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荀子隆礼思想分析研究.pdf68页
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半月刊 经济版&日出版&&第3期 &总第298期
国家烟草专卖局主管 中国烟草杂志社主办
-> 专题 ->正文
继续抓好“四个推进” 正确处理“五个关系” 努力提高中国烟草总体竞争实力
——在2005年全国烟草工作会议上的报告（摘要）
. 日 姜成康
一、2004年烟草行业主要工作完成情况
2004年，全国烟草行业始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，依靠行业广大干部职工的团结拼搏和共同努力，全行业继续保持了平稳发展的良好态势。
烟叶生产保持了稳定发展。去年初由于粮食及生产资料涨价等因素，如何“稳得住”又成为突出矛盾。为此，国家局及时调整了烟叶收购价格和收购计划，千方百计保护烟农种烟积极性，以保持烟叶生产稳定。各产区不断创新烟叶生产组织管理方式，加强烟叶生产基础设施配套建设，加大先进适用技术普及和推广力度，积极提供专业化、社会化服务，全面推行收购预检制，努力提高为烟农服务的水平。烟叶收购加强监督检查，保持了收购秩序稳定。对烟叶工商交接实施跟踪管理，提高工商交接等级质量和工厂满意度。
经济运行质量和效益继续稳步提高。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的卷烟生产经营指导方针，以满足市场有效供给为调控目标，在严格控制总量的前提下，加大对产品结构的调控力度，实现了卷烟产销协调增长。针对卷烟生产中存在的突出矛盾和问题，按照稍紧平衡原则下达季度生产计划，从严控制进度，确保均衡生产。在进行充分调研和企业自报基础上编制了卷烟百牌号目录，引导企业合理调整品牌结构，进一步压缩精简牌号。针对愈加突出的低档卷烟供求矛盾，国家局加大政策扶持力度，通过继续实行企业定点生产、下达专项生产计划和给予补贴等措施组织低档卷烟生产，努力增加市场供应。稳步推进卷烟价格梯次化，积极实施卷烟区域统一批发价格工作。烟草进出口工作开展了对免税出口卷烟的专项整顿工作，加强对名优卷烟出口的监管，建立起了较为完善的卷烟出口管理措施。物资管理工作进一步加强，行业现代物流系统建设取得初步进展，烟用物资供应在丝束供应紧缺、库存大幅下降的情况下及时采取措施组织货源，较好地保证了卷烟生产需要。烟机工业顺利完成“十五”技术改造，装备水平明显提高，自主开发能力有所增强，国产卷接包主力机型产品烟机实物质量已较好达到国外同类机型水平。烟叶、卷烟及非专卖品卷烟材料全部实现网上交易，所有省内卷烟交易也进入国家局统一平台运行。
整顿规范和专卖管理工作不断深入推进。全行业以加强国有资产监管为主线，以加强预算管理和资金管理为重点，继续深入开展财经秩序专项整顿工作。全面开展工商企业的自查和复查，对自查、复查中发现的问题依法依规抓好整改，使各种不规范行为进一步得到克服和纠正，经营秩序明显好转。专项治理卷烟体外循环工作在坚持开展“五查两落实”的同时，各省级局进一步建立和完善分类管理制度，对自律能力弱的企业实行重点监管，国家局根据专项治理开展情况，针对新发现的问题加强分类督导，加大了对自营零售店倒卖卷烟、拆单分摊、假入网销售等突出问题的查处，对检查出的问题严格按照五条纪律规定处理，使卷烟体外循环得到有效治理，市场秩序明显好转。卷烟打假工作继续落实烟草、公安部门联合打假工作制度；落实四部门《会议纪要》，与重点地区公检法部门建立打假追刑工作协作机制。对各级领导干部和专卖管理人员全面进行《行政许可法》的学习培训，按照《行政许可法》要求规范和加强行业行政许可项目与证件管理，积极推进行业诚信体系建设，使依法行政能力和文明执法水平得到进一步提高。
行业改革和结构调整取得明显成效。在行业工商分开的体制改革中，规划的工业公司已全部成立，省级局（公司）、工业公司按照“指导、服务、协调、监管”的职能定位要求，各项职能调整逐步到位，标志着以工商分开为突破口的行业管理体制改革取得预期成效。工商双方按照互动、互信、双赢的原则，积极探索建立新型工商关系。卷烟工业企业联合重组步伐进一步加快，在企业联合重组中坚持以品牌扩张为支撑，通过实施百牌号战略，积极推进产品结构调整和名优品牌扩张，不断扩大了名优品牌的市场占有率和影响力，培育出了“白沙”、“红梅”、“红河”三个年产销量超过百万箱的重点名优品牌。继续积极推进卷烟商业流通改革，卷烟销售网络建设在“全国网建学上海”的基础上，进一步总结和推广江苏、大连、福建的先进经验。认真落实“三个满意”，全面推行客户关系管理，通过建立公正的货源分配制度和采取明码标价等措施，指导零售户经营，保证零售客户的合理利益。加快物流配送体系建设，推行“一库式”配送；加快网络统一信息平台建设，提升卷烟营销信息化管理水平；加快取消县公司法人资格步伐，逐步向地市级公司统一经营过渡。
