发展党员规程
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3秒自动关闭窗口五问全面两孩政策：何时执行？“抢生”怎么界定？
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人民网记者 贾h
29日闭幕的十八届五中全会，晚间对外公布公报。其中提出将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，引发广泛关注和讨论。
刚刚宣布的全面两孩政策，何时才能落地？对于“抢生”行为，该如何界定？生了两孩的家庭，要不要退还独生子女费？记者就网友关心的热点问题做出如下梳理：
一问：政策落地分几步？
对于全面两孩政策何时实施，10月30日，国家卫计委副主任王培安在答问时表示，要根据党的十八届五中全会的决策部署，修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。
专家认为，全面两孩政策的落地时间表，将以单独两孩政策为参照。
从单独两孩政策落地进程看，主要分为4个步骤：
第一步，2013年11月，十八届三中全会公报中提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
第二步，1个月后，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”。12月28日，全国人大常委会通过“关于调整完善生育政策的决议”。
第三步，各省（区、市）政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定单独两孩政策实施方案，报国务院主管部门备案。
第四步，由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。
二问：最早何时执行？
从单独两孩政策执行情况看，国家未立统一时间表，由各地根据实际确定具体时间。
从2014年初开始，各地陆续修订《计划与生育条例》。日，浙江省人大常委会率先通过“关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定”。单独两孩政策开始进入执行阶段。
记者统计，截至2014年7月，除新疆、西藏外，全国29省区市已依法启动实施了单独两孩政策。
在各地人大常委会通过修法决定后，即日起正式实施。以北京市的情况为例，日，北京市十四届人大第九次会议上审议通过北京市人口与计划生育条例修正案，单独两孩政策自当天起在北京市正式施行。
所以，从过去的经验看，全面两孩政策很可能要等到所在省区市明年人大常委会召开后才能执行。
但也有专家预计，有了单独两孩政策制定的经验，各地落实全面两孩政策遇到的阻力会减小，进程可能会加速，不像单独两孩推行时有些省还在观望。
三问：“抢生”如何界定？
还是要比照单独两孩政策执行情况来看。记者梳理其他省份政策及相关案件发现，对于“抢生”的界定主要是依据各地政策落地的时间，而不是全国人大通过审议的时间。
去年，浙江台州的一则新闻具有典型性。当地黄岩区一对夫妇在日，全国人大常委会通过决议启动单独两孩政策的当天，生下第二个孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元罚款。
黄岩区计生局副局长黄学云认为，日全国人大同意启动实施单独两孩政策，要求各省、自治区结合当地实际情况进行实施。浙江是在日执行的，“如果孩子在这一天出生，就符合规定”。
2014年6月，国家卫生计生委有关司局负责人曾就此问题表态：对政策等待期中“抢生”两孩的单独家庭，如何认定处理应尊重各地的明确规定。
多地规定，对于在当地单独两孩政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的“单独”夫妇，政策规定可补办再生育审批手续；但在政策实施前已经再生育的“单独”夫妇，则要依照生育行为发生时《人口与计划生育条例》的规定处理，也就是将面临处罚。
四问：要不要退还独生子女费？
2014年11月，河南郑州一位女士遇到的“新鲜事”引爆网络。她向社区申请二孩准生证时，却被告知：想生二孩，必须如数退还此前享受的独生子女费。工作人员表示，从2014年6月《河南省人口与计划生育条例》修订后一直都是这么执行的。
河南规定，批准生育的签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证。
然而，这一规定与此前国家部委通知有“打架”嫌疑。2014年1月，国家卫计委发布“关于贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的通知”，其中规定“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还”。
对于此事，《人民日报》5版评论认为，作为地方性法规，河南出台的条例固然有在法定权限内因地制宜的权力，但在如此明白无误的问题上做出与国家卫计委此前通知截然相反的规定，似有不妥。
最终，此事在国家卫计委的表态下画上句点。
国家卫计委表示，个别省份由于有关条款尚未修改，仅在工作层面从宽把握，致使极少数地方出现要求再生育退还独生子女奖励费的事件。卫计委要求河南“做好协调工作，及时妥善处理，维护群众权益，把好事办好”。
日，国家卫计委副主任王培安表示，已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
五问：生了双胞胎之后还能不能再生？
在十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”后，国家卫计委相关人士对北京晨报记者解释说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
各地也在地方法规中对于独生子女做出界定。
如《北京市人口与计划生育条例》规定，第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取《独生子女父母光荣证》。《河南省人口与计划生育条例》规定，符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。
