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李德璋同志在全区副科级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班上的讲话
李 德璋 同 志
在全区副科级以上党员干部政治纪律和
政治规矩集中教育培训班上的讲话
&&（日，根据录音整理）
党的十八大以来，党中央着眼于巩固党的执政地位、保证党和国家的事业兴旺发达，对加强党的纪律建设作出了一系列战略部署，习近平总书记多次强调要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。省委以高度的政治自觉，迅速行动，从3月份开始，在全省党员干部特别是各级领导干部中开展以&严守政治纪律、严明政治规矩&为主题的集中教育活动，目的就是为了全力克服影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，彻底医治损害先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，以竞进提质的新状态，引领升级增效的新常态，加快&建成支点、走在前列&的步伐。省委、市委分别于3月下旬和4月上旬举办了副厅级、副县级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班，鸿忠书记、君正书记在开班仪式上分别作了重要讲话，对活动开展提出了明确要求。
按照中央、省、市委的战略部署和统一要求，经党工委研究决定，从4月中旬开始，我们在全区各级党组织和各级领导干部中集中开展&两严&集中教育活动，进一步增强全区各级党组织和党员干部守纪律、讲规矩的思想自觉和行动自觉，不断加强党员干部队伍建设，为高新区转型发展、跨越引领提供坚强保证。
下面，我结合学习习总书记系列重要讲话、参加省市&两严&教育培训班和深入学习鸿忠书记、君正书记等省市领导同志重要讲话精神的体会以及党工委研究的意见，就严守政治纪律、严明政治规矩讲三个方面的问题，与同志们交流。
一、充分认识严守政治纪律、严明政治规矩的极端重要性
习近平总书记深刻地指出：&现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党&。严明政治纪律和严守政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政党的兴衰，决定政党事业的成败。
（一）严守政治纪律、严明政治规矩，是党的事业兴旺发达的关键所在。在党的历史上，凡是政治纪律和政治规矩严明的时候，党的事业就兴旺发达。否则，党就遭遇挫折，甚至被推向危险的边缘。在严明政治纪律和政治规矩方面，党的历史上有几个关键节点。1927年大革命失败是一个关键节点，1945年也是一个关键节点。1941年5月至1945年4月，我们党在延安和各抗日根据地开展了整风运动，纠正党内各种非无产阶级思想，这在党的建设史上是一个伟大创举。通过整风运动，全党在思想上得到改造提高，达到了空前团结，为解放战争的胜利奠定了坚实的基础。而与此同时，国民党党纪废弛、腐败盛行、乱象丛生，山头众多、派系林立，勾心斗争、互相倾轧，与中国共产党的高度团结统一形成鲜明对照，严重削弱了力量，最后导致战场上土崩瓦解、一败涂地。电视剧《北平无战事》从一个侧面反映了国民党败退的历史和深层次原因。当时，尽管蒋介石多次乘飞机在各大战区亲自督战，但都无济于事。而中国共产党&五大书记&在延安窑洞和西柏坡简陋的屋子里通过几部电报机指挥全国战事，运筹帷幄，所向披靡，战无不胜，最后夺取全国政权。中国共产党和人民军队之所以用&小米加步枪&打败拥有&飞机加大炮&美式武装的国民党和国民党军队，最重要的原因是中国共产党和人民解放军高度团结、高度统一、纪律严明。最近播出的电视连续剧《出关》，讲的是一群被国民党俘虏的红军战士与敌人斗智斗勇、生死较量的故事，其中有一个情节感人至深。这群红军战士在报纸上了解到西安事变发生，国共开展合作共同抗日，当国民党军官提出和他们一起出关抗日时，他们积极拥护，但让他们脱下红军军装、放下红军军旗，而改用国民党军装和军旗时，他们认为没有得到党组织批准，坚决拒绝了，从而产生了一个非常奇特的现象，一支军队出现了两种军旗、两种军服。这就是红军战士在特定条件下坚守共产党人的信仰，严守政治纪律和政治规矩的生动体现。而违反政治纪律和政治规矩则是党的事业遭受损失的重要原因。长征途中，时任红四方面军领导人的张国焘在红一、四方面军懋功会师后，自恃资历深厚、兵强马壮，公然另立中央，争夺中央领导权，分裂党、分裂红军，走上了叛党的不归路，出卖了革命，出卖了灵魂，最后落得悲惨的下场。党中央对张国焘严重违反政治纪律和政治规矩的行为采取了断然的组织措施，开除张国焘党籍，并在党内开展揭发和批判，维护了党的团结。建国后，高岗、饶漱石搞宗派活动，高岗自称东北王，破坏党的团结，党中央采取了果断措施，对二人进行了组织处理。近几年来，党内出现了周永康、薄熙来、令计划、苏荣等高级领导干部严重违纪违法事件，他们野心膨胀，践踏法治，破坏党的团结，搞非组织政治活动，党中央坚决依纪依法进行了处理，并着手清除其政治影响，这是严明政治纪律和政治规矩的实际行动，有力地维护了中央权威和党的团结统一。