科技创新和各项管理进一步加强。全行业坚持中式卷烟的发展方向，以降焦减害、提高质量、节约资源为主线，开展了中式卷烟关键技术研究工作。制定并实施了《中式卷烟特色工艺技术研究工作方案》，全面启动并不断推进中式卷烟特色工艺和核心技术研究。构建完善的行业技术创新体系与科技成果传导机制，深入开展优质烟叶生产科技示范基地建设工作，启动烟草行业重点实验室建设，加强企业技术中心建设。进一步加强质量监督和标准化管理，完成了《卷烟》国家标准的修订工作，解决了厂商识别码归属问题。卷烟降焦减害工作取得新进展，工业企业控焦保质能力进一步提高。通过实行全面预算管理和大力推行资质认证、公开招标、比质比价采购，加强了各项成本和费用控制。继续坚持以信息化建设推动管理创新，行业卷烟生产经营决策管理系统项目建设进展顺利，系统一期实施的重点工商企业开始对卷烟实行全面连续打码、出库扫码和到货确认，系统二期建设也进入全面实施阶段，行业公文远程传输系统和各项业务信息管理系统相继完成开发并投入使用，促进了管理水平和工作效率进一步提高。
行业思想政治工作和精神文明建设取得新的成绩。全行业继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，采取多种形式认真总结和大力宣传实践“三个代表”重要思想的先进典型。党的十六届四中全会召开后，国家局党组及时制定下发了《关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》。行业各单位紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，切实加强行业各级党组织建设和领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍。认真落实全国烟草系统人才工作会议的部署，进一步重视和加强人才队伍建设，深化干部人事制度改革，加大干部交流工作力度，提高了公开选拔、竞争上岗在干部选拔任用中的比重，省级公司领导班子成员公开选拔、竞争上岗试点工作进展顺利。大规模开展教育培训工作，加强对各级领导干部、企业经营管理者和高级专业技术人才的教育培训和境外培训。适应中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理的新形势，驻国家局纪检组、监察局及时制定统一管理实施方案，加强对行业所属单位党风廉政建设和反腐败工作的管理和指导。进一步加强领导干部廉洁自律工作，对干部职工在关联企业的参股入股问题进行了认真全面清理。进一步加强职工思想政治工作，充分发挥工青妇等群众组织的作用，积极开展企业文化建设和形式多样的精神文明创建活动。高度重视做好行业改革和企业结构调整过程中职工的信访和稳定工作，及时化解各类矛盾和不稳定因素，使全行业在改革中保持了稳定。
二、紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力，进一步推进烟草行业改革与发展
目前，烟草行业正处于重要调整时期。2003年以工商分开为突破口，全面推进烟草行业内部管理体制改革。通过改革，烟草市场化水平明显提高，烟草资源得到有效整合，生产力布局更趋合理，长期存在的地方封锁问题得到有效缓解，重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以根本改变，专卖制度得到更好地坚持和完善，有力地促进了烟草行业发展。在顺利实施内部管理体制改革的同时，国家局在去年初及时提出了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，抓住工商分开出现的有利时机，大力推进卷烟工业企业联合重组和取消县公司法人资格工作。在不断深化改革、大力推进联合重组的同时，进一步加强内部整顿规范工作，认真核查、严肃查处卷烟体外循环，努力做到依法经营、规范经营，烟草市场秩序进一步好转；从切实维护国家利益、维护行业健康发展、维护行业形象的高度，继续深入开展财经秩序整顿，高度重视和认真做好审计前准备工作，下决心依法彻底整改，收到了较为良好的效果。实践证明，国家局出台的深化改革和整顿规范的措施是符合烟草行业实际的，也是及时的，为行业发展注入了新的动力，激发了活力，较好地解决了存在的突出问题，为行业的健康发展发挥了十分重要的保证和促进作用。
我们要充分认识到，随着行业改革不断推进，取得的成效十分明显，但长期积累的矛盾和问题仍未得到根本解决，一些新的矛盾、新的问题也必然会随之出现。从当前行业发展看，随着工商管理体制分开基本到位，原有的工商关系格局已被打破，新型的工商关系如何建立，特别是专卖制度下的统一分销机构如何更好地为卷烟工业企业培育品牌、做强企业提供优质服务，如何通过加强自我调节和完善切实解决存在的弊端，促进工商协调发展；随着联合重组的有效推进，不论工业企业还是商业企业，其规模在进一步扩大，管理幅度在进一步增大，现行的管理体制、运行机制、管理方式、人员素质等都存在明显不适应，如何从制度安排、组织构架、管理方式、人员素质等方面适应这种变化，建立适应社会主义市场经济发展，符合现代企业制度要求的法人治理结构和高素质的人才队伍，切实解决好提高效率问题，推进行业平稳发展；随着国家局、省级局（公司）、工业公司职能的进一步转变，在充分发挥地市级公司、工业企业生产经营主体作用的同时，如何建立健全有效的激励和约束机制，确保市场监管和国有资产监管到位，全面落实依法行政、依法管理、依法经营，高度注重自律问题，保持行业健康发展；随着“关小”任务的基本完成，非重点企业联合重组的加快推进，如何在更高水平、更高层次上推进联合重组，力争在较短时间内比较好地解决长期存在的散、乱、低问题，更好地适应市场经济不断发展和对外开放不断扩大的新形势，形成以大企业为主导、企业间适度竞争、生产力合理布局的新格局；随着烟草市场化程度提高，如何在发挥市场机制作用的同时，切实加强和改善宏观调控，提高宏观调控的针对性和有效性等，都需要全行业进一步积极探索，大胆实践，不断解决前进中的困难和问题，努力巩固和发展改革的成果。总之，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标，认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两个课题，确保专卖制度下的烟草充满生机和活力。
