精准扶贫精准脱贫需要新思路
　来源：中国经济时报　
来源：中国经济时报作者：责任编辑：康慧珍
　　作者：国家行政学院研究员　胡敏
　　【大势观察】在全面建成小康社会的最后几年，党中央尤其关注扶贫工作。党的十八大以来，习近平总书记就扶贫问题多次发表重要讲话指出，“全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区。”前不久，习近平总书记到华东地区、西南地区调研工作时再次强调，“十三五”时期，要在推进扶贫开发上取得明显突破。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点上打赢扶贫开发攻坚战。
　　一种情结 一个使命
　　提到扶贫开发，人们总是联想起习近平早在23年前出版的一本书《摆脱贫困》。这是他当年担任福建宁德地委书记期间推进扶贫工作、让一个沿海贫困地区基本脱贫实现重大突破的理论思考和实践总结。这段难得的经历也给他留下了深深的扶贫脱贫情结。据统计，担任党的总书记至今，习近平有20多次到各地考察，其中有9次涉及扶贫问题，这或许是其执政生涯中的一个情节，但更是中国面向未来必须担负起来的历史使命。
　　改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，但与此同时也必须清醒地看到，由于地域环境、生产发展水平、社会开放程度和思想观念的不同，贫困问题在我国各地都不同程度的存在，尤其是中西部内陆地区更是明显。即使是在上世纪90年代初的沿海地区，像福建、广东、浙江的山区地带，贫困问题一直困扰着当地的经济社会发展。
　　贫困其实是一种社会物质生活和精神生活的综合现象，也是一种社会生活中的经济现象。19世纪末英国学者朗特里和布思就撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。”英国的奥本海默在《贫困真相》一书中则这样认为，“贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。贫困夺去了人们建立未来大厦——‘你的生存机会’的工具。它悄悄地夺去了人们享受生命不受疾病侵害、有体面的教育、有安全的住宅和长时间的退休生涯的机会。”这是资本主义发展初期对贫困的理解。
　　到了市场经济已经进入比较完善的时候，世界上仍然存在贫困问题。欧共体在1989年《向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告》中也给贫困下了一个定义：“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源（物质的、文化的和社会的）如此有限，以致他们被排除在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。”世界银行在以“贫困问题”为主题的《1990年世界发展报告》中，将贫困界定为 “缺少达到最低生活水准的能力。”1998年作为发展中国家之一的印度，有一位诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森则深刻地揭示：贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力，但贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困。
　　因此，贫困不只是一种物质和精神生活能力低于基本生活水准，更在于是一种人的机会的丧失，体现为社会的不公正不道义。当今世界把贫困作为最大的世界难题之一，解决贫困问题是世界各国政府必须提供的公共产品。贫穷是严重的社会病，能让本分人泯灭天良、毁弃家庭。现在世界许多地方出现的政治动荡、极端主义、恐怖和暴力等非传统安全，都是因为这样的公共产品缺失产生的负外部性。
　　作为崇尚公平正义的社会主义国家没有理由不解决贫困问题，改革开放事业的总设计师，同时也是中国特色扶贫开发道路的开拓者邓小平同志就指出，“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”作为承前启后的新一代执政党领导人在全面实现小康社会的关键阶段，必须把消灭贫困作为执政党义不容辞的责任和使命，减少乃至消灭贫困是全面小康社会的应有之意。
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精准扶贫政策应提升可操作性
　　就像吃惯粗粮的人突然改吃细粮需要一段适应期一样，河北省向精准扶贫转变的过程中，也出现了一些不适应，制约了地方落实中央扶贫政策的进程，需要尽快完善相关细节，增强政策在基层的可操作性。　　复杂的调查指标
