如何有效开展中国特色的全国政治协商会议制度

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政治协商制度:一种中国特色的民主协商形式
【摘要】：中国的政治协商制度是中国的一项基本制度,民主协商的参与者的产生方式以及参与者的实际地位与西方民主协商的基本精神有区别。它是一种一元领导下的多党合作,政治协商制度所确立的协商民主形式具有中国特色。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D627【正文快照】：
中国的政治协商制度是中国特定历史背景下的产物,已经成为了国家制度层面上的民主形式,有着最大程度的包容性特征、宪法和法律赋予的合法性特征,在体现民主协商的基本精神的同时,也深深地打上了中国本土的烙印。我们主要可以从以下几个方面来理解。1民主协商的参与者的产生方
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政治协商制度的中国特色在于协商之制度性
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　　我国政治协商制度的历史缘起于民主革命时期的政党合作，是中国共产党与各和无党派民主人士在反对封建专制统治斗争中结成的时代产物，最后以1949年9月中国人民政治协商会议召开而成为固定的制度构造。由此，政治协商制度成为我国社会主义政治制度框架和政治系统构造中特有的一种协商形式。　　政治协商制度的核心在协商，没有协商也就没有这项制度。从世界范围看，党派竞争和政党轮替是普遍现象，因此有研究者将它归纳为竞争型政党制度。有的国家实行政党联盟的执政体制，其实并没有脱离竞争型政党制度的范围，也没有摆脱两党制或多党制固有的政党隔阂、扯皮、争斗的格局。这种政党联盟其实是不同政党利益均衡的妥协，竞争依然是它的本质。我国的政党制度从本质上不同于西方的多党制和两党制，主要的区别就在于协商成为党际关系的准则。政治协商制度的设立，从制度界面上规范了执政党与参政党的角色，明确了各自在国家政治生活中的地位和作用，从而保障了政治有序和社会稳定。　　值得指出的是，我国的政治协商制度不仅将协商用于处置政党关系，而且还广泛地用于处理界别关系、阶层关系、民族关系、宗教关系等各个方面。这样一种广泛的协商，通过政治协商制度而得到制度保障，显示了中国特色社会主义民主的巨大优势。它为我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐奠定了基础。因此，加强政治协商的制度化建设，成为党中央高度关注的问题。政治协商制度化的价值在于它对党和国家重大决策的作用。2005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中明确指出：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则”。这个重要原则在2006年2月《中共中央关于加强人民工作的意见》里又一次加以强调。两个文件中所说的“决策程序”是一个全过程，既包括决策之前，也包括决策执行之中。从决策过程看，采取政治协商的方式，采集方方面面的信息，倾听各个社会阶层和利益群体的诉求，集中广泛意见和普遍意志，可以加强决策的科学性，兼顾决策的协调性，提高决策的社会认同度和支持率。决策的主体是掌握权力的机构，担负各种职能的部门既是决策的制定者，又是执行主体，能否自觉地将民意的吸纳贯穿于决策的全过程，不仅取决于民主的意识，更需要有一定的机制性约束。政治协商制度为党和国家的科学决策、民主决策提供了可靠的制度资源。　　人类历史发展的经验表明，政治生活中的协商是常事，通过协商解决各种争端的事例也很普遍。然而，协商作为一种制度化的规范，世界上实属罕见。我国政治协商制度的特色之处就是它将协商纳入制度化的轨道。从制度界面上考察政治协商制度，其协商的特点主要体现在以下四个方面。　　第一，它是制度化的协商形式，是中国政治制度框架和政治系统的有机组成部分。协商作为发扬民主的体现，在社会中出现的频率很高，覆盖的范围很广泛，例如像听政会、咨询会、恳谈会、社区协调会等等，都可以视为一般意义上的协商民主。但是，这里所说的协商，是经过政治协商的制度性安排，构成公民有序政治参与的固定渠道。这样一种制度化的协商在我国民主形式构架中具有较高的层次和重要的地位。　第二，它是制度化的决策程序，为科学决策和民主决策所不可缺少。指出：“政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节”。政治协商制度不担当决策的职能，但却是决策过程中的一个环节。从我国决策形成的主体框架看，执政党的路线方针对于决策形成具有指导意义，党的意志必须通过法律的程序上升为国家意志，人民代表大会作为权力机构，是行使决策权的实体。在这样一个决策框架中，政治协商制度发挥着中间环节的作用，即在党的意志上升为国家意志的过程中努力促成人民群众对党的意志的认同，使决策成为民意的总合。协商的目的是寻求共同目标，达成共识。任何决策缺乏共识就失去了合理和合法性的来源。政治协商制度担当着向政治系统和决策部门输送信息、表达诉求、提供咨询等责任，提供了决策程序上的制度保障。　　第三，它是制度化的集中方法，在协商的主题、内容和范围上具有针对性。从制度层面看政治协商制度，协商主题十分明确。它涉及的不是泛化意义上的问题协商，而是国家经济和社会发展中的重大问题，事关党和国家大政方针的制定。这样的协商主题决定了协商的高质量、高层次、高效能。协商内容规定清楚，是有关社会经济政治文化和社会发展中的重大决策，聚焦点在民生。协商范围包容广泛，涉及各党派团体、各族各界的各个方面，以统一人民的意愿为目的。政治协商制度是通过协商集中民意的制度化方法。　　第四，它是制度化的公民政治参与渠道。社会主义民主的本质决定了其形式是多样和丰富的。协商民主只是众多民主形式中的一种，体现协商民主的政治协商制度搭建的是公民政治参与有序化的渠道和平台。从形式上看，这样的协商民主与选举民主的区别主要是权利性质上的不同，而不在于到底是协商还是选举的形式上。人民代表大会制度的运作中也有协商，政治协商制度的运作中也有选举，两者的区别在于，选举民主体现的是公共权力行使的结果，而协商民主体现的是公共权力行使的过程。这里，有序的公民政治参与构成公共权力行使过程的实际内容，离开公民广泛的政治参与，就无法展现公共权力的行使过程。政治协商制度为公民有序政治参与提供了制度化的渠道。
（责任编辑：王矗
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