要继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构，形成卷烟生产合理布局。联合重组是行业当前的主要任务，也是提高中国烟草总体竞争实力的必然选择。今后要在更高水平、更高层次上继续推进。所谓更高水平，就是要努力解决好两方面问题：一是对已重组的企业，随着企业规模扩张、多点生产，要加快理顺内部关系和管理体制，努力提高管理水平，实现资源有效整合和企业文化融合，把资源转化为能力，充分发挥规模经营效益。要采取切实有效措施，明确职责，充分调动各方面积极性，防止和克服“大企业病”，使联合重组后的企业高效、协调运转。二是要防止低水平扩张。企业规模扩张，关键在于名优品牌的扩张。在联合重组中要坚持以资产为纽带，以名优品牌为支撑，打破区域界限，充分发挥知名品牌带动作用，培育具有较强国际竞争实力的重点骨干企业。所谓更高层次，就是要在“关小”和非重点企业整合的基础上，进一步推进企业联合重组。经过前一阶段的艰辛努力，基本完成了“关小”任务，非重点企业整合也取得了实质性进展，但联合重组的任务仍十分艰巨，要向更高层次推进。在继续抓好非重点企业整合的同时，要认真研究和精心组织重点企业的重组。重点企业只是相对的概念，随着联合重组的推进，有的要逐步退出重点企业行列；重点企业重组决不是简单取消法人资格，更不能刮风，而是要十分注重保护和提升企业核心竞争力，提高企业整体素质；重点企业重组也不仅仅是采取一种模式，而是要从实际出发，实事求是，坚持分类指导。要选择部分工业公司进行母子公司体制试点，从中总结经验，制订卷烟工业企业组织结构调整的总体方案。
要继续推进卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变。中国烟草总体竞争实力的增强，不仅要培育一批具有较强竞争实力的卷烟工业企业，而且要创造国际一流的卷烟销售网络，这同样是中国烟草希望之所在。2002年网建会议，国家局明确提出要通过三年左右时间，使全国网建基本达到上海水平。今年是上海网建会后第三年，也是实现网建目标的关键年。能否实现这一目标，关键在于提高认识，真正把网建作为最有价值的战略性工程切实抓好。要整体推进，全面提升。上海会议以后，国家局总结推广了江苏、大连、福建网建经验，有力地推动了网建工作向前发展。但就全国网建而言，发展不平衡问题依然非常突出，必须增强紧迫感，实行责任制，要通过整体推进，全面提升，解决好不平衡问题。尤其是网建工作比较落后的地区，要改变“按部就班”思想，发挥后发优势，尽快赶上全国先进水平。提升网络运行水平不仅要通过业务重组、流程再造、全面推进信息化等措施，而且要十分注重网络从业人员整体素质的提高，在推进网建工作的同时，促进人的全面发展。要努力实现优质、高效、低成本。网络是否有生命力，关键在于服务和效率。要把“三个满意”始终作为网建工作的根本出发点和立足点，为卷烟工业企业和零售客户提供优质服务。在提高零售客户满意度方面，既要提供及时周到热情的服务，同时在利益上要给予合理保证。要采取综合措施进一步解决好合理批零差率问题，统筹工厂、批发、零售各个环节的利益关系。要突出解决好货源供应安排问题。卷烟生产要坚持以市场为导向，使产品能适应和满足消费者需要；商业企业要根据市场需要组织货源，在货源组织上要认真克服非市场因素和片面追求毛利率倾向，努力做到品牌能让客户自由选择，货源安排做到公开透明。当前尤其要重视低档卷烟市场安排，否则不仅零售客户不满意，而且将严重影响销量正常增长，以至影响整个卷烟市场基础。要选择一些城市进行按客户订单组织货源的试点，省内货源衔接也要逐步改变目前一年几次订货的形式，在一年总的计划盘子基本确定的情况下，努力过渡到按客户订单组织货源，使卷烟生产和经营能真正贴近市场，提高市场化水平，为今后应对更加激烈的竞争奠定良好的市场基础。要十分注意成本费用和人员控制，企业的物流、人力资源、管理的边际成本要在网络运行逐步趋于成熟中使之明显降低，实现经济合理、高效运行。要认真研究卷烟流通体制改革方向，加快把地市级公司培育为市场营销主体。近年来，通过取消县级公司法人资格，相当一部分地市级公司已逐步成为市场营销主体，较好地适应了网建工作发展的新形势，为网络功能的发挥创造了良好的体制环境。今后，卷烟流通改革就是要坚定不移地朝着建设覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济适用的网络方向发展，努力形成统一开放、竞争有序的全国卷烟市场。要加强对零售终端的研究，特别是随着零售终端经营业态出现的新变化，要采取积极有效措施，努力提高烟草系统对市场的控制力，保持零售户的相对稳定，维护广大零售客户的合理利益。
