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海门市安监局关于2011年度推进依法行政工作情况的报告
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今年以来，我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的大力帮助、指导下，通过全面贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《关于加强市县政府依法行政的决定》的有关指示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格履行安全生产综合监督管理职能，以全面推进依法行政为出发点，开拓进取、求实创新，努力提高全市安监系统执法人员的法律意识和依法行政能力，促进了我市安全生产形势的持续稳定好转，各项工作收到了实效。现对我局2011年的依法行政工作进行回顾总结。
一、亮点性工作
（一）深化说理式行政执法，提高安全执法水平。今年，我市在已开展说理式行政执法的基础上，制定了《海
门市安全生产说理式阳光执法程序暂行规定》，通过阳光监管、阳光办案、阳光监督、阳光服务四个过程和执法监管制约机制、执法办案监督机制、案件回访机制、案件评议机制四项机制，在全省安监系统率先实现了说理式阳关执法，让执法人员按照说理式行政执法程序，采取执法说理、告知前约谈、行政告知说理、行政处罚决定说理、处罚后回访等手段，带着感情与群众沟通，引导执法人员在行政管理中深入说理，在执法全程细心释法。同时，为了保证说理式阳关执法有效进行，市安委办在全市人大、政协代表中聘请了40名“行风监察卫士”和19名“安全信息联络员”，对安监系统作风建设和安全隐患违法行为进行监督，形成既靠政府部门依法监管，又依托社会力量监督的互动防控机制，使我市的安全生产行政执法工作更加地公平、公开、公正，使安全生产行政执法权力运行的更加阳光、更加和谐，全力打造规范、创新、高效、廉洁的服务型安监机关。说理式阳光行政执法推行以来，全市没有发生一起安全处罚行政复议、行政诉讼，得到了省安监局领导的高度肯定。
（二）先行职业健康监管，提高职工维权意识。今年我们结合实际，在职业危害监管方面做了大量卓有成效的工作。市政府办公室下发了《海门市作业场所职业健康监管工作三年行动计划》、《海门市木质家具制造行业职业卫生安全许可证管理规定》，文件对政府建立机构、各部门工作职责及工作目标要求做了明确规定。围绕市总工会关于维护职工生命健康职业权益主题，在全国首创职业健康“123”监管模式(即一档两证三机制)，并健全职业健康监管联席会议制度。利用三年时间，实现作业场所职业健康监管“十个100%”目标,推动全市作业场所职业健康监管工作制度化、规范化、标准化。4月11日，市安监局作为唯一基层单位代表在全省职业卫生监管工作会议上作经验交流，并参与了省安监局有关职业健康监管方面相关制度和规范性文件的制订。7月2日-4日，中央四套摄制组对我市职业健康监管“123”工作进行了实地拍摄，并于7月21日在CCTV-4《中国新闻》栏目中进行了专题报道。
（三）实施安全文化工程，提高全民安全意识。安全文化建设是增强全民安全意识，实现本质安全的有效途径。今年以来，我们注重以人为本，开展一系列安全文化活动，使安全生产意识深入人心，基本形成“安全海门”文化框架。开展“六六六”全民安全文化工程。利用三年左右的时间，集中开展安全文化建设，构筑“六大阵地”、开展“六进活动”、建设安全文化“六大项目”。目前，安全文化一条街、安全文化广场、安全文化主题公园等在今年得到有序实施。安全文化进社区、进校园，安全关怀到工地，安全知识进企业等六进活动得到有效开展。开展安全社区创建工作。以落实“全员、全方位、全过程”安全管理为目标，通过试点推进、观摩学习、召开会议、开展培训等多种方式，稳步推进安全社区创建工作。目前，全市下辖的290个行政村（居委会）中，179个行政村通过海门市安全社区验收，8个行政村通过南通市安全社区验收。通过创建，社区内安全环境得到有效改善，公众防害减灾及避险能力得到稳步提高。加大安全宣传力度。市安委办和安监局联合创办了《海门安监》（每月一刊），主要宣传我市安监动态、工作经验、法律法规等，并取得了良好的社会效果，在省、南通市都有很大影响。
