县公安局政委电话监控局长、人大主任
县公安局政委电话监控局长、人大主任府谷“水门事件”何时才能水落石出本报记者 黄博<font class=neirong
　 本报府谷3月23日电
　 府谷县发生了“水门事件”
　 “你说监控电话的事件？府谷人谁不知道，那是我们县的‘水门事件’！”在陕西省府谷县，一名出租车司机兴奋地对记者说。
今年1月4日至7日，府谷县党代会期间，政协会和人代会前夕，发生了一起县公安局政委派人监控公安局局长、县人大主任和前人大主任电话事件。该事件被媒体曝光后，引起当地舆论大哗，街头巷尾，几乎人尽皆知，被形象地称为府谷的“水门事件”。
　 “如果不是县电信局副局长申良万1月7日晚告诉我，我根本想像不到会发生这样无法无天的事”，3月13日，府谷县公安局局长霍宏雄气愤地对记者说。
　 在1月7日晚，申良万向霍宏雄叙述的是这样一个离奇而又真实的故事：
1月4日上午，县公安局政委高文光给申打电话，说最近府谷县很不安定，有人要炸陕京输气管道，为了调查恐怖活动和当地吸毒犯罪情况，公安局需对几部电话进行监控，请电信局配合。申说可以，但要有证明。高说没问题，证明一会儿由城管办书记王明民送来。
10分钟后，王明民和一名民警带来了一张盖有县公安局巡警大队公章的介绍信（该县公安局巡警大队由城管办管辖），但介绍信上监控理由又成了“调查110报警电话来电情况”。
　 王明民随手拿起一张电话单，在背面写了几个电话号码。申良万看后抄写在介绍信下面，责成常股长亲自负责，并向城管办汇报。
王明民特别叮嘱申良万，“事关重大，要绝对保密”，并要求负责监控的工作人员与他单线联系，每天汇报监控情况。当天下午，王再次到电信局，通知申修改一个电话号码（申事后得知，被修改的电话号码为府谷县前人大主任甄祖乐已停用的号码，修改后是其住宅电话号码）。此后，监控活动一直进行了3天。
1月7日下午，王明民来到电信局，通知申取消监控，并以“存档”为由要回了介绍信。或许，正是这一举动引起了申良万的警觉。此后，申得知被监控的5部电话分别是该县人大常委会主任赵玺荣、公安局长霍宏雄、前人大主任甄祖乐的办公和住宅电话。申震惊之余，当晚就告知了霍宏雄。
　 霍宏雄得知后非常气愤。他认为，这里面一定有问题，于是让申迅速想办法索要回作为最关键证据的介绍信。
据了解，申良万第二天就派人到公安局索要介绍信。王明民刚开始不给，后来只给了一个复印件。工作人员发现介绍信上有两个电话被改动，当场又让王重新改了回来（被涂改的正是霍宏雄的办公和住宅电话），并坚持让王明民写上“此件与原件相符”。
霍宏雄说，他于17日将这一情况汇报给了当时正在西安开会的县人大主任赵玺荣。赵指示霍抓紧取证。1月19日，霍宏雄亲自带领一名干警按程序向申良万调查取证，并掌握了相关监控证据和监控记录。
2月17日，赵玺荣将此事向榆林市委书记周一波当面做了汇报。以赵玺荣、霍宏雄和甄祖乐3人名义联合写的控告信也同时分送给榆林市委、市政府、纪检委、政法委。周一波批示有关部门严肃查处。榆林市检察院会同纪检委迅即立案调查。
　 “被监控的滋味不好受！”
　 “这是一起严重的违法违纪事件”，府谷县人大常委会主任赵玺荣对记者说。
赵玺荣说，公安局本属于人大监督对象，现在，公安局的政委竟然监控起监督机关领导的电话来，尤其是在人代会召开前的党代会期间。另外，整个事件过程都偷偷摸摸，介绍信开自巡警大队、执行者却是城管办的书记，监控结束时竟然要回介绍信，电信局派人索要时，不仅不给原件，还偷改电话号码，“这究竟是何企图？”
公安局长霍宏雄则认为，该事件有三处违法违纪：一是按照公安部有关规定，要监控电话，首先应先有刑事立案，其次必须经县级以上公安机关批准。而这一事件事前既没有刑事立案，被监控的3人此前也没有任何刑事犯罪记录，属客体违法；二是没有经县公安局批准，出具介绍信的巡警大队作为公安局的一个部门，没有这样的权力，属程序违法；三是公安局的批准权力应当属于局长或主管副局长，不应当是政委。
霍宏雄称，有关当事人的行为一是滥用职权，二是违反刑法第250条侵害他人通信自由，三是违反刑法282条非法获取国家秘密。“我这个公安局长负责全县重大刑事案件，人大主任是府谷最高权力机构的领导，办公和住宅电话均会事关国家机密”，霍宏雄解释说。