要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体。提高中国烟草总体竞争实力，重在体制、制度创新，努力消除束缚发展的体制、机制障碍。要进一步明确和转变省级局、公司职能。为认真贯彻落实国务院行政审批制度改革要求，国家局就有关行政许可、非行政许可审批和行业管理有关事项下发文件给予了明确，使之做到职责明确，用制度规范管理行为，克服管理上的随意性。各省级局、公司要按照国家局的要求，明确具体管理事项，全面落实依法管理、科学管理、民主管理。要积极探索企业制度创新。烟草工业企业目前大部分仍是工厂制，要按照现代企业制度要求，积极探索如何在烟草企业建立法人治理结构，在重点企业开展建立董事会、监事会试点工作。要在建立有效激励和约束机制方面取得突破，对经营管理者建立经营业绩考核制度，制定经营业绩考核标准，根据经营业绩合理确定报酬。同时要按照中央要求，加强收入分配的管理和监督，用制度来调整收入分配中存在的不规范行为，把职工收入增长建立在效益不断提高的基础上。要为企业发展营造环境、创造条件、搞好服务，使专卖制度下的企业能充满生机和活力。推进行业管理体制改革，进一步转变国家局、省级局、公司的职能，关键是要为企业发展搞好服务。要进一步明确职责，该由出资人代表行使的权利由出资人行使，该是企业生产经营自主权的要给予落实，以保证企业生产经营活动的正常开展。
要继续推进经济增长方式的转变，增强企业竞争力，努力提高企业自我发展的能力。经济增长方式的转变，既是提高中国烟草总体竞争实力的必然要求，也是保持烟草行业平稳发展的客观需要。目前，不少企业产品仍然是建立在拼原料、拼材料基础上，科技含量不高，资源利用率低，浪费严重，这是难以为继的。必须把发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，全面提高企业的技术创新、科学管理、现代营销、集约经营水平。这里要着重强调技术创新问题，这是经济增长方式转变的关键。技术创新要坚持中式卷烟发展方向，紧紧围绕培育名优品牌，减少吸烟对健康的危害，着力增强自主创新能力和核心竞争力，在关键技术上取得重大突破，努力提高产品适应市场能力、扩张能力和赢利能力。要进一步整合牌号，努力培育一批大品牌。品牌是竞争力的集中体现，培育一批大品牌对提高行业总体竞争实力具有十分重要的作用。目前卷烟品牌整合已取得明显成效，但品牌集中度仍然不高，不少名优品牌区域性特征明显，全国性知名品牌仍然较少，不能很好地适应和满足不同区域不同层次消费对象需要，这种状况必须改变。要进一步提高品牌集中度，在国家局确定的百牌号目录基础上，加快培育中式卷烟的代表品牌，重点扶持一批有较好市场前景的大品牌。同时，对百牌号目录以外的牌号（四、五类烟除外），要加快退出市场。通过品牌集中度提高，带动卷烟生产集中度提高，进一步推动企业联合重组。要十分重视提高产品的技术含量和质量水平。产品的赢利能力不应是体现在调批差率水平的高低，而是要体现在成本费用水平的控制。要通过技术进步，提高烟叶的利用率，千方百计节约资源，降低配方、包装、制造成本。只有这样，才能实现品牌的持续扩张，否则将受到资源的严重制约。要切实加强技术中心建设，培育和吸引高素质人才，在关键技术取得突破。品牌整合的实质是研发力量的整合，培育大品牌必须要有强有力的技术力量为支撑。否则品牌规模越大，其风险性越大。因此，要明确研发方向，整合研发力量，在关键技术上取得重大突破，形成完善的从知识创新到科技创新再到成果产业化的传导机制，进一步提高技术进步对行业发展的贡献度。国家局要从行业发展的角度，对烟草育种、特色工艺、调香技术、降焦减害等领域确定一批战略性课题，改变目前科研力量、资金、课题较为分散的状况。认真制订规划，加大资金投入，组织力量攻关。通过努力，力求在某些领域取得重大突破。
提高中国烟草总体竞争实力，关键在于充分调动各方面的积极性，统筹协调好各方面关系。只有这样，才能确保实现行业改革与发展的目标。
要正确处理市场调节与加强调控关系。我们一方面要坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源作用，通过市场机制提高中国烟草总体竞争实力；同时，现阶段专卖制度为烟草行业发展提供了十分重要的保障，在推进改革时必须坚持和不断完善烟草专卖制度。我们要认识到，烟草是限制发展的产品，国家对其实行严格控制，必须严格按计划组织生产，这是专卖法明确规定的，实行专卖是控烟最有效的措施。因此，在“两烟”生产经营中，在发挥市场调节作用的同时必须切实加强和改善宏观调控，尤其要强调计划管理的严肃性，以保持产销平衡、协调发展。近年来烟叶生产持续保持稳定发展，卷烟产销实现协调增长，加强计划管理、严格总量控制发挥了十分重要的作用，没有严格总量控制，决不可能有目前产销两旺的形势。如果“两烟”失控，对任何企业都是灾难。对如何加强宏观调控，还需要认真总结和不断完善。近两年，由于“关小”和加大打假打私工作力度，腾出了部分市场空间，使产销保持了一定幅度增长，效益明显提高。同时也使部分企业认为市场还有较大空间，把企业发展寄希望于产量的进一步增加，这是不符合实际的想法。今后产量增长的空间已经越来越小了，企业规模扩张关键在于联合重组，而不要寄希望于增加计划产量。对于今年增加的卷烟计划，国家局已经明确用于增加低档卷烟生产。各单位要严格按国家局下达的计划组织生产，尤其要做到均衡生产，决不允许盲目超前生产，以改变往年到年底无法维持正常生产的状况。