（四）做好乡镇安全生产行政委托执法的指导和监督工作。09年9月，我局与全市24个乡镇、工业园区签订了《安全生产行政执法委托书》，下发了安全生产行政执法文书，完成了乡镇安全生产委托执法工作。到目前为止，全市各乡镇安监所已基本开始能独立办理行政违法案件。下阶段，我局将加大乡镇委托执法力度，鼓励乡镇开展安全生产执法工作，使每个乡镇安监所每年都能独立办理2-3个安全生产行政违法案件，真正加强乡镇安全监管，做到“关口前移、重心下移”。 到目前为止，全市各乡镇（园区）共办理行政执法案件16起。
（五）加强安监队伍建设，提高安全监管效能。好的工作思路需要高素质的队伍去实施。我们以“安全为天、服务为本、创新为魂”的价值理念为指引，创新队伍管理方式，加强队伍建设，铸就一流安监队伍。实施安监队伍素质提升工程。为了把安监队伍打造成“会监管、会检查、会执法、会服务”的优秀团队，把素质提升工程贯穿全年，通过开展演讲比赛、拓展训练、现场查隐患、模拟事故现场调查等活动，全面提高安监执法人员业务水平。实施安监所规范化“细胞工程”。为加强基层安监队伍建设，出台了《海门市基层安监所规范化建设“细胞工程”实施方案》，通过“三个加强”，即加强业务培训、加强爱岗敬业教育、加强绩效考核，把每个基层安监所、每个安监人员都当成一个细胞，激发出每个细胞的最大活力，提高安监队伍责任意识，提升安全监管效能。
二、常规性工作
（一）加强组织领导，提高依法行政能力。我局始终把依法行政工作作为落实科学发展观的重要举措，积极倡导“增加依法行政意识、提高依法行政能力、服务海门经济建设”的新理念，成立了由局长直接挂帅，其他副局长和科室负责人参加的依法行政领导小组及办公室，明确了一把手负总责、谁主管、谁负责的工作机制。始终把依法行政工作有关内容列入党组中心组学习计划，密切关注上级政策动向，只要有新的法律法规、文件出台，安监局党组首先利用每周一例会加以学习研究，并及时召开会议，认真传达学习法律、法规、文件精神，层层抓好各项依法行政文件、政策的学习和贯彻，统一思想认识，认真组织落实。与此同时，局领导逢会必讲依法行政工作，大力增强全系统干部依法行政意识。
（二） 建立科学民主的行政决策机制，确立依法行政制度化。我局先后制定了《依法行政过错责任追究制度》、《重大行政处罚决定备案制度》等一系列工作制度，以规范、约束安监执法人员的具体行政行为。同时，我们在建立健全各项责任制度的基础上，对局制定的有关各项制度进行了梳理、整合以及修订，编印了相关内部各项规章制度，并编印成手册发放给全体干部，从执法依据、执法要求、执法规范、执法行为等方面作了详细规定，并始终把依法行政工作列入年度岗位目标绩效考核的重要内容，并与年度绩效考核相挂钩，实行定期督查和“一票否决”，为依法行政、文明执法、廉洁执法奠定了良好基础。
（三）广泛宣传，周密部署，扎实开展“安全生产月”活动。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年是全国第10个、我市第18个“安全生产月”。在今年的安全生产月活动中，我局紧紧围绕“安全责任，重在落实”这一主题，开展了“八大”活动，提高了社会各层面的安全意识，筑牢了安全生产“第一道防线”。5月下旬召开了市安委会成员单位“安全生产月”协调会，具体部署“安全生产月”的各项活动。6月初，分管市长在《海门日报》上发表了答记者问，阐述了开展“安全生产月”活动的重要意义，明确要求各乡镇和市有关部门提高认识，加强领导，明确责任，根据实际情况，进行广泛的宣传发动，展开形式多样的宣传教育活动，全面开展安全生产“三项行动”和安全生产隐患排查治理行动，进一步强化监督检查措施，严格落实安全生产责任，务求“安全生产月”活动取得实效。6月12日，我市以市乡镇联动的方式，在全市举行了“安全生产月”咨询日活动，组织举行“安全生产咨询周”启动仪式活动，设立咨询台。共有公安、消防、质监、劳动等十三个部门参加了这次咨询活动。这次活动共展出安全宣传展板120块，发放安全生产宣传资料3万多份，各类宣传用品近2万份，出动交巡警宣传车一辆，消防车4辆、悬挂宣传条幅10条，接受群众咨询达500多人次，超过1万名现场群众接受了教育。
