清水县召开双联行动精准扶贫干部下基层工作会(图) - 今日清水 - 清水县人民政府
清水县召开双联行动精准扶贫干部下基层工作会(图)
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清水县召开双联行动精准扶贫
&11558&干部下基层工作会议
&&& 4月3日，清水县召开双联行动精准扶贫&11558&干部下基层工作会议，贯彻落实2015年省、市&联村联户、为民富民&行动大会精神，总结全县双联行动工作成绩，推广交流&458&下基层活动经验做法，对纵深推进双联行动和精准扶贫，开展&11558&干部下基层活动进行全面安排部署。进一步凝聚共识和合力、激发动力和干劲、拓展内涵和层次，以省、市委明确要求为指导，以大力实施&11558&活动为抓手，持续推动双联行动纵深发展，强劲推进扶贫开发再结硕果。
&&& 县四大组织全体在家领导出席会议；18乡镇党委书记和乡镇长，县直各单位主要负责人，下派的村党组织第一书记，&11558&干部下基层活动乡镇工作组组长、常务副组长、副组长及部分工作队员代表参加会议。
&&& 清水县委书记刘天波指出，三年来，县委始终把双联工作置于全局性和战略性的重要位置，以凝聚和调动省、市、县各级各方面的积极性、创造性为着力点，全面推进省、市宏观部署，精心实施双千干部&458&入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动，为扎实开展党的群众路线教育实践活动而深度谋划的自选动作，是深化双联行动、推进扶贫攻坚的创新举措，也是咬紧为民富民目标、加快扶贫开发步伐的重要抓手。这一活动的开展，收到了教育干部、转变作风、改善民生、加快发展等多方面的、&一举多得&的叠加效应。始终聚焦改善民生，共为群众帮办实事4355余件，落实帮扶资金2.67亿元，发放双联惠农贷款亿元，发展种植业29.8万亩，修建道路49条186.78公里，建成安全饮水60余处，实施易地扶贫搬迁工程安置群众人，改造农村危旧房4850户，尤其是去年以来，全面实施&六小民生实事&和&十三大惠民工程&，集中解决了吃水、行路、住房、看病、上学等方面的一大批老大难问题。始终聚焦精准扶贫，全面完成121个贫困村20771户贫困户9.48万贫困人口的建档立卡工作，坚持扶贫规划瞄准贫困片带，帮扶计划瞄准联系村，整合涉农项目，加大县级投入，动员社会帮扶，聚力抓扶贫，使贫困面下降到24.5%。始终聚焦强基固本，全县106个双联单位党组织与190个双联村党组织广泛开展结对共建活动，推进组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享，构建了城乡统筹、互促共进的基层党建工作新格局，机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程取得实效；把&458&下基层活动与双联行动深度融合、与精准扶贫高度契合、与全县工作大局和县情实际紧密结合，顺应了广大群众脱贫致富奔小康的强烈期盼，取得了良好成绩。
&&& 刘天波强调，今年以来，省、市委相继召开全省、全市双联行动大会，深刻阐述了双联行动的重大意义，深入总结了双联行动的成效经验，深远指出了新常态下做好双联工作与扶贫攻坚的措施办法，为我们加快同步建成小康社会步伐指明了方向。我们一定要坚决遵照省、市委的战略意图和决策部署，深入贯彻省委王三运书记深刻指出的&重在联、贵在为、深在制&的根本要领，始终做到思想不含糊、行动不松懈，始终围绕既定目标、抓牢&三个紧扣&，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，更加聚焦扶贫开发攻坚战，全力再掀双联行动新高潮。一是要紧扣&重在联&，深入开展&11558&活动。要力促双联行动与扶贫攻坚融合联动，着重实现目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源&四个方面&融合联动；在&11558&活动中要着力抓好下基层队伍建设，责任落实，发挥好作用，推进工作；双联单位、下基层工作队要以帮助群众尽快脱贫致富奔小康为目标，对工作要统筹推进，提高工作的效率和质量；驻村帮扶工作队要加强扶贫项目与双联引进的资金项目之间的衔接，推动帮扶资金向建档立卡的贫困村和贫困户聚集，年内至少要为双联村衔接争取1个以上项目，扶持3个以上致富产业，破解3个以上的制约瓶颈。