临夏州落实从严治党要求全面加强基层党建工作情况的调研报告-临夏党建网
中共临夏州委组织部主办
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临夏州落实从严治党要求全面加强基层党建工作情况的调研报告
&来源：研究室
按照部务会统一安排，8月16日至18日，我们调研组一行4人，集中利用3天时间，深入广河、和政、积石山县围绕落实从严治党要求加强党建工作的实践与思考进行了专题调研，并对临夏县进行了书面调研。调研中，我们紧紧围绕村“两委”班子运行、“三位一体”工作队和大学生村官作用发挥、村级集体经济培育、农村党员培养发展等问题，分别召开3个由县委组织部、部分乡（镇）班子成员、村“两委”成员、选派到村挂职干部代表参加的座谈会，听取部分县乡村干部群众的意见建议，查阅相关文件资料，实地查看村级活动场所建设进展情况，约谈部分党政班子成员，对存在的一些深层次问题和原因进行了认真分析。
一、基层党建工作开展情况
全州各级党组织高度重视基层党建工作，牢固树立党要管党从严治党要求，层层传导责任压力，连续四年实施基层党建“五大工程”，全州村级活动场所建设、党员队伍建设、党的各项活动、党组织作用发挥等得到大力发展，基层党组织和广大党员的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。特别是结合“三严三实”专题教育和精准扶贫工作，积极探索创新一系列以强化党建工作为主题的活动载体，基层党建工作水平不断提升，有效保障了全州经济社会平稳较快发展。总的来看，各县（市）基层党组织坚强有力，党员干部群众精神面貌好，群众盼发展、干部谋发展的热情高涨，基层党建工作抓的实、富有活力。主要做法和成效体现在以下五个方面。
（一）按照从严要求，落实管党治党的主体责任
今年年初，州委积极适应从严治党新常态，紧密结合民族地区实际，完善党建工作思路体系，制定出台了关于加强党建工作的“一意见、三方案、一规划、一办法”（《临夏州委关于认真落实党要管党从严治党要求进一步加强党建工作的意见》、《临夏州全面开展党要管党从严治党“五大行动”实施方案》、《临夏州深入推进基层党建“五大工程”实施方案》、《临夏州落实党风廉政建设主体责任实施方案》、《临夏州党的建设制度体系五年规划（年）》和《临夏州党建工作目标管理责任考核办法》），各级党组织书记抓党建的思路进一步明确，党要管党从严治党的主体责任进一步加强。各县（市）认真落实基层党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，每年组织乡镇党委书记在县（市）委全委会上述党建，进行民主评议，并由县市委书记点评，将评议结果作为考核评价其工作实绩的重要内容和评先树模的重要依据。建立基层党组织抓党建工作“清单式”机制，年初逐级签定基层党建工作目标责任书，每月召开基层党建工作例会，月初下发党建任务“交办单”、月末由各基层党组织“晒账单”，推动基层党建各项任务落地生根、扎实有效。同时，从严从实督促基层党组织严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，对落实不力的严肃问责，切实提高了党内生活质量。通过调研座谈，全州县、乡、村基本上形成了党组织第一责任人高度重视、各级党组织和党建领导小组成员分工协作、齐抓共管的良好局面。在具体工作中，县(市)党委始终围绕抓基层、打基础这条主线，抓班子、带队伍，抓培训、促发展，抓管理、促规范，每季度研究一次党建工作，切实解决工作中存在的困难和问题；班子成员认真履行“一岗双责”，建立党建工作联系点，加强帮助指导，认真抓好分管领域的党建工作。乡镇党委切实发挥基层党建“龙头”作用，采取有力措施，加强对村级党组织和农村党员的教育管理，把整顿软弱涣散基层党组织作为增强基层党组织政治功能的“必修课”，每年按照10%的比例倒排序确定软弱涣散村，加大集中整顿力度，促进晋位升级。和政县着眼消除工作“软肋”，建立县、乡、村三级后进党组织整顿工作基本信息台账，研究制定了《村级组织软弱涣散问题专项治理工作方案》，并采取县级领导包联、涉农部门结对帮扶、政策资金倾斜、明察暗访督促落实、考核评估验收等办法，力促后进党组织转化升级，党组织战斗堡垒作用得到进一步加强。