　　“我不识字，填不了这些表。”河北省涞水县娄村满族乡西营房村村民黄文奇说。记者在调查时看到，户表的几页纸，大小几十个问题，大多数贫困户很难在短时间内准确地填写。　　按照精准扶贫建档立卡的要求，建档立卡指标体系表格分为A、B、C三类，分别为户表、村表、县表，共17页，几百个问题。这些指标细化到贫困户一年吃多少斤粮食、多少斤油，住的地方距离水井和学校有多远，让贫困户和当地的干部们头疼不已。　　在涞水县娄村满族乡西营房村村委会的会议室里，村委会将建档立卡的一整套流程挂在墙上。村支部书记吕桂敏告诉中国经济时报记者，村里贫困户的识别工作已经进行到最后的公示阶段。记者注意到，吕桂敏提供的多份村民提交的原始申请材料中只有村民的年收入，并没有涉及到更多细节。　　吕桂敏向本报记者坦言，贫困户的详细家庭情况都需要村委会的工作人员逐一核实，而除了特别贫困户外，大部分村民的贫困程度大同小异，因此要确定所有贫困人口并不容易，大部分情况下由村委会讨论决定。　　中国经济时报记者在采访过程中发现，由于表格比较复杂，村民很难独立填写，其中涉及到一些具体的数据，就连村民自己也说不清楚。因此，为了能够在较短时间内如期完成填写工作，村干部不得不替贫困户完成表格的填写，而贫困户对此大多也持欢迎态度。河北省大名县束馆镇小营村党支部书记贾振华告诉中国经济时报记者，填一张户表至少需要20分钟。　　大量基础性工作让基层扶贫干部门倍感吃力。河北省扶贫开发办公室副主任罗强说，建档立卡工作时间紧、任务重、工作量大，国家下发的《扶贫开发建档立卡指标体系》，很多指标和统计项目专业性非常强，基层干部和群众理解操作起来有难度。　　北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦在接受中国经济时报记者采访时说，建档立卡指标体系非常细致，是为了建立一个完善的数据库，在实践过程中必然会出现一些操作难的问题。　　与此同时，村干部的个人倾向在确定贫困户时的决定性作用并没有被完全消除。　　张琦建议，对建档立卡中村干部决定权较大的问题，建议建立起对乡镇村相关基层干部的考核机制，鼓励和引导基层干部如实反映贫困户的真实情况。　　罗强希望国家能加大工作指导和业务培训的力度，在保持科学性的同时，将专业性指标和统计项目转化为基层干部和群众容易理解、容易操作的指标和语言。　　充满挑战的“一对一”帮扶　　即便建档立卡工作能够如期完成，地方政府还要想方设法在规定时间内建立起“一对一”的精准帮扶机制。 按照要求，各地要在7月底前，对每个贫困村、每个贫困户都要明确结对帮扶关系和帮扶责任人，中国经济时报记者在采访中发现，人们普遍认为，短时间内建立起完善的精准帮扶体系并不容易。而这一体系是否科学将影响到精准扶贫的效果。 　　罗强告诉中国经济时报记者，由于帮扶单位实力参差不齐，全部对7300个贫困村安排驻村帮扶工作队，对512万贫困人口、大约150万户贫困户安排帮扶干部有难度。　　“一些实力较强的部门能动用的资源较多，因此在帮扶贫困村时，见效速度较快，也许其他部门三年才能完成的任务，这些部门一年就能完成，可以考虑在后期让其帮扶更多的贫困村。”罗强说，由于每个帮扶部门的实力不一样，对他们一视同仁会影响到扶贫的效果。　　但这些客观条件的制约并不会影响河北省推进扶贫工作的积极性，不久前河北省已经下发文件，要求在较短时间内，完成“一对一”的对口扶贫。　　罗强建议，国家应出台分批派驻工作队进行帮扶的措施，并对建档立卡贫困村脱贫出列、动态调整及驻村工作队调整安排等问题作出规定。　　张琦对此表示赞同，他认为，精准扶贫的制度设计之初在细节设计上存在一些与地方实践不适应的地方，可以进行适当调整。　　巨大的资金缺口　　虽然河北省近几年来一直在加大扶贫的资金投入，但与河北省贫困县对资金的渴求相比，投入依然不足，而地方财政却已经处于紧绷状态。　　保定市涞水县娄村满族乡西营房村与石圭村属于同一个乡，石圭村几年前被列为扶贫重点村，政府扶持当地村民建了超过100多个蔬菜大棚，水、电等基础设施都由扶贫专项资金建设，大棚的搭建都有扶贫资金免费提供，今年村里即将摘掉贫困的帽子。而隔壁同样贫困的西营房村经济发展就差很多，今年西营房村刚被纳入到重点扶持的贫困村范畴。 　　石圭村临近北京，大量的蔬菜被北京庞大的市场消化。村支部书记贺建华告诉记者，村里帮助种植户寻找销路，只要蔬菜种植得当，不用太长时间村民就能实现脱贫致富。　　涞水县扶贫开发办公室副主任卢东海告诉中国经济时报记者，由于扶贫资金有限，只能分批次进行帮扶。　　西营房村村民张伯亭没有等到村里被纳入到扶贫重点村，他借钱建了三个温室大棚，可是还贷的压力很大，他希望能像隔壁村一样早一点脱贫致富。　　