但这样一件明显违法违纪事件为什么会发生？公安局政委为什么要非法监控有关领导的电话？许多人都想不明白。而与此同时，另一种谣言在流传：他们肯定有问题，要不，怎么会被监控？
　 “被监控的滋味不好受啊！”提起这一事件，赵玺荣至今悲愤难抑。
1月17日接到霍宏雄电话时，赵玺荣正在西安开会。赵首先从自己身上找问题：是不是自己犯了什么错误？再一想不对，即便如此也应按程序来，不会采取这样的措施。赵玺荣告诉记者，他开完会回到家里已临近春节，屈辱和苦闷伴随了他整个春节。谈起当时的伤心，赵玺荣几次要落泪。
1994年就退休了的府谷县前人大主任甄祖乐更是想不通。电话被监控期间，他尚在西安的医院就诊。年近70岁的甄告诉记者，听到这一消息后，他非常激动和气愤，刚有所好转的病情又加重了。
　 其实，心态最复杂的还是公安局长霍宏雄。在接受记者采访时，他一直心事重重。
对霍宏雄来说，毕竟这件事发生在公安局内部，对公安局和他这个一把手来说都不光彩。1月7日得知情况时，县里正在开两会，维护两会的安定是公安局长的职责，他不能让这一事件搅扰了会议的召开，只能先压抑自己的悲愤。而事件曝光后，他的压力就更大了，要稳定公安队伍，还要配合有关部门调查。“我觉得精疲力尽，心也在流血！但我还得完成自己的工作，难啊！”霍宏雄说。
　 谁是幕后指使人？
　 “谁是幕后指使人？”人们都在问这个问题。
据当地媒体报道，申良万当时曾向霍宏雄讲，在县公安局政委高文光打来电话之前，他还接到了一个级别更高的人的类似电话。但申良万在事件发生十几天后就调离了府谷县，记者没有见到申。而霍宏雄、赵玺荣、甄祖乐3人对此都不愿多谈。
榆林市委常委、政法委书记刘秀珍在接受媒体采访时说，市委非常重视此事，市委书记周一波批示要求严肃查处。市政法委已责成市检察院会同纪检委等部门成立了专案组，并由她亲自督办。目前，涉案人员之一府谷县城管办书记王明民因涉嫌滥用职权已被刑事拘留，该县公安局政委高文光正在接受专案组审查。
刘秀珍同时还表示，这是一起政法队伍中个别人员执法犯法的严重违法事件，市政法委决心一查到底，一定会给当事人和群众一个满意的交代。刘秀珍说：“榆林政法队伍中出现了这样的事，作为市政法委书记，我感到很痛心！说明我们在干警思想素质教育方面还存在一些问题，我们决不会护短。今年我们要进一步加强政法队伍的思想建设，从严治警，尽快建立起一支高素质的政法队伍。欢迎媒体对我们的工作继续予以监督。”
榆林市人大常委会主任卢智德也对媒体记者表示：“这是一起严重违法事件，市人大对此非常重视。被监控的两位府谷县原人大常委会主任都非常正直，受到这样的对待令人气愤！相信有关部门会严肃查处此事。”
　 据悉，陕西省公安厅和榆林市公安局也同时派人到府谷调查该事件。
　 3月19日，记者采访榆林市检察院检察长何宁。何说，案件正在调查中，目前不能透露任何情况。
而就在同一天，记者了解到，府谷县公安局长霍宏雄在前几日突然被免职。记者电话联系上霍后，他本人却不愿多说。此前，赵玺荣在1月9日开幕的的人大会上已经从府谷县人大常委会主任的位子上退下来。府谷县电信局主持工作的副局长申良万也被调离。新上任的局长张玉平3月13日告诉记者，申属于正常调动。
　 这里面究竟有什么内幕？府谷县的“水门事件”什么时候能水落石出？大家都在等待。
　 小资料：
《中华人民共和国电信条例》第66条：电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。
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关于印发盐田港后方陆域安全隐患整治工作方案的通知
区直各有关单位，盐田街道办，驻盐各有关单位：经区政府同意，现将《盐田港后方陆域安全隐患整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。深圳市盐田区人民政府办公室二○○八年五月四日 盐田港后方陆域安全隐患整治工作方案为深入开展安全生产隐患排查整治工作，突出抓好我区重点行业和重点地区的安全隐患整治，综合整治盐田港后方陆域安全隐患和停车场粉尘污染问题，制定本方案。一、总体目标（一）消除安全隐患，减少生产安全事故的发生；（二）消除“脏、乱、差”现象，推动停车场硬底化和汽修厂（店）标准板房建设；（三）清理无证无照经营行为，确立承担安全事故的合法责任主体；（四）梳理租赁关系，建立网格化安全监管责任格局；（五）探索隐患治理新方式，建立后方陆域储备用地和交通行业安全监管长效机制。二、工作方针（一）安全第一、预防为主、综合治理；（二）谁出租、谁受益、谁负责；（三）疏堵结合，以堵为主；（四）条块结合，以块为主。三、组织领导为加强领导，成立盐田港后方陆域安全隐患整治工作领导小组，人员组成如下：组
