民政部门能否行使殡仪车管理权--江苏法制报
第A06版：法学
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民政部门能否行使殡仪车管理权
　　□杜美玲　　　　[案情]　　2009年6月，某市民政局出台了《殡仪专用车辆备案登记管理制度》（以下简称《殡仪车备案登记制度》），明确提供运输服务的殡仪车辆必须具备的条件。同年7月25日，平某将一辆普通营运客车，加装了两侧开门的横尸箱（殡仪专用设施）变成了改装的殡仪车辆。该改装厂证明称：平某改装的殡仪车辆符合国家规定的技术标准。同年8月6日，平某持相关手续向某市民政局申请殡仪车辆运输备案登记。民政局以平某未提供改装车符合国家规定技术标准的合法有效证明为由，口头决定对该殡仪车辆不予备案登记。平某提起行政诉讼。　　[评析]　　审理中，对本案被诉行为的性质形成三种意见。第一种意见认为，《殡仪车备案登记制度》对所有从事殡葬服务的车辆都适用，系行政指导行为。第二种意见认为，备案登记行为是设置了条件对殡仪车辆从事运输服务的市场准入进行审批的行为，系行政许可行为。第三种意见认为，《殡仪车备案登记制度》是民政部门行使法定殡葬管理职权的一项管理措施，其针对具体对象实施管理时，是依职权行使的管理行为。　　笔者同意第三种意见。理由是：　　国务院《殡葬管理条例》明确了民政部门具有殡葬管理职权，但未明确具体的管理措施、内容和程序，且该条例发布实施时间是1997年。殡葬立法的不具体和立法的滞后与现实殡葬市场需要管理的矛盾凸显。民政部门以《殡仪车备案登记制度》为管理手段，将法律强制性规定如车辆出厂合格、有驾驶和从业资格、参加保险等纳入其中，其目的是通过该形式加强与车辆及营运管理部门的共管，这是管理的有益创新，具有管理的社会性和目的性。　　殡葬活动中消费者利益无从保护、车辆安全隐患无法排除、超载及非法营运处于脱管状态等，民政部门从中看到了管理责任和不管理的后果，进而依据《殡葬管理条例》出台《殡仪车备案登记制度》进行管理“补位”。因此，综合判断原、被告利益状况，被告为规范殡葬市场对殡仪车辆进行备案登记其行为具有管理的正当性。&
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专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员;灵车,殡仪&#92，汽车驾驶员是特殊工种的必须是，汽车驾驶员是特殊工种的必须是。连续从事本工作15年或累计20年,特殊工种：专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员。 还有问题请继续问驾驶员。连续从事本工作15年或累计20年你好,工作你好
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出门在外也不愁法意::法律法规 - 中小型殡仪车通用技术条件
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【法规名称】
中小型殡仪车通用技术条件
【颁布机构】
【颁布时间】
【效力属性】
中小型殡仪车通用技术条件