二是要紧扣&贵在为&，纵深推进精准扶贫。要积极培育社会主义新型农民，积极开展&大走访&活动，畅通民意表达渠道，及时反映群众诉求，做到户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学&五个知晓&，着力解决群众反映的最紧迫、最直接、最现实的利益问题；要注重把&促进发展&与推进&1636&扶贫攻坚行动结合起来，抢抓国家倾斜支持西部地区特别是贫困地区基础设施建设的重大机遇，集中力量推进一批基础性、公共性、民生性项目建设；要把培育多元富民产业作为群众脱贫致富的源头活水，实施&一乡一业&产业对接和&一村一品&产业培育工程，大力发展农村二三产业，壮大乡村旅游业；要建立快速高效的矛盾纠纷排查化解协作联动机制，从源头上预防和减少信访问题发生；要落实机关干部驻村入户制度，广泛开展同群众&面对面&的交流，增强服务群众的积极性、主动性；要发挥先进典型的示范引领作用，发现和培养一批双联工作优秀单位、优秀个人，及时总结推广新鲜经验、成功做法；要抓好易地扶贫搬迁和危房改造、饮水安全、交通道路建设、美丽乡村建设，要将优质教育资源向农村延伸、加快贫困乡村文化基础设施建设、逐步提高社保水平，要围绕对象精准，建档立卡、挂图作业，解决好扶持谁的问题、围绕内容精准，&软硬兼施&、补齐短板，解决好扶什么的问题、围绕目标精准，对标基准、明确节点，解决好坐标系的问题、围绕措施精准，强化&造血&功能、雪中送炭，解决好怎么扶的问题、围绕投入精准，整合资金、汇聚力量，解决好集中财力办大事的问题、围绕考评精准，落实逢提必下和&摘帽&激励机制，解决好加强考核的问题。三是要紧扣&深在制&，不断推进务实创新。要在狠抓已有工作制度落实的基础上，进一步健全完善长效机制，要注重运用好双联行动平台，努力促进&四个全面&落实；围绕壮大县内帮扶力量上，积极探索动员更多社会力量和爱心人士参与联村联户、进行结对帮扶的工作新机制；围绕扩大县外帮扶力量，探索深化拓展定点帮扶、社会帮扶、东西协作帮扶工作新模式；围绕汇聚党内外帮扶力量，积极探索引导全社会共同抓好帮扶工作新载体。
&&& 刘天波要求，全县各级各方面要以 &11558&干部下基层活动为抓手，把深入推进双联行动和精准扶贫作为&工作落实年&的重要内容，进一步加强组织领导，抓住关键环节，推进各项工作更加健康有序开展。要紧扣&重在联、贵在为、深在制&的根本要领，面对精准扶贫和精准脱贫的严峻形势，聚焦打好扶贫开发攻坚战，全力再掀双联行动新高潮；全体下基层干部要按照&三严三实&的要求，始终以严的要求、严的标准落实中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行双联行动&三个防止&、&八个不准&的纪律要求，争做&心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒&的好干部。县纪委要加强纪律审查和作风监督，特别要严肃查处违反群众工作纪律、损害群众利益的行为，力促联村单位、联户干部以优良的作风抓落实、促改革、抓发展、惠民生。
&&& 县委副书记、县长马越垠主持会议并要求，会后，各乡镇、各部门、各单位要认真传达学习今天的会议精神，借鉴先进单位和先进个人的经验做法，特别是要认真学习刘书记的讲话精神，深刻理解&11558&干部下基层活动、双联行动和精准扶贫工作深度融合的重要意义，正确认识三者之间互促互进的重要关系，准确把握新形势下各项工作新部署新要求，深入思考加强群众工作的新思路新方法，力争在思想上有新提高，在认识上有新突破，努力在服务群众中取得新成效；各乡镇、各部门要进一步巩固群众路线教育实践活动成果，紧密结合即将开展的&三严三实&主题教育活动，以这次会议为新的起点，把开展&11558&干部下基层活动作为干部群众双向受益的德政工程、民心工程和小康工程来抓，紧盯联系服务群众的目标任务，进一步理清工作思路，强化工作措施，不折不扣落实各项惠农政策，扎实做好群众工作，切实形成干部下基层倾听群众意见、为民帮办实事、推促农村发展的新常态，推动全县各项工作健康有序开展；各乡镇、各部门要进一步靠实工作责任，狠抓任务落实，切实做到不达目标不销号，群众不满意不罢休，真正使党员干部能力素质得到进一步提升，群众期盼得到进一步回应，民生状况得到进一步改善，为推动全县经济社会崛起跨越发展做出更大的贡献。