（二）坚持建管并重，夯实党在农村的执政基础
各县（市）把从严管理与激励关怀相结合，强化经费保障，着力改善基层党组织的办公条件。认真贯彻执行省上《关于提高村组干部报酬、村和社区办公经费补助标准的通知》要求，从今年开始，将村干部年报酬提高4000元，达到1.2万元，组干部年报酬提高1200元，达到3600元；村级年办公经费提高1.2万元，达到2万元；社区年办公经费提高3万元，达到6万元，目前已全部落实到位。认真实施“阵地规范建设”工程，把村（社区）活动场所建设作为夯实基层组织，筑强战斗堡垒的基础工程来抓，按照“一年一变化、三年大变样、五年上档次”的目标，从2012年开始，州级财政每年补助500万元，全州累计投资2.39亿元，高标准改扩建“六位一体”（办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、信息发布）村（社区）活动场所435个，特别是，今年改扩建村（社区）活动场所111个，超额完成11个，州财政专项补助555万元，目前92个已投入使用，有效改善了村（社区）组织办公条件，为基层党组织密切联系服务群众奠定了基础。积石山县投入资金3663.2万元，新建13个；临夏县投入资金695万元，新建17个，标准高、起点高、进展快，取得了实实在在的成效。坚持建管并重，按照“五化四位统一”的要求，加强活动场所的规范管理，健全完善村干部值班办公制度和为民服务全程代理制，活动场所的作用得到有效发挥，基本实现了“门常开、人常在、事常办”。
（三）创新工作思路，增强基层组织的政治功能
各县（市）把基层组织服务群众作为发挥政治功能的重要途径，丰富活动载体，开展各类主题服务活动，把服务广大农民党员群众作为严格管理党员、提升服务能力、锤炼党性的平台，采取结对服务、设岗服务和定期组织活动相结合的形式，积极动员各行各业党员到居住地社区、旅游景点、偏远乡村等开展医疗救助、残疾帮扶、政策咨询、技术指导、法律援助等服务群众活动，进一步找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，使党组织的服务契合群众的需要，赢得群众认可拥护，使基层党员干部服务基层的能力进一步得到锻炼提高。临夏县在着力完善乡镇综合服务中心、村（社区）便民服务站（点）两级为民服务网络建设的基础上，通过开展“民主日”活动、设置“党员示范岗”、推行“党员承诺制”和对无职党员设岗定责等载体，精心培育党建示范点，健全党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，配强选优村班子、强化党员管理，使党建与产业发展互相融合、互相促进，受到广大农村群众的普遍好评，有效扩大了党在群众中的公信力、感召力。
（四）完善规章制度，规范各级组织的管理机制
各县（市）积极贯彻落实州委出台加强和改进乡镇工作的决定，理顺运行管理机制，激发乡镇工作活力。全州大部分村级党组织建立了严格的管理和工作机制，严格按照民主生活会、“三会一课”、党员承诺践诺和党员干部谈心等制度，探索建立乡镇、村、街道社区、村转社区、机关、非公有制企业、教育系统、卫生系统、社会组织等十个领域的党建工作规程，进一步规范了工作运行。开展“四检查四清理”活动，对党员学习教育管理制度、村党支部依法管理社会制度、村级组织议事决策制度、村务公开制度、远程教育学习管理制度等6个方面的32项制度进行了研究梳理。积石山县按照“抓落实、干到位、创一流、争上游”的要求和“因地制宜、量力而行、实事办实”的原则，在全县9个乡（镇）推行村级“两委”班子向乡（镇）党委、政府和全体村民做出“双向承诺”的村级为民办实事承诺制，使村“两委”班子增强了为民办事、服务群众的积极性和主动性。各级基层党组织认真落实《临夏州处置不合格党员暂行办法》、《临夏州党费收缴使用管理办法》，有效加强了党员队伍管理，党员“入口”进一步严格，党员“出口”进一步畅通，党员队伍进一步净化。
（五）注重教育引导，强化广大党员的宗旨意识