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钦（区建设局副局长）林烈荣（区农林水局局长）何伟康（区城管局副局长）庄
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延（滨海规划分局局长）李小红（盐田工商分局局长）李传光（盐田质监分局局长）张
欣（盐田社保分局负责人）黎冠华（盐田交警大队大队长）刘传才（盐田消防大队政委）张裕珍（市交通局沙头角办主任）赵
新（盐田港集团安委办主任）陈
戈（盐田港集团地政室主任）邝旭峰（盐田国际码头公司安全保卫部总监）何坚强（盐田供电局副局长）李岳敏（市交通局机动车服务市场管理分局副局长）王崇专（市交通局货运分局副调研员）沈彦京（市土地储备中心主任）邓若哲（市水务集团管网分公司副经理）许晓明（深圳市拖车协会秘书长）徐帮虎（深圳市物流商会秘书长）张国兴（深圳市汽车摩托车维修行业协会会长）领导小组办公室设在盐田街道办，办公室主任由邓德良同志兼任，副主任由庄保、何伟康、张裕珍、赵新、陈戈同志兼任。领导小组下设清理组、清拆组、疏导巩固组等3个工作小组，具体组成如下：（一）清理组：由区安监局牵头，成员单位包括区委宣传部、区教育局、区建设局、区城改办、区出租屋综合管理办、盐田街道办、区人武部、滨海规划分局、盐田工商分局、盐田质监分局、盐田消防大队、市交通局沙头角办、盐田港集团公司、盐田国际码头公司、市交通局机动车服务市场管理分局、市交通局货运分局、市土地储备中心、深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会。清理组负责以地块为单位，通过梳理租赁合同与证照，逐片排查，找出责任主体，逐一建档，逐一明确责任单位，查处违法行为，做到地毯式排查，不留死角，不漏空档。（二）清拆组：由盐田街道办牵头，成员单位包括区维稳及综治办、区建设局、区农林水局、区城管局（行政执法局）、盐田公安分局、盐田工商分局、盐田质监分局、盐田消防大队、盐田港集团公司、盐田供电局、市土地储备中心、市水务集团盐田港水厂。清拆组负责组织强制拆除，做到发现一家，查处一家；清理一片，巩固一片。（三）疏导巩固组：由市交通局沙头角办和盐田港集团公司牵头，成员单位包括区监察局、区城管局（环保局）、区安监局、盐田街道办、滨海规划分局、盐田工商分局、盐田交警大队、盐田消防大队、盐田国际码头公司、深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会。疏导巩固组负责引导企业办理手续，规范设厂，依法经营，建立盐田港后方陆域监管长效机制，巩固整治成效。各工作小组成员单位要指定专人参加小组行动，人员名单和联系方式于日前报领导小组办公室（联系人：李长兴，电话：，传真：）。四、责任分工（一）区监察局：负责对不认真履行整治工作职责，不作为或不有效作为，影响整治工作进展的责任单位和责任人进行问责追究。（二）区委宣传部：负责协调新闻媒体在专项整治工作期间进行跟踪宣传报道，为隐患整治工作营造良好的舆论氛围。（三）区维稳及综治办：负责排查隐患整治工作中的不稳定因素，并组织有关部门做好防控工作。（四）区贸工局：负责协调处理废品收购站（点）的相关事项。（五）区教育局：负责牵头查处非法幼儿园。（六）区建设局：负责对建筑施工、燃气经营单位安全隐患的排查和执法，协助国土主管部门对危险边坡安全隐患进行排查和执法，协助国土用地的排查整治。（七）区农林水局：负责协助整治山边窝棚和防范森林火灾。（八）区城管局（行政执法局、环保局）：负责对临时用地搭建进行审批，整治停车场粉尘污染问题，督促、指导街道综合执法队查处违建、改建造成的安全隐患。