当今时代，世情、国情、党情发生了深刻变化，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的&四大考验&，党内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的&四大危险&。越是在这种关键时刻，越要严明党的纪律，高悬规矩戒尺，促进党员干部警醒、警示、警戒，自觉地遵守党的政治纪律和政治规矩，净化、优化政治生态和从政环境。每一名党员干部必须始终严守政治纪律和政治规矩，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，不断提高党拒腐防变和抵御风险的能力，以高度的政治自觉维护党的团结统一，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）严守政治纪律、严明政治规矩，是推进&四个全面&战略布局的首要保障。以习近平同志为总书记的党中央，运用统筹治国理政全局的广阔胸襟、洞察时代风云变幻的高超智慧，坚定中国自信、着眼中国实际、总结中国经验、针对中国难题，提出了&四个全面&的战略布局。这是新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是我们党治国理政与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是中国和中国人民阔步前行的关键抉择。协调推进&四个全面&离不开一个团结统一、纪律严明的党。全面从严治党是实现&四个全面&战略布局的根本保障，严守政治纪律、严明政治规矩，是全面从严治党的关键。没有严明的政治纪律和政治规矩作保障，&四个全面&战略布局就会落空。
鸿忠书记在全省副厅级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班上强调，严明政治纪律和政治规矩是全面从严治党之&纲&，是全面建成小康社会之&领&，是全面深化改革之&舵&，是全面依法治国之&率&；君正书记强调，严守政治纪律、严明政治规矩，是统筹推进&四个全面&战略布局的&第一基石&。全区党员领导干部要深刻领会&四个全面&战略布局的内涵和要求，深刻领会鸿忠书记和君正书记讲话的精神实质，把握政治性，严格遵守政治纪律和政治规矩，与党中央、省、市委和党工委保持高度一致;把握组织性，相信组织、依靠组织、服从组织，用制度规范和约束个人行为；把握实践性，把讲规矩、守纪律落实到行动上、体现在生活中，做一个先进性和纯洁性&保质期&终其一生的人，做一个永远为党增光添彩的人。
（三）严守政治纪律、严明政治规矩，是高新区转型发展、跨越引领的现实需要。毛泽东同志曾讲：&加强纪律性，革命无不胜&。无论什么政治组织，有了纪律和规矩，才能同心同德、群策群力，才能战无不胜、攻无不克；如果没有纪律和规矩，就如同有形无魂的自由沙龙、有体无力的乌合之众。我们党是为人民谋福祉的执政党，必须有铁的纪律、刚性规矩，当好人民群众的引路人和主心骨，当好各项事业发展的领导核心，团结带领广大人民群众不断开创伟大事业的新局面。
当前，全区上下正在按照&三级跳&的目标扎实奋进，在新常态下实现转型发展、跨越引领面临的机遇和挑战前所未有，高新区改革发展稳定的任务之重同样前所未有，无论是建成国家创新型特色园区、晋级国家级高新区20强、还是建成现代化、国际化的科技新城，都需要全区各级党员干部切实担当起历史赋予的光荣使命，始终保持克己奉公的奉献精神和扎实奋进的实干作风。
从总体上看，高新区党员干部队伍的主流是好的。但也必须清醒地认识到，少数党员干部还存在着执行政治纪律不力、遵守政治规矩不严的问题。有的党员干部个人主义膨胀，把自己看得很大、很重，把组织看得很小、很轻；有的人立场不坚定，见风使舵，丧失原则；有的人精于搞上有政策、下有对策，耍&小聪明&、拨&小算盘&、打&擦边球&；有的人存在山头主义，热衷于以地域、同学、战友以及出身、经历划界，编织&关系网&，搞团团伙伙；有的人在一些重大问题上，信口开河、妄加评论，误导社会舆论；有的人对诋毁诽谤党和政府的反动言论视而不见、闻而不管，把网上消息当新闻，津津乐道，四处传播；有的人重大事项、重要工作不报告、不请示，有的破坏民主集中制，在班子闹不团结，耍狠、耍横，把自己分管的工作当作私人领地，不允许他人染指；有的欺上瞒下，报假情况，搞假汇报。以上这些问题虽然只是极个别现象，但带来的负面影响和危害却不容低估。
如果这些问题不切实加以解决，在新常态下实现转型发展、跨越引领，就会受到各种形式的影响和干扰，如期实现&三级跳&的目标，就是一句空话。各级党组织一定要高度重视，牢牢抓住&两严&集中教育活动契机，不断加强党员队伍建设，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，推动高新区经济社会发展再上新台阶。