&&&& 今年来，全州各级党组织立足临夏多民族、多宗教和少数民族党员较多的实际，突出理想信念、党章党纪、法律法规的教育培训，引导广大党员干部坚守政治信仰、严守政治规矩、发挥模范作用。举办各类专题培训班，对全体党员干部进行了全员轮训，集中学习党的十八大、十八届四中、五中全会精神以及省州最新政策文件。2月份，州上在省委党校举办临夏州党的建设和从严治党、履行党风廉政建设主体责任专题培训班，对州委州政府班子成员、州直经济管理部门主要负责人和县市、乡镇（街道）党委书记共182人进行了4天的集中培训。3月份“党性集中教育月”，州上在州委党校分3期对州直900多名县级干部进行了为期3天的培训，做到了培训的全覆盖。7月份，联合州工信委在兰州举办了临夏州“互联网＋”城市管理信息化暨“数字社区”建设推进会，对各县（市）州工信委、临夏市镇办社区党组织负责人及部分村党组织负责人共90人进行了为期一天的培训。8月份,联合州商务局在和政县举办了临夏州2015年第二期电子商务业务培训暨全州远程教育站点管理员电商业务培训班，对县（市）远程办和党建网负责人、商务局负责人和电商业务骨干、部分远程站点管理员共238人进行了为期一天的培训。10月中旬，在永靖县举办了全省村党组织第一书记推进精准扶贫能力提升培训班临夏班，对省市（州）直机关和企事业单位选派到定西市、临夏州担任村党组织第一书记的215名干部进行了专题培训。全州累计投入资金231.3万元，举办各类培训班128期，培训党员干部96386人（次）。
（六）严格监督管理，发挥驻村干部的帮扶作用
各县（市）严格落实省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的1+17工作方案要求，推进干部“逢提必下”与精准扶贫深度融合，认真开展选派省州机关单位干部到村担任第一书记、调整大学生村官、任职干部到贫困村任职工作，增强了基层工作力量，对指导村上建强组织、理清思路、推动工作，也对帮助年轻干部磨练意志、在艰苦环境中得到锻炼，增长才干起到了很好的作用。认真贯彻落实州委主要领导就切实抓好驻村工作队力量整合管理的重要批示精神，狠抓挂职干部日常管理，大部分县普遍建立了《选派到村挂职优秀年轻干部管理办法》，明确了挂职干部工作职责、组织纪律、工作纪律，加强对挂职干部的工作考勤、日常监督、考核管理，给年轻干部交任务、压担子，防止出现“两头逛”的现象，确保他们能够下得去、蹲得住、干得好，从组织上保障了挂职干部职能的有效发挥。各县（市）不断探索扶贫新举措，全面推进双联帮扶、精准扶贫和基层党建的深度融合，提升基层基础管理水平。广河、东乡、积石山等县在20个扶贫重点村统一制作双联扶贫党建“三位一体”电子信息平台，直观展示精准扶贫精准脱贫工作开展情况，为全州党建助推精准扶贫精准脱贫大局提供了坚强有力的组织保证。
二、调研中发现的问题及原因分析
在调研中，我们发现农村基层党组织建设仍面临着许多新情况、新问题，主要是农村产业发展缓慢，村集体积累少，村干部年龄偏大、文化知识和“双带”能力较低，主要表现在以下几个方面：
（一）村级党组织和党员干部作用发挥不明显。从调研分析情况看，绝大多数村级党组织班子成员及其他村干部年龄普遍偏大，学历偏低，大多数干部只有高中初中以下学历，全州3382名村干部中初中以下1652人，占48.8%，懂党建工作的党务工作干部和会经营发展的人才普遍较少。部分村干部平时工作中的责任性不强，工作被动应付，对本村发展缺乏长远打算，甚至个别村干部存在优亲厚友的现象，损害了党在人民群众中的形象。
（二）乡镇党委书记抓党建工作的重视程度不够。一些乡镇党委书记对党建工作认识不到位，思考研究少，个别人认为经济工作任务重，党建工作比较虚，特别是今年精准扶贫工作任务重、压力大的情况下，对党建工作投入的精力比较少，抓党建工作措施不够实，导致个别乡镇的党建工作始终走不出低迷状态，影响了基层党建工作的整体推进。
（三）农村普通党员的作用发挥不够理想。农民党员文化程度普遍较低，从调查情况看，“三低一高”的现象（文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高）仍然比较突出。有的党员对党的方针、政策一知半解，在示范带头方面尤其是带富致富作用发挥上存在着“能力危机”；有的党员党性意识不强，宗旨观念和奉献意识淡化，把自己混同于一般群众，导致在经济社会发展中难以体现和发挥党员先进性，难以成为群众效仿的榜样，在一定程度上影响了党的威信和形象，弱化了党在农村的群众基础和执政基础。