(本标准适用于采用三类底盘改装的各种中小型殡仪车)1.技术要求　　1.1改装　　1.1.1所用底盘(包括发动机)必须是定型产品，应有制造厂的产品合格证。　　1.1.2所用底盘(包括发动机)应按原厂技术条件进行检查， 调整合格后才能进行改装，改装车架总长度的极限偏差不大于±5mm，改装后发动机应保证散热良好， 正常工作时水温在80°～90℃范围内。发动机罩应有良好的隔音隔热和密封措施。　　1.1.3对底盘的传动、制动、转向、悬挂等系统作重大改变时，应对底盘重新鉴定。　　1.1.4自制件、外购件、外协件等均应符合有关标准或技术文件的规定， 由产品质量管理部门检查合格后才能进行装配。　　1.1.5原材料质量和规格，应符合设计要求和有关技术标准。　　1.1.6整车的外廓尺寸应符合JB1589―79《汽车外廓尺寸限界》的规定。　　1.1.7殡仪车的总重及满载时轴负荷分配，应尽量不超过底盘原设计的要求。　　1.1.8车厢内地板应平整， 如用木材须经干燥处理上下表面应采取防腐防潮措施。金属地板要求软化，防止振动和噪声。　　1.1.9所用金属构件均应进行防腐处理，电镀件应符合JB2864―81 《汽车用电镀层和化学处理层》的规定。外露金属零件表面不得有碰伤、划痕、毛刺等现象。　　1.1.10所有紧固件均需有镀复层，紧固后螺杆露出螺母长度不小于0.2～0.3d (d为螺杆直径)。　　1.1.11车身骨架和底盘连接牢固可靠，应有足够的强度和刚度，在额定载荷和正常工作状况下，车身骨架相对于底盘不得有纵向和横向移动。　　1.1.12在车辆纵向对称平面上，车身中心面与底盘中心面的偏移量，在车厢全长范围内不大于5mm。　　1.1.13车身骨架焊接后允许进行校正，其几何形状误差按JB2320―78《厢式车辆》第18条的规定。　　1.1.14焊接质量应符合焊接工艺要求，焊缝均匀、无裂缝、空洞呈鳞状波纹、外表形状平整、焊缝宽度一致，焊渣应清除干净。　　1.1.15铆接处，铆成的铆钉头的直径不小于钉杆直径的1.5倍， 并应紧密贴合在零件表面上，缝隙应小于0.05mm。　　1.1.16殡仪车应有前保险杠，其位置和尺寸应符合JB788―85 《汽车保险杠的位置和尺寸》。　　1.1.17排气管道、蓄电池与油箱的距离不小于300mm，否则应安装隔板， 以保证安全。　　1.1.18油箱安装应牢固可靠，拆卸方便。油管安装牢固，卡箍支架与油箱间应有衬垫，不应有摩擦和碰撞现象。　　1.1.19对殡仪车有特殊要求时，应由订货单位与制造厂协商，并经主管部门批准，在相应的技术文件中补充规定。　　1.2遗体舱　　1.2.1遗体舱必须牢固地安装在车厢内，遗体舱与车厢相隔离，严格密封。　　1.2.2遗体担架应由防腐处理的铝质等材料制成，便于清洗。遗体舱和担架应消毒(采用煤酚皂液1―5%；移动式紫外灯照射30―40分钟；过氧乙酸2%)。并随车携带消毒装置。　　1.2.3遗体担架能沿导轨移动，便于放入与取出，在行车时担架不得发出响声， 锁止灵活可靠。　　1.2.4遗体舱门密封良好，不得有松动或自行开启。启闭灵活，锁止可靠。　　1.2.5遗体担架要加扣带及隔离罩。　　1.2.6遗体舱门的开启角度应满足担架进出方便的要求。　　1.3外观　　1.3.1车身外蒙皮及内护板应平整无伤痕，外蒙皮用样板分段检验(沿纵向不超过三段)且各段间应有交错区100mm(沿立柱方向检验不分段)，不贴合间隙不大于3mm，(蒙皮搭接处宽度为蒙皮板厚加3mm)，并应变化均匀。　　1.3.2底盘及车身各部位油漆涂层(包括保护性和装饰性涂层)，应按JB/Z111―74《汽车油漆涂层》指导性文件中有关规定选择涂层代号和级别，并根据工艺要求，对零部件表面进行涂复前处理(清除油污、脏物、锈斑、氧化皮和进行化学处理)。涂层应符合该标准的要求。　　1.3.3油、水、气等所有管道应安装整齐、卡固牢靠，接头处无渗漏现象。　　