要正确处理搞活企业与加强监管关系。专卖制度下的烟草企业能否充满生机和活力，是提高中国烟草总体竞争实力的根本所在。因此，要进一步落实企业生产经营自主权，不得随意干预企业的生产经营活动，让企业在竞争中不断发展。但搞活企业不等于放任不管，要做到该管的切实管好，不该管的还权于企业。从行业发展现状看，监管工作仍然十分薄弱，监管任务仍然十分繁重。要进一步加强制度建设，用制度规范生产经营行为。当前要充分发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，坚持重大问题科学决策，民主决策。同时要建立决策失误追究制度，坚决克服个人说了算和决策上的随意性。要加强审计监督，切实加强国有资产监管。要进一步健全审计机构，充分发挥审计机构作用，全面开展内部审计工作，当前尤其要加强经济责任审计工作。通过加强经济责任审计，全面客观评价领导干部任期内工作业绩，特别对重大决策、投资项目、资金安全、内控制度、物资采购等情况要能全面掌握。要坚持抓好整顿规范工作，充实整顿办力量，把建设诚信体系作为加强监管的重要形式，对不良经营行为进行登记并定期公布，强化社会和舆论监督。
要正确处理工业企业与商业企业关系。随着省级工商管理体制分开的到位，不少单位在积极探索如何建立新型工商关系，并创造了很好的经验，对此要认真总结，不断完善。建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”。也就是要遵循一定的原则和游戏规则。工商关系首先要建立在平等互利基础上。专卖制度下的商业企业是卷烟工业的唯一分销机构，工商之间只是分工的不同，其目的都是为了提高中国烟草总体竞争实力，没有利益上的根本冲突。工商双方是一荣俱荣、一损俱损，面对共同的挑战，应把命运紧紧联系在一起。因此，要互相尊重，互通信息，换位思考，合作共赢，营造平等协商的良好氛围。工商关系的建立要遵循市场原则，充分发挥市场机制的作用，为企业联合重组、品牌扩张营造公平竞争的市场环境。工商分开后，国家局对处理工商关系提出了平稳过渡、协调发展的方针，从前段实践看是必要的，也是正确的，对于行业平稳发展发挥了十分重要的作用，今后一个时期还要认真贯彻，抓好落实。但也要认识到，工商分开的目的就是要提高市场化水平，优化资源配置，因此原有的市场格局肯定要发生较大的变化，这既是改革的目的，也是改革的动力。卷烟工业企业对这种变化要有足够的思想准备，要增强紧迫感和危机感，增强改革意识，增强联合重组的自觉性和坚定性，更好地适应行业改革的新形势。工商关系还要建立在诚信基础上，努力做到规范交易行为，降低交易成本，满足市场需要。工业企业产品结构调整，要对市场负责，品牌要适应市场需要。如果脱离市场需要，盲目追求结构的提高，必然会引起经济运行的波动，而且也直接影响工商关系的协调。商业企业要对工业企业品牌维护和培育负责，要讲责任，在品牌的维护和培育上，工商双方要形成合力，认真克服重复劳动的现象，否则会造成人力物力的极大浪费。目前，不少卷烟工业企业还在积极做终端市场，反映出来的就是尚未真正走出一条专卖制度下市场营销的新路子。对此要认真研究，尤其要认真总结一些单位的成功经验，真正做到互动互信，效率责任。
要正确处理集中统一与各方利益关系。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营体制，对烟草行业发展提供了良好的体制保证。要自觉维护专卖制度的统一性和权威性，做到令行禁止，确保政令畅通，充分发挥专卖制度维护国家利益和维护消费者利益的体制优势。在坚持集中统一管理的同时，要充分调动各方面积极性，处理好各方面利益关系，维护好各方面利益。近年来行业改革能顺利推进，其中重要一条原因就是在改革目标、政策制定等方面充分考虑了各方利益，而没有损害各方利益，因此得到了各方面的大力支持和较高评价。办任何事情都要从我国国情出发，调动各方面的积极性。尤其是烟草，无论烟叶生产发展、卷烟生产组织安排、市场管理、企业重组调整，都离不开各方面的关心支持。因此，在工作中要努力争取各方面支持，统筹各方面利益，只有这样才能形成推动改革的强大动力。
要正确处理资产经营与生产经营关系。随着行业理顺产权关系试点工作的开展，作为投资主体如何履行出资人的权利和责任，作为生产经营主体如何高效地组织生产经营活动，需要认真研究和加以界定。理顺产权关系决不意味着简单“收权”，而是管理方式的改变。总公司、省级公司作为国有企业出资人的代表，主要对有资产关系的企业履行重大决策、选择经营者和投资收益的权利，同时也要承担国有资产保值增值的责任。工商企业作为生产经营主体，拥有企业法人财产权，具体负责组织企业生产经营活动，完成好生产经营各项任务。全行业当前都要集中精力抓好主业，任何弱化主业的行为都是不可取的。
三、2005年烟草行业主要工作安排
2005年，全行业深化改革、结构调整和联合重组都将迈进一个新的重要阶段，也是完成国家局提出的近3—5年行业重要调整时期各项目标任务非常关键的一年。根据党的十六届三中、四中全会精神和中央经济工作会议的部署，联系行业实际，国家局（总公司）党组研究确定2005年烟草工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针，紧紧围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，继续推进企业联合重组、卷烟销售网络建设、内部管理体制改革和经济增长方式转变，更加重视烟叶基础地位、整顿规范、依法行政和人才队伍建设，努力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。
