中国人民银行关于对国家级贫困县金融精准扶贫调研报告_百度知道　　核心提示：随着我区吹响&攻坚五年、圆梦小康&的冲锋号，从现在开始到年底用两个多月时间，全区将派出10万名精准识别工作队走进约1.5万个村、600多万家农户，对贫困人口、贫困村精准识别、建档立卡。
　　贫困户认定有什么具体标准?精准识别的&精准&如何体现?如何保障识别结果公正性?怎样确保贫困户一户不漏?10月14日，针对这些被广大群众及各地第一书记、&美丽广西&乡村建设(扶贫)工作队员们普遍关心的贫困户识别问题，自治区扶贫办党组成员、广西外资扶贫中心主任成伟光对《精准识别贫困户贫困村实施方案》进行了详细解读，记者对此进行了归纳整理&&
　　识别方法
　　细化指标评分更加科学
　　农户收入难统计、难衡量、难分贫富，精准识别贫困户以收入论贫富路难走通，必须另辟蹊径。经过近半年的反复探索、修改、试点演练，结合我区实际，并广泛听取群众意见，此次行动将采取&一进二看三算四比五议&的方法识别贫困户。
　　一进：工作队员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等。二看：看住房、家电、农机、交通工具、水电路等生产生活设施，看农田、山林、种养等发展基础和状况。三算：算农户收入、支出、债务等情况。四比：与本村(屯)农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况。五议：议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况。严格按这套办法识别，就不会再出现&富人当选、穷人落榜&。
　　&相对于2014年，此次识别的指标更加细化。因病、因残、缺资金&&致贫原因一目了然;想养牛、想种树、想学技术&&脱贫诉求简单直观。&成伟光介绍，工作队员入户调查时填写的《精准识别入户评估表》包含18项内容，90个指标，根据农户基本情况进行打分。此外，还对认定贫困户的住房、疾病、教育、务工等关键因素进一步细化，分别设立权重较高的加分项和减分项，以达到真正体现农户真实经济状况的目的。他举例说，在最能体现农户生活、经济状况的《贫困户建档立卡登记表》上，共有200项指标，相较2014年的版本，增加了149项指标。除了各项指标更加细化外，《贫困户建档立卡登记表》增加了&家庭经济状况&&帮扶需求&和&脱贫计划&三大模块，《贫困村建档立卡登记表》也比去年多了98项指标，达到了222项指标，增加和细化了帮扶措施、帮扶需求等项目。本次识别还新增对自然村(屯)和移民搬迁村(屯)建档立卡，强化自然村(屯)的基础发展单元，带动贫困户、贫困村精准脱贫，几百项信息为因村派人、因屯而异、因人帮扶奠定了坚实基础。
　　成伟光表示，以往统计数据都是调查机构抽样调查得来，而此次识别行动中，10万名工作人员将实地走进600万家农户，调查近2000万群众的&家底&，获得的数据可说是&一个一个人头数过来的&。所得数据将清晰地反映我区贫困户的真实情况，为我区下一步帮扶贫困户，推动贫困地区发展奠定了坚实基础。
　　识别程序
　　六大步骤确保公平公正
　　由自治区和市、县、乡干部、村第一书记、驻村工作队员组建的精准识别工作队将赴各行政村，开展精准识别工作。为确保贫困户信息真实，杜绝弄虚作假情况，工作队将严格按照&两入户、两评议、两审核、两公示、一公告&程序，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，确保做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。
　　成伟光形象地将此次贫困户识别行动的六个步骤比喻为一场&高考&，宣传动员是高考复习，入户调查评分是高考答卷，两评议一公示是批考卷，核实汇总分数是算分，公示公告是放榜，建档立卡是存考生档案。
　　经过前期宣传动员，工作队员对贫困村所有农户，非贫困村在册贫困户、新申请农户进行入户调查，告知农户相关政策、程序等事项，对照《精准识别入户评估表》逐项评分，调查完成后须户主签名确认。村两委及村民小组长不得参与评分。