1.4性能　　1.4.1密封性能　　1.4.1.1防尘性能车厢地板、轮罩、门、窗和地板接缝处，均应有密封措施。　在所有门、窗　、通风口均关闭情况下，(车速为20―30KM/h)　当车外空气含尘量不低于200mg／m3时，车厢内各部的空气含尘量应不大于车外空气含尘量的15%。　　1.4.1.2防雨性能防雨性能可在人工淋雨场内测试，降雨量为8―10mm/min，连续时间1 5分钟车内无渗水现象。(人工淋雨场车顶喷水面积大于车顶垂直投影面积，管路系统水压不低于0.1MPa，喷头喷射角度与垂直方向约成45 °， 距车体表面距离500―1500mm。喷头数量30只，布置均匀，不存在死区)。　　1.4.2噪声加速行驶时，车外最大允许噪声限度应符合GB1495―79 《机动车辆允许噪声》的规定。其测量按GB1496―79《机动车辆噪声测量方法》的规定。　　1.4.3驾驶员工作位置　　1.4.3.1驾驶员座椅应能够调整，各种操纵手柄、踏板以及各种键钮的布置，　应使驾驶员操作方便，不得互相干拢。各种仪表和指示信号装置，应布置合理，字迹清晰，便于观察。　　1.4.3.2驾驶员在工作位置上正常操作时，车前盲区前缘离车头距离不大于3米，并能方便的看到车前12米处高6米的交通指挥灯。并符合JB2667―80 《载重汽车驾驶员操作位置尺寸》的规定。　　1.4.3.3驾驶室车外左右设可调的后视镜， 驾驶员能借助后视镜观察到车辆后部两侧路面，左后视区宽度为2.5M，右后视区宽度不小于3.5M。　　1.4.3.4驾驶室内设可转动的内后视镜，能方便 的看到车内乘客情况。各后视镜性能均应符合JB3793―84《汽车用后视镜技术条件》的规定。　　1.4.3.5刮水器、遮阳板等装置工作可靠，角度可调节，在雨天或强光照射时， 保证驾驶员有良好的视线。仪表板不得反光。刮水器应符合JB3032―81《汽车风窗玻璃电动刮水器的型式与尺寸》的规定。　　1.4.3.6暖风装置及管路应安装可靠， 并能清除风窗玻璃上水器扫刮区域内的水气和冰霜。　　1.5其他　　1.5.1门锁应符合JB2881―81《载重汽车用门锁技术条件》的规定。　　1.5.2电器设备、仪表、照明和喇叭。　　1.5.2.1电器设备应附合JB2261―77 《汽车拖拉机用电气设备基本技术条件》的规定。　　1.5.2.2各种仪表、照明灯、喇叭和指示灯应工作正常，仪表应有照明， 车外照明和信号装置的位置和光色应符合GB4785―84《汽车及挂车外部照明和信号装置的数量、位置和光色》的规定。　　1.5.2.3电器设备对无线电接收造成干拢应符合JB3093―82 《汽车无线电干扰允许值和测量方法》的规定。　　1.5.2.4应安装汽车倒车报警装置，在倒车时能发出断续的警告讯号，以保证倒车时的安全。　　1.5.2.5各胎机构应安全可靠，操作轻便，易于取放。2.试验方法　　2.1定型试验：殡仪车批量投产前，必须经过整车定型试验，全面考核其整车性能、使用可靠性及耐久性是否达到设计要求。　　2.1.1基本性能试验参照JB3746―84《客车定型试验规程》第28条和JB3748―84 《客车道路试验方法》的规定进行。　　2.1.2可靠性行驶试验参照JB、10的规定。试验的车辆不得少于两辆，每辆车试验里程为25000KM，其中凹凸不平的坏路为5000KM，山区公路为7500KM ，其余为良好路面。　　2.2遗体舱试验：　　2.2.1遗体舱密封性试验同时点燃三盘蚊香，立即关闭遗体舱门， 半小时后用肉眼观察门缝，不得有明显的冒烟。　　2.2.2耐腐蚀试验用消毒装置进行消毒后，半月后应检查遗体担架等设备， 不得有消毒液引起的腐蚀现象。　　2.3出厂试验：　　2.3.1每辆车出厂前进行出厂试验， 在生产厂指定的路线上进行有不合格项目应返修至合格为止。　　2.3.2出厂试验项目　　2.3.2.1检查外观质量按本技术条件第1.3要求：　　2.3.2.2行驶检查路程为30―50KM，不负载，车速不超过40KM/h。