（县委副书记、县政协主席王新强宣读《中共清水县委关于实施&11558&干部下基层活动深入推进双联行动和精准扶贫工作的意见》）
&&& 会上，县委副书记、县政协主席王新强宣读了《中共清水县委关于实施&11558&干部下基层活动深入推进双联行动和精准扶贫工作的意见》；县委常委、副县长蔡俊杰宣读了2014年&双联&行动先进集体及个人、&458&下基层活动先进个人表彰决定；县委常委、组织部长周济宣读了《中共清水县委组织部关于王怀珍等同志兼任双联村党组织第一书记的通知》；县四大组织领导为2014年&双联&行动先进集体及个人、&458&下基层活动先进个人颁发了奖牌和荣誉证书；&458&下基层干部代表和重视支持&458&下基层工作的县直部门单位代表负责人分别作了发言，6名下派的&第一书记&代表分别作了表态发言。
（县委常委、副县长蔡俊杰宣读2014年度&双联&行动先进集体及个人、&458&下基层活动先进个人表彰决定）
（县委常委、组织部长周济宣读《中共清水县委组织部关于王怀珍等同志兼任双联村党组织第一书记的通知》）
（县四大组织领导为先进单位和先进个人颁奖）
（县四大组织领导为先进单位和先进个人颁奖）
（县四大组织领导为先进单位和先进个人颁奖）
（县四大组织领导为先进单位和先进个人颁奖）
（&458&下基层干部代表和重视支持&458&下基层工作的县直部门单位代表负责人分别作了发言，6名下派的&第一书记&代表分别作了表态发言）
（&458&下基层干部代表和重视支持&458&下基层工作的县直部门单位代表负责人分别作了发言，6名下派的&第一书记&代表分别作了表态发言）
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在全县扶贫攻坚暨双联行动大会上的讲话
　　编者按：3月27日，全县扶贫攻坚暨双联行动大会在县人才大厦召开。县委书记李崇暄在讲话中对近年来我县扶贫攻坚和双联行动工作成效进行了全面回顾总结，对今年的工作提出了新目标、新任务、新要求。现将李书记讲话予以印发，希望各单位能够认真组织学习，领会精神要领，并结合实际，抓好贯彻落实。　　在全县扶贫攻坚暨双联行动大会上的讲话　　李& 崇& 暄　　（日）　　同志们：　　县委、县政府决定，今天召开全县扶贫攻坚暨双联行动大会，主要任务是贯彻落实习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神和省市扶贫攻坚暨双联行动会议精神，全面总结近年扶贫攻坚和双联工作成效，安排今年工作任务，表彰奖励在双联和扶贫工作中涌现出的先进单位和个人，广泛动员全县上下进一步激发和凝聚脱贫致富奔小康的信心和力量，不断深化和拓展双联行动平台载体，全力打好扶贫攻坚这场硬仗，为实现与全国和省市同步建成小康社会提供不竭动力。刚才，县政府何县长通报了2014年全县扶贫攻坚工作任务完成及双联工作开展情况，孔县长宣读了《镇原县2015年双联行动工作要点》，全县各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。　　一、肯定成绩，正视差距，更加坚定脱贫致富奔小康的信心和决心党的十八大以来，习总书记站在全局和战略高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源和坚强保障，提出了许多新观点新论断新要求。省委审时度势，科学研判，立足与全国同步建成小康社会目标，制定了“1236”扶贫攻坚行动计划，实施了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主的双联行动。市委、市政府提出了全面推进基础设施建设和特色产业培育“两大攻坚战”。中央和省市部署要求，为我们推进扶贫攻坚和双联行动明确了方向，提供了遵循，注入了动力。近年来，全县各级各部门把双联行动和扶贫攻坚紧密结合起来，精心组织、倾力投入，广大干部积极参与、扎实推进，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，有力助推了贫困村户发展，加快了脱贫致富步伐，密切了党群干群关系。工作成效，主要体现在以下五个方面：一是突出凝聚扶贫力量，攻坚合力全面形成。