（四）农村党员队伍的教育管理措施不够。一些农村党组织对党员教育管理工作相对滞后，农村无职党员处于党员队伍管理的“末梢”，日常教育不够，每年的思想教育也只是通过“冬训”来完任务，存在思想不够重视、教育管理办法不多的情况。特别是对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，存在软弱涣散现象。
（五）基层党组织服务群众的能力不强。一些基层组织解放思想不够，思路不宽，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务站功能不多，作用发挥不大。基层服务型党组织建设难度大，服务型党组织综合平台项目建设投入大，基层经费来源有限，工作推进较难。
（六）村级集体经济积累发展的动力不足。村级集体经济发展壮大难的问题依然突出，一些村“两委”班子在推动本村产业发展上，创新意识不强，眼界不宽、思路不清，办法不多，尤其是村干部带富致富能力较弱，村级集体经济发展缓慢，“空壳村”比例较大，大部分农村发展村级集体经济仅限于出租房子、转租集体土地等领域，集体企业的收入普遍“散、少、小、弱”，增收较慢，难成气候。
三、对策及建议
农村基层党组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，基层党组织建设搞得好不好，是否有战斗力，能不能发挥好作用，直接关系到全州农村的改革、发展、稳定和繁荣，关系到党的事业的成败。如何加强基层党组织建设，进一步筑牢党的执政基础，提高党的执政能力，通过调研应抓好以下几个方面：
一是选强配齐村党组织书记，切实加强村党组织班子建设。及早谋划全州村“两委”换届准备工作，为选好配强村级党组织“带头人”打好基础。乡镇党委要提前研究谋划村党支部书记人选，组成专门班子，深入村社，通过开展民意调查、走访了解等形式，把群众口碑好，政治素质高，协调能力强，有较强致富带富能力的党员纳入到重点培养对象，同时注重培养和选拔“老板型”的村党组织带头人，为建设一支坚强有力的村级班子提供人才支持。要破除求稳怕乱思想，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制，对那些不安心工作、办事不公、以权谋私、落实惠民政策不好，调处矛盾纠纷不力，群众意见大的村干部及时进行调整，进一步优化村班子队伍。同时，建立村干部后备队伍动态库，实行分层次、分类别、动态管理，对特别优秀的及时进行调整充实到村班子。
二是靠实党建工作责任，严格落实乡镇党委书记第一责任人职责。全州各基层党组织都要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的观念，始终把加强农村基层组织建设摆上重要议事日程。积极适应从严治党新常态，认真贯彻落实州委“1+3”方案的总体部署，坚持把党建工作和改革、发展、稳定工作同谋划、同部署、同落实，靠实各级党组织抓党建工作的主体责任、主要领导的第一责任、班子成员的“一岗双责”职责、基层各党支部书记的“直接责任”和党员干部的“基本责任”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是采取多种形式加强培训，着力提升村干部的整体能力素质。积极整合现有教育培训资源，调动各方面积极因素，采取“请进来、走出去”和课堂教学及现场观摩等多种形式，切实加大对村干部的教育培训力度，全面提升村干部队伍整体素质和能力水平。每年对村干部轮训一次，增强培训内容的针对性，强化政策法规教育、理想信念教育，致富技能和创业技能等方面培训。每年选派一批优秀村干部“走出去”培训，开阔眼界，创新思维，提高带领村级发展经济的能力。
四是注重发挥党员自身特长，积极搭建农村党员发挥作用的平台。督促村级党组织建立无职党员设岗定责制度，对那些没有职务的农村党员，结合党员自身的特长特点，村党组织要通过设立政策宣传、法律援助、民事调解、便民服务、技能培训、环保服务、治安维护、医疗保健、课外辅导、心理疏导、扶贫济困、空巢关爱、人文关怀等岗位，促使他们发挥先锋模范作用，真正做到“党员做模范，群众跟着干，党员形象大变化，农村面貌有改善”，促使农民党员积极发挥作用。同时，鼓励有致富带富能力的党员，创办企业或组织外出务工，把务工农民党员组织起来，加强教育管理，在各个务工岗位上发挥作用。