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北京市公安局海淀分局备案编号：民政部关于发布实施《中小型殡仪车通用技术条件》的通知
民政部关于发布实施《中小型殡仪车通用技术条件》的通知
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局
随着殡葬事业的发展，殡仪专用改装汽车的需求量和生产量不断增加。为了确保殡仪专用改装汽车的产品质量，加强对殡仪专用改装汽车生产的指导，我们制定了《中小型殡仪车专用技术条件》，现印发给你们参照执行
民政部中小型殡仪车通用技术条件
(本标准适用于采用三类底盘改装的各种中小型殡仪车
1.技术要求
1.1.1所用底盘(包括发动机)必须是定型产品，应有制造厂的产品合格证
1.1.2所用底盘(包括发动机)应按原厂技术条件进行检查，调整合格后才能进行改装，改装车架总长度的极限偏差不大于±5MM，改装后发动机应保证散热良好，正常工作时水温在80°～90℃范围内。发动机罩应有良好的隔音隔热和密封措施
1.1.3对底盘的传动、制动、转向、悬挂等系统作重大改变时，应对底盘重新鉴定
1.1.4自制件、外购件、外协件等均应符合有关标准或技术文件的规定，由产品质量管理部门检查合格后才能进行装配
1.1.5原材料质量和规格，应符合设计要求和有关技术标准
1.1.6整车的外廓尺寸应符合JB1589—79《汽车外廓尺寸限界》的规定
1.1.7殡仪车的总重及满载时轴负荷分配，应尽量不超过底盘原设计的要求
1.1.8车厢内地板应平整，如用木材须经干燥处理上下表面应采取防腐防潮措施。金属地板要求软化，防止振动和噪声
1.1.9所用金属构件均应进行防腐处理，电镀件应符合JB2864—81《汽车用电镀层和化学处理层》的规定。外露金属零件表面不得有碰伤、划痕、毛刺等现象
1.1.10所有紧固件均需有镀复层，紧固后螺杆露出螺母长度不小于0.2～0.3D(D为螺杆直径
1.1.11车身骨架和底盘连接牢固可靠，应有足够的强度和刚度，在额定载荷和正常工作状况下，车身骨架相对于底盘不得有纵向和横向移动
1.1.12在车辆纵向对称平面上，车身中心面与底盘中心面的偏移量，在车厢全长范围内不大于5MM
1.1.13车身骨架焊接后允许进行校正，其几何形状误差按JB2320—78《厢式车辆》第18条的规定
1.1.14焊接质量应符合焊接工艺要求，焊缝均匀、无裂缝、空洞呈鳞状波纹、外表形状平整、焊缝宽度一致，焊渣应清除干净
1.1.15铆接处，铆成的铆钉头的直径不小于钉杆直径的1.5倍，并应紧密贴合在零件表面上，缝隙应小于0.05MM
1.1.16殡仪车应有前保险杠，其位置和尺寸应符合JB788—85《汽车保险杠的位置和尺寸》
1.1.17排气管道、蓄电池与油箱的距离不小于300MM，否则应安装隔板，以保证安全
1.1.18油箱安装应牢固可靠，拆卸方便。油管安装牢固，卡箍支架与油箱间应有衬垫，不应有摩擦和碰撞现象
1.1.19对殡仪车有特殊要求时，应由订货单位与制造厂协商，并经主管部门批准，在相应的技术文件中补充规定