二、把握好严守政治纪律、严明政治规矩的几个关键问题
纪律是党的&生命线&，特别是政治纪律和政治规矩，事关我们党的执政基础和执政地位，是不可逾越的&红线&。全区党员干部要更加坚定政治方向，严守政治纪律和政治规矩，以强烈的政治自觉和行动自觉，从我做起、从现在做起，正确处理好&大与小&、&主体与本位&两个关系，切实从以下六个方面狠下功夫，做思想上的&明白人&、政治上的&清醒人&、实践中的&带头人&。
&& &一是要把好理想信念的&总开关&。作为共产党员，共产主义是我们应该秉持的理想信仰。当前，在一些党员领导干部中出现的严重违反政治纪律和政治规矩的行为，其根本原因就在于理想信念这个&总开关&出了问题。共产主义信仰与宗教信仰虽然有着本质的区别，但是共产党员与宗教徒在坚定信仰的途径和形式上却有共同之处，我们要像宗教徒对待宗教信仰一样虔诚、真信、笃信，真正把共产主义作为我们毕生的追求，把政治纪律和政治规矩作为&清规戒律&，切实坚定理想信念，严守党纪党规。从张国焘叛党投敌到周永康严重违纪情况来看，违反政治纪律和政治规矩无一不是因为信仰这个总根子出现了问题。我们必须坚定理想信念，坚守共产主义信仰，不断提升思想境界，摒弃名利诱惑，做到功成不必在我，把党组织的需要作为自己不懈努力的方向，切实解决好理想信念问题，真正打牢理想信念之基，补足精神之&钙&。
二是要始终对党忠诚。要牢固树立党章意识。各级党组织要把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，不断加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。广大党员干部特别是领导干部要模范学习遵守党章，自觉践行党的宗旨，带头弘扬正气，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，做党章的坚定信仰者、忠实实践者、坚决维护者。要坚持党性至上。要始终把党性摆在第一位，正确处理好个人与组织、个人与工作、个人与同事之间的关系，彻底摒弃山头主义、圈子文化、利益输送。要牢记自己第一身份是共产党员，不该说的话坚决不说，不该去的地方坚决不去，不该干的事情坚决不干，不随波逐流，不信口开河，站在党的立场说话，与党同心同德，自觉遵守党纪党规和道德准则，把自己的命运和党的命运连在一起，不辜负党组织的培养和重托。要始终对党忠诚。忠诚是党员领导干部的政治操守和政治生命。对党忠诚就是要忠于党、忠于国家、忠于人民，要光明磊落、襟怀坦荡，对党没有私心，不怀二心，表里如一、言行一致，忠于自己的选择，忠于组织，忠于自己入党时的誓言，初心不改、忠贞不二，不说假话，不报假情况。坚决反对&两面人&。即使在工作和生活中出现问题、发生错误，也必须如实向组织汇报，争取组织的正确处理。《党章》明确指出，每个党员要&对党忠诚老实，言行一致&。这是党员不可推卸的义务，也是对每个党员提出的严格考验。周永康、徐才厚、苏荣、令计划等党的高级领导干部，搞非组织政治活动，搞团团伙伙、拉帮结派，搞自行其是、阳奉阴违，实际上就是对党不忠。因此，我们必须要把对党忠诚放在重要位置，始终与党同心同德，特别是在涉及重大原则立场、观点等问题上与党中央保持同频共振，保持清醒的头脑，站稳政治立场，做到政治上坚定、思想上同心、行动上同向。
&& &三是要切实履行好、遵守好政治纪律和政治规矩的义务。入党就意味着多了一份责任和义务，党员是有着特殊政治职责的公民，必须要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。入党誓词，就是我们履行党员义务的承诺和誓约，必须严格遵守。党组织不是私人俱乐部，不是来去自由的&自留地&，加入中国共产党就是加入了一个有着铁的纪律的政党组织，党员作为党的肌体和细胞，其前途命运与党的前途命运休戚与共。对党员干部来说，政治纪律和政治规矩是纪律底线，遵守政治纪律和政治规矩是最基本的义务。党员干部要健康成长，必须守住底线，做到懂规矩、守纪律。当前，就是要认真学习领会习近平总书记关于政治纪律和政治规矩的重要论述，不断提升政治纪律和政治规矩意识，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻执行中央的决策部署，维护中央的权威，真正把严明政治纪律、严守政治规矩作为每名党员的自觉行动。
&&& 四是要及时坚决纠正违反政治纪律和政治规矩的行为。习总书记在党的十八届四中全会的讲话中，指出了一些无视党的政治纪律和政治规矩，存在的&七个有之&的突出问题，即搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的有之。中央在去年年底的各级党员领导干部民主生活会中，专门就&七个有之&的问题提出了明确要求，这是对我们严守政治纪律和政治规矩要求的进一步细化。我们要切实按照中央的要求，严格对照检查自己在&七个有之&方面存在的问题，该指出的要早指出，该提醒的要早提醒，真正做到抓早、抓小、抓苗头，防止小错酿成大错，小利益链条变成大利益输送，小圈子发展成大政治联盟，给党和国家的事业造成不可挽回的损失。