五是严格履行发展党员程序，建设结构优良的农村党员队伍。坚持按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格履行入党程序，严把发展党员的“入口关”，重点做好在回乡知识青年、退伍军人、务工人员、妇女和致富能手中发展党员工作，保证发展质量，坚持成熟一个，发展一个，不断补充新鲜血液，逐步优化农村党员队伍结构，进一步夯实农村基层组织基础。同时，严格按照《临夏州处置不合格党员暂行办法》有关规定，加大对不合格党员的处置力度，畅通“出口”，警示“在”的人都按照党员标准严格要求自己，积极发挥党员的先锋模范作用。
六是认真落实省上文件精神，保障农村基层党建工作经费。严格落实省委组织部、省民政厅、省财政厅《关于提高村组干部报酬、村和社区办公经费补助标准的通知》相关规定，建立村干部报酬、村级和社区组织运转经费保障机制，根据本地经济发展水平，确定村组干部报酬补助标准，将村组干部报酬和村级、社区办公经费纳入县（市）财政预算，保证村和社区办公经费按时足额发放，并建立正常增长机制。各县（市）组织部门负责对基层党建工作经费管理和使用情况的监督和检查指导，每年要会同财政、审计等部门对基层党建工作经费进行一次专项检查，有效保障农村基层党建工作经费正常运转。
七是加强农村社会事务管理，积极应对农村热点难点问题。充分发挥农村基层党组织在社会管理中的领导核心作用，切实加强对党员群众的教育管理，积极调处化解矛盾纠纷，解决群众热点难点问题，维护农村社会的稳定和发展。一是加强诚信教育。加强新形势下对群众的思想教育引导，特别是对农村中诚信和道德缺失的问题，相关部门要加大教育引导力度，每年组织1－2次有针对性的专项宣传，有的放矢，提高农民的道德和诚信意识。二是注重村干部“双强”能力的培养。特别注意把一些农村实施的土地整理、道路修建、水利设施建设等项目放手让乡村两级实施，使基层干部在学中干、干中学，既能提高能力，又能把事情办好，如建设、民政部门实施的农村危房和灾民建设项目等。三是对农村基层组织当中存在的“一手短、一手软”的问题，还要引起高度重视，积极研究措施办法，努力探索新路子，不断强化基层党组织和政府管理社会事务的职能，提高党的执政能力。
八是做好典型宣传报道工作，积极打造临夏党建品牌。认真总结挖掘基层党建工作特色亮点，特别是基层党建“五大工程”实施以来的好经验、好做法，从不同侧面，不同领域，不同层次选树和培育一批先进典型，着力打造临夏党建品牌，加大宣传和推广力度，争取在《民族日报》、《党的建设》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》和省委组织部党建网等媒体上进行宣传报道，发挥引领和示范带动作用，努力营造比学赶超的舆论氛围，全面提升党建科学化水平。
中共临夏州委组织部&&地址：临夏市红园路17号电话：&&邮编：731100ICP备案号：当前位置：>>
关于改进基层党组织活动方式的调研报告
常宁市委组织部副部长
基层党组织活动是党组织活力之源。为适应世情、国情、党情的新变化，探索基层党组织活动新方式，增强活动的吸引力和有效性，近日，按照衡阳市委组织部的要求，我部成立课题组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全市基层党组织活动开展情况进行了深入调查。
一、基本情况
近年来，常宁市立足抓基层，打基础，将党组织活动的开展作为党建工作的重头戏来抓，强化了党员入党后的再洗礼、再教育，提高了基层党组织的认知力、凝聚力。&
1、活动内容丰富。各基层党组织从实际出发，重点开展以下四个方面的活动。一是开好民主生活会。市委组织部下发了《关于进一步提高基层党组织领导班子民主生活会质量的意见》，对民主生活会的基本任务、会前准备工作、会中批评与自我批评及会后整改落实作出具体规定。正科级单位党组织领导班子民主生活会由市纪委、市委组织部派人现场指导，支部党员民主生活会由上一级党委派人参加。2012年，全市各级党组织领导班子召开民主生活会2342次，各党支部召开党员民主生活会2618次。二是上党课。各支部围绕党史宣讲、党章解读、党性教育和党纪整肃，结合全市经济社会发展重大部署，每年上一次党课。2012年，全市科级以上领导干部上党课587次，&1+1&联村干部上党课479次，基层党组织书记上党课1654次。三是抓好扶贫帮困活动。市财政和市管党费各出资20万元，建立了全市党内帮扶基金。对困难党员群众，每年至少慰问一次，对特别困难的群众，由支部指定有帮扶能力的党员与之结成对子，一对一开展帮扶。四是开展&先锋带头&活动。年初，党员就发挥先锋模范作用进行公开承诺，承诺内容主要包括&自富带富&、认岗领责、爱岗敬业、遵纪守法等。年中，开展一次党员践约报告会，凡践诺不力的，支部对其约谈；年底，组织群众对党员践约情况进行评议。
