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全面放开二孩的战略意义
时间：日17:23 来源：大河网
原标题：全面放开二孩的战略意义
　　10月29日对于很多中国人来说，尤其是对于一些70后、80后处在生育年龄段的父母可以说是一个值得纪念的日子，因为在这一天，全面放开二孩的政策终于落锤定音，十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。　　对于这个政策的出台时间问题，虽然很多人感觉它来的迟了点，但是总比一直不拿政策不做决定更让人欣慰。　　我们知道，公共政策的调整，尤其是涉及到国计民生的重大政策调整，往往要经过前期的反复调研、论证和讨论，最后才能形成决议，进而通过立法或者修法的方式确立为国策，这个过程和现实变化的速度相比，必然是相对滞后的，所以当单独二孩政策刚出来的时候，就有很多人吐槽，为什么不全面放开二孩。其实这里面有一个公共政策决策的过程，以及中央政府在公共政策决策的审慎性方面的一个考量，即涉及到全体国民的大政方针政策，需采取小步疾走、一步步慢慢试点铺开的节奏，所以在单独二孩政策实施两年后，人口出生率并没有出现大幅增长甚至低于预期的时候，全面放开二孩政策“如约而至”，成为本次十八届五中全会最美丽的一个注脚。　　虽然单独二孩政策推出之后，并没有出现预计中的申请生二孩的热潮，但是此次全面放开二孩对于处在生育期限末端的70后和85前的部分人群来说，可能是一个犹豫不定而又不得不选择的人生命题，而且这部分人群选择生二胎的比例要高于85后人群，同样，这部分人群所占比例以及他们的经济实力、社会抚养能力和生育质量都是较好的，所以此次全面放开二孩对于这部分人群来说是一个利好，并且因为这部分人群的较强的社会消费能力，必将带动部分消费市场的活力。　　当然，从长期看，我国老龄化社会的趋势不会改变，人口政策的调整虽然不能阻止老龄化的大趋势，但是却能在一定程度上延缓老龄化社会的进程。人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。　　虽然暂时我们还不能清晰的判断全面放开二孩对人口结构产生的影响，但是有一点毋庸置疑，那就是全面放开二孩之后，相当一部分中国家庭的家庭结构将发生改变，人们将更加清醒的认识到老龄化和人口的关系，从而形成更加理性成熟的生育观念，这种观念也必将进一步影响人口生育政策的进一步调整和科学，这也是全面放开两孩政策所带来的利好。　　全面放开二孩，其实从公共政策制定的角度来说，有点迟滞，但亡羊补牢，犹未为晚，全面放开二孩对人口基数巨大的中国来说，终归是一个完善社会人口结构、促进经济社会发展的良策，值得欣喜和支持。（王仪之）　　作者：王仪之来源国际在线)
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单独生二胎全面放开没任何积极意义
　　单独（夫妻有一方是独生子女）生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。（10月29日《北京青年报》）
　　仅仅是看上去很美
　　呼之欲出的单独生二胎政策，相比于双独生二胎政策，应该说是一个进步。但必须看到单独生二胎政策，在执行中也许只能是看上去很美，恐怕很难达到如期效果。
　　第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。
　　根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。那么，单独生二胎政策是否能破解未来中国的养老困局呢？未必。许多家庭发出了“养不起”感叹。一个名为“中国十大城市生育排行榜”的帖子，给出的答案让人吃惊：北京，276万元；上海，247万元；深圳，216.1万元；广州，201.4万元。
　　养育一个孩子的巨额费用，已成为不少家庭的沉重负担。面对单独生二胎政策，不少家庭也许只能是心有余而力不足，被迫做出“让生”也“不愿生”的选择。因此，调整生育政策的步子，有必要迈得更大一些，即全面放开二胎生育限制应抓紧实行，而不是有望于2015年实施。只有让更多的想生二胎而又受到政策限制的人，加入生二胎的行列，才有望在破除中国将面临严峻的养老困局的问题上做到未雨绸缪。
　　更为重要的是，国家要从政策层面，让改革的成果最大限度的惠及于民。比如积极推进义务教育，让义务教育扩大至幼儿教育；通过完善医保体系，让国人大大减少自费的支出；大力推进保障房建设，破除许多家庭倾尽所有财力购买商品房，甚至买不起房的困局等。当“养不起”的状况得到改善，“不愿生”的问题也会在一定程度上迎刃而解。　杨杰
