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今年按照省、市、县的要求，蒙姑镇在村级换届选举中推选产生了各村的监督委员会，村级组织从原来的“两委”变成了“三委”。监督委员会运作两个月来，对于加强村级民主监督，推进农村基层党风廉政建设，取得了初步成效。但是，由于受人员素质低，待遇未落实，工作措施少等因素影响，还存在工作落实不到位，作用发挥不明显，有形同虚设的倾向。
村监督委员会如何发挥应有的作用，日前，蒙姑镇纪委分别对该镇7各村的村务监督委员会工作情况开展了调查研究，充分听取了村“两委”、村务监督委员会的相关负责人以及部分村民小组长、村民代表对村务监督委员会工作的开展情况后，总结出了一些初浅的认识，以同仁共勉。
& &&&一、基本情况
&& &全镇7个村在村级换届中共推选产生7个村务监督委员会，主任7名，其中由党组织副书记兼任的4人，单任的3人，委员14人。21名监督委员成员全部为初中及其以下文化，小学文化程度的就有7人。
&& 二、发挥的作用
&& 自村务监督委员会工作开展以来，村务监督委员会在村党委（总支）的直接领导和镇纪委的具体指导下，依法依规对村民会议和村民代表会议决议执行情况、重大事项民主决策情况、村务公开和民主理财情况、村级各项收支等村务管理执行情况进行监督；支持和配合村民委员会等村级组织正确履行职责，协助做好有关工作；主动收集并认真受理村民的意见和建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议；向村干部和村民了解有关情况，掌握村务决策和管理执行情况。
&& 例如，在今年民政按标施保调查过程中，监督委员成员前程参与监督，督促村委对各个环节进行公示，确保了公平、公正。有了村务监督委员会的参与和监督，干群沟通的渠道得到了畅通，群众对干部的信任和理解得到了增加，村干部能够在阳光下理直气壮地开展自己的工作。更重要的是，村务监督委员会成立后，促进了村支委领导方式的根本转变，传统的村支委接触的具体事务习惯于直接决策甚至包办，现在则通过民主决策的方式来体现领导核心地位，具体事务交由村民委员会去落实，让村务监督委员会去全程参与和监督，使村“三委”的职、责、权更加明确，工作效率明显提高，提高了群众对村支“两委”工作的认可度、满意度和支持率。
&& 三、存在的问题与不足
&& 村务监督委员会作为一个新生的组织，还处于初步实施阶段，村务监督委员会在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足。
& &（一）选合适的人的问题。从7个村推选结果看，有4个村是有村支委副书记兼任，3个村推选的是原来担任过村民小组长的人担任。被选出的对象分两类，一种是和村上能够保持一致的“副书记”，另一种是平时比较听话的村民小组长，即“容易村干部摆布的”。
&& （二）监督走过场的问题。村务监督在部分村干部和基层干部眼里是一项“不得不”执行的政策，出于长期以来形成的工作方式、工作习惯或者某种担心，他们并不真的想设置村务监督委员会，所以采取走过场的形式。在这种情况下，容易导致部分村干部的“暗箱操作”，村务监督委员会的权力实际为村书记掌控，对村干部的监督在事实上成为了村党支部的自我监督，村务监督委员会容易蜕变为村决策、管理机构的附庸，站到群众的对立面去了。
&& （三）成员不愿监督的问题。建立了村务监督委员会后，有些成员产生了打退堂鼓的念头，不愿担任起职责做好监督工作，主要因素有：怕找麻烦结冤家；怕工作不力自找麻烦；心里没底缺乏信心。
&& （四）成员不敢监督的问题。部分监委会成员在心里愿意监督，但实际工作中却缩手缩脚，不敢监督，主要原因有：面对两家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹恼群众乡亲埋怨，最后招来报复，得不偿失。
&& （五）成员不会监督的问题。村务监督委员会成员的文化素质偏低、年龄结构偏大、委员待遇未落实、工作职责模糊等。一方面，监督委员会成员对村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督。另一方面，未能及时出台村务监督制度对村务监督委员会如何开展监督的运作程序和工作制度作出具体而详细的安排，监督工作随意性大，导致监委会成员不会监督。
&& （六）成员监督不作为问题。村支“两委”主要成员对建立健全村务监督委员会在思想上认识不到位，认为成立村务监督委员会没有必要和没有可监督的事项，甚至在思想上本身就存在抵触情绪和怕成立这级组织削弱其公共权力的思想，导致村务监督委员会工作进展缓慢，甚至停滞不前。认为村务监督委员会成员报酬偏低，工作积极性难以调动。部分成员职责意识不强，由于怕担负监督风险，或者怕破坏与村干部的私交，得罪村里一部分人，容易导致对某些有损群众利益的问题，睁只眼闭只眼，出现监督不作为的现象。