全县各级各部门紧盯为民富民行动主旨，紧扣扶贫开发这个政治任务，广泛动员省、市、县、乡四级373个单位4830名干部，与215个村9124个贫困户结成了帮扶对子。深入开展了“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等专项活动，香港施永青基金会、中原商会等15家省内外社会帮扶组织与28个贫困村建立了帮扶关系，形成了党政齐抓共管、干群双向受益、全县合力攻坚的局面。二是突出创新工作机制，扶贫实效明显增强。充分利用上肖路岭村被确定为全市扶贫攻坚农村综合改革试点村的机遇，积极探索建立了参与式扶贫模式，调动了群众参与脱贫致富的积极性，激发了群众自主脱贫的内生动力，实现了从“昨天给钱给物要我干”到“今天主动参与我要干”的转变，为全县乃至全市扶贫攻坚创造了可复制、可推广的经验。建立了精准扶贫机制，把最优势的资源投向最贫困的村，让最有能力的干部帮扶最贫困的户，形成了点对点、面对面精准帮扶格局。探索金融支持发展扶贫产业机制，协调发放双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、国开行贷款等14亿多元，有效解决了群众发展产业资金难题。三是突出夯实农村基础，乡村面貌不断改善。各级联村单位坚持走基础扶贫的路子，从群众反映最强烈的水、电、路等困难和问题入手，协调落实了一批事关长远的基础性、公益性和民生性项目，全县自来水入户率达到70%，村级道路硬化率达到65%，安全住房覆盖率达到74%，分别比2011年提高了9个百分点、26个百分点和12个百分点，大大改善了贫困村基础条件。四是突出培育致富产业，农民收入持续增长。紧紧围绕群众增收这一核心，着力实施村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能的“三个一”工程，贫困群众的致富门路进一步增多，增收渠道进一步拓宽，全县农民人均纯收入由2011年的3356元增加到5062元，增幅达到51%，小康实现程度达到55.4%，扶贫对象人均纯收入增幅持续高于全县农民人均纯收入的2个百分点。五是突出制度平台建设，干部作风明显转变。全县各级各部门主要负责人亲自抓、做表率，从县委常委到乡镇党委书记，各级“一把手”都高度重视、率先垂范，亲自协调帮扶项目，亲自督促指导落实，起到了以上率下、以上带下的示范作用。各级双联干部认真落实轮流驻村工作制度，深入基层一线，帮助开展农业生产，排查化解矛盾纠纷，宣讲党的方针政策，在真诚联系群众、真心帮助群众、真情服务群众中锤炼了作风、增长了本领，架起了一座党群双向互动，干群双向受益的连心桥。　　这些成绩的取得，饱含着省、市的关怀支持，浸透着全县各级各部门和广大党员干部群众的心血和汗水，凝结着社会各界的智慧和力量。借此机会，我代表县委向为镇原扶贫攻坚和双联行动做出贡献、付出努力的各级各部门、广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！向在扶贫攻坚和双联行动中辛勤工作、受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！　　在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前全县扶贫攻坚面临的形势依然严峻，责任十分重大，任务非常艰巨。从贫困现状来看，全县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的现状还未从根本上改变，目前有贫困村87个，占行政村总数的40.5%;贫困人口13.59万人，贫困面达27.84%。农村基础设施欠账较大，全县仍有75个村未通水泥路（油路），561个自然村未通砂石道路，6.99万人未实现安全饮水；6个乡镇没有变电站，384个自然村未进行农网改造； 2.71万户群众住的是土窑洞、土坯房。教育、文化、卫生公共服务设施建设任务十分艰巨，293所学校需要改造，64个村无标准化村级卫生室，215个村无村级文化活动室。县级财政困难，资金投入仍然不足，加之贷款条件多、门槛高，群众发展产业资金瓶颈制约仍未得到彻底改善。群众文化程度低，传统观念根深蒂固，接受新事物、新技术能力较差，自我发展积极性不高，特别是农村自然条件差，致贫因素复杂，每年因灾、因病、因婚、因学返贫的人口面大量广，脱贫与返贫交织发生。