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习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会：发挥网络引导舆论、反映民意作用
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习近平：发挥网络引导舆论、反映民意的作用
来源: 新华社|查看: |
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摘要: 我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。我们不拒绝任何新技术，新技术是人类文明发展的成果，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民生活，我们都不 ...
　　在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话（日）习近平
　　今天，我们召开一个网络安全和信息化工作座谈会。这个会，我一直想开。党的十八大以来，我国互联网事业快速发展，网络安全和信息化工作扎实推进，取得显著进步和成绩，同时也存在不少短板和问题。召开这次座谈会，就是要当面听取大家意见和建议，共同探讨一些措施和办法，以利于我们把工作做得更好。
　　刚才，几位同志讲得很好，分析了当前互联网发展新情况新动向，介绍了信息化发展新技术新趋势，提出了很好的意见和建议，听了很受启发。你们的发言，体现了务实的态度、创新的精神、强烈的责任感，也体现了在互联网领域较高的理论和实践水平，对我们改进工作很有帮助。有关部门要认真研究大家的意见和建议，能吸收的尽量吸收。下面，我谈几点意见，同大家交流。
　　第一个问题，讲讲推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民。
　　听了大家发言，我有一个总的感觉，就是对互联网来说，我国虽然是后来者，接入国际互联网只有20多年，但我们正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，推动互联网发展取得令人瞩目的成就。现在，互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，越来越成为获取公共服务的新平台。我国有7亿网民，这是一个了不起的数字，也是一个了不起的成就。
　　从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，使人类从采食捕猎走向栽种畜养，从野蛮时代走向文明社会。工业革命拓展了人类体力，以机器取代了人力，以大规模工厂化生产取代了个体工场手工生产。而信息革命则增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。
　　当前和今后一个时期，我国发展的目标是实现“两个一百年”奋斗目标。我说过，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，是鸦片战争以来中国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益。今天，我们13亿多人的一切奋斗归根到底都是为了实现这一伟大目标。
　　我国曾经是世界上的经济强国，后来在欧洲发生工业革命、世界发生深刻变革的时期，丧失了与世界同进步的历史机遇，逐渐落到了被动挨打的境地。特别是鸦片战争之后，中华民族更是陷入积贫积弱、任人宰割的悲惨状况。想起这一段历史，我们心中都有刻骨铭心的痛。经过几代人努力，我们从来没有像今天这样离实现中华民族伟大复兴的目标如此之近，也从来没有像今天这样更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴。这是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇失之交臂。这就是我们这一代人的历史责任，是我们对中华民族的责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。
　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律的新认识。按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。古人说：“随时以举事，因资而立功，用万物之能而获利其上。”我国网信事业发展要适应这个大趋势。总体上说，网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。
　　我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。我们实施“互联网+”行动计划，带动全社会兴起了创新创业热潮，信息经济在我国国内生产总值中的占比不断攀升。当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。我们要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等作了部署，要切实贯彻落实好，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。