（九）区安监局：负责制定隐患整治工作方案；对整治过程中发现的生产安全隐患进行查处；对隐患整治情况进行督查通报，对隐患整治信息进行统计，对隐患整治工作进行总结。（十）区城改办：负责清理市土地储备中心委托代管土地的安全隐患。（十一）区出租屋综合管理办：负责审查应纳入租赁管理范围的出租屋手续办理情况。（十二）盐田街道办：负责牵头组织各相关部门开展整治工作，协调指挥各项整治行动；组织拥有土地使用权单位、社区工作站、村股份公司逐片梳理经营租赁用地，并对辖区用地租赁进行审查备案；协调各相关单位进行隐患整治行动，组织综合执法队伍清拆非法建筑及货柜。社区工作站负责逐片排查隐患，建立隐患信息档案，并配合清拆行动。（十三）区人武部：负责清理部队出租经营用地、场所和物业，禁止非法出租。（十四）盐田公安分局：负责维护强制清拆行动现场的治安秩序，保障执法人员人身安全，制止阻挠执法和暴力抗法行为。（十五）滨海规划分局：负责对改变原用地规划、建筑功能情况进行审核并提供意见。（十六）盐田工商分局：核查盐田港后方陆域经营单位工商登记信息和执照办理，配合街道综合执法部门查处无证无照经营行为，主动开展超经营范围的查处工作。（十七）盐田质监分局：负责盐田港后方陆域特种设备安全隐患的排查整治，检查特种设备注册登记和作业人员持证上岗情况。（十八）盐田社保分局：负责提供近年来盐田港后方陆域工伤事故资料，协助有关部门查处事故，督促企业参加工伤保险，提高参保率。（十九）盐田交警大队：负责提供近年来驻盐运输企业交通事故的相关信息；合理规划盐田港区内外交通系统，对无证照停车场依法采取强制措施整治。（二十）盐田消防大队：负责对消防安全隐患作出认定，对没有消防审核、验收手续或检查不合格的生产经营单位及场所进行查处。（二十一）市交通局沙头角办：负责组织协调市交通局相关职能单位参加整治专项行动，代表市交通局行使相关执法权。市交通局机动车服务市场管理分局：负责规范汽车维修厂（店）的证、牌办理，对违法经营单位进行查处。市交通局货运分局：负责提供驻盐运输企业相关资料，依法对运输企业的安全违法行为进行处理。（二十二）盐田港集团公司：负责加强对其下属企业出租用地的安全监管；负责将所属工程的施工驻地纳入甲方工程管理部门的监管范围；统一规范建设所属用地停车场内住人场所和维修点。（二十三）盐田港集团地政室：负责清理代管、租赁用地，确保用地主体资格合法，组织地政监察队清除违法使用货柜；做好临时用地生产经营单位的安全监管工作。（二十四）盐田国际码头公司：负责将盐田港三期工程施工驻地纳入监管范围；提供进港作业的运输企业资料，对不履行安全管理职责、拒不整改安全隐患的运输企业采取限制进港作业措施，配合开展隐患整治工作。（二十五）市土地储备中心：负责落实储备用地的安全管理和隐患排查责任，提供储备用地租赁、使用情况，协助开展清理、清拆工作。（二十六）盐田供电局、市水务集团管网分公司盐田所：负责配合政府部门实施停水停电等强制性行政管理措施。（二十七）深圳市拖车协会、深圳市物流商会、深圳市汽车摩托车维修行业协会：提供驻区运输、仓储、汽修企业资料，协助做好运输、仓储、汽修企业整治安全隐患的宣传发动工作，并引导企业依法办理汽修等相关经营手续，规范建设厂房，合法开展经营活动。五、整治安排（一）整治对象1.土地：国有储备用地（含国有企业自备用地和委托代管土地）、村股份公司用地、部队用地、单位或个人的零星用地。2.场所：堆场、停车场、集体宿舍、“三小”商业场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）。3.经营单位：物流运输企业、仓储企业、汽修厂（店）、废品收购站、幼儿园、燃气站（含流动销售燃气点）。4.违法违规行为：非法转租、非法经营；私自改变用地性质和建（构）筑物功能、机构的非法建设（含搭建山边窝棚）；非法使用特种设备，集装箱经营、作业、住人“三合一”、“多合一”等。（二）整治措施1.抓住源头:审查合同，理清土地、建筑物的所有者、承租者或使用者关系，确保主体资格合法，终止非法转租合同，纠正改变用地性质行为，取缔非法经营活动；建立租赁合同备案审查制度，后方陆域所有土地、场所、物业租赁合同均须送盐田街道办备案。2.