从工作情况来看，一些乡镇之间、单位之间、条块之间工作进展不平衡，帮联村户之间发展差距较大，一些贫困乡村依然“涛声依旧”、变化不大；一些单位和干部思想上有所松懈、力度上有所减弱、工作上有所疲软，特别是一部分单位和干部没有真正沉下去、干起来，帮联行动仍然停留在到村里转一转、到点上看一看、到户里问一问的浅表层面；一些单位在落实“六大任务”中统筹不够，帮联重点不突出，帮联措施不具体，没有真正帮在点子上、扶在关键处；部分贫困群众自力更生、艰苦奋斗的决心和信心不足，仍然存在等靠要的思想。对此，我们既要有一个客观的认识，又要有一个准确的把握，既要从扶贫战略上精细谋划，更要从工作推进上精准制导，促进扶贫攻坚与双联行动深度融合，以“咬定青山不放松”的决心、“而今迈步从头越”的豪情和“吹尽狂沙始到金”的信心，全力打好扶贫攻坚这场硬仗。　　二、领会精神，深化认识，不断增强带领群众脱贫致富的责任担当2月13日，习总书记到陕北看望慰问老区群众，主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，他向与会的同志提了四个问题：一是如何适应新常态，抓好县域经济的发展；二是如何打好扶贫攻坚战，让老区人民过上好日子；三是县一级在深化改革中如何积极作为，运用法治思维推进工作；四是如何继承和发扬革命老区传统，切实改进党的建设。总书记的“四问”振聋发聩、引人深思、让人启迪，需要我们在今后的工作中用实际行动去做出答案。他要求，一要加大投入支持力度，不折不扣地落实陕甘宁革命老区振兴规划，把基础设施放在首位。二要加快社会事业发展，提高教育、医疗卫生、公共文化、社会保障水平，实现全覆盖，体现公平性。三要加大产业培育力度，把产业培育作为提高扶贫造血功能的抓手，发展特色产业，培育壮大旅游文化产业；合理调整资源开发收益分配机制，兼顾地方利益，不能让老区群众守着金山讨饭吃。四要积极落实改革举措，县一级要做好承接落实工作，准确把握中央精神，积极探索创新，在实践中把改革措施落地生根。深入抓好农村法治工作，让老百姓感受到公平正义，让遵法、守法、学法蔚然成风。五要夯实管党治党基础，要有全覆盖的组织机构，有一支能力健全的党员队伍，有一套便利管用的制度，有一个正气弘扬的政治生态。　　总书记的重要讲话，既充分体现了对老区发展的高度重视和深厚情感，也对我们工作提出了新的更高的要求；既给我们的扶贫攻坚提供了行动遵循，也为我们抓好工作灌注了强大动力。全县上下一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，投身到扶贫攻坚和双联行动的实践中去。当前，贫困问题仍是我们面临的最大、最突出的全局性问题，也是制约和影响发展的根本性问题。各级各部门把扶贫攻坚作为当前最大的政治、最大的民生、最大的责任，放在一切工作首位，调整工作部署，重心下移，力量下沉，重兵保重点，“啃硬骨头”，“打攻坚战”。各级党员干部特别是党政主要负责人，要把带领群众脱贫致富、让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，强化政治担当，强化责任意识，带着责任、带着感情，把群众当亲人，经常深入贫困乡村、贫困农户，到最困难的地方去，到扶贫攻坚打不开局面的地方去，扑下身子，掌握贫困状况，弄清贫困根源，与群众一起研究脱贫举措。各双联单位和党员干部，要以双联为纽带，拿出时间到所联村户住下来，和群众同吃同住同劳动，身上沾点土、脚上沾点泥，给自己添些地气和底气，为群众办些实事和好事，真正做到联民心、结穷亲，让群众在最困难、最需要的时候能够看到党员干部的身影、感到党和政府的温暖。要帮助贫困群众把脱贫致富的信心树立起来，把靠双手创造幸福美好生活的潜能激发出来，寻找脱贫路子，拓宽增收渠道，早日摆脱贫困束缚，甩掉贫困帽子，要通过干群两个方面信心的牢固树立和相互激荡，焕发出全县抓扶贫、全员真扶贫、全民谋脱贫的强大力量。　　三、扭住关键，聚力突破，着力提高扶贫攻坚与双联行动的实际成效2015年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，做好双联扶贫工作意义深远，责任重大。