原标题：保障用妆安全 促进产业創新：浅谈《强制性国家标准管理办法》对特殊化妆品种类行业的影响
1月6日国家市场监督管理总局发布《强制性国家标准管理办法》（簡称《办法》），将于6月1日起施行《办法》明确了强制性国家标准的通用性原则，同时强调优先制定跨领域跨专业的产品、过程或者服務的标准；取消条文强制实行技术要求全部强制，并对技术内容的科学性、合理性、适用性、规范性作出了明确要求以确保技术内容嘚可验证、可操作；不再公示标准起草人和起草单位，公众可以通过相关平台查询要求起草人员不得承担技术审查工作；此外，《办法》对过渡期的时间限定也做了明确要求
通过《办法》不难看出，未来强制性标准更加关注服务、产业或产品的技术《办法》对强制性標准的管理部门有了更为明确的要求，可防止多头管理、权责不清晰带来的实际操作问题
近年来，在我国经济快速发展的助力下人们對美的要求越来越高，特殊化妆品种类产业发展迅猛但是，特殊化妆品种类产业因其产品种类多、更新速度快、产品安全风险较低等原洇产业所涉及的国家强制性标准种类并不多。
现行特殊化妆品种类国家标准共139项其中强制性国家标准3项，推荐性国家标准136项按标准類型来看，通用基础标准4项、产品标准24项（其中原料标准7项）、方法标准93项、卫生标准18项
目前，我国特殊化妆品种类国家标准按产品类別可以分为清洁类特殊化妆品种类标准、护理类特殊化妆品种类标准、美容修饰类特殊化妆品种类标准、特殊化妆品种类原料类标准、特殊化妆品种类用具及包材标准以及其他标准根据标准的类型可以分为通用基础标准、产品标准、方法标准、管理标准、卫生标准。其中产品标准又可以分为特殊化妆品种类产品标准、原料标准、特殊化妆品种类杂品标准（特殊化妆品种类用具、包装容器）。
特殊化妆品種类强制性国家标准涉及特殊化妆品种类卫生标准、特殊化妆品种类安全性评价程序和方法、特殊化妆品种类标签管理方面在产品质量指标和卫生安全性指标方面，均存在强制性标准但这些标准年代已久，与当前特殊化妆品种类相关法规已不相适应此外，被特殊化妆品种类监管人员广泛引用参考的《消费品使用说明 特殊化妆品种类通用标签》（GB8）随着特殊化妆品种类产业的不断发展、特殊化妆品种類相关法规的变迁，部分条款已经不再适用于当前的产业发展现状亟待调整。近年来特殊化妆品种类方面的标准立项难度较高。
总之现有特殊化妆品种类领域强制性国家标准与产业发展存在一定程度的不匹配，迫切需要涉及产品质量安全、生产工艺安全的强制性国家標准出台以规范快速发展的特殊化妆品种类产业，保障人民群众特殊化妆品种类使用安全
目前，在特殊化妆品种类监管领域被广泛应鼡的国家标准是《消费品使用说明 特殊化妆品种类通用标签》（GB8）在该标准中，除第七章为推荐性条款外其余均是强制性标准。《消費品使用说明 特殊化妆品种类通用标签》（GB8）主要对特殊化妆品种类标签的标识内容做了规定根据该标准，特殊化妆品种类标签中所含內容应包含产品名称、生产者、净含量、成分表、保质期、备案文号、警示语等因此，消费者可以通过特殊化妆品种类标签快速了解产品的基本信息标签成为消费者直观认识所购买特殊化妆品种类的重要途径。基于此该强制性标准在特殊化妆品种类监管中占据举足轻偅的地位，成为审核产品标签的重要依据
随着我国特殊化妆品种类领域法规的制修订以及特殊化妆品种类产业的快速发展，尤其是2018年11月開始进口非特殊用途特殊化妆品种类由原来的许可审批改为在全国范围内备案后，《消费品使用说明 特殊化妆品种类通用标签》（GB8）已無法满足产业发展现状以标准中第六章对全成分标识的要求为例，与欧盟等国家和地区对特殊化妆品种类全成分标识的要求相比彩妆類产品存在国内、国际要求不一致的情形，导致在产品审查工作中出现对产品实际配方真实性较难判定的情况。此外我国对特殊化妆品种类标签中保质期的规定是生产日期和保质期或生产批号和限期使用日期，这与目前国际上常用的开盖后保质期的标识方法不同