&&& 五是各级党组织要肩负起严明政治纪律和政治规矩的主体责任。一个地方一个部门一个单位，政治纪律政治规矩的严明程度，取决于党委领导班子，取决于主要负责人。领导班子、主要领导干部是牛鼻子，是政治生态的源头。各级党组织和主要负责人要从加强党的领导、巩固党的执政地位的战略高度提高认识，切实履行主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩。首先，各级党组织和主要负责人要带头严守政治纪律政治规矩。唐太宗李世民曾说，&君者，器也；臣者，水也。&水装在器皿中，器方水则方，器圆水则圆。当前来讲，主要领导就像杯子，杯子是圆柱形的，水就是圆柱形的，杯子是正方体，水就是正方体。桃李不言，下自成蹊。领导干部带头严守政治纪律和政治规矩，一个地方、一个单位才有良好的政治生态。其次，各级领导班子和主要负责人要肩负主体责任，管好队伍、带好班子。各级党组织领导班子和主要负责人是落实主体责任的执行主体。要把抓好班子建设作为一把手主责、主业中的核心业务，着力打造政治清明、尊崇法治、纪律严明、团结活泼、风清气正的领导班子。肩负主体责任，必须要敢抓敢管，敢于匡正。要针对严明政治纪律和政治规矩上存在的&三失三不&问题，变&失之以软&为&管之以硬&，变&失之以松&为&管之以紧&，变&失之以宽&为&管之以严&，以零容忍的态度和决心，真正做到把真管、严管、长管、常管贯彻到严明政治纪律和政治规矩的全过程和各方面。第三，要树立严明政治纪律和政治规矩的用人导向。用干部、带队伍是执政的基础性工程。选人用人上，一定要坚持严格、严明的政治纪律和政治规矩标准。严守政治纪律和政治规矩是首要标准、底线要求，必须加大力度，严之又严。我们要牢牢把握党章和好干部&五条标准&这一根本准则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止选人用人上的不正之风，坚持德才兼备、五湖四海，严格按原则、政策、规矩、程序选人用人，大胆起用政治上坚定、经济上干净、生活上清白的明白人，树立注重勤廉的用人导向；大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用懂经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的改革者，树立注重创新的用人导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向，真正让想干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有位置，让滥竽充数、混世度日者没有市场、退出舞台。
&&& 六是要强化严明政治纪律和政治规矩的监督责任。各级纪（工）委担负监督执纪之责，维护政治纪律和政治规矩也是应尽之责、份内之责。查办腐败案件是纪（工）委的重要责任，但不是全部责任，纪（工）委是党内的纪律检查机关，监督执纪的范围包括对政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项纪律的监督执行。其中，政治纪律是首要的纪律、核心的纪律。习总书记在中央纪委五次全会上对全党提出了&五个必须&和&五个决不允许&的要求，即：必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套。全区每位党员同志特别是各级领导干部在任何时候、任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同党中央精神相违背的言论。必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力。要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动，不得把上下级关系搞成主人与家臣的关系。必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。要以身许党、以身许国，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。不得纵容他们影响政策制定和人事安排，干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份，谋取非法利益。这是新一届党中央在总结党的历史经验和党的十八大以来管党治党实践经验基础上，为全党立的政治纪律和政治规矩，是管根本、管全局、管方向的总要求。各级纪（工）委要按照&五个必须&和&五个决不允许&的要求，把严明政治纪律和政治规矩落到实处。这次中央通报苏荣的问题与以往有所不同，明确通报了苏荣违反政治纪律和政治规矩的行为。苏荣30多次私自出国出境、到海南度假，只有两次向组织报告；省委常委会研究决定的事项，他竟然视为儿戏，想不办就不办，个人凌驾于组织之上；老婆成了幕后组织部长、项目部长，随意干涉选人用人，干涉项目发包。苏荣的教训是深刻而典型的，我们必须引以为鉴。