按照省市扶贫攻坚、双联行动工作会议精神和全县经济工作会议既定的各项目标任务，当前和今后一个时期全县扶贫开发和双联工作的总体要求是，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央扶贫开发战略方针和省市重大决策部署，紧紧围绕县委十五届六次全委扩大会暨全县经济工作会议确定的总体目标，坚持扶贫牵引、双联助力、融合推进的思路，以贫困人口增收脱贫为总目标，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，打好“两大扶贫攻坚战”，持续推进基础建设、产业培育、素质提升、驻村蹲点、基层党建、法治建设等重点工作，聚力推进扶贫攻坚，深化拓展双联行动。　　（一）聚焦脱贫致富，提升帮联针对性。扶贫攻坚和双联行动的最终成效要体现在贫困群众的增收致富上。我们要牢固树立“联村重在共享、联户重在服务”的理念，切实在拓展内涵、加大力度、提升层次上下功夫，不断增强帮联的针对性和实效性，着力构建专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫三位一体的大扶贫格局。一要围绕夯实发展基础，全力保障改善民生。各乡镇、各部门要继续落实“八个全覆盖”和“五件实事”，以路为基、以水为要、以电为先、以房为本，扎实推进以“农村公路大会战”为牵引的基础设施建设，确保1100公里农村道路畅通工程、2.6万农村人口安全饮水、6276户农网改造和908户易地扶贫搬迁任务的全面完成，让困难群众出行更方便、用水更安全、用电更便捷、住房更舒心、发展致富更有信心。要下大气力弥补农村教育文化、医疗卫生、社会保障薄弱这个“短板”，一个村庄、一个乡镇、一个区域攻坚突破、整体推进，帮助群众解决好最紧缺、最急迫的问题。二要围绕培育富民产业，持续增加农民收入。要把产业培育作为群众脱贫致富的首要任务和治本之策，立足贫困乡村资源禀赋，按照县上产业总体布局和“两养一栽”特色优势产业优先发展思路，因地制宜，因村、因户施策，引导群众大力发展“草畜、苹果、苗林、瓜菜”特色富民产业，做到产业扶持瞄准到户、帮扶到户、扶贫效益到户。特别要把肉鸡、肉羊产业作为富民首位产业，依托中盛公司带动和金融贷款支撑，引导群众规模化、专业化发展肉鸡、肉羊养殖，把传统的粮农，逐步培养转变为职业牧民、果农、菜农、林农和市民。要大力发展劳务、运输、建筑、文化、商贸、乡村旅游等富民产业，增加群众收入，实现致富奔小康。三要围绕提升发展能力，加强基层组织建设。要进一步深化先锋引领行动，深入开展联村单位基层党组织与联系村党组织结对共建活动，认真抓好组织建设互促、党员干部互帮工作，组织开展以选择一个党建调研课题、共同召开一次党员联合组织生活会、共同上好一堂党课、共同宣讲一次党的农村政策为主要内容的“四个一”活动，继续帮助指导整顿软弱涣散基层党组织，协助抓好党员教育培训，帮助基层党组织加强能力建设，指导监督村级组织执行党风廉政建设责任，打造坚强战斗堡垒。四要围绕构建和谐乡村，推进农村法治建设。要把加强农村法治建设作为扶贫攻坚和双联行动的重要内容，在进村入户、蹲点帮联中，广泛宣传党在农村的各项方针政策和农村适用法律法规，教育和引导群众依法维护合法权益、理性表达利益诉求，自觉学法懂法，知法守法。要进一步加大惠农政策落实监管力度，按照市委、市政府部署安排，扎实开展“保民生、促三农”专项行动，以“零容忍”的态度，严肃查处涉农违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。五要围绕深化农村改革，全面激发发展活力。要坚持以改革创新的思维统筹扶贫开发工作，以改革创新的办法破解扶贫开发难题，解决适应改革新常态，把落实“六大任务”与深化农村改革紧密结合起来，在进村入户帮联中宣传改革政策、落实改革举措，引导和支持群众积极参与土地确权颁证工作，促进土地规范有序流转，推动农业适度规模经营。要帮助贫困乡村培育新型经营主体，打造一批“双联牌”的家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，辐射带动贫困农户发展，全面激发农村发展活力。　　（二）紧扣为民富民，促进深度融合。各级各部门要把双联行动与扶贫攻坚紧密结合起来，找到最佳契合点，做到深度融合，互促共进。一要注重目标任务融合联动。紧盯新一轮建档立卡的87个贫困村和13.59万贫困人口，既要作为双联行动的重点帮扶对象，也要作为扶贫攻坚的重点目标，加强工作任务的渗透契合，将双联行动“六大任务”分布到扶贫工作的各个实施环节，做到目标同向、工作同力、行动同步，切实提高精准性和实效性，确保年内实现2.3万人稳定脱贫。