　　网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会提出的一个重要观点。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。可以做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，发展智能制造，带动更多人创新创业；可以瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入；可以发挥互联网优势，实施“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化；可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育；可以加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，等等。这些方面有很多事情可做，一些互联网企业已经做了尝试，取得了较好的经济效益和社会效益。
　　有专家提出，我们的国家治理中存在信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题，制约了国家治理效率和公共服务水平。这个问题要深入研究。我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。
　　第二个问题，讲讲建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。
　　互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。
　　实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。我国有13亿多人，如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。
　　凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
　　古人说：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”很多网民称自己为“草根”，那网络就是现在的一个“草野”。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。
　　网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。
　　网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不能任其大行其道。没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开来。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。
　　形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。我多次强调，要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。
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论加强政府网络舆论引导能力建设
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目前，网络舆论已经成为社会舆论的极为重要的组成部分，我们有必要深入地分析我们在网络舆论引导能力建设中的指导理念、行为举措和政策导向，并对此进行正误判定，在此基础上来系统地加强政府网络舆论引导能力的建设工作，确保社会稳定，实现建设和谐社会的战略目标，保证国家的长治久安。一、确立“自信、开放高于网络舆论”的指导思想自信是政府驾驭网络舆论的思想动力，更是政府舆论形象的具体表现。政府在网络舆论面前的自信是必然的，因为相对于网络舆论和舆论管理而言政府拥有独特的优势。首先是法理根基的优势。中国共产党和中国政府是人民群众的利益代言人，这不仅仅是一种理念，更是一种实践，一种制度化的行为，这与网络舆论本质是一致的。其次是组织优势。党和政府强大的组织优势是个人和非正式群体难以真切感受的，当一个强大的组织正常表达其行为时，就会在舆论上和民众感受上形成超前性的冲击力。再次是专业优势。党和政府掌握的舆论机器具有非常强的专业性。更主要的是受众优势，网民们的素质是不可忽视的力量，网民在本质立场上与政府是一致的，这是我们必须建立起来的“网民观”，网民们参与社会管理、促进社会进步的意愿是亘古不变的精神动力，也是政府加强网络舆论引导能力建设的基础。开放性是互联网的基本属性，因此在开放状态下进行网络舆论引导也是一个工作指导思想。当然开放互联网是建立在我们驾驭互联网和网络舆论的自信的基础上的。从实际工作而言，开放互联网具有两方面的必要性。第一是只有开放状态下的网络舆论才是完整的，才会是社会民智的充分表达，才会是社会矛盾的充分暴露，才会是对国家事务和社会事务的有效监督，在这种状态下的舆论引导更具针对性、全局性和有效性。第二从国际反华势力恶毒丑化我国舆论形象的策略来看，他们正是利用了我们对互联网采取封闭政策的空子，采用反现实、反科学的手段在我们不去关注、民众难于涉及进而不会采取行为的空间里大肆造谣中伤。相信在开放的状态下，在伟大的中国民众面前，他们的丑恶行径是不能得逞的。舆论引导者必须高于舆论，这是舆论引导的一条法则。政府要做好网络舆论引导这项工作，必须在两个方面下功夫。第一是避免成为某一个或者某一部分利益集团的代言人，真正跳出利益集团来调整利益，成为各个利益集团和利益群体的利益平衡器，只有这样才能高于利益集团和利益群体，才能高于舆论。