　　在&两评议一公示&环节，村民小组召开评议会，对入户调查评分情况进行评议，并公示评议结果。公示后，村委会再次进行评议。两次评议时，需由村两委干部、住村退休干部、村里德高望重的老人、老党员、人大代表、政协委员、妇女代表、驻村工作队员等代表组成评议会，评议本组农户评分的真实性、合理性，是否存在漏户、拆户、分户、空挂户现象，家庭人口是否准确等情况，评议结果要获得2/3以上代表通过，评议后如实填写评分评议表，参加评议的代表在评议表上签名或按手印确认，并上报评议结果。
　　在核实汇总分数阶段，乡、县、市三级逐级汇总审核《精准识别贫困户两分一档统计表》和农户名单。其中，县(市、区)领导小组将通过公安、国土、房产、工商等有关单位进行财产检索，对拥有房地产、车辆、开办公司的农户直接剔除。精准识别引入财产检索方法在全国是第一次。自治区领导小组汇总分析各市报送数据，对照全区538万贫困人口规模，划定各市、县(市、区)贫困户和贫困人口分数线。
　　在审核确定贫困户阶段，各市、县(市、区)根据分数线和农户评分顺序确定贫困户数和贫困人口数，各乡(镇)抽验审核后确认各行政村贫困户名单，行政村两委组织村干部、村民小组长等对乡(镇)确定本村的贫困户名单进行再次审核，并在村民活动较集中地方公示5天。公示期内，村民如有异议可向村两委反映或拨打投诉电话，由乡(镇)组织人员进行调查复核。贫困户名单公示无异议后由县(市、区)领导小组确认，在政府网站和各行政村、自然村(屯)进行公告7天。
　　在贫困户建档立卡阶段，贫困户名单公告结束后，各乡(镇)填写贫困人口分布表报县汇总，县汇总后报市、自治区备案。同时，县(市、区)领导小组组织工作队再次进村入户对贫困户进行登记，研究填写《贫困村建档立卡登记表》、《自然村(屯)建档立卡登记表》和《自然村(屯)移民搬迁情况登记表》。并逐户填写《贫困户建档立卡登记表》，完善贫困户信息，同时以贫困户自家房屋为背景给户主(或家庭主要成员)拍照存档，以备今后对比前后变化。
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云南省人民政府扶贫开发领导小组办公室(日)
日前，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发了《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》（云办通〔2015〕39号）以下简称《办法》，自2015年7月执行。为了便于各地更好的理解该办法的相关内容，切实做好考核工作，现就《办法》出台的背景和主要内容说明如下。
一、出台的背景
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发提高到事关政治方向、根本制度、发展道路的战略高度。习近平总书记反复强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区，扶贫开发事关全局，全党必须高度重视。《中共中央办公厅国务院办公厅印发&关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见&的通知》（中办发〔2013〕25号）、《中共中央组织部国务院扶贫办印发&关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见&的通知》（组通字〔2014〕43号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发&关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见&的通知》（云办发〔2014〕14号）和《中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发[2015]14 号）明确要求，要建立对贫困县考核的长效机制。为此，自2015年1月我办就开始着手对贫困县考核工作开展研究，经过多次向省级有关部门及州市征求意见，并召开专题协调会，反复修改完善，形成了《办法》。办法的出台，将起到以下作用：引导贫困县党政领导班子和领导干部树立正确的政绩观，引导各级党委、政府和各级领导干部把工作重点放在扶贫开发上，促进贫困县转变发展方式，着力加快脱贫致富步伐、改善生态环境、增强发展能力、缩小发展差距、提高发展水平，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重，作为民生工程的重中之重，作为检验和考核干部政绩的重中之重，努力与全国一道全面建成小康社会。