2、活动形式多样。我们注重创新活动形式，让党组织活动既紧张严肃，又生动活泼，增强活动的吸引力。一是集中活动与分散活动相结合。在抓好支部、总支组织的集中式活动的基础上，发挥党小组分散、灵活的特点，依托党小组开展活动。同时，鼓励党员制定党性锤炼计划，自主开展活动。2012年，全市56个&五联共建&党总支开展活动124次，党小组开展活动543次，党员制定自主活动计划1128份。二是静态活动与动态活动相结合。既运用会议、课堂等形式开展活动，又坚持活动走出会场，走出课堂，走向户外。西岭镇建立烤烟、油茶劳动基地30余个，2012年依托劳动基地，组织党员开展活动200余次。三是统一式活动与菜单式活动相结合。市委组织部认真指导基层党组织开展活动，既明确&规定动作&，又鼓励&自选动作&。&规定动作主要包括&三会一课&、民主生活会、公开承诺、走访慰问等，自选动作由基层党组织根据支部实情、党员需求自行确定。抗旱救灾期间，市委组织部发出通知，推出&联村干部下基层&、&抗旱救灾先锋行&、&义务投劳&、&抗旱设施义捐&、&党性大考试、作风大锤炼&等十来个自选动作，收到了良好成效。
3、活动成效明显。一是强化了基层组织。通过开展活动，党组织的凝聚力得到增强，战斗堡垒作用得到发挥。松柏镇新同村党支部在2012年分类定级中，被评为&较差&支部，党员群众对支部的意见较大，原支部主要负责人被免职。新支部书记上任后，开展了党内谈心、支部民主生活会、党员设岗定责、走访慰问等一系列活动，改善了党支部形象，提高了党支部号召力，年底经党员群众测评，晋位为&较好&支部。二是激活了党员队伍。全市广大党员积极参加党组织活动，在活动中展现自我，提升自我，进一步增强了党性意识，激发了归属感。官岭镇大力开展无职党员设岗定责活动，830名农村党员人人有岗位，个个有担子。以前村民都认为&党员不党员，只差两毛钱&，现在党员都找到了创先争优的空间和平台，分享了服务群众的那份激情与荣光。三是推动了工作落实。围绕中心工作的落实，开展党组织活动，确保活动有实质内容，有实在成效。水口山街道办事处在辖区党员中开展了&环卫同治，向我看齐&活动，800多名党员每人认领一块责任区，活动开展以来，各支部组织党员开展集中清扫行动38次，捐献环卫设施120余套，清理卫生死角1258处，城乡环境卫生焕然一新。蓬塘乡黄岐村在搞旱救灾中，发动党员争当抗旱先锋，党员带头筹资出劳，新修水渠3000米。
二、存在的问题
当前，随着全市经济社会转型的加快，基层党组织活动开展也出现了一系列的新问题：
1、思想认识不到位。一些基层党组织负责人对党组织活动开展缺乏必要认识，在&发展才是硬道理&的大背景下，认为党组织活动可有可无；一些乡镇（办事处）党委书记忙于综治维稳、安全生产、计划生育等&一票否决&性质的工作，对基层党组织活动开展思考少、谋划少、部署少、过问少；一些党员认为参加党组织活动不能当饭吃、不能当衣穿，不能带来实惠，而不参加党组织活动又不会带来多大损害，因而对参加组织活动随意性较大。个别党务工作者也认为开展党组织活动费力不讨好，能不开展的尽量不开展，工作被动接受，党组织活动依赖上级督促、责问来推动。还有一些支部曲解党组织活动，把严肃的党内活动办成庸俗的联谊会，有的以活动为名，组织党员大吃大喝，观光旅游。
2、活动覆盖不全面。国有企业改制中，部分企业党员组织关系没落到支部。党员与支部相互脱节，失去联系，更谈不上过组织生活。如近日，我市部分退休参战人员上访，要求成立参战党员支部，解决党员组织生活不正常的问题，他们关于成立参战党员支部的要求固然不合理，但反映的改制企业党员参加活动较少却必须引起注意。同时，随着城乡一体化加快进行，农村党员大量进入城市务工，&两新&组织大量出现，由于新组织或缺少党员骨干，或党组织组建滞后，导致这部分党员组织生活比较缺失。全市2.1万余名农村党员中，近四分之一的党员常年在外务工，无法正常参加党内活动。