因此，根据现行规定，如夫妻已育有双胞胎或多胞胎，在全面两孩政策执行后，不能再生育。
(责编：聂俊穹、胡洪林)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by .cn. all rights reserved2016全国两会思想汇报参考范文(学生版)
发表时间： 17:07:32 文章来源:
《2016全国两会思想汇报参考范文(学生版)》是有独特网（）为你整理收集：
　　十二届全国人大四次会议将于日在北京召开;全国政协十二届四次会议被建议于明年3月3日在北京召开。下面小编为大家准备学习全国两会思想汇报参考范文，今年两会思想汇报会及时更新，欢迎大家时时关注。　　尊敬的党组织：　　今年3月，我们国家隆重召开了全国两会，共商国事，关注民生，深谋发展，不断开创美好的未来。作为新时期的大学生，我深为自己)所处的盛世感到自豪和兴奋。建设有中国特色的社会主义宏伟大业为我们每个青年知识分子施展自己的抱负，展现自己的才华提供了广阔的用武之地。　　一年一度的全国两会，其中一个重要的功能是提供公共讨论的民主平台，集合代表委员及公众的智慧，探求当下中国各领域问题的解决之道。而今年全国两会，所需探讨的最大问题，莫过于经济危机下中国的政策应对，政协发言人赵启正昨日就表示，今年全国政协已收到的提案中，大多涉及4万亿扩内需、对外贸易、扩大就业等民都共同关心的问题，涉及到广大人民的根本利益，涉及到我们国家未来的前进方向。真正体现了这是一次国家话题，均与危机应对有关。　　范围涉及政治、经济、文化、外交、军事等社会与国家生活的方方面面，涉及到了全国人的大会，是一次民生的大会。认真学习两会的精神，用两会最新的理论武装我们尤其是我们这批有觉悟的大学生，指导我们的行为，对我们的影响是深远且有持久的。两会思想汇报范文节选!　　在工作报告中有一条，要大力发展社会事业，着力保障和改善民生。“关注民生”是公众对两会内容的主要要求。今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到实惠。千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。　　其中与我们大学生联系紧密的一条是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴;到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。由此可见，国家非常关注大学生的就业问题，为我们提供了这么好的条件，我们一定要不辱使命，努力学习，减小国家的负担。　　作为一名当代大学生，一名普通公民，我时刻通过各种途径关注两会的进程，并认真听取了xx《政协常委会把加强思想理论建设摆在工作首位》的讲话。过去五年中，坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益。坚持把解决&三农&问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位;坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设;坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争;坚持实施课教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质;坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口，资源，环境相协调;坚持权利维护社会稳定。　　从两会报告中，我们能得到很多启示，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。它要求我们当代大学生努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。两会只是我国政治事务中的一面旗帜，一个标识和符号。作为一名大学生，不仅应该关注两会，更应时时关心时局，倾听民意，跳出自己的生活圈子，站在一定高度看问题，力争做一个对社会有用的人。　　此致　　敬礼　　汇报人：YJBYS　　××××年××月××日
　　范文一　　尊敬的党组织：　　新一届中央领导集体履新不久，就专门制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这一举措，赢得了人民群众的广泛支持和拥护。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表的重要讲话，是新时期党风廉政建设和反腐败工作的再动员令。按照党的十八大的部署和习总书记的要求，我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严明政治纪律，落实好八项规定，下大气力改进作风，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。只有如此，才能真正实现净化政治生态，营造廉洁从政环境的目标。　　“反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象”，习总书记在讲话中把约束权力、惩治腐败和防止奢靡之风结合起来，顺应国情，合乎民意，触动人心。一时间，“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“&踏石留印、抓铁有痕”、三个“决不允许”等精彩语句皆成为铿锵有力的反腐动员令，迅速传遍全国各地。这些接地气的用词，我们不仅仅看到了领导文风的转变，更让我们看到了这是领导实实在在的说一些我们轻而易举就理解的语句，不矫揉不造作，我们欢迎这样的语言!同时这又是领导的表率作用!在第一时间做到“以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。”这样的领导是顺民心，得民意!　　“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”习总书记如此的强调作风问题，正是基于对实情的了解，只有我们改变了那些陋习，才能扬正气树新风，做群众满意的公仆!