二、主要内容
（一）关于考核范围
《办法》所指的贫困县共涵盖三类：一是73个国家扶贫开发工作重点县；二是7个省级扶贫开发重点县；三是91个片区县；此三类有相互包含的关系共计93个县，统称为贫困县。其中，按照《中共中央组部、国务院扶贫办&关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见&》（组通字〔2014〕43号）要求，对限制开发区域和生态脆弱的贫困县要取消GDP考核。根据中央和省关于划分限制开发区域、生态脆弱区的有关规定，将列入考核的93个县分为两类，对19个限制开发区域和生态脆弱的贫困县（一类县）和其他74个贫困县（二类县），进行分类考核。
（二）总体原则
1.从贫困县实际出发原则。对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核，充分体现贫困地区发展的特殊性和主体功能定位，根据贫困县资源条件和可承载的产业发展定位设置考核指标。
2.分类考核原则。按照中央和省关于划分限制开发区域、生态脆弱区的有关规定，将列入考核的93个县分为两类，对19个限制开发区域和生态脆弱的贫困县（一类县）和其他74个贫困县（二类县），进行分类考核。
3.突出重点原则。突出加快发展、科学发展的要求，把发展作为解决贫困的根本出路，把尽快实现脱贫致富作为首要任务，注重考核转变发展方式、解决制约发展的突出问题的情况，通过考核明确和落实发展责任。
4.激励促进原则。根据考核结果分类排序，按控制比例考核评定年度等级，并给予一定倾斜奖励，以此促进贫困县加快脱贫减贫步伐。
5.客观公正、简单易行原则。考核指标设置、考评过程及考核结果运用做到公开、公平、公正，指标体系简明扼要、便于操作，以贫困县农村扶贫开发共性指标为考核内容，增强考核工作的科学性和实效性。
（三）章节设置
《考核办法》共分为6个部分18条：
第一部分是考核范围和对象，该部分共有1条；
第二个部分是考核原则，该部分共有5条；
第三个部分是考核内容和考核指标，该部分共有4条；
第四个部分是考核方式和结果评定，该部分共有3条；
第五个部分是结果运用，该部分共有2条；
第六个部分是考核保障，该部分共有4条。
（四）关于取消GDP考核的限制开发区域和生态脆弱的贫困县
根据《云南省主体功能区规划》（云政发〔2014〕1号）中的划分,我省限制开发区域有86个县；《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号）中的划分,我省生态脆弱区域有25个县；《关于印发国家扶贫开发工作重点县名单的通知》（国开办发〔2012〕13号）确定了我省有73个国家扶贫开发工作重点县。在充分听取省发改委、省统计局和省环保厅等相关部门意见后，按照限制开发区域和生态脆弱的贫困县的要求，本着列入范围的县（市、区）不宜过多的精神，对达到三个标准（限制开发区域县、生态脆弱区域县、国家贫困县）的县才能确定，缺一不可。全省共有19个贫困县达到限制开发和生态脆弱标准，主要分布在昆明市、丽江市、红河州、文山州、怒江州和迪庆州等6个州（市）。
（五）关于考核指标
根据全省贫困县的特点，分别对19个限制开发区域和生态脆弱的贫困县和74个贫困县进行分类考核，考核权重合计为100%。其中：19个限制开发区域和生态脆弱的贫困县（一类县）按以上三方面考核内容设置3大类20项考核指标，扶贫成效权重为40%，经济社会发展和扶贫开发重点工作权重为40%，组织管理和组织保障权重为20%；74个贫困县（二类县）按以上三方面考核内容设置3大类22项考核指标，扶贫成效权重为30%，经济社会发展和扶贫开发重点工作权重为50%，组织管理和组织保障权重为20%。
在考核年度里，对出现重大生态破坏和环境污染，党风廉政建设出现重大问题、扶贫开发工作中存在弄虚作假、挤占挪用、虚报冒领、截留骗取和贪污扶贫款等重大违纪违规问题的县实行“一票否决”，取消评定为A、B、C级的资格。
（六）关于结果运用