依法行政：对发现的违法行为，相关执法部门要坚决启动执法程序，发出法律文书，如整治公告、安全隐患整改通知书、终止非法转租合同通知书、取缔无证照（超范围）经营通知书、取缔非法开设停车场通知书、拆除违法建筑决定书、行政处罚决定书等。3.强力整治：采取停水、停电、堵入口（查封停车场）、没收违法经营物品，限制运输企业进港作业等强制手段，拆除违法搭建物或吊走货柜。4.积极疏导：交通、工商部门规范汽修行业的证、牌办理；盐田港集团公司按区政府与市交通局公共制定的板房建设规范，提供示范板房标准，报城管局（行政执法局、环保局）审批同意后建设。5.建立长效机制：生产经营单位依法承担事故隐患排查治理的主体责任；政府监管部门实施安全隐患分类排查和网格化监管制度，交通部门依法承担对交通行业隐患排查和日常监管责任；街道办、社区工作站负责对“三小”等场所实施网格化监管，划分监管网格，明确监管责任单位和责任人，层层分解、固化责任到岗到人。（三）验收标准1.建（构）筑物：有区城管局（行政执法局、环保局）审批手续；消防安全设施、装置、标志完好；出口通道畅通；符合排污标准和要求；无“三合一”现象。2.堆场、停车场、仓储企业：清除货柜；临时建筑无乱拉乱接电线，无使用存放易燃易爆物品；无非法使用特种设备；停车场硬底化，出入口建有清洗车轮装置。3.汽修厂（店）：持证照经营（包含内部维修部和配件服务店）；维修作业与住人场所相分离，特种作业人员持证上岗。4.废品收购站（点）：持证照经营；经营范围、经营方式和经营场所与实际相符；作业场所经消防部门审核验收合格。5.“三小”场所（商业门店）：小档口：安全疏散出口、通道通畅；无搭建阁楼；无在门店内生火做饭、住人；无非法经营、储存、销售危险化学品。小作坊：无非法经营，无改变建筑使用性质设置的存在“三合一”现象。小娱乐场所：无非法经营并经消防部门审核验收合格。6.集体宿舍：宿舍内的用电、用火、用气安全符合消防安全规范，无乱拉乱接电线，不使用电热棒等禁止使用的电气设备，无超标住人。7.燃气销售门店：持证照经营，场所经消防部门验收。8.幼儿园(含午托班)：持证照经营，场所经消防部门验收合格。六、实施步骤（一）宣传发动阶段（4月21日-25日）。召开盐田港后方陆域交通运输行业安全隐患整治工作会议，进行全面部署；充分利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，大张旗鼓地宣传本次专项整治的工作内容及意义，形成良好的舆论氛围，为专项整治工作的顺利开展奠定良好的基础。（二）普查建档阶段（4月25日-5月4日）。对盐田港后方陆域运输、汽车维修、仓储企业及土地业主、场所、物业租赁单位进行全面普查登记，逐一建档，规模以上单位要纳入隐患排查范围，由相关部门承担排查责任；“三小”场所由各社区工作站进行普查建档，并承担排查责任。对排查出来的安全隐患及违法行为，相关执法部门要坚决行使职权，启动执法程序，发出法律文书，追究相关单位的法律责任。（三）集中整治阶段（5月5日-7月30日）。按照整治行动确定的目标和任务，采取强制措施，对违法搭建物和货柜进行集中清拆。（四）总结巩固阶段（8月1日-8月30日）。各工作小组对隐患整治工作进行认真总结，分组上报领导小组办公室，最后形成整治工作总结。总结出行之有效的措施、做法，建立相应制度，以形成长效监管机制。七、工作要求（一）解放思想。盐田港后方陆域安全隐患整治是贯彻落实刘玉浦书记到我区调研讲话精神，进一步解放思想，加大改革攻坚力度，以新一轮思想大解放推动盐田新一轮大发展的的重要举措。在这个特殊的时期、特殊的区域、特殊的体制下，盐田港后方陆域安全隐患整治必须采取特别的举措，实行“铁面排查、铁腕执法、铁律严惩”。（二）组织保障。各工作小组牵头单位必须充分发挥组织领导作用，及时协调解决整治中遇到的问题。各成员单位要认真履行整治职责，抽调专人参加整治工作，切实保障整治工作人财物的落实。（三）各负其责。各成员单位要加强部门联动，采取综合整治和联合执法等方式，形成整治工作合力，通过相互配合，各尽其责，形成协调一致的工作格局。（四）严肃纪律。要进一步强化安全生产责任制、问责制，建立每周一报制度，对有投诉不受理、有巡查不报告、有问题不整改、有整改不到位的现象和行为，要按照相关规定，严肃处理，决不姑息。