& &四、下步工作的建议和措施
& （一）建议意见。村务监督委员会的设立和运行必须有一个准确的定位，首先，它应当而且必须是一个既受村党组织领导又受上一级纪委监察部门领导的一级村级组织，即受双重领导的机构；其次，它必须具有村级“第三委”称谓的专设组织机构、明确规定的工作职权和独立履职能力；第三，它需要形成村级组织之间的权力制衡机制，直接对村民代表大会负责，同时接受上级党委纪检部门的业务指导。党支部应该而且必须对村务监督委员会在依法按政策履行职责上进行领导，保障他们依法代表村民直接行使民主权利，同时要自觉地、主动地接受他们的监督。实践证明，民主集中制坚持得好的班子既和谐团结，充满合力和战斗力，工作开展顺利，矛盾纠纷少，村级发展也快，又在村民、党员群众中享有崇高的威望和很高的权威。村务监督委员会应该而且必须主动向党支部定期汇报工作，但党支部不能左右村务监督委员会的人事安排，不能干预甚至主导村务监督委员会的日常工作，并支持村务监督委员会依法行使职权。应将以下四个方面作为工作重点，进一步发挥村务监督委员会的作用：
& &&一是选好班子。实践证明，人的因素是事业成败的关键。一要公开公平公正，选出民心所向的村务监督委员会班子。二要严格把关，选出素质高主动性强的村务监督委员会班子。制定选举方案时，在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口上严格把关，提出选任的硬性标准，以避免因村务监督委员会成员文化素质、认识水平偏低、年龄偏大等原因而导致的监督工作困难。只有真正推选出那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员担任，才能真正履行起监督的职责。
& &二是加强培训。加强对村务监督委员会成员的教育培训，彻底解决“不会监督”的问题。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检、村务监督业务知识的培训。培训是长期的过程，一直要贯穿于班子任期的始终。今后能否发挥他们的监督作用，关键之一取决于乡镇对村务监督委员会培训的力度。
&& 三是强化保障。从三个方面入手，为村务监督委员会运行提供坚强保障。一是办公场所方面，监委会应当像村“两委”一样，有专门的办公经费，设置专门的办公场所，购置专门的办公设备。二是经济待遇方面，村务监督委员会成员享有一定的补贴待遇，为调动村务监督委员会班子工作积极性，乡镇还应该探索建立一套完备的考核奖惩制度。三是履行职责支持方面，村务监督委员会在难以履行合法、有效的监督时，向乡镇党委提出申请，乡镇党委接到申请后应及时答复和妥善处理；对村务监督委员会反映的村干部违纪违法问题，乡镇党委应及时调查处理，为他们撑腰打气，让他们理直气壮地开展监督。
&& &四是实行奖罚考核。应当建立起村务监督委员会的奖罚激励机制。没有建立考核评价体系，干好干坏一个样，村务监督委员会成员因此没有压力，缺乏责任心、影响村务监督的效果。乡镇纪委需定期对村级监督委员工作进行检查考评，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。
& （二）主要措施。
&& 一是选好班子、强化培训。只有公开、公正、公平地推选出敢于坚持原则、敢于监督、办事公道、有责任心、有文化、懂政策、特别对村务管理有相关知识、在村民中有一定威信的人员担任村务监督委员会成员，乡镇要加强对村务监督委员会的指导和培训力度，彻底解决村务监督委员会“不会监督”、“不敢监督”的问题，才能发挥村务监督委员会事前监督和参与的作用，才能真正履行起村务监督委员会的职责。
&& &二是强化措施，提供保障。在办公设施方面，村务监督委员会与村支“两委”相同，要有专门的办公经费、专门的办公场所和办公设备。
三是在报酬待遇方面，制定相应的考核奖惩和补贴措施，在不影响监督职能职责发挥的前提下，将村级的一些岗位资源和待遇资源进行整合，从而解决村务监督委员会成员的待遇，提高村务监督委员会成员的积极性。
四是在规范制度和程序方面，乡镇要制定出村务监督委员会的具体工作制度和考核办法，更好地、全面地开展起村务监督，促进农村基层民主政治建设沿着法制化轨道健康发展。
（蒙姑镇纪委供稿）
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师灵镇充分发挥村务监督委员会“三大员”作用
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摘要： 今年以来，师灵镇纪委以健全和执行村务监督为重点，深入开展农村基层党风廉政建设工作，积极引导14个行政...