3、管理体系不科学。目前管理服务党员的基本单位是党支部，党内生活也基本上是依托支部进行，而支部是按单位或地域组建的，具有固定性，但改革开放后，党员流动频繁，支部管理体系的稳定性受到了强烈的冲击，同时，新时期党员的行业工种，职责岗位，兴趣爱好方面呈现多样化的特点。对党内生活需求的差异也日益明显，有的支部党员数量较多，统一组织的活动不可能符合每一位党员的需求，导致党员参与热情不够。基层党组织的神经末梢是党小组，它的组建灵活，且因党员数量少，易于组织活动，但目前党小组设置不规范，小组长职责权利不明确，以致党小组在教育管理党员方面的优势没得到有效发挥，虽开展了一些活动，但活动总量不足，影响较小。
4、经费阵地不宽裕。党组织生活的开展离不开活动场所和经费。活动场所方面，部分党组织场所或狭小陈旧，或临时租用，或完全没有活动场所。如常宁市200多个非公企业党支部中，缺活动场所的支部56个;55个社区支部中，缺活动场所的34个;705个村支部中，租用活动场所的13个，活动场所陈旧破损的184个。经费方面，随着上级转移支付和党费下拨力度的加大，基层党组织运转经费条件有所改善，但经费不足的问题还是没能得到根本解决。尤其是非公企业党组织在这方面十分突出。近几年，省、市、县将本级管理的党费每年按每名党员100元的标准，补助非公有制企业党组织党员教育培训等党建工作经费，但此项经费相对非公企业党组织活动所需来说，无异于杯水车薪。农村党组织因集体经济萎缩，活动经费来源单一，缺口也较大。
三、对策和建议
改进党组织活动方式是一个新课题、大课题，应针对当前的社会环境、基层党组织的实际情况、党员的思想、行为方式来进行，着重抓好以下几个方面：
1、注重思想教育。要面向基层党组织和广大党员，大力宣传活动的目的，意义、内容和方式，增强党组织开展活动主动性和自觉性。要加强对基层党务工作者的业务培训和指导，帮助他们掌握活动开展的内容、形式和程序，在春节、七一、国庆等重要时间节点和抗洪抗旱、抢险救灾等关键时期，有针对性的开展督查指导。凡活动开展不足的党支部，由其上一级党委对支部书记进行约谈；凡下辖支部活动开展普遍不足的基层党委，对其主要负责人予以诫勉。
2、改进管理方法。推行&支部+党小组&双重管理模式，在继续抓好支部活动的同时，发挥党小组在党员教育、管理和服务方面分散、灵活的优势。要进一步健全农村党小组设置，探索建立一批&地域分布型&、&产业协会型&、&岗位职责型&、&兴趣特长型&党小组。要选准配强党小组长，并赋于其相应的职责和权利。要通过考核、评比等方式，引导党小组积极开展活动。党员除按规定参加支部组织的活动外，还要积极参加党小组举办的各项活动，对开展活动不力的党小组，由所在的支部进行诫勉谈话。对不参与党小组生活，先锋模范作用发挥不佳的党员，由所在支部重点管理，限期改正。
3、扩大活动覆盖。要建立&纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖&的基层组织网络体系，抓好非公企业党组织组建，扩大党组织覆盖面，做到哪里有党员，哪里就有党的基层组织，哪里就有党组织活动。要抓好改制企业党员党组织关系转接，督促党员找到组织，组织找到党员，为改制企业党员及时参加党组织活动，接受党组织教育创造条件。要根据党员群体差异，开展&菜单式&、&订单式&活动，提高活动的吸引力。要针对老弱病残党员参加活动不便的问题，设计个性化活动，让老弱病残党员乐于参加，便于参加。要着力破解流动党员活动参与率不高的难题，或利用远程通信手段开展活动，或抓住流动党员在重大节假日回家探亲的有利时机开展活动，或组建流动党员临时支部，以临时支部为单位组织开展活动。
4、强化经费保障。要加大资金投入，想方设法解决部分基层党组织缺乏活动场所的问题，新建一批社区办公用房，修缮一批破旧村部，为党组织开展活动提供阵地。要加大非公企业党组织活动经费筹集力度，用足相关政策，确保非公企业党建经费相对充裕。要加大村级转移支付力度，追加拔付党组织活动专项经费，加强经费管理，做到专款专用。要发展壮大村级集体经济，从根本上解决村级党组织活动经费不足的问题。
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