三、切实把&两严&集中教育活动抓紧抓实、抓出成效
开展&两严&集中教育活动，涉及面广，任务繁重。各级各部门要根据会议要求，迅速行动起来，真正把这项工作作为当前的一项重要政治任务，抓紧抓实、抓出实效。
（一）强化组织领导。各地各部门要结合实际，组建工作专班，制定活动方案，及时动员部署，认真抓好活动的组织实施，形成&党委统一领导、一把手负总责、干部广泛参与&的工作格局。各地各部门尤其是主要负责同志要坚持从自己做起，自觉严守政治纪律和政治规矩，带头承诺，坚决克服只挂帅不出征、只喊口号不行动的现象，切实做到活动亲自部署、亲自参与、亲自推进，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求领导班子做到的，&一把手&首先做到，坚持以上率下、以上带下、以上督下，确保活动落到实处。
（二）强化督查考核。纪检监察机关要担负监督执纪之责，查办腐败案件是重要责任，维护政治纪律和政治规矩也是应尽之责、份内之事。要切实发挥好牵头作用，按照活动总体要求，制定具体的考核目标和考核办法，抓住重点环节、重点领域，有效传导压力，推进活动向每个基层党组织延伸，不留死角、不留盲区。要把定期督查与随机抽查结合起来、明察与暗访结合起来、督查与调研结合起来、奖优与罚劣结合起来，提高督查实效，防止搞形式、走过场。
（三）强化宣传引导。要加大宣传工作力度，深入挖掘&两严&集中教育活动中的先进典型，认真总结我区&两严&活动中的好经验、好做法，广泛宣传各地各单位呈现出的新变化、新面貌。要改进宣传方式，采用群众喜闻乐见的形式，及时报道活动的进展情况和实际成效，加强正面舆论引导，浓厚舆论氛围，让基层群众看到纪律建设和集中教育活动的实际效果。
（四）强化统筹协调。各地各部门要坚持统筹兼顾，合理摆布时间和精力，把&两严&活动与即将开展的&三严三实&专题教育活动和正在开展的以&忠诚、责任、干净，争做好干部&为主题的&假如我是服务对象&大讨论活动、&三抓一促&活动等统一起来，与当前各项重点工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局，把&两严&活动当作加强党员队伍建设的重要机遇，不断凝聚转型发展、跨越引领的强大动力，以纪律建设的新成效、党员干部队伍的新形象为高新区经济社会发展再立新功！
同志们，新常态需要新状态，新作为成就新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把&两严&集中教育活动抓出成效，在统筹推进&四个全面&战略布局中谋求新作为，为湖北&建成支点、走在前列&和襄阳建设汉江流域中心城市作出新的更大贡献！党办主任是什么行政级别的干部_百度知道
党办主任是什么行政级别的干部
　　党办主任的级别要看情况来顶，具体如下：　　1、乡镇党委办公室主任为股级干部，没有行政级别；　　2、县党委办公室主任（一般是县委常委），行政级别为副处级；　　3、地级市党委办公室主任（一般是市委常委），行政级别为副厅级。　　4、省党委办公厅主任（一般为身为委员），行政级别为副部级。
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出门在外也不愁近年来，党中央加大反腐败斗争的力度，一批高级领导干部受到党纪政纪处分，有的被移送到司法机关追究刑事责任。党中央领导的反腐败斗争，得到广大党员干部和人民群众的坚决拥_百度作业帮
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近年来，党中央加大反腐败斗争的力度，一批高级领导干部受到党纪政纪处分，有的被移送到司法机关追究刑事责任。党中央领导的反腐败斗争，得到广大党员干部和人民群众的坚决拥护，增强了社会各界反腐败斗争的信心。这一事实充分说明
A．反腐败是加强党的思想建设的重要内容
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C．只要坚持反腐败，就能搞好经济建设
D．执政党的党风建设，对社会有深远的影响
加强党的建设是巩固党的领导的重要措施。要加强党的建设必须提高党的领导水平和执政水平，必须加强党的思想、组织和作风建设；必须加强党内民主集中制建设。反腐败斗争是党从严治党，加强党的作风建设的重要内容，加强党风建设关系到党在人民群众中的形象，关系到党和国家的生死存亡。因此选择D项。A、C两项错误；B项与材料不符，而且也不准确。中高级党政领导干部成长规律研究
10:47:05&&来源： 甘肃省委组织部
《中高级党政领导干部成长规律》课题，旨在以中国特色社会主义理论体系和党的干部路线方针政策为指导，深入探讨新的历史条件下中高级党政领导干部的成长规律，提出加强中高级党政领导干部队伍建设的对策建议。2008年，在全国党建研究会的正确指导、具体协调和帮助支持下，课题组走访了湖北省武汉市，甘肃省副省级以上领导干部，召开了部分在职和离退休的地厅级领导干部座谈会，实地调研了湖北荆州，甘肃白银、庆阳、平凉等市州县区，发放了2000多份调查问卷；在此基础上，本课题组又于2010年继续通过召开座谈会、访谈领导干部、走访专家学者、进行实地考察、发放调查问卷、分析文献资料等形式，进一步深入调研分析。通过调研分析，形成了对中高级领导干部成长规律的一些初步认识。现提出以下调研报告。