　　尊敬的党组织：　　这学期，我很荣幸的成为一名预备党员，并有幸参加党校学习。但我自身知道我对党的认识还不够全面，需要我更加的努力去学习有关党各方面的知识，在此期间我自觉的去深入学习中国共产党党章程。通过学习《党章》，使我对党章有了一定的认识，对党员的权利和义务有了更深刻的理解，对入党的意义有了更深刻的认识。下面，谈谈自己学习《党章》的一些心得体会。　　《党章》是最根本的党规党法，集中概括了党的先进性，集中体现了党员先进性的基本要求。我们预备党员在入党之前都应该认真学习党章，党章作为共产党员最基本的行为准则，更应该长期坚持不懈的学习，在不同的历史阶段，我们个人的思想觉悟也在发生变化，对于党章的理解也是站在不一样的高度上的，所以，学习党章，并温故知新的学习党章是非常重要的。
　　尊敬的党组织：　　春暖花开，又到三月。今年三月，全国政协第十二届第四次会议和第十二届全国人大第四次会议在北京胜利召开。在两会上，国家领导人们站在时代的高度指明了我们国家发展的方向，来自全国各地各行各业的代表、委员们也带着全国人民的期待为祖国的建设出谋划策。两会备受全国乃至全世界人民的关注，作为一名正在积极向党组织靠拢的新时代的研究生，我也认真地学习了两会精神。&作为新时代的一名大学生，我深为自己所处的盛世感到自豪。站在新的历史方位,我们都要有着深刻而又清醒的认识：这是机遇与挑战并存的时代。要让中国这艘轮沿着又好又快、科学发展的航道前进，我们一定要大力学习党的理论来武装自己，并努力把它们付之于实践，那么我们美好的前途就不在离我们遥远了。&学习两会的精神以后，我将着力从以下几个方面严格要求自己，团结同学，努力在工作中做到将自己的个人价值和社会价值的实现统一起来：
　　尊敬的党组织：　　作为一名在校的大学生，尤其是一名入党积极分子，应该积极的在思想，本领，作风上找差距，争取能够早日达到一名合格党员所要求的标准。每年的两会都应该是我们关注的焦点，通过每年举行的两会，可以使我们能够在第一时间准确的认识到党和国家的发展要求和工作方向，是我们及时调整，准确修正自身工作方向的正确指导。通过学习两会精神，从而了解国际国内形势，认清大局，明辨是非，站对立场，坚决拥护党中央和国家所做出的科学决策。在日常的生活工作学习中自觉践行两会精神，自觉履行学生干部应尽的义务，积极带动同学参与到两会精神的学习、讨论和实践中去。　　今年3月,伟大的祖国隆重召开了全国两会,共商国事,关注民生,深谋发展,不断开创美好的未来。&“两会”上,“改革创新”是代表委员们谈论最多的主题:《政府工作报告》提出今年着力抓好9项工作,国务院机构改革方案……这些目标的实现,都必须勇于探索,不断改革创新。
　2016年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作，其中用了2/3的篇幅阐述了2015年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组,就其中的17项重大改革措施进行了罗列及解读。　　1、行政改革：简政放权、放管结合　　政府有权力，但李克强总理说，“有权不可任性”，不任性的政府是廉洁政府、法治政府的重要基础。2014年已全年取消和下放246项行政审批事项，2015年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权，令交易成本持续高昂。此时，所有的市场主体或许应问一句：您听总理话了吗?　　2、结构改革：多元投资、大众消费　　要“奔小康”，就要装上新的“发动机”。2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。很明显，2015年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。
　　3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作《政府工作报告》。　　报告主体结构是“6大部分”，包括：2014年工作回顾、2015年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。　　报告指出，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。　　2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。　　作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。　　数字一：7%左右　　经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。　　数字二：3%左右　　居民消费价格涨幅3%左右。　　数字三：12%左右　　广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。