　　放开单独无积极意义
　　“单独二胎”政策，无论是从生育权的角度来看还是从生育率的角度来看，都没有什么积极意义。如果全国普遍实行“单独二胎”政策，与现行生育政策相比，并没有增加多少允许生二胎的人群，因为农村地区本来是实行“一孩半”政策的。如果农村地区也实行“单独二胎”，那么由于农村地区的独生子女家庭相对来说并不多，非独生子女夫妇第一胎生女孩也不能生二胎了。
　　与单独二胎政策相比，全面放开二胎还有一些积极意义，因为多次生育意愿调查结果显示，现在大多数夫妇的生育意愿是两个孩子。如果全面放开二胎，满足了大多数育龄夫妇的生育意愿，也有利于提升现在过低的生育率。如果现在放开二胎，还有一部分70后妇女赶得上生二胎。70后妇女对于中国人口结构起着至关重要的作用，这是因为很多70后妇女仍然愿意生二胎，而80后妇女的生育意愿普遍低于70后。
　　然而，即使全面放开二胎，也不一定能维持人口的可持续发展。早在1985年7月，人口专家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加间隔”的二胎试点，要求已婚女性不早于24周岁生育第一胎，30周岁后可生育第二胎。这一建议获得中央支持。如今，28年过去了，原翼城县主任冯才山介绍，这个能生二胎的县，人口并没急剧增长，反倒生育率下降。
　　取消生育限制，其理念意义高于实际意义。如果现在取消生育限制，在开头几年，中国的生育率会有显著回升（因为有相当一部分以前想生而政策不允许生的夫妇会在这几年生孩子）。但从长期来看，取消生育限制，对中国人口数量的影响并不是很大（因为世界各国的发展经验表明，随着经济的发展，即使不限制生育，大多数夫妇也不愿意多生孩子）。　何亚福
　　不补偿独生是过河拆桥
　　随着养育子女成本的高涨，从住房到教育到医疗，无不降低着人们的生育意愿。所以，放开二胎，对有钱者是最大的利好；当然，他们中的很多人早就以各种方式享受到了二胎甚至多胎待遇。
　　呼吁放开二胎的声音里，既有理性的学术探讨，也不排除私利的夹杂；而反对者呢，可能是真的担忧人口暴增，也可能是“牺牲者”的心里不服―我的是独生子女，为计划生育做出了个人牺牲，现在不能生了，你又放开了，谁能说这公平呢？特别是那些失独家庭，面对任何二胎生育政策的松动，他们心里肯定都会有痛如刀绞的感觉―为什么没能早点实施呢？
　　所以，我一直认为，放开二胎应以重奖独生作为前提。否则，那些已经失去生育机会的人们，必然产生强烈的不满情绪，而对人口暴增的担忧，也因引导政策的缺失而难以消除。重奖独生的价值，一方面在于对那些为计划生育政策作出牺牲和贡献的家庭表达敬意，另一方面也在于通过有吸引力的奖励政策，减少人口暴增的忧虑―人少的国家为了鼓励多生而出台了很诱人的奖励政策，担忧人口暴增的我们当然也应对独生子女予以补偿和奖励。
　　比如大幅提高独生子女奖励费，比如在保障房、教育、社保等各方面向独生子女家庭作出倾斜，比如建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度，为失独父母代行养老送终职责……这些都是我们应当采取却尚未采取的奖励政策。其中，最为典型的就是独生子女费。从1982年开始，各地根据《关于进一步做好计划生育工作的指示》，制定了每月5元独生子女费的奖励规定。31年来，独生子女都已经生了独生子女，大多数地方的奖励标准却鲜有变化。
　　独生子女费的价值已经从最初的“可买几斤猪肉”到如今仅仅“可买一支雪糕”。与之形成鲜明对比的，却是超生家庭缴纳的社会抚养费呈几何级暴增。社会抚养费是与国民收入直接挂钩的，独生子女费却永远停留在历史深处。据估算，全国每年征收的超生罚款高达279亿元；如果都用于奖励18岁以下的独生子女家庭，独生子女费至少可以达到低保标准。　舒圣祥
　　应兼顾平等生育权
　　中国人为自身、为国家、也为这个世界做出的一项伟大贡献―也是一种伟大牺牲―“计划生育”，这是任何人和历史都不得不承认和无法抹杀的“中国贡献”。为减轻环境与资源压力，人多地少的中国以国家法令的形式实行严格的计生政策以来，至2011年已少生4亿人，使“世界70亿人口日”推迟5年到来。
