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道记者，从客观上来说，目前，方案出台的相关条件已经基本具备，例如，目前的国内经济形势和资本市场相对而言比较稳定。此外，此前高层的相关活动，比如习近平总书记在吉林考察的相关讲话，也能够看出现在对国企改革的期待是比较大的，思路也很明确。
　　不过，上述国资系统知情人士指出，因为文件尚未最终出台，现在外界的一些信息，比如“国资委转变为纯粹的监管者”，在他看来可能性并不大，表述也不准确。
　　去年以来，地方国资改革先行，一些地方以政府、国资运作平台、企业三层架构开展企业改革试点，类似于新加坡的“淡马锡模式”。
　　对于呼声较高的淡马锡模式，李锦也认为，中国的方向应该是学习，主要方面包括市场化、政企分开和搞活经营权。
　　这些方向与中国的改革方向和要求接近，也能够为中国提供一定的经验，但是不能照搬淡马锡的模式。
　　“之前淡马锡的人还向我了解中国国企改革现在的进展，实际上淡马锡的情况也是在变化之中的”，李锦说，不能简单地套用淡马锡模式搞改革。
　　在李锦看来，与分类监管相关的文件较为基础和前期，出台的时间应该不会太晚。
　　地方改革进展受关注
　　记者注意到，在去年9月份和今年4月份，中央全面深化改革领导小组曾两度派出有不同部委牵头和组成的国资国企调研小组，到地方了解国资国企进展的具体情况，听取地方意见。
　　在李锦看来，目前多个省份出台的国资国企改革意见，在一定程度上也能反映顶层设计的一些思路。
　　他说，地方国资国企改革方案的蓝本是三中全会的相关文件，重点都集中在以管资本为主、国资投资经营公司、混合所有制等比较重大问题，从中也反映出顶层设计方案的一些趋势。
　　目前，已有包括上海、广东、北京、山东在内的多个省市出台了地方国资国企改革意见，从混合所有制改革、分类监管、股权激励、国有资产证券化等方面做出相应的要求。
　　近期，广东有多家国资上市公司停牌，上海浦东国资改革也在推进，辽宁省也发布了《辽宁省改革驱动战略实施方案》，将国资改革作为第一项重点任务，提出要推进企业完善经营机制，推进产权多元化改革。
　　不过，分析人士此前接受21世纪经济报道记者采访时表示，各地方案质量存在差距，同时顶层设计方案没有出台也在一定程度上影响了地方国资改革的进展。
　　李锦也认为，各个地方的方案实际上有深有浅，现在很多情况也在变化，地方改革的重大问题因为顶层设计没有明确而不能取得重大突破。在他看来，顶层设计方案是设计图，地方的方案则是施工图，在顶层设计方案出台后，“设计图”如何转化为“施工图”是地方的主要工作之一。
　　(编辑：何苗)