全行业在重点抓好改革与发展“四个继续推进”和正确处理“五个关系”的同时，还要切实重视和做好以下几个方面工作：
要始终坚持“平稳发展”基本方针，确保生产经营平稳运行。卷烟生产经营要继续坚持“控量、促销、稳价、增效”方针，严格按国家计划组织生产和经营，保持卷烟产销稍紧平衡。当前尤其要高度重视销量的稳定增长，切实抓好促销工作，努力实现结构合理和销量适度增加。要不断完善价格梯次化，在推进区域统一批发价格工作基础上，对部分产销量大、覆盖面广的卷烟牌号积极探索实行全国统一批发价。要继续压缩卷烟生产牌号，对百牌号目录之外的非四、五类烟卷烟牌号要加快退出市场，对百牌号之内的卷烟也要严格控制增加新的规格，着力培育和扶持一批大品牌的生产。要高度重视抓好低档卷烟的生产和经营，认真落实各项扶持政策和措施。烟草物资、烟机和进出口企业要积极适应卷烟工业企业联合重组和品牌扩张的要求，加强与卷烟工业企业的合作，健全和完善各项保障和服务措施。要努力开拓国际市场，积极增加和扩大烟草出口。全行业都要高度重视抓好安全生产管理工作。要充分运用先进技术手段提高防范能力，形成有效的预防、监督和事故隐患整改机制。
要更加重视烟叶的基础地位，促进烟叶生产可持续发展。要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展。尤其要把稳定规模始终摆在烟叶工作的首要位置，既要防止烟叶生产下滑，又要注意防止烟叶生产失控。要进一步推行和完善合同制，严格按国家计划组织生产。要坚持把提高质量作为烟叶生产的中心环节，加强技术推广队伍建设，完善技术服务体系，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，确保烟叶质量水平提高。要积极推进适度规模种植，加快发展种烟大户、科技户和专业户。今年，主要烟叶产区在适度规模经营和收购组织方式改革等方面都要进行一些试点，探索建立比较完善的烟叶生产保障体系和质量保证体系。要积极推进打叶复烤企业改制工作，努力提高打叶复烤水平和烟叶使用率，在保证一定数量烟叶进口的同时继续抓好替代进口烟叶生产工作。要继续认真做好烟叶可持续发展的科学规划工作，从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本烟田保护制度和改善土壤条件等方面制订规划并抓紧组织实施。
要坚持把整顿规范工作作为全行业的突出重点，努力营造良好的市场环境。全行业必须深刻认识整顿规范工作的重要性、艰巨性和长期性，继续把整顿规范作为今年工作的突出重点，坚持不懈地抓好。要坚持以查处违纪案件为重点，继续深入开展整顿财经秩序和治理卷烟体外循环两项专项整顿工作。财经秩序整顿要以行业审计为契机，针对行业审计中发现的问题，认真彻底进行整改。治理卷烟体外循环要继续以解决拆单分摊、假入网销售等问题为重点，落实分类管理制度，加强检查办案，对顶风违纪的要坚决按五条纪律规定严肃处理，尤其要严肃追究单位负责人的责任，推动专项治理工作进一步取得成效。要严格控制各项投资，重视投资效益。要切实落实和全面推进依法行政、依法管理、依法经营，进一步加强《烟草专卖法》及相关法律法规的普及教育和学习培训，大力加强行业诚信体系建设。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，对重点地区加强督导。继续落实与公安部门联合打假工作制度，加大对案件线索的侦破和查处力度，并要按高法、高检、公安、烟草四部门《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》，进一步加大对制假违法分子的抓捕追刑力度。切实加强专卖队伍建设，不断提高专卖管理人员严格执法、文明执法、公正执法水平。
要积极推动科技进步与管理创新，着力提高自主创新能力和现代化管理水平。要进一步完善技术创新体系，有重点地推进企业技术中心和重点实验室的建设，重视以专利为主体的知识产权工作，培育自主创新能力，加速科技成果的转化。要加强烟草质量监督检测和标准化建设工作，认真落实产品质量认证和资格认可制度，进一步完善技术监督体系。要围绕降低成本、节能挖潜和增收节支，大力加强以财务管理为中心的各项管理工作。要积极运用信息化开展技术创新、管理创新，全力打造数字烟草，提高行业现代化管理水平。要特别注重信息网络安全建设，保证信息网络安全运行。要应用先进的管理和信息技术，配合工商企业业务流程的优化、重组对行业物流资源进行整合。要加快完善卷烟省内网上交易系统，逐步实现烟草专卖品交易向电子商务方向发展。要继续重视做好烟草经济研究工作，加强有关烟草发展战略、经济政策和履行《烟草控制框架公约》等方面的课题研究。要充分发挥各级烟草学会的作用，努力在组织开展烟草学术交流和科普活动上取得新成果。