规律是事物运动和发展中本身固有的本质的、必然的、稳定的联系。中高级党政领导干部的成长规律，也就是在一定社会历史条件下，党政领导干部自身的思想、品质、素质、能力等内在因素与党的事业发展需要、组织培养教育、社会环境塑造、成长机遇等外在因素相互作用、相互影响的结果，是个人目标与社会发展、主观努力和客观条件的辩证统一，其外部表现形式为领导干部自身人格的升华和职务升迁的良性发展过程。干部的成长是一个复杂的过程，本课题只是从普遍意义上、一般性规律上探讨中高级领导干部的成长规律。
一、自我成长规律
个人内在素质和勤奋努力，不仅是立身做人之本，也是成就事业的基石。辩证唯物主义认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件。根据社会历史发展的客观要求以及主观优势和客观条件，对自我成长做出战略设计，并不断按照科学的发展目标完善自我、超越自我，才能在循序渐进的量的积累中产生质的飞跃，逐步完善成熟起来，不断取得进步。这种内在因素表现为理想信念、人格修养、知识结构、素质能力以及成长动机等方方面面，这些因素共同构成领导干部成长的基本前提和决定性因素。
1.理想信念的支撑。理想作为一种社会意识是社会存在的反映，对人生、对社会具有指导和促进作用，是干部成长的最终动力。领导干部的成长进步需要有远大的理想为其指明方向，需要有坚定的信念为其提供精神动力。在分析革命战争年代干部的成长时，我们感到在当时极其恶劣的条件和生死考验面前，许多人坚定地走革命道路，并最终为民族独立做出重要贡献，离开理想信念的支撑是不可思议的。这些革命者中，很多在建国后成为党的中高级领导干部。邓小平曾说“为什么过去我们能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念”。在实践中，我们也常常发现，许多在大体相近的社会环境中成长起来的干部，成长的速度却大不一样，其根本原因就在于各自成长的动机不同，而这种成长动机源于对理想信念的追求。由此可见，一个干部的理想有多大，他成长的动力就有多大；一个干部的目光有多远，他成长的路就有多远；一个干部的目标有多高，他成功的概率就有多高。胸无大志、鼠目寸光，永远成不了大事。在新的历史时期，只有坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，才能成长为李源潮同志所提出的“眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部”。吴仪同志曾在1993年表彰十佳青年的大会上，以“过来人”的身份讲述自己的生活经历时说：“我吃过不少苦，但生活得很充实，就是因为有一种理想在推动。一个人生活在世界上一定要有理想、有追求，没有理想就等于没有灵魂。”在这次调查中，98.5%的地厅级以上干部认为正是因为坚定的理想信念，才促使他们在把握正确方向中不断成长，最终成长为党的中高级干部。由此可见，理想信念是中高级领导干部成长的人生航标和不竭动力。
2.道德情操的修炼。道德修养始终是为官立业之本。历史和现实表明，凡是有作为的人都不是强迫的，而是自觉的；都不是被动的，而是主动的。不难看出其真谛就是自我修养开的花结的果。道德作为一种社会意识形态，是人把握世界的特殊方式，对人起着不可替代的行为指南的作用。在波澜壮阔的人类历史上，虽然朝代更替，阶级关系发生变化，有识之士总是把道德修养作为成就事业、治国安邦的基础，作为从政为官的第一要素，认为“治国平天下”的前提在于“修身齐家”。中高级干部承担的社会责任极其重大，更需要有崇高的品德为其打牢根基。新的历史条件下，胡锦涛总书记强调选人用人要坚持德才兼备，以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，这就更加鲜明地突出了德在干部标准中的优先地位和主导作用。实践也反复证明，“物必自腐而后虫生”，干部一旦受一些错误思想的影响，突破道德修养防线失去“德”，不仅会失去被提拔重用的基本资格，断送自己前程，还有可能锒铛入狱，跌进犯罪深渊。郑培民去世时家中无一分钱存款，把毕生心血和精力献给党和人民事业，成为做官为人的典范。在调研中，有人形象地说，一个人的优秀品德可以弥补才能的不足，但才能再高也无法弥补道德的缺陷。由此可见，对党政干部来讲，时刻注意修炼自己的道德情操，培养高尚的道德情操，这是自身成长进步的重要基础，也是共产党领导的国家对他们必然的政治要求。