（四）强化安全生产培训，安全生产队伍素质显著提高。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年，我局按照市局下达我市的安全生产培训任务，对培训指标进行了量化分解到乡镇。通过海门市安全教育培训中心这一平台，建立健全从业人员安全生产长效教育机制，强化安全生产法律法规知识培训。通过培训，增强了企业法人代表、主要负责人、安全管理员安全意识，使特种作业人员掌握了干好本职工作所需的安全生产知识，提高了安全生产技能，增强了事故预防和应急处理能力，安全生产队伍整体素质显著提高。
（五）以加强法制监督为抓手，促进行政执法行为规范化。一是组织局内部科室之间的案件互评互审活动。对查出的存在问题在会议上进行讨论，切实提高执法办案能力。二是实行行政执法文书定期调阅点评制度。为规范安全生产行政执法文书的制作，提高办案能力，在局各科室实行了行政执法文书定期调阅制度，每月的28-30日，各科室将本月行政执法文书整理后统一交宣教法制科，由局相关人员审阅后进行情况汇总，局长亲自开会点评。三是实行乡镇法制员制度，为提高乡镇安监人员的行政执法及办案能力，制定了安全生产法制员制度，即每个乡镇安监所确定一名业务水平较高的同志为法制员，负责审核一般行政处罚案件、法律文书等的合法性、合理性，配合并参与市局的生产安全事故调查处理，负责安全生产事故登记、统计、报（备）案等工作。四是组织模拟听证会。通过邀请市政府法制办、市法院、南通局法制处观摩、指导，并由专家点评，有效促进执法办案人员业务素质的提高。五是结合实际情况，及时修改《海门市安全生产行政处罚自由裁量权适用暂行规定》，进一步规范安全生产行政处罚行为。六是积极推进行政权力网上公开透明运行工作，对每个环节的处理由纪检、法制同时进行监督，确保所有案件及时、公开、透明的上网运行。
&(六)严肃工作纪律、促进依法行政。要推行依法行政，纪律是保证。局党组根据工作实际制定了《安全生产事故调查守则》等制度。并公布了举报电话，加强对安全生产监察人员的监督。局党组主要负责人率先垂范，带头坚持，廉洁自律，不参与可能影响业务工作方面的请吃、请唱。在工作中，严格依法办事，依程序办事，杜绝了“索拿卡要”行为。我们严格依法办案，坚持“要办案得办成铁案”的原则，宁愿多跑一趟路，多下一次文，多打一个电话，绝不遗漏任何一个法定程序，避免因程序不当或错案引起上诉案件而败诉。近年来，我们下达的每一份执法文书、开展的每一次监察活动、处罚的每一起案件，都符合国家的法律、法规的规定和要求，没有发生一起行政复议和诉讼案件。
二、存在问题：
1、法治意识有待增强。虽然我们在平时的各项工作中都能做到依法行政，但由于法律法规和我们工作的对象都处在不断的变化之中，大环境对我们执法人员的要求更高，因此，我们必须坚持不断地学习，及时更新法律法规个业务知识。我们在这个方面做的还不够，少数执法人员学习的自觉性不高，尤其要加强对乡镇安监执法人员的法治宣传教育，提高学习的效率，增强执法能力。
2、执法能力有待提高。从定期调阅行政执法文书的情况开看还是存在不少问题，主要有：文书口语化，填写不规范、不符合要求，检查内容片面，程序违法等等。
三、下阶段工作打算：
一是做好乡镇安监所行政执法的指导工作。加强对乡镇安监人员的法律法规和业务能力的培训工作，使其在安全生产行政执法时依法办事、依法行政，杜绝行政复议和诉讼案件的发生。
二是严格执法程序，规范执法行为。通过各种制度的约束，进一步严格执法程序，规范安全生产执法行为。