　　理念之一:政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为核心职能　　一般来说，世界各国都经历了政府转型过程。在市场经济国家，早期的政府职能范围非常有限，基本定位在“守夜人”的角色，市场机制这只“看不见的手”承担了调解社会经济供求关系职能。随着19―2世纪初资本主义经济危机的频繁爆发，“市场失灵”的问题受到普遍重视，这些国家的政府逐步扩大了宏观调控、调解收入分配、维护公平竞争以及解决信息不对称等问题的职能。196年代中期以后，经济滞胀问题凸现，市场经济国家的政府大规模干预经济带来的“政府失灵”问题成为新的焦点，结果引发了国有经济私有化的浪潮，并突破了一些传统上被认为属于自然垄断的领域，如电力、电信行业等。至此，这些国家的政府职能重点转向公共服务领域并趋于稳定，反映在公共支出结构上，转移性支出以及有关社会保障、医疗、教育等福利性支出成为主体部分。　　从市场经济国家政府转型的简要描述中可以看出，政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为核心职能。而政府转型的核心是如何处理好政府与市场的关系，使政府和市场能够有效克服自身的缺陷，发挥彼此不能或难以相互替代的功能，实现政府与市场功能的良性互动。这是现代公共服务体系赖以形成的基本前提和制度基础。　　与市场经济国家政府转型的过程相比，实行计划经济体制国家的政府转型尽管在调整政府与市场的关系上表现出共性，但转型的起点和走向则呈现出不同的轨迹。由于计划经济体制下政府全面控制经济运行，政府转型所面临的初始问题是“政府失灵”而不是“市场失灵”问题。市场经济国家的政府转型是由不干预市场运行，到通过扩大公共服务来调整政府和市场的关系;而计划经济国家的政府转型则是通过缩小政府干预经济的范围，在培育和发展市场的同时，向主要提供公共服务转变。这样，在政府转型过程中往往会出现不同的“矫枉过正”情形，市场经济国家更有可能发生政府“干预过度”的问题，计划经济国家可能产生“市场扭曲”的问题。　　就我国的情况来说，经过3年的改革开放，尽管市场经济体制已经初步形成，但在政府与市场的关系方面，政府职能的“越位”、“缺位”、“错位”现象依然存在。从政府的公共支出结构看，经济建设仍然占有主导性地位，成为制约公共服务供给的重要因素。从经济运行状况看，行政性垄断的广泛存在，既导致了不公平竞争，也抑制了市场活力，增加了社会公共服务成本。从体制方面看，政府在许多领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，集裁判员与运动员于一身，制约了政府职能向公共服务转型的进程。理念之二:必须把维护公平正义作为基本价值取向　　公平正义是人类社会进步的基本价值取向，是坚持“以人为本”发展观的重要体现。因此，在建设公共服务体系和和谐社会过程中，政府转型必须把维护公平正义作为基本价值取向。　　需要指出的是，在我国走向市场经济的过程中，“效率优先、兼顾公平”曾经被作为分配制度改革的基本原则提出，近年来开始受到不少质疑。对此应该作具体分析。一是要考虑到改革的初始背景是分配领域中的平均主义窒息了社会活力，而且平均主义只强调结果均等，否认不同个人、群体的贡献，实际上是不公平的。二是当时提出的效率与公平具有不同指向，效率是与市场资源配置机制相联系的，选择了市场也就选择了效率;而“兼顾公平”主要是为避免因市场效率引致分配结果差距过大，其内涵与今天我们一般说的社会公平正义有很大不同。三是当时改革主要是在经济领域，政府转型主要在微观“搞活”经济方面，分配差距过大以及其他社会公平缺失问题还没有充分显现。因此，我们今天面临的问题与当初的改革原则本身没有必然联系，但由于政府转型相对滞后以及实践中存在对改革原则的扭曲或片面理解，致使人们在公平与效率问题上产生了较大的分歧。
　　201x年x月x日，全国政协第十一届五次会议在北京召开。201x年x月x日至201x年x月x日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。两会期间代表听取和审议政府工作报告;审查和批准201x年国民经济和社会发展计划执行情况与201x年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准201x年国民经济和社会发展计划;审查和批准201x年中央和地方预算执行情况与201x年中央和地方预算草案的报告，批准201x年中央预算;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法》的议案;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告。