要进一步加强队伍建设和作风建设，为保持行业平稳发展提供有力保障。要按照中央统一部署，认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要以加强思想政治建设和提高“五种能力”为重点，努力抓好各级领导班子建设，在全行业开展创建“四好”领导班子活动。继续集中举办省级局、公司主要领导干部短期培训班，提高领导干部整体素质。要继续深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗和推行聘用制工作力度。针对各层次、各岗位人员需要全面开展教育培训工作，突出抓好高级经营管理、专业技术人才的培训特别是核心技术人才的培养。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对各级领导班子和领导干部的监督，对发现的违法违纪问题要坚决严肃进行查处。要在全行业进一步大力弘扬求真务实精神，努力克服各种急功近利、盲目攀比思想和浮躁情绪，使行业发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础这“两个基础”之上。要切实关心和做好离退休干部工作，充分发挥各级工青妇等群众组织的作用，发挥行业媒体在正确引导舆论、凝聚人心、激励士气方面的重要作用。要高度重视做好行业稳定工作，切实关心和维护职工切身利益，对职工反映的实际困难要认真解决。
同志们，烟草行业的改革和发展取得了明显成绩，今年面临的各项任务更为艰巨和繁重。保持行业今后一个时期的持续平稳发展，更加艰巨的任务需要我们共同努力为之奋斗。
2004中国烟草回眸
编者按：“2004年是全行业面对烟草发展周期性挑战，深化改革，推动重组，走向联合，确保行业平稳发展的关键一年”。在这一年，烟草行业慎重地进行了波澜壮阔的改革；在这一年，烟草人清晰地听到了自己前进的脚步声；也是在这一年，社会频频把目光投向烟草行业——这个国家垄断行业的最后阵地。我们为见证了“破冰年”自豪，我们为即将实践“推进年”感动。当然，那些变化并没有在每一个烟草人身上都发生，有的变化离你很远，有的变化就在你周围发生，每一个人心里都有一篇属于自己的“2004年”。在这里，我们准备了一些浓缩后的片断——“数字”、“关键词”和“让我们记住”的重要事件，希望能够帮助大家完成自己的“烟草2004”。
税利 全行业累计实现工商税利超过2100亿元，同比增加452亿元，增长26%，其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。
烟叶 全年共签订收购合同365万份，移栽烤烟1507万亩，至12底全国收购烟叶169.7万吨。
运行 卷烟产量18735.9亿支，同比增加844.5亿支，增长4.7%；卷烟销售18778.6亿支，同比增加804.0亿支，增长4.5%。
年末卷烟工商库存1304.4亿支，保持较低库存水平。
全年共出口烟叶15.9万吨，出口卷烟163万件，实现出口创汇5.2亿美元，同比增长9%。
专卖 全行业共查出卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台。
行业改革 8家卷烟工业企业上划中烟实业发展中心管理，至此，规划的17家工业公司均已成立。
关停10万箱以下规模的小烟厂7家，兼并3家；联合重组非重点卷烟工业企业17家：截至年底，全行业具有独立法人资格的卷烟工业企业由年初84家减少到57家。
年内生产牌号423个，比上年减少了124个。
全国现有的415万个持证零售户中，实现电话订货的达到376万户，占零售户总数的90.6%，比上年增加71.4%；实现电子结算的达到146万户，占零售户总数的35.2%，比上年同期增长91.6%。
全年取消县级烟草公司的法人资格561家。
科技 全年获得国家局年度科技进步奖的重大科技攻关与推广项目共14项，通过国家局组织鉴定的最新科技成果16项。
全年卷烟焦油加权平均值降至13.6毫克/支，同比下降0.7毫克。
调整 行业正处于一个重要的调整期，要通过对企业组织结构、管理体制、管理职能、品牌等方方面面进行调整，达到提高中国烟草整体竞争实力的目的。“关小”、联合重组、取消县级公司法人资格、流程再造、百牌号目录，调整的步伐紧凑而有序。接下来要进行的理顺产权关系，是又一个重要而更艰苦的调整任务。
国家利益 姜成康局长反复强调和告诫行业各级领导干部和广大职工，国家利益至上，烟草行业没有自身的特殊利益。国家利益至上，正成为行业共同的价值追求。
稳定全行业始终坚持做精做强主业、保持平稳发展的基本方针，继续保持了平稳发展的良好势头。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的基本指导方针，保证经济运行质量和效益继续稳步提高。烟叶生产贯彻国家局提出的“既要控得住，又要稳得住”的目标，保持了农民的种烟积极性和烟叶生产规模的稳定。切实做好行业改革和企业结构调整过程中的职工信访和稳定工作，及时化解各类矛盾和不稳定因素，使行业在稳定中推进改革。
服务 “服务”理念贯穿在行业生产经营的各个领域。烟叶生产管理要提高为烟农服务的水平；收购环节实施烟叶工商交接质量跟踪服务，提高工商交接等级合格率和工厂满意度。工商分开后，省级局（公司）、工业公司按照“指导、服务、协调、监管”进行职能调整的同时，积极探索建立新型工商关系。大连市局率先提出了建立工商服务战略联盟。销售网络建设认真落实“三个满意”，全面推进客户关系管理，建立科学公正的货源分配制度，采取明码标价等措施，维护了零售客户的利益，提升了服务水平。
诚信 “诚信”作为一项普遍适用的道德规范，有助于建立各种社会单位之间良性的互动关系。伴随着行业各项改革措施的推行，“诚信”理念正逐渐被强化。新型工商关系要建立在平等互利、互动互信的基础上，互相尊重、合作共赢。商业企业和零售客户之间的诚信应是双向的，商业企业在对零售客户进行等级管理同时，也在提高自身网络建设水平。