3.知识经验的积淀。古人说，大志非才不就，大才非学不成。某种意义上说，一个志存高远的领导干部成长的历程，就是不断学习，不断用新知识武装自己、发展自己、完善自己的过程，不断增加阅历、积累经验的过程。中高级干部作为一个特殊群体，工作涉及面更广，涉及问题更深，涉及因素更多，如果没有足够的知识储备作支撑，就会影响到整体思维、动态思维、透视思维能力以及谋断能力。当今社会是一个急剧变化的社会，经济迅猛发展，科技日新月异，新情况新问题层出不穷，知识对生产、管理、领导过程的渗透越来越深，单靠个人经验和传统知识已无法达到卓有成效的领导和管理，只有适应形势发展需要，勤学苦读，博学多识，不断充实知识储备，拓宽知识视野，提高知识素养，建立起复合型的、多层次的、系统的知识结构，才能适应中高级领导岗位的需要。集哲学家、诗人、政治家和军事家于一身的毛泽东堪称学习典范。他经常手不释卷，在长征路上学习，在马背上学习，在火车上读书。他自己曾说：“我一生最大的爱好是读书，饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可一日不读。”《资治通鉴》他阅读、圈点17遍，《二十四史》有许多部分反复阅读，看过5遍以上。他善于总结经验，集中群众智慧。日，他在会见原国民党代总统李宗仁时曾说：“我是靠总结经验吃饭的。以前我们人民解放军打每个战役后总要总结一次经验，发扬优点，克服缺点，然后轻装上阵，乘胜前进，从胜利走向胜利，终于建立了中华人民共和国。”这说明，知识经验的积淀，为干部的成长打下了良好基础。
4.素质能力的形成。素质是直接影响活动效率，并使活动顺利完成的个性心理特征；能力是进行领导活动达到领导目标的心理特征、活动方式和智能的综合反映。素质能力的形成，对领导干部的成长进步具有决定性作用。素质能力一般具有先天性、积累性、知识性和实践性。一般来讲，中高级干部必须具备四种基本素质、五种基本能力。“四种基本素质”，一是优异的思想政治素质。这是干部素质的核心和灵魂。具体表现为杰出的政治鉴别力和社会洞察力，敏锐的政治判断力，坚定的政治立场和政治方向，经得起风浪考验的政治品格。二是较高的理论政策素质。理论政策水平往往反映着干部的领导能力和领导水平。中高级干部要有扎实的马克思主义理论知识，善于用马克思主义中国化的最新理论成果武装自己，善于运用马克思主义立场、观点和方法认识问题、分析问题、研究问题和解决问题，善于创造性地把党的路线方针政策贯彻落实到实际工作中。三是较高的文化知识素质。除具备哲学、经济、法律、科技等一般性知识外，还要具备领导学、社会学、历史学等方面的知识，形象地说就是要上知天文、下知地理，形成复合型知识结构。四是良好的身心素质。既要提高“智商”，也要提高“情商”；既要有敏捷的思维，又要培养顽强的意志、坚韧不拔的毅力、坚定的信心、达观的情绪和开拓创新的精神，形成稳定积极的心理素质。当前，社会观念的碰撞、利益的调整、得失起落等最后都投射到人的心理上来。一个干部要成长为中高级领导干部，首先对社会的剧烈变动有良好的心理反应，对利益格局调整有一个平和的心态，有积极进取、开朗豁达的性格，有一往无前、排除万难和不达目的不罢休的勇气。否则，很难在纷繁复杂的社会保持一个良好的心理状态，也很难不迷失方向。同时、要有良好的身体素质和旺盛的精力。中高级领导干部必须具备的“五种基本能力”，一是统观全局的战略思维能力。二是多谋善断的科学决策能力。三是知人善任的识人用人能力。四是处理复杂局面的组织协调能力。五是始终一贯的学习创新能力。素质能力的获得主要是两条途径，一是学习，二是实践。明代郑信材评价韩信、诸葛亮二人，“南阳一出即将，淮阴一出即相，皆是平生所学”。从以上分析不难看出，不断提高适应职责需要的过硬的素质能力，是中高级领导干部的成长的重要基础和根本要求。
二、组织培养规律
领导干部的健康成长离不开组织的培养教育。组织的培养教育促使干部把组织需要、人民期待和个人理想结合起来，成长为组织所需要的人才。在我们党的各个历史时期，都有意识地把一批一批干部放在基层工作岗位上锻炼，艰苦复杂环境中磨砺，在多种社会实践活动中增长才干，使他们成长为中高级干部，这是我们党培养造就优秀领导干部的重要方式，这也是干部成长一条基本规律。从调研的数据显示，88.6%的认为自己成为中高级党政领导干部得益于“组织培养和选拔任用”。组织培养规律主要表现在以下方面。
1.基层工作的锻炼。基层是锻炼干部的大舞台。古往今来，各种人才尤其是政治人才，很多是从社会最底层开始，经过艰苦环境的锤炼和考验成长起来的。韩非在《显学篇》中说：“明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”大意是说这些人来自基层，更了解战场的形势和百姓的疾苦，也就能够更好地制定方针政策。从中高级干部成长轨迹分析，坚持起步于基层，锻炼成长在基层，在基层了解和掌握民情，获取领导经验，是一个具普遍性的规律。通过对100名中高级领导的简历分析，有86人参加工作前后，曾插队当过知青、村会计、村支部书记、农场水手、工厂技术员、煤矿工人、公社干部等，基层经历极为丰富；其余14人尽管先到机关工作，但很多又中途到基层或下一级岗位锻炼。在这次调研访谈中，70.1%的受访者认为“基层锻炼是干部成长的重要环节”；68%的认为一名中高级领导干部要担当重任，“必须有较长时期在基层工作的经历”。