二要注重帮扶力量融合联动。要在各乡镇设立扶贫与双联合一的工作机构，整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等帮扶力量，组成“常驻不走”的扶贫工作队和系统高效、能力过关的工作队伍，共同参与帮扶项目争取落实、村级事业发展、农民技能培训等工作内容，充分发挥各自优势，聚集部门联动、同向发力的强大合力，打造建成全县80个双联示范村，努力提升双联行动综合效应。三要注重资金项目融合联动。要加强扶贫项目与双联引进的资金项目之间的衔接，推动帮扶资金向贫困村、贫困户聚集，切实把扶贫资源用到最需要的村、最迫切的户、最贫困的人，杜绝“撒胡椒面”的做法，确保有限的资源发挥最大的实效。要建立完善金融与扶贫攻坚深度融合新机制，为贫困群众提供更多的金融产品和更好的金融服务，着力破解“三农”资金难题，走出以金融助推产业发展、群众致富的新路子。四要注重培训资源融合联动。要有效整合扶贫、人社、农牧、科技等部门的培训资源，以联系村青壮年和“两后生”为重点，按照“每村一项主导产业、每户一个致富门路、每人一项致富技能”的“三个一”工程目标导向，大力推广“143”技术到户机制，着力加强农民技能培训，切实做到培训有组织、有监管、有效果，不断提高农民创业就业和增收致富能力。　　（三）坚持精准扶贫，提升扶贫成效。要始终坚持把实施精准扶贫作为主攻方向，切实做到对象精准、内容精准、措施精准、管理精准。一要扶贫对象精准，解决好扶持谁的问题。各乡镇和有关部门要抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理等关键环节，尽快完成今年计划脱贫的2.3万人到村确定工作，精准制定脱贫计划和方案，确保底数清、责任清、任务清。二要扶贫内容精准，解决好扶什么的问题。要紧紧抓住改善基础设施、发展社会事业、培育富民产业三大任务，坚持全面推进和重点突破相结合、硬件和软件提升相结合，有针对性制定扶持措施，把改善发展条件、增强发展能力的工作做细做实。三要扶贫措施精准，解决好怎么扶的问题。要瞄准最贫困的村户、最迫切的问题、最紧要的事项，坚持多管齐下、综合施策，帮助贫困村户进一步提升发展内生动力。特别是针对不同的扶贫对象，按照“缺什么、补什么”的原则，制定个性化的扶持措施，一户一策，精准安排扶贫项目资金，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、移民搬迁、基础设施“六个到户”，真正帮到点子上，扶到根子上。四要扶贫管理精准，解决好谁来扶的问题。各乡镇要根据贫困村实际困难和需求列出“需求清单”，各部门、各单位要统筹落实，确保行业项目资金精准落实到位。要抓好驻村帮扶工作队驻村帮扶工作，明确驻村干部的任务、时间、职责，确保每个贫困村有驻村工作队，每个贫困户有帮扶负责人，使其成为精准扶贫和驻村扶贫的生力军。要积极探索社会扶贫新路子，引导企业、团体和个人等社会力量参与特色优势产业开发和富民产业培育，为贫困地区加快发展注入新活力。要认真总结提炼上肖路岭参与式扶贫模式，充分发挥群众主体作用和干部指导引领作用，形成工作合力。　　（四）着眼机制创新，推进工作纵深开展。扶贫攻坚与双联行动契合度高、综合性强，必须建立一套科学完善的工作体系，推动扶贫攻坚和双联行动常态化、长效化开展。一要建立科学的帮联成效评估机制。采取台账统计、数据分析、形象对比相结合的办法，综合评估扶贫攻坚与双联行动成效。对帮扶成效明显，联系村、联系户发展变化大，提前实现脱贫目标的联村单位进行表彰、联户干部优先提拔；对帮联成效一般、工作推进不力的联村单位主要负责人进行约谈；对没有按期实现脱贫目标的联村单位主要负责人进行诫勉谈话。二要健全意见征求反馈和群众评价制度。进一步完善群众意见建议征集反馈机制，多渠道收集群众对扶贫攻坚和双联行动的意见建议，把群众评价作为评判扶贫攻坚和双联行动成效的一个重要方面，工作成效怎么样、干部作风变没变，由群众说了算。三要严格落实干部驻村工作制度。认真落实干部分期分批、定期轮换驻村制度，将联村干部与扶贫工作队及乡镇包村干部进行整合，分成若干个驻村小分队，由联村单位领导干部带队，制定驻村计划，轮流驻村工作，确保工作长流水、服务不断线。四要坚决落实干部逢提必下制度。