卢东海建议，中央应协调各个相关部门的资金，加大向贫困村贫困户倾斜的力度，比如农业部门的补贴和水利、电力部门的资金投入向贫困户倾斜。　　河北省还有许多“张伯亭”，按照河北省的规划，将对大量农村贫困人口发放5万元的小额贷款，用于贫困户发展增收项目，但由于缺乏具体的操作办法，基层仍然存在贷款难、担保难问题。　　罗强说，要加大协调各大对扶贫资金的投入力度，减少扶贫政策与银行现有管理制度之间的矛盾。　　中国涞水支行客户部经理张武鑫告诉中国经济时报记者，由于贫困县的贫困户缺乏抵押物，银行在实施小额贷款政策时需要向总部申请，工作量太大。　　罗强建议，中央应协调有关金融机构制定落实向有贷款需求的建档立卡贫困户每户提供5万元小额贷款的具体办法，降低门槛，简化程序，确保贫困户贷得起、用得好、还得上。　　“建议国家加强顶层设计，修改完善相关制度、政策和法律，为金融机构创新产品，支持贫困地区发展扫清障碍。建议支持贫困地区搭建扶贫开发投融资平台，放宽担保抵押条件，允许扶贫资金打捆注入，撬动社会资本，放大资金总量。”罗强说。　　张琦建议，地方政府应创新金融和服务体系，以盘活财政扶贫资金，提高扶贫资金的使用效率。中央可以鼓励各地创新投融资体系，增加低息和无息贷款、小额贷款的比例，鼓励地方在农业保险如何更好支持农业发展、山区的碳金融上做出探索。
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徐晓兵：精准扶贫需要善用“互联网+”的力量
　　原标题：精准扶贫需要善用&互联网+&的力量
　　从去年12月到现在，成县草滩村的网店开了4个多月，主要销售土鸡蛋、土鸡、土蜂蜜这3项主打产品，虽然仅实现销售额7000多元，但是在地域偏远的陇南小山村，却是一个&重大突破&。
　　草滩村气候温润、降雨充沛，村里的土特产多，而且是天然、无污染的绿色食品。多年来，由于交通不便、信息闭塞，农特产品&藏在深闺人未识&，销售处于乡村集市提篮叫卖、小商小贩收购贩运的低层次阶段，质优价廉但卖难买难的矛盾，制约着村里产业效益的提升和农民收入的增加。草滩村的贫困面貌在甘肃具有一定的普遍性，在这些基础设施落后，自然条件恶劣的贫困地区实施扶贫开发，除了因地制宜找到适合发展的项目，还要善于利用互联网这样的新技术革命的力量，克服自然环境造成的发展瓶颈，为贫困落后地区探索出一条&互联网+&时代的脱贫致富之路。
　　但要以&互联网+&为思路实现精准扶贫的目的，首要是要在广大农村地区实现互联网的全覆盖。政府要发挥好主导作用，加快农村互联网基础设施建设，开展农村互联网知识技能培训，让广大农民享受到互联网带来的便捷，使农民成为网民，具备相应的互联网使用知识。实现广大农村地区的互联网全覆盖，其意义绝不仅仅是培养一批农民网民，开办一批农村网店，实际上，互联网带给传统农村社会的冲击和改造，将是难以估量的变化。通过引进网上交易平台，提高农民进入市场的能力，逐步培养团结协作、合作共赢、互联互通的互联网精神，这些都将促使农民传统观念发生巨大变化，逐步成为现代化的农民。
　　其次，政府在利用&互联网+&实施扶贫政策时，必须要占据主导地位。互联网是一个高度分散的虚拟社会网络，涉及不深的农民面对真假难辨的互联网信息难免手足无措，甚至难以甄别。这就需要政府相关部门主动在农民和电商之间架设桥梁，使信息流、物流交流顺畅。发展农村电子商务一直是兰州市的一个空白点，但在2015年，兰州市将启动农村电子商务网络体系建设的步伐，发挥企业积极性，充分整合各类资源，建设县级支撑点和村级服务站，促进&农产品进城&和&工业品下乡&双向流通。永登、榆中、皋兰要支持苏宁建设完成3个县级运营站和50个乡镇、行政村服务站；七里河和榆中要积极争取阿里巴巴&千县万村&试点县区计划的实施。
　　最后，也是非常关键的一点，&互联网+&要与实体项目充分贴合。我们的很多扶贫项目，需要的是市场、信息的支持，但同时也需要强大的物联网支撑。政府修桥造路改善基础设施很关键，但在基础设施改善后，及时引进相应的物流企业也非常重要。不能是农村的特色产品找到了市场，却解决不了物流问题而使销售效果大打折扣。尤其在互联网时代，很多产品引进不再是大工业化生产，分散的、个性化的消费逐渐占据主流，这既为农村特色商品找到了广阔市场，但也对物联网建设提出更多要求。
　　因此，利用&互联网+&来实现精准扶贫的目的，需要开展系统化的顶层设计，把互联网、物联网和扶贫发展项目有机结合起来，既改变看得见的农村风貌，又改变看不见的头脑意识，只有封闭落后的农村地区借助互联网的力量打破了自然条件的制约，&互联网+&才能带给这些贫困地区一个改变贫困面貌的革命性力量。
文章来源：中国甘肃网-兰州日报
责任编辑：狄东阳
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