　　而“单独生二胎”难以从根本上解决众多问题。其一，据中国老龄科研中心副主任党俊武表示，因放开单独生二胎政策实际增加的人口数量有限。人口学者梁中堂则对该政策持怀疑态度：“单独生二胎只是生育政策的微调。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”其二，在计生大政方针之下，国民生育权的牺牲与公平、公正应尽量兼顾。毋庸讳言，强制性的计生政策之下，国民付出了生育权的自由选择代价，但在人口政策需要调整的新形势下，国家应重视和兼顾到国民生育权的公平、公正问题。其三、独生子女家庭一直以来所产生的个人、家庭、血亲及社会关系的严重问题，越来越令人担忧。传统中国的兄弟姊妹、表亲等亲情关系断裂与消失，造成独生子女人格与人性发展的缺陷，造成亲情与人情社会的隔膜，更形成老、少两代生存与养老的双重压力和困境，并集合成严重的社会问题。其四，独生子女政策实际落实的不平衡，也加剧了国民生育权上的不平等。
　　“放开二胎”已成现实之需，国家稳步改变计生政策的同时，将“以民为本、尊重人权、公平平等公正”之公民生育权思想纳入考虑，应成为国家与国民新的共识。
　　陈怀瑜
　　三言两语
　　有多少人和我一样期待单独二胎政策全面放开哒，我很想再生一个孩子。
　　―薄灰
　　一个孩子养育的问题就很多啊，两个孩子更要充分准备，考虑周全啊！
　　―胥小谢
　　虽然很想生，但貌似我的岁数赶不上了。
　　―郭兴
　　可以预料在养老金严重亏空的压力下放开单独二胎板上钉钉。
　　―肖平
　　其实放不放开有那么重要吗？想生的变着法生，假离婚的，假请假的……不想生的放开多宽政策都不会生。―焦语思
　　期待单独二胎的政策在我们90后这批孩子的年代实现，我们90后的孩子独生子孤独怕啦！以后我要一个儿子一个女儿，最温馨的一家人。
　　―梁永斌
　　据卫计委说,现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上，生育政策包括非常庞杂的内容。
10/29 13:55
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媒体专家深度解读全面放开二孩政策
吉广网讯&&& 中央全面放开二孩政策的原因有哪些？政策对于人口增长以及经济发展又会有哪些意义？
众所周知，我国在长期坚持计划生育基本国策不变的前提下，生育政策也在随时调整。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国生育政策一直在处于动态调整的&进行时&。
此次全面放开&两孩&政策，一些专家认为是基于五点原因。
首先是单独两孩政策遇冷，生育率低到危险。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。与此相对应的是中国目前的总和生育率很低，只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的&低生育陷阱&。
第二点，&银发危机&。 从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。
第三，&刘易斯拐点&隐忧。所谓&刘易斯拐点&，即劳动力过剩向短缺的转折点，它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。
第四点，&失独&的社会之殇。近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人&失独&不仅是家庭灾难，也是社会之殇。媒体频频报道老人失去独生子女所面临的心理、经济、养老等问题亟待破解。
第五点原因即男女比例失调。
在这里还需提醒市民的是，以&单独二孩&政策的推出为参照，全面放开两孩政策出台也至少要经历四个关键程序，第一，中共中央的决定；第二，国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第三，各地实施方案报批；第四，地方人大修订计生条例。全面落实该政策还需等待各地人大修改地方法律之后方可最终落地，换言之，地方政策的出台时间，决定了新生儿的身份是否合法。
（记者&&& 吉林市人民广播电台新闻广播高峰）
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权威人士解读：全面放开二孩 并不意味着取消计划生育政策