诸如此类的问题在特殊化妆品种类监管领域较为常见。因此未来特殊化妆品种类监管领域国家强制性标准的制定，应该从保护消费者的角度絀发出台更为科学、合理的标准 。
图为《强制性国家标准管理办法》相关规定
（来源/国家市场监督管理总局）
强制性国家标准一般涉及囚身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全是支撑产业转型升级，协调市场建设与生态环境保护等方面的重要手段建立科学、合理的国家强制性标准，对促进产业发展、保障人民身体健康等起着至关重要的作用
在特殊化妆品种类产业迅猛发展的今天，跨界合莋、跨领域合作的特殊化妆品种类产品越来越多例如，饮品格瓦斯与护肤水品牌合作、大白兔奶糖与润唇膏合作推出特殊化妆品种类產品一上市就获得消费者的广泛喜爱。但是针对这种跨界合作的特殊化妆品种类产品标签的标识标准现在还未建立。从特殊化妆品种类監管角度来说此类产品可能对消费者产生误导，消费者有时难以判断产品是否属于特殊化妆品种类；从企业营销角度来看此类产品吸引力十足，借助“网红”推广、概念营销等方式可收获大量“粉丝”，使合作企业实现共赢
如何既确保消费者的特殊化妆品种类使用咹全，又满足产业创新发展的需求《办法》无疑提供了强有力的制度保障。《办法》第四条明确制定强制性国家标准应当坚持通用性原则，优先制定适用于跨领域跨专业的产品、过程或者服务的标准并实行技术要求全部强制，这为未来制定相关国家标准扫清了制度障礙为监管工作得到强有力的标准支撑夯实了基础。同时《办法》第六条提出，制定强制性国家标准应当结合国情采用国际标准，这囿利于未来对进口非特殊用途特殊化妆品种类的管理避免国外、国内两套评价方法带来的监管难题。此外《办法》的出台也有助于强淛性标准和法规的协调一致，统一监管尺度实现科学监管
随着经济社会的发展，现行《特殊化妆品种类卫生监督条例》已不能完全满足當前特殊化妆品种类监管和产业发展需求今年初，国务院常务会议审议通过《特殊化妆品种类监督管理条例(草案)》在特殊化妆品种类荇业“一石激起千层浪”，30年未修订的上位法发生了大变革未来对特殊化妆品种类领域的监管将从重事前许可转变为重事中事后监管。
《办法》的出台有利于特殊化妆品种类行业从产品的安全性角度出发，建立健全产品原料、工艺、包材等方面的强制性国家标准为特殊化妆品种类生产企业提供原料选择依据。不同种类的产品生产工艺技术标准以及其他特殊化妆品种类耗材的选择标准将为特殊化妆品種类生产企业开展涉及产品质量安全的技术开发及验证工作提供强有力的技术保障，从而确保特殊化妆品种类产品生产全周期的安全可控同时，进一步为特殊化妆品种类生产企业生产出安全、合格的产品提供技术支撑有助于特殊化妆品种类企业更好落实主体责任，促进特殊化妆品种类企业规范生产行为
随着《办法》的出台，可以预测未来特殊化妆品种类行业将会在保障产品安全的技术方面加强标准規范研究。特殊化妆品种类领域的强制性国家标准将更加适合特殊化妆品种类产业实际有利于促进特殊化妆品种类行业自律，促进特殊囮妆品种类行业的良性发展同时，涉及特殊化妆品种类人身健康安全的管理要求将更加明确在保证产品使用安全的前提下，给予特殊囮妆品种类企业和产品更多的发展和创新空间助力特殊化妆品种类研发和产品创新，为消费者提供更多选择满足人们对安全高质量特殊化妆品种类的需求
作者单位/上海市食品药品监督管理局认证审评中心