1.2.1遗体舱必须牢固地安装在车厢内，遗体舱与车厢相隔离，严格密封
1.2.2遗体担架应由防腐处理的铝质等材料制成，便于清洗。遗体舱和担架应消毒(采用煤酚皂液1—5%；移动式紫外灯照射30—40分钟；过氧乙酸2%)。并随车携带消毒装置
1.2.3遗体担架能沿导轨移动，便于放入与取出，在行车时担架不得发出响声，锁止灵活可靠
1.2.4遗体舱门密封良好，不得有松动或自行开启。启闭灵活，锁止可靠
1.2.5遗体担架要加扣带及隔离罩
1.2.6遗体舱门的开启角度应满足担架进出方便的要求
1.3.1车身外蒙皮及内护板应平整无伤痕，外蒙皮用样板分段检验(沿纵向不超过三段)且各段间应有交错区100MM(沿立柱方向检验不分段)，不贴合间隙不大于3MM，(蒙皮搭接处宽度为蒙皮板厚加3MM)，并应变化均匀
1.3.2底盘及车身各部位油漆涂层(包括保护性和装饰性涂层)，应按JB/Z111—74《汽车油漆涂层》指导性文件中有关规定选择涂层代号和级别，并根据工艺要求，对零部件表面进行涂复前处理(清除油污、脏物、锈斑、氧化皮和进行化学处理)。涂层应符合该标准的要求
1.3.3油、水、气等所有管道应安装整齐、卡固牢靠，接头处无渗漏现象
1.4.1密封性能
1.4.1.1防尘性能车厢地板、轮罩、门、窗和地板接缝处，均应有密封措施。在所有门、窗、通风口均关闭情况下，(车速为20—30KM/H)当车外空气含尘量不低于200MG／M?3时，车厢内各部的空气含尘量应不大于车外空气含尘量的15%
1.4.1.2防雨性能防雨性能可在人工淋雨场内测试，降雨量为8—10MM/MIN，连续时间15分钟车内无渗水现象。(人工淋雨场车顶喷水面积大于车顶垂直投影面积，管路系统水压不低于0.1MPA，喷头喷射角度与垂直方向约成45°，距车体表面距离500—1500MM。喷头数量30只，布置均匀，不存在死区
1.4.2噪声加速行驶时，车外最大允许噪声限度应符合GB1495—79《机动车辆允许噪声》的规定。其测量按GB1496—79《机动车辆噪声测量方法》的规定
1.4.3驾驶员工作位置
1.4.3.1驾驶员座椅应能够调整，各种操纵手柄、踏板以及各种键钮的布置，应使驾驶员操作方便，不得互相干拢。各种仪表和指示信号装置，应布置合理，字迹清晰，便于观察
1.4.3.2驾驶员在工作位置上正常操作时，车前盲区前缘离车头距离不大于3米，并能方便的看到车前12米处高6米的交通指挥灯。并符合JB2667—80《载重汽车驾驶员操作位置尺寸》的规定
1.4.3.3驾驶室车外左右设可调的后视镜，驾驶员能借助后视镜观察到车辆后部两侧路面，左后视区宽度为2.5M，右后视区宽度不小于3.5M
1.4.3.4驾驶室内设可转动的内后视镜，能方便的看到车内乘客情况。各后视镜性能均应符合JB3793—84《汽车用后视镜技术条件》的规定
1.4.3.5刮水器、遮阳板等装置工作可靠，角度可调节，在雨天或强光照射时，保证驾驶员有良好的视线。仪表板不得反光。刮水器应符合JB3032—81《汽车风窗玻璃电动刮水器的型式与尺寸》的规定
1.4.3.6暖风装置及管路应安装可靠，并能清除风窗玻璃上水器扫刮区域内的水气和冰霜
1.5.1门锁应符合JB2881—81《载重汽车用门锁技术条件》的规定
1.5.2电器设备、仪表、照明和喇叭
1.5.2.1电器设备应附合JB2261—77《汽车拖拉机用电气设备基本技术条件》的规定
1.5.2.2各种仪表、照明灯、喇叭和指示灯应工作正常，仪表应有照明，车外照明和信号装置的位置和光色应符合GB4785—84《汽车及挂车外部照明和信号装置的数量、位置和光色》的规定