　　近来，两会已成为我们全社会共同关注的热点话题，作为一名预备党员，我主动关注两会动态发展，认真收听两会相关报道，认真阅读各代表团的各项提案，并且联系自身实际状况，以及自己身处的社团环境思考，在此发表自己的一些看法与感受。　　两会，即是&全国人民代表大会&和&中国人民政治协商会议&的简称，每年3月份&两会&先后召开全体会议一次，每5年称为一届，召开两会的意义在于将&两会&代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，&两会&代表代表着广大选民的一种利益，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。　　3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。而&两会&期间，《政府工作报告》尤其引人注目。今年的《政府工作报告》实事求是地总结了我国2015年的工作，并提出了2015年的主要任务。内容涉及的都是事关改革和发展大局的热点、难点问题。今年的《政府工作报告》中，强调指出：经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。在具体实施中，政府同样强调要扩大就业，并提出许多措施。在这里，我们可以感觉到国家对于人民的关心，感觉到政府对于社会稳定和经济发展的深刻认识。
“单独二孩”政策年检“全面开放二胎”的呼声先于全国两会在地方两会上一浪高过一浪，成为热议的民生话题。1980年，中国正式施行独生子女政策。在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中提到：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”如今，“30年之约”已经过去5年。2014年开始，全国各地实行“单独二孩”政策，但“全面放开二胎”仍未破冰。人口学专家易富贤认为在1991年生育率开始低于更替水平时，就应该废止计划生育，而如今已经错过了停止计划生育的时机。近年来，代表委员有关“全面开放二胎”的表述越来越激烈大胆。前不久，山西省政协常委梅志强建议：一定要生下两个孩子。这一被视为“强制夫妇生二胎”的言论引发热议。据凤凰网调查了解，在如今的人口政策下，符合政策的夫妇生育意愿低，而有生育意愿的70后“非独”夫妇却不符合政策，他们其中很多人在等待政策开放的过程中已经丧失了生育能力。“单独二孩”政策遇冷颜丽(化名)的桌前放着工作牌，上面写着：计划生育。但前来咨询的人少得可怜。颜丽特意留意人数，一年里前来咨询“单独二孩”政策的不超过10个人。遇到来办事的人，颜丽总要跟别人聊下，只要符合“单独二孩”政策，她都热情告诉对方可以再生一个，主动把需要材料和办事流程也告知了，但对方的回答都是不想再生，一个就完成任务了。颜丽在北京一个社区从事计划生育工作，在日北京正式实施“单独二孩”政策后，她的工作量并没有增加太多，社区里符合政策的人连去咨询的人都很少，更别说申请再生育的。颜丽特别留意所在社区在实施“单独二孩”政策后的变化。她工作所在社区户籍登记人口为4000人，育龄妇女有800人，其中满足生育二胎政策的有400人。但据她的统计，曾咨询过“单独二孩”再生育的人不到10个。颜丽把反复咨询的人视为有生育意愿的，但一年来数量不超过2个。从国家卫计委公布的数据来看，颜丽的感受并不是特例。日，国家卫计委召开例行发布会。新闻发言人毛群安介绍，截止2014年年底，我国已有将近106.9万对“单独”夫妇提出再生育申请，毛群安称此数据“符合预期”。而“单独二孩”政策实施前，国家卫计委对于2014年的申请数据预估是超过200万。日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》)明确一方父母是独生子女可生育第二个孩子。12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了关于调整完善生育政策的决议。这意味着从1980年9月全面实行独生子女政策以来，我国的计划生育政策有了调整松动。国家卫计委发布会的前一天，北京市卫计委公布了北京正式实施“单独二孩”政策以来至日，“单独”夫妇再生育申请数，总共30305例，审批28778例。而此前，北京市预计“单独二孩”政策放开后，平均每年将新增出生人口5.42万人。不排除有些“单独”夫妇申请完后并未再生育，这意味着，实际数据和预估数据差额超过2.5万。在国家卫计委宣布再申请数“符合预期”后，各地陆续公布了“单独”夫妇再生育申请数，实际数据均要比预估数据差很多。南京大学社会学系人口学者陈友华表示，卫计委混淆了申请人数与实际多出生人数。