“抢生”会不会挨罚?党员干部是否会因此受到处分?十八届五中全会吹响了全面二孩的号角，但大家的疑问还是一个接一个。昨日，河南商报记者就读者最关心的问题，咨询了我省权威人士。现在可以“抢生”吗?答：肯定不符合政策十八届五中全会吹响了全面二孩的号角，昨日，读者问得最多的问题就是：现在“抢生”的孩子是否符合政策?是否会被处罚?昨日，省卫计委有关负责人表示，只要河南相关条例没有修订，“抢生”肯定是不符合政策的。此前单独二孩政策在河南落地时已有先例。这位负责人说，当时是以修订的《河南省人口与计划生育条例》发布日日为界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，要征收社会抚养费，但提前“抢孕”，只要在这之后出生的二孩，都为合法“单独二孩”。外省也是这样吗?答：各省情况不一致有媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，单独家庭只需按规定补办生育证即可。对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。“从定性角度来讲，在政策过渡期间生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何处理，还需要根据国家意见，省里拿出具体实施办法。”这位负责人说。要是党员干部“抢生”……答：后果依旧“严重”“抢生”是否会被征收社会抚养费还有待我省明确，但可以肯定的是，党员干部会受到更多限制。人民日报微信公众号近日发文，对“计划生育政策被废止”的说法予以纠正。文章中称，现行党纪处分条例中之所以没有出现“计划生育”的字眼，是因为我国在2001年已经出台了人口与计划生育法，这次修订明确强调要改变原先“纪法不分”的情形，在修订中将原条例中近半数与刑法等国家法律规定重复的条款删除。现行的《河南省人口与计划生育条例》明确规定，缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村(居)民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职。【社会抚养费】将来会取消吗?答：专家认为不会因为要求各省份公开社会抚养费收支，浙江碧剑律师事务所主任吴有水闻名全国。10月29日，他对河南商报记者说，他认为未来社会抚养费征收政策肯定会有重大调整。在河南省人口与计生干部学院张原震教授看来，社会抚养费不会取消。全面放开二孩，并不意味着取消计划生育政策。十八届五中全会继续明确了要“坚持计划生育的基本国策”，对于超出政策范围的生育，仍应该继续征收社会抚养费。不过，去年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见，其中很多规定更加人性化，也更加透明。“社会抚养费征收政策需要调整，但不会取消。”他说，其中针对生育第二个子女的处罚标准也肯定会被删除。【“计生一票否决制”】这项制度会取消吗?答：专家同样认为不会计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。全面放开二孩后，“计划生育一票否决制”是否会被取消?因为计划生育仍是国策，张原震同样认为此项规定不会取消。就在今年发布的省卫计委关于加强计生基层基础工作的实施意见中，还继续明确，各地要坚持计生基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决制”。【“独生子女奖励费”】此前享受的奖励用退还吗?答：不用退还独生子女奖励费是否还会存在?对此，张原震表示，国家不再提倡“只生一个好”后，是否生育二孩，已成为夫妻自己的选择，所以他认为，这个奖励应该取消。“以郑州为例，一个月20元，对一个家庭来讲，更多的是精神奖励。”国家卫计委副主任王培安答记者问时也明确了这一点。王培安说，实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放独生子女父母光荣证，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取独生子女父母光荣证的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取独生子女父母光荣证要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优待政策，此前享受的不退还。我省在实施单独二孩政策时已明确，已享受的独生子女父母奖励费不用退还，全面二孩这个政策应该还会延续。不过张原震特别强调，对于已经进入老年的独生子女父母，奖励还应该继续，对特殊困难的计生家庭的帮扶力度，更应该加强。【二孩审批制度】审批制度会调整吗?答：程序将更加简化推行单独二孩后，我省进一步简化了二孩审批手续，办理更人性化。而随着二孩全面放开，这一程序将更加简化。王培安表示，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。河南商报首席记者 郑筱倩 赵强
【责任编辑：张怡 】
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