三是及时组织执法人员参加执法培训。督促执法人员加强自身学习，及时更新业务知识，提高行政执法的能力和水平。
四是继续加大对全市各类人员的安全生产知识和法制教育。提高安全意识和法制意识，减少安全生产违法行为和生产安全事故，确保人民群众的生命财产安全。
回顾这一年来的依法行政工作，我局始终坚持高标准、严要求，全力破除一切不利于科学发展的观念、机制和作风，围绕发展大局，在解放思想中释放创新创优能力；突出优质高效，在提升效能中树立服务标杆；坚持依法行政，在规范管理中积极打造一流形象；紧扣服务理念，在优化服务中彰显队伍建设成效。
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位访客 建议使用：IE6.0浏览器 分辨率海门市安监局“四个严格”切实提高安全生产执法质量发布时间：字体：[
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　　为规范安全生产执法人员的执法行为，海门市安监局采取&四个严格&措施，切实提高安全生产行政执法质量。
　　一是严格立案程序。在日常监管中对不符合安全生产条件的企业及时下发责令整改指令书，必须在《安全生产违法行为行政处罚办法》第十六条规定的复查时间内对整改后的企业进行复查；对复查不合格或者执法检查中发现的应当立案查处的违法行为，要严格按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十二条规定的时间期限进行立案查处，从源头上确保立案程序准确无误。
　　二是严格案件审查。为确保行政执法案件的准确性，海门市安监局实行了&三审&制度。一是办案科室&自审&，对立案查处的案件由承办人自行审查；二是法制科室&初审&，由承办人自审后的材料交局法制科进行初审；三是案审委&会审&，初审合格后，提交局案审委会议进行集体审查讨论。
　　三是严格证据取集。全面收集每一起立案查处案件的证据，除了制作案件中涉及到的当事人的询问笔录外，还必须附有相关照片、现场勘察图、勘验笔录、当事人的身份证明等等，同时，所有复印件必须由当事人确认签字，确保证据的真实性、合法性，以此保证每一起立案查处的案件事实清楚、适用法律法规准确，决不允许发生一起行政败诉案件。
　　四是严格自由裁量。局执法人员在对行政相对人进行处罚时，严格按照安全生产行政处罚自由裁量适用规则（安监总局31号令）和国家安监总局编写的《安全生产行政处罚自由裁量标准》（2010年出版）进行，同时，该局还制定了海门市安监局《安全生产行政处罚自由裁量权基准制度》、《安全生产行政处罚自由裁量权合法性审查制度》、《安全生产行政处罚执法案例参照制度》等制度，杜绝肆意滥用自由裁量权，杜绝区别对待行政相对人，坚决做到同样情形同等处理。法制关口前移，全程参与，严格把关，对不符合自由要求的行政案件一律退还给办案人员重新裁量。　　2014年 11月12日，海门市安监局局长周虎、副局长杨慰华来到市广播电台演播室，走进2014年度民主评议政风行风热线栏目。
　　在直播的45分钟内，周局长及杨局长向听众们详细介绍了我市的安全生产基本情况、市安监局的基本职能、当前的安全生产形势等情况，耐心地解答了群众咨询的各类热点难点问题，主要涉及群众关注的申请烟花爆竹零售点、危化品生产和使用、特种作业操作证、注册安全工程师条件等方面。
　　市安监局认真践行党的群众路线教育活动，仅仅围绕关注民生、改进作风。解决群众诉求的活动主题，强化领导、精心组织、积极参与，对热线在反应的问题将及时进行解答，切实解决群众关注的安全热点问题。
　　周虎表示，“走进这样的栏目很受启发，对改进安监部门的工作有很大帮助，我们将持续借助“政风行风热线”这一平台，继续抓好民主评议政风行风工作，倾听百姓心声，接受群众监督，用我们的实际行动回报社会和公众的期待。如听众朋友们在涉及安全生产等方面有需要咨询的，都可以来电询问。”
[责任编辑：李果平] 标签：
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