从目前申请和审批的数据来看，单独二孩政策后多出生的人数将大大低于此前官方的预期。学者将新增的47万人口称为“跨越式上升”“单独二孩”政策实施一年以来，国家卫计委始终表现得比实际情况乐观，但一些地方卫计委在人口政策上已经开始悄然松动，上海、江苏等地更是鼓励生育。时隔一个月，国家卫计委开始强调另一个数据。2月9日，在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上，国家卫计委基层指导司司长杨文庄列出一组数据：2014年新出生人口达1687万人，比2013年多47万，106.9万对“单独”夫妇申请再生育。中国人口学会会长翟振武将新增的47万人称为“跳跃式上升”。在易富贤看来，“单独二孩”政策只会让2014年新增几万人口。“由于正常怀孕周期为266天，只有日之前怀孕才能在2014年底出生。而到5月31日只有24.13万对单独夫妇领取了生育证;4月9日之前只有几万人领取了生育证，其中很大比例还是在政策放开前就怀孕的妇女，还有相当部分会在4月9日后才怀孕。因此‘单独二孩’政策只会让2014年多出生几万孩子。”和国家卫计委一样，北京市卫计委对现状并不表示担忧。北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。翟振武更是大胆预计：2015年出生人口可能再度大幅度攀升，或将逼近1800万。“单独两孩的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至”。在研讨会上，南开大学人口与发展研究所教授原新反驳了翟振武的观点，他认为中国人的生育观念已经改变，“育龄妇女人口基数不断萎缩，即使生育水平和生育模式不变，婴儿出生数量也会减少。即使2014年、2015年出生人口增长，‘婴儿潮’也很难出现”。尽管国家卫计委表示“符合预期”以及一些省的卫计委表示政策尚未显现效果，一些省市却已经开始松口并鼓励生育。上海市卫计委曾表示，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。，因此“呼吁符合条件的夫妻生育二胎”。随后，上海市妇联官员建议完善生育福利制度，营造有利于二孩养育的社会环境。这种官方鼓励生育的态度，极为罕见。江苏的“单独二孩”政策也在悄然松动。2015年伊始，江苏南京、泰州规定，再婚夫妇名下即便各有一子，婚后也可以申请再生育。而这在别的省市是不符合“单独二孩”政策的。“抢生族”状告计生部门在“单独二孩”政策实施后，颜丽写工作观察，统计到社区询问申请再生育的数量，她发现人们的生育意愿非常低。通过网络，颜丽发现有生育意愿的人生育阻力又很大，她在“二胎吧”里声援浙江的一群夫妇，他们把当地计生部门告上了法庭。日，国家明确“单独二孩”政策。日，浙江省正式实施“单独二孩”政策，成为全国首个实施该政策的省份。而早于地方政策再生育的“单独”夫妇被称为“抢生族”，有的会收到当地计生部门发出的社会抚养费缴费单。这意味着二孩即便在国家政策之后出生，但抢在了地方政策前，便可能会被定为违法，会遭遇高额罚单。1月12号，董云隆的二胎孩子出生了，比浙江省的政策早5天。董云隆是独生子，妻子在节育环例行检查时得知怀了二胎，那时，国家的“单独二孩”政策还没实施，如果生下孩子，属于违法行为。因为妻子的坚持，董云隆决定留着孩子等政策。等到国家的政策通过时，他心里的石头落下一半。董云隆盘算着浙江省“单独二孩”政策的实施时间，他想的是以往政策在1月1日、5月1日这样的整数日子推行。眼看过了1月1日，浙江省也未出台“单独二孩”政策，到了1月12日孩子也过了预产期，他觉得等不了政策了，董云隆的妻子便打了催产针，孩子出生。8月份，他收到了温州计生部门发出的社会抚养费缴费单，董云隆被告知需要缴纳14万。浙江省出台政策后，据新华社报道，浙江在全省人口与计划生育领导小组会议上提出，在1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。后来浙江省卫计委称这是媒体的误读。10月份，在3个月执行期快要到的时候，董云隆将温州计生部门告上了法庭。董云隆的代理律师吴有水在长期关注社会抚养费问题，在“抢生族”里颇有名气，他告诉凤凰网，从法律上来讲，单独二孩政策应该从国家通过决议当天开始生效，地方政策的修改只是为了符合国家政策。在董云隆等待案件判决时，和他情况相似的朱晨升的案件一审被判败诉。据凤凰网了解，在国家政策后、地方政策实施前生育的单独二孩夫妇起诉计生部门的案件中，朱晨升起诉金华婺城区计生办是浙江省第一个判决的。得知一审败诉后，朱晨升决定上诉。董云隆第一时间得知了朱晨升案件的一审结果，他在“抢生族”的群里说了“逆流也要上”。他和其他家属一起在等待各自案件的判决结果。
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