坚决落实省市委提出的“逢提必下”制度，今后各级各类干部在列为后备干部或提拔任用后，一年内必须到联系村驻村开展2个月的双联工作。要让“逢提必下”成为一项硬约束，要指导和督促干部驻村期间多为群众办实事、解难题，要从严考核干部驻村期间的出勤情况、任务完成情况和个人能力素质培养提高情况。要建立健全择优选人办法，更多地注重在扶贫开发主战场培养人、发现人、选拔人。五要全面推行双联干部述职制度。坚持领导干部带头，分级分层开展扶贫攻坚与双联行动述职。县委每年召开一次扶贫与双联专题述职大会，县委常委、县人大主任、政协主席及乡镇党委书记作大会述职 &&，其他县级领导在班子党组会上述职 &&，县直部门联村单位主要负责人在所联乡镇召开的联席会议上述职，联乡县级领导当场点评，联系村干部群众代表现场测评，督促各帮联单位和联村干部担当责任，真联实扶，帮出成效。六要有力推进法治宣传教育工作制度。围绕加快农村法治建设，联村单位每年要在联系村开展法制宣传教育讲座2次以上，开展村“两委”干部法律知识培训和村民法律宣传教育咨询服务活动2次以上，营造浓厚的法治宣传教育氛围。要把依法治理与以德治理相结合，把施行村民自治与精神文明创建相结合，大力弘扬社会主义核心价值观和先进优秀文化，保持淳朴民风，树立新风正气，促进农村和谐。　　四、加强领导，保障落实，全力推动扶贫攻坚和双联行动各项任务落到实处完成扶贫攻坚目标任务，时间紧迫、责任重大。全县上下必须以更加坚强的组织领导、更加高效的运行机制、更加优良的工作作风，扎扎实实推动扶贫攻坚和双联行动深入开展，确保各项目标任务真正落到实处。　　一要强化领导推动落实。各级各部门要把双联扶贫摆在重中之重的位置，真正做到在工作部署上重点研究，政策资金上加大倾斜，干部配备上优先加强。联乡县级领导要牵头抓好所联乡镇各项工作任务落实，所联乡村不脱贫、责任不脱钩。扶贫开发和双联行动领导小组要定期研究解决突出问题，统筹推进工作落实。各牵头单位、联村单位要履职尽责，做好牵头抓总、监督实施和衔接配合等工作。各乡镇要切实负起责任，既要抓好组织协调，又要全力督促落实。全县各级领导干部要以身作则，率先垂范，以实事求是的态度谋事，以脚踏实地的作风干事，以久久为攻的劲头成事，合力推动扶贫攻坚和双联行动取得实效。　　二要加强配合同力落实。各部门、各单位要牢固树立大局意识和责任意识，把参与支持扶贫攻坚和双联行动作为应尽之责，认真落实乡镇主体、部门配合的领导体制和以片带为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，对规划的重点任务、交办的重点项目、承担的具体事项要进一步细化分解，把任务靠实到具体村户和具体部门，责任靠实到分管领导和具体人员，进度抠到每个环节和具体时段，确保各类项目快速推进，贫困人口如期脱贫。各级各部门都要以扶贫攻坚为己任，各司其职，各负其责，全力协作，确保扶贫攻坚和双联行动推动有力、落实见效。　　三要强化考核促进落实。要进一步健全完善督查考核机制，把督查工作贯穿于扶贫攻坚和双联行动全过程，坚持做到半年调研督查一次，年终综合考评一次，年内召开一次双联扶贫现场推进会，全面掌握工作进展。要进一步修订完善考核办法，加大扶贫攻坚和双联行动在乡镇、部门领导班子、领导干部、目标管理责任制考核中的权重，实行县级联乡领导、县直部门与帮联乡镇捆绑考核、同奖同罚。县级领导侧重考核所联乡、村、户发展变化情况，县直部门侧重考核交办项目任务落实情况，乡镇侧重考核农民人均纯收入增长及贫困人口减贫“销号”情况。对工作扎实、成效明显的，年底除单项奖励外，在下年度扶贫项目资金安排上给予适当倾斜；对工作不到位、成效不明显的，要适时进行约谈问责，并限期整改；对工作落实不力，影响全县整体工作的，要严肃追究乡镇的主体责任以及帮扶部门、联乡领导的连带责任，进一步形成鼓励实干、注重实绩的发展导向，以责任倒逼，推动任务落实。　　同志们，做好扶贫攻坚和双联行动意义重大、任务艰巨，全县上下一定要按照县委、县政府的统一部署和要求，勇挑重担，敢于担当，以更加积极的态度，更加务实的作风，更加有力的举措，推动全县扶贫攻坚和双联行动不断深入开展，取得新的更大的业绩，努力谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原的崭新篇章！
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