　　今年以来，师灵镇纪委以健全和执行村务监督为重点，深入开展农村基层党风廉政建设工作，积极引导14个行政村村务监督委员会切实发挥宣传、调解、监督三大作用，有力地推进了基层党风廉政建设，促进了农村社会和谐稳定。
　　一、做好惠民政策的&宣传员&。该镇村务监督委员会通过开群众会、上门走访等形式，在群众中大力宣传党和国家的惠民政策和致富信息，使更多的群 众了解党的惠民政策，从而进一步支持村&两委&和驻村工作组的各项工作。同时，通过不断学习和宣传，逐渐提高自身的政治理论素质和用政策、理论解决实际问 题的能力。
　　二、做好矛盾化解的&调解员&。积极配合村调解委员会做好矛盾纠纷调处工作，对村民抱怨较多的干部作风、宅基地、经济、婚姻、历史遗留和其他突发问题，积极帮助排忧难题，最大限度地将矛盾纠纷化解在村，消除在萌芽状态，及时排查和化解各类矛盾纠纷。
　　三是做好阳光村务的&监督员&。村务监督委员在日常工作中积极履职尽责，认真做好各项惠民政策落实、救灾款物发放、重大项目、村级财务等村务工作的监督，发现问题及时纠正，打造阳光村务，还干部一个清白，给群众一个明白，为村级各项事业和经济建设和谐发展保驾护航。
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婺源县纪委村务监督委员会发挥“五大作用”推动村级民主管理
&&&&来源：婺源县纪委 &&编辑：夏少明&&作者：吴启亮
　　中国江西网纪检监察频道讯(吴启亮&)&&为进一步加强对村级组织的民主管理和监督，婺源县纪委把村级组织原有的理财小组和理事小组等监督组织进行整合，并根据民主自治的相关规定，在全县197个村级组织中成立了村务监督委员会，使广大村民的知情权、表达权、决策权、监督权、参与权得到了充分保证，并在&五个方面发挥了积极作用：
　　一是在村务决策中发挥监督作用。对重大村务决策的全过程监督。决策前，村务监督员通过走访群众、座谈等途径，广泛收集民意。决策中，列席涉及村民利益的村务会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反决策程序的，及时提出纠正意见。决策后，通过适当形式公布监督结果，解答村民询问，督促村&两委&改正违规行为。
　　二是在财务管理中的发挥监督作用。对村支出情况逐笔集体审核，有权否决不合理开支，督促村&两委&完善集体资金、资产、资源管理制度，要求村级组织将村级集体资产发生产权转移、出卖方案提交村民代表大会讨论，并按规定程序进行。
　　三是在村干部管理中的发挥监督作用。对村&两委&拟聘用人员人选、换届时的村干部初步入选勤廉情况进行监督审查，对不称职的村干部提出处理或罢免建议。对村干部的权力行使、廉政勤政情况以及工作作风、民主作风、生活作风等方面进行多渠道、全方位监督。
　　四是在村级信访维稳的发挥协调作用。听取并反馈村民的意见和建议，接受群众信访，尽量帮助化解矛盾，向上级汇报党的农村政策落实情况，将矛盾解决在萌芽状态；当干群之间或群众之间产生矛盾时，站在中间立场，协助村干部工作，做好解释，化解矛盾，维护好各方正当利益。
　　五是发挥好便民服务作用。在便民服务上实行全程代办制，村务监督委员会的委员们受村民委托到乡镇以上各个部门依法代办村民有关事项，解决村民出外办事路途远、花时间、费用高、多次往返等问题，为群众提供快捷的便民服务。
　　截至目前，该县各村务监督委员会共参与监督重大事项3940件，审核财务开支1100万元，化解矛盾纠纷220件，便民代办事项4638件，向上级纪委反馈问题6个。
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木垒县“三步走”发挥村务监督委员会作用
&&来源： 昌吉党建网&&&
（通讯员 鲍旭）为进一步加强村务监督委员会工作，完善村务监督工作运行程序，木垒县下发了《关于进一步加强村务监督委员会有关工作的通知》，完善了村务监督委员会有
关制度、工作职责、工作纪律、村务情况收集分析制度、报告制度、评议考评制度，有效推进了村务监督工作的规范化、制度化、科学化。
精确定位，履行权利职责。村务监督委员会享有知情权、质询权、审核权、建议权等权利，主要参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，审查村务公开情况，督查村务决策是否按照规定程序进行，监督村民代表会议的决策执行情况以及解决村民利益、村民普遍关心和要求公开的其他事项。村务监督委员会在履行职能时对村干部廉洁自律情况进行监督，若发现有村干部违规违纪的，要及时向上级反映，并协助进行调查。
合理监督，强化工作效能。村务监督委员会对村民（代表）会议负责，应履行监督职责、村务知情情况、反映社情民意情况以及帮助村“两委”开展工作情况，并对村务决策、村务公开、干部廉洁自律等进行监督，对不认真履行职责或当年村民（代表）测评不过半的责令其辞职。村级财务支出情况须经过村务监督委员会集体审查签署意见，对村务公开内容必须经过村务监督委员会审核、签署意见后方可进行公开。定期收集和听取村民或村民代表意见，每半年召开一次全体村民或全民代表会议，将群众反映问题和意见及村民需求事项办理情况进行反馈。乡镇加强对村务监督委员会的工作指导与日常管理，每年至少举办一次业务培训班，不断提高其监督水平。
公开评议，突出考核实效。规范了《村务监督委员会评议考核制度》、《村务监督工作报告制度》和村务监督委员会委员行为，全面评价村务监督委员会委员工作实绩。评议考核结果与村务监督委员会委员的奖惩、任用直接挂钩，评议考核一般每年年终进行一次，由乡镇组织村务监督委员会委员进行述职评议活动，进行年度目标量化考核，接受党员群众的评议，并对村务监督委员会委员做出评价，对评议考核为优秀的，给予一定的精神和物质奖励；对评议考核为基本称职的，进行谈话戒勉，及时指出缺点和不足，限期整改；对评议考核为不称职的，要及时予以调整；对工作出现严重失误或有违法违纪行为的村务监督委员会委员，除依法予以调整外，还要追究相关责任。