规范 全行业深入开展财经秩序整顿工作和专项治理卷烟体外循环工作，使行业内长期存在的种种不规范行为得到了有效遏制，使市场秩序明显好转。行业认真贯彻《行政许可法》，规范专卖管理工作，加强专卖队伍建设，使依法行政能力和文明执法水平进一步增强。
中式卷烟 中式卷烟的理论内涵和关键技术研究工作全面铺开，中式卷烟特色工艺和核心技术研究工作已经启动，全行业坚定地走在中式卷烟的发展大道上。
数字烟草 全力打造“数字烟草”，就是要通过信息化建设，提高烟草行业的现代化水平。按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，卷烟生产经营决策管理系统、办公自动化系统均已建成并试运行，烟草专卖品交易正在向电子商务方向迈进。
低档烟 2001年税制改革后，低档卷烟供求矛盾愈演愈烈。国家局以满足市场有效供给为调控依据，在严格控制总量的前提下，加大对低档烟生产的政策引导和扶持力度，通过下达专项低档卷烟的生产计划和资金补贴来调控产品结构，在一定程度上缓解了低档烟市场矛盾。国家局还规划在2005年对低档烟继续实施计划和资金的支持。
让我们记住——
● 日，在中国已经实施了近十年的特种烟草专卖零售许可证正式取消，这是我国加入世贸组织时的承诺。但姜成康局长希望全行业明确，烟草在我国仍然实行专卖制度，分销机构是统一的，没有放开。
● 中央一号文件第18条指出：逐步降低农业税税率，同时取消除烟叶外的农业特产税。保留烟叶特产税，对于调动农民种烟积极性，稳定烟叶种植面积具有重要意义。
● 3月1日，在国家局党校组织了国家局接收应届高校毕业生公开考试。这次考试是国家局首次举行公务员录用考试，以后国家局向社会招收人才都将“逢进必考”。
● 3月31日，首次全国烟草系统人才工作会议召开，姜成康局长和张保振副局长到会发表专题讲话，充分凸显了国家局党组对行业人才工作的重视。6月，国家局下发了《关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见》，使行业高技能人才队伍建设工作有章可循。
● 4月1日，京津冀三省市在全行业统一三级卷烟批发价，拉开了全国区域统一批发价的序幕。年底，各省级（公司）全部加入统价区域，全国形成北方、西北、西南、中南五个卷烟统一批发价格区域。
● 6月20日，国家局价格管理信息系统正式开通试运行。该系统是国家局办公自动化系统网上审批的一部分，通过该系统，可以在行业内建立新老卷烟牌号的价格申报、调整、审批体系，提供统一的卷烟价格“公共信息平台”。
● 7月1日，《中华人民共和国行政许可法》开始实施，烟草行业依法实施烟草专卖行政许可。为此，行业努力改进行政管理方式，转变职能，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。
● 7月1日以后生产的盒标焦油量在15毫克/支以上的卷烟（包括进口卷烟）将不得在国内市场销售。
● 7月8日，全国烟草行业卷烟生产经营决策管理系统二期实施工作会议在安徽合肥举行。二期实施的主题是除已实施的35家工业企业和34家商业企业外的所有卷烟工业企业（含生产点）、省级局（公司）和分公司。年底实现了卷烟生产经营决策管理系统的全线贯通。
● 7月15日，筹备了16年之久的中国烟草博物馆在上海隆重开馆，博物馆设有7个展馆和1个文献馆，共有文物、文献16万件，是目前烟草行业规模最大、投资最多的博物馆。
● 8月，中国烟叶生产购销公司更名为中国烟叶公司。
● 8月23日，国家局下发了《卷烟产品百牌号目录》，明确规定，要在2-3年时间内，将全行业卷烟产品的牌号（四、五类除外）压缩到100个左右。这是一项对中国卷烟品牌发展影响深远的政策。
● 9月1日起，行业电子公文远程传输系统正式启动，行业各直属单位和国家局之间的公文可通过该系统传输，取消纸质文件。
● 9月24日，广西中烟公司在南宁举行了广西卷烟总厂挂牌仪式，它标志着行业第一个整合全省卷烟工业资源、实行一体化的中烟工业公司实体的成立。
● 10月，郑州烟草研究院的“HS-LPME/毛细管GC-TOF-MS快速分析烟草复杂体系中挥发酸和挥发碱”项目，通过“国家自然科学基金申请项目”评审，实现了烟草在国家级基础性研究方面零的突破。
● 10月，国家局下发《关于调整兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业管理体制的通知》，将兰州卷烟厂、哈尔滨卷烟总厂、深圳卷烟厂、延吉卷烟厂等8家工业企业划归中国烟草实业发展中心管理。至此，始于2003年的省级工商分开的管理体制改革顺利完成。
● 12月3日至7日，“中华杯”首届烟草行业烟机设备维修职业技能竞赛在上海举行，共评出“全国技术能手”3名，“全国烟草技术能手”20名。这是行业近年来级别最高、涉及面最广、技术含量最高的职业技能竞赛。
● 12月7日，“津沪卷烟工业企业联合重组管理工作交接仪式”在上海举行，此举标志着上海、北京、天津三地烟草工业企业战略性联合重组取得了阶段性成果。重组后的上海烟草集团是具有“三地四厂”、年产量达200万箱的大型烟草集团。
建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”。也就是要遵循一定的原则和游戏规则。
《中国烟草》
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