第二是尊重网络媒体的发展，给予网络媒体充分的发展空间，确立网络发展优于网络管理的指导思想，遵守国家机器不轻易介入网络媒体的政策底线，确立舆论引导与事件处理相分离的工作思路，确保网络媒体的健康发展。只有这样政府的形象才能高于网络舆论，政府的网络引导行为才能发挥最大效益。二、确立政府机构“网络舆论领袖”的角色地位政府“网络舆论领袖”的角色定位，是政府网络舆论引导能力建设的基石，做“网络舆论领袖”也是政府舆论引导能力建设的目标之一。政府如何来确立“网络舆论领袖”的角色呢？第一，要确立政府在网络舆论管理中的舆论导向的意识和地位。政府网络舆论引导能力建设是政府自身建设的工作，政府必须牢牢把握导向，否则难以起到“网络舆论领袖”的作用。第二，要确保在网络舆论要素筛选中政府的权威性。舆论管理是对舆论要素进行筛选和管理的过程，政府在这一过程中拥有主体地位，因此树立政府在网络舆情管理中舆论领袖的作用，使政治领袖和政府机构对网络舆论的解读成为所有舆论主体观点和意志的基础，形成全国舆论方向一致的格局对处理、解决舆情和社会实际问题有决定性作用。第三，要确立网络舆论与事实同步乃至超前传播的工作格局。在“5?12汶川大地震”初期，党中央、国务院第一时间作出重要指示，温家宝总理第一时间赶往现场，并通过网络媒体播报最新消息，相关信息超前发布，这一系列举措确立了我国政府已是全国舆论的领袖和主导的格局，为我国政府舆论引导能力的建设起到了很好的作用。三、围绕工作目标确立必要的运行机制第一，要建立信息公开机制，这包括事件本身的信息公开机制和政府信息公开机制。严格意义上讲，信息公开不仅仅是一个机制问题，也不是一个手段问题，在这里，信息公开是舆论管理工作的一个平台，离开了这一平台舆论管理就失去了依托，这是网络舆论运行的本质规律决定的。因此，我们必须赋予信息公开机制在政府网络舆论引导建设中的重中之重的具有关键性作用的地位。这一基础性的工作机制是网络舆论管理工作的基石，也是一切工作由此朝着良性状态发展的起点，我们一定要有这样的意识和工作信心。因此要以法律的形式来确立这一工作机制，并规定新闻媒介独立负责的地位和作用，确认新闻媒介传播事实、反映和整合舆论的法定权利和义务，使得政府成为信息公开的义务人，公众是信息公开的权利者。第二，建立网络舆论管理的“预判机制”。这一工作机制包括舆论信息收集机制、舆论信息分析机制、舆论发展方向的预测机制和舆论发展的干预机制。通过预判机制，政府可以有计划、有目的地采取干预机制，如在收集和分析舆论信息时发现了负面信息，则可以通过报道正面消息冲淡负面信息的影响，而这种做法的效果通过预判机制可以事先预测。第三，建立创新机制。在网络舆论管理中，一方面政府可根据经验和事实建立一些预备方案，但事物是多变的，不同的舆论事件中都会出现不同的新情况，所以这要求政府抓住热点和民众意愿，发挥创新思维，推出新方法实现对舆论引导能力的建设。在汶川大地震中，政府设立了首个为百姓默哀的哀悼日就是极大的创新，把这个舆论形势导向了新时期执政为民、以人为本的政府新形象。第四，充分发挥“舆论反转机制”的作用。在正面的网络舆论事件管理中，政府要做的是顺流引导正面舆论发展，防止舆论向反方向发展。当在政府面对负面网络舆论，特别是危机事件时，不是惊慌失措，而是要把握机会，通过有效手段实现舆论形象从负面向正面反转，这是发挥舆论反转机制的目的所在。四、精心选择政府行为的典型样本进行传播，并建立快速反应机制政府舆论引导能力建设是一项具有科学规律的传播工程，必须对丰富的政府行为进行有效的有针对性的选择，并在具体的传播过程中对所选择的样本进行及时有效的修正，从而确保政府舆论引导能力建设工作有效进行。对政府行为的选择必须基于传播管理的需要和政府舆论引导建设目标的需要，由于政府行为的丰富性决定了这种选择工作必须从典型样本的选择入手。国家和政府对舆论传播这一环节进行管理中要特别注意如何筛选、重构。因此精心选择政府行为的典型样本是舆论管理的基本方法，也是政府舆论引导能力建设的着力点。在此次汶川大地震中，形成了对国家领导人、军队、志愿者、医护人员、党员们的抗震救灾行为等典型样本的报道，由这些典型样本在全世界面前反映和塑造了中国政府形象，把抗震救灾导向积极的舆论方向，也很好地塑造了中国政府舆论形象。网络舆论传播具有快捷性的特点，而且这种快捷性是传统舆论传播不可比拟的，相关研究表明，网络舆论生成后，一般3小时有所反应，6小时内得到传播，12小时内形成第一轮冲击波，24小时内达到首次高潮。这就要求网络舆论引导者建立快速反应机制，按照“未雨绸缪、抓住先机、占领高地、实事求是、坚持不懈”的思路，做好网络舆论引导工作。五、加强对网络媒体受众的研究和网络舆论平台的建设分众化、对象化、个性化、主动化是当前网络媒体受众发展的趋势，必须把握受众的这些特点，进而把握网络舆论的传播特点和规律，就可以进行针对性的工作。要进一步加强主流新闻网站建设，要在机制和体制上不断创新，提高业务水平，充分发挥资源优势，充分利用新闻采访权，更好地满足人民群众的知情权和表达权，从而不断提升自己在终端市场中的份额，不断扩大主流新闻网站在读者中的影响力。网络论坛是满足人民群众的知情权、表达权的重要渠道，也是了解民意、汇聚民智的重要渠道。网络论坛是网络舆论生成和演化的主要场所，与传统舆论相比，网络舆论有自己独特的规律，我们需要充分发挥网络论坛的积极正面作用，避免消极负面作用。政府网站是一种新的社会沟通方式，加强政府网站建设，强化政府网站的媒体功能，将有效提高政府的舆论引导能力，有助于将政府议程转化为媒体议程和公众议程。作者系浙江工业大学政治与公共管理学院副教授、校党委宣传部部长■ 责任编辑：白桦欢迎您转载分享：
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