1.5.2.3电器设备对无线电接收造成干拢应符合JB3093—82《汽车无线电干扰允许值和测量方法》的规定
1.5.2.4应安装汽车倒车报警装置，在倒车时能发出断续的警告讯号，以保证倒车时的安全
1.5.2.5各胎机构应安全可靠，操作轻便，易于取放
2.试验方法
2.1定型试验
殡仪车批量投产前，必须经过整车定型试验，全面考核其整车性能、使用可靠性及耐久性是否达到设计要求
2.1.1基本性能试验参照JB3746—84《客车定型试验规程》第28条和JB3748—84《客车道路试验方法》的规定进行
2.1.2可靠性行驶试验参照JB、10的规定。试验的车辆不得少于两辆，每辆车试验里程为25000KM，其中凹凸不平的坏路为5000KM，山区公路为7500KM，其余为良好路面
2.2遗体舱试验
2.2.1遗体舱密封性试验同时点燃三盘蚊香，立即关闭遗体舱门，半小时后用肉眼观察门缝，不得有明显的冒烟
2.2.2耐腐蚀试验用消毒装置进行消毒后，半月后应检查遗体担架等设备，不得有消毒液引起的腐蚀现象
2.3出厂试验
2.3.1每辆车出厂前进行出厂试验，在生产厂指定的路线上进行有不合格项目应返修至合格为止
2.3.2出厂试验项目
2.3.2.1检查外观质量按本技术条件第1.3要求
2.3.2.2行驶检查路程为30—50KM，不负载，车速不超过40KM/H
2.4质量定期检查试验
2.4.1每月抽一辆车进行250KM的装配质量行驶检查
2.4.2防雨性能试验每年至少抽查一次
2.4.3抽查试验同类底盘的车辆年产量500辆以上的每半年进行一次，年产量500辆以下的每年进行一次，在检查合格的产品中随机抽取，每次至少一辆，行驶里程不少于2500KM，试验内容程序参照JB3747—84《客车产品质量定期检查试验方法》的规定进行
2.4.4考核试验同类底盘的车辆年产量500辆以上的每2年进行一次，年产量500辆以下的每3年进行一次。每次至少一辆，行驶里程为15000KM。试验内容和程序参照JB3747—84的规定进行
3.检验规则
3.1每辆车必须经厂质量检验部门检验，签发产品质量合格证后才能出厂
3.2用户认为有必要时，有权要求对所接车辆进行复试(复试里程不超过30KM)复试中发现问题由生产厂负责解决
3.3每辆车出厂时，必须附有整车《使用说明书》和《产品质量合格》
3.4车辆出厂后在用户遵守保管、运输和正常使用情况下，从接车日起若发现由于制造原因引起的机件损坏，或不正常行驶，(底盘部分由改装厂与生产厂联系解决，改装部分由改装厂负责解决)在半年内并且行驶里程不超过25000KM，为用户免费修理或更换零件，确保车辆正常行驶(如用户已将车辆自行改装，则改装厂不能对由此而产生的质量问题负责
4.标志、运输、储存
4.1产品标牌
按JB787—85《汽车标牌》的规定
车辆出厂一般由用户派驾驶员按有关规定将车驾驶回单位。如需铁路长途运输，应有绑扎的铁丝(规格
直径3.5MM或2.8MM)，和固定车辆四轮用的木质三角垫块，前后轮固定位置及铁丝绑扎必须牢固
长期或暂不使用的车辆，应停放在通风、干燥且有消防设施的车库内，事先关闭车辆门窗，放净冷却水和汽油，外露电镀件等均涂防锈剂，并切断电源开关，每半月发动机应发动一次
本标准由民政部民政司提出
本标准由长春汽车研究所、常州市交通车辆厂起草
本标准委托长春汽车研究所、常州交通车辆厂解释
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