1.将贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核结果，作为领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。考核结果的评价运用，按干部管理权限由各级党委组织部门牵头负责。
2.A、B级县（市、区），在下一年度财政扶贫资金分配上予以奖励和倾斜；连续2年考核为A级的县市区，加大项目奖励力度；考核等级为C的县，项目资金不增不减；考核等级为D的县，扣减专项财政扶贫资金。
点击查看详细信息：黑龙江省《市、贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核办法》出台_中国扶贫-爱微帮
&& &&& 黑龙江省《市、贫困县党政领导班子和领导干…
近日，黑龙江省出台《市、贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核办法》，细化对有贫困县的9个市、28个贫困县（包括20个国家扶贫开发工作重点县和特困片区县、8个省扶贫开发工作重点县）的党委、政府领导班子和主要领导脱贫攻坚成效考核。《办法》明确，把年度减贫人数和贫困县、贫困村“摘帽”计划作为年度考核硬任务和脱贫攻坚评先评优的刚性条件，强化市级党委、政府上下衔接、域内协调、监督检查等工作责任和贫困县党委、政府的主体责任，促进贫困县转变发展方式，提高科学发展水平。坚持突出重点。围绕脱贫攻坚任务，把发展作为解决贫困的根本出路，以提高贫困人口收入、减少贫困人口数量、落实主体责任作为考核重点，促进贫困县加快脱贫步伐，按期脱贫摘帽。坚持客观公正。考核评价指标主要依据法定统计数字、扶贫开发监测数据和相关部门统计数字，按照规定的权重计算，做到方法科学、程序规范、数据详实、公开透明。考核内容主要包括减贫成效、责任落实、基本生产生活条件和公共服务改善和投入和管理四方面。考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，在省扶贫开发领导小组统一领导下，由省扶贫办、省委组织部牵头，会同省扶贫开发领导小组成员单位组织实施。提前脱贫摘帽的贫困县、所辖贫困县全部摘帽的市，次年起不再参与市、贫困县党政领导班子和领导干部考核，纳入非贫困县、没有贫困县的市（地）考核。黑龙江省扶贫办会同省扶贫开发领导小组成员单位根据量化考核结果，对市、贫困县党政领导班子和主要领导进行等级确定和排序。市、贫困县党政领导班子考核结果分A、B、C、D四个等次进行评定。90分（含）以上为A等次、80-89分为B等次、70-79分为C等次、69分（含）以下为D等次。贫困县党政主要领导考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。90分（含）以上为优秀等次、80-89分为称职等次、70-79分为基本称职等次、69分（含）以下为不称职等次。党政领导班子脱贫攻坚成效考核得分，直接作为党政主要领导脱贫攻坚成效考核得分。考核年度，没有完成减贫目标任务，发现挤占、挪用扶贫资金等违纪违法事件的贫困县，取消“A、B”等次评定资格，县党政主要领导取消优秀、称职等次评定资格；所在市党政领导班子取消“A、B”等次评定资格，党政主要领导取消优秀、称职等次评定资格。违反贫困县约束机制的贫困县，直接评定为“D”等次，党政主要领导直接评定为不称职；所在市党政领导班子直接评定为“D”等次，党政主要领导直接评定为不称职。对考核结果为A、B等次的贫困县，以省扶贫开发领导小组名义通报表扬，并在财政专项扶贫资金分配时给予奖励和倾斜；对考核结果为D等次的通报批评，次年不安排产业项目。对考核结果连续两年为优秀等次的市、贫困县党政主要领导，在评先评优、表彰奖励和提拨使用时优先考虑；对考核结果为基本称职等次的，视情况由省扶贫开发领导小组有关领导约谈提醒，督促整改。对考核结果为不称职等次的或脱贫攻坚工作推进不力、出现重大问题、问题整改不到位的贫困县党政主要领导实行责任追究，由省扶贫开发领导小组有关领导进行诫勉谈话，按干部管理权限进行组织调整；对所在市党政主要领导进行约谈或诫勉谈话。图片来源于网络来源：人民网编辑：瑛秀
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