干部在基层工作，直接接触普通群众，与群众一起生活和工作，能够和人民一道感受困难与艰辛，不但能够培养与人民群众的血肉感情，而且能够培养坚持党的根本宗旨，全面贯彻党的路线、方针、政策的良好政治品德；不但能够丰富应对复杂局面的经验，更能够培养推动科学发展的能力。总之，延伸干部培养链到乡村、厂矿、企业等基层，重在基层一线培养选拔干部，这是干部工作的一项重要准则，也是培养干部的一条规律。正如胡锦涛同志所说：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”这一规律，古往今来，概莫能外。调研中，很多领导同志语重心长地说，现在很多干部缺乏做群众工作的本领。干部要健康成长，就要到基层锻炼成长，学会做群众工作。“只有经过基层锻炼，才能深刻了解基层、感悟民情、体察民苦、倾听民声，也才能在做决策时，尊重群众的意愿，做到不脱离国情民情，才能多一些老百姓的话，少一些学生腔、娃娃腔。”从许多干部的经历可以看出，基层锻炼是中高级领导干部成长的大熔炉，也是一个必经的重要环节。
2.逆境苦难的磨炼。卓越人的一大优点是，在不利和艰难的遭遇里百折不挠。分析中高级干部成长的轨迹，并非一条直线、一条坦途，往往是成功与挫折相交替的曲折发展过程。“忧劳可以兴国，逸豫足以亡身”（欧阳修），逆境挫折、艰难困苦往往更能锻造领导干部的坚强的性格和顽强的意志，更能提高领导干部应对复杂局面、处理复杂问题、突发事件的能力。我们党的很多中高级干部都是历经逆境考验而成长，并为国家做出突出贡献的。邓小平“三落三起”，成为中国改革开放的“总设计师”，为国家和人民做出了卓越贡献，就是最好的例证。孔繁森同志放弃优越环境，两次申请到西藏工作，为西藏发展贡献了毕生心血，成为领导干部的楷模。艰难困苦，玉汝于成。实践证明，困难是才干的磨刀石，是领导干部成长的宝贵财富。领导干部只有正确对待逆境、不畏艰苦，才能健康成长。有意识地把年轻干部放到一些关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去锻炼，对他们的提高和成熟很有好处。年轻干部如果不知艰苦，不经过摔打，很可能成为温室中的花朵，是经不起风浪考验的。在问卷调查中，有76.2%的人认为逆境和挫折对领导干部的健康成长“至关重要”，有时是“不可或缺”的。因此，有志气、有出息、有觉悟的干部都应向孔繁森那样，积极主动地、自觉自愿地到艰苦的地方去工作、去锻炼。如果只是待在高楼深院里不深入下去，把良辰美景都付于没完没了的会议和各种“公文旅行”中，或者付于迎来送往、觥筹交错的美食豪宴中，是不可能有大的作为的。
3.不同岗位的历练。多种岗位锻炼有益于领导干部丰富阅历、开阔视野、开阔思路，有益于积累经验、增长才干、提高能力。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”（刘勰）。问卷调查显示，在组织培养环节上，48.9%的认为“多岗位锻炼”这个环节最为重要，其次是“管理监督”环节占26.5%，“选拔任用”环节占22.4%，“教育培训”环节占16.3%。分析100名中高级领导干部的任职经历，任现职前经历3个以上岗位的，约占到82.6%，最多的达到15个左右。干部放在多个岗位上锻炼，才能增加阅历、增长见识，提高领导水平。通过调研分析，地方党政干部在地县级副职这个层次，更需要横向的多岗位锻炼，特别是常务副职和党政副职的轮岗锻炼更为重要，以熟悉高层次的工作和业务情况，提高领导能力和水平；机关部门内部，也要加强干部交流，通过不同岗位锻炼干部，从而胜任更高层次领导工作的需要。近几年，各地在选拔中高级领导干部工作中，注重选拔有多种岗位经历的县处级领导干部担任上一级领导职务，就是基于此原因。另外，对优秀的有潜力的干部，要放在下一级主要岗位上锻炼，培养驾驭全局、宏观决策、应对复杂局面的能力。据某省调查，现职的17名副省级以上党政领导干部，82.3%的在地市县担任过主要领导职务；251名地市党政班子成员中，79.3%当过县市区一把手。通过异地交流、挂职锻炼、竞争上岗、单位轮岗、代理工作等形式，适当增加同一层次或不同层次的不同岗位的锻炼，可以获取更多人生经历，完善知识结构，积累工作经验，开拓观察问题、认识问题、分析问题、解决问题的视野和思路，提高了思维的广度和深度，培养出了独特的领导气质和领导风格提，是中高级领导干部成长进步的有效途径。
4.梯次渐进的培训。针对不同层次干部的实际情况，开展有针对性的、逐步深化的培训，是促进干部成长的重要措施，也是成长为中高级干部必不可少的环节。一般意义上讲，一个干部在学校掌握的知识只是基本知识和基本理论，而领导实践面临的则是纷繁复杂的问题和不断发展变化的客观世界，仅靠学校知识显然是不够的，必须加强工作中的自学、实践和培训。据调研分析，新提拔的县处级、厅局级和省部级干部，90%以上都经过了党校、行政学院、干部学院、高等院校等的培训，约1/3的干部还参加了在职学习深造。大家反映，有计划、有目的、分层次的干部培训对干部成长至关重要，一是可以完善或更新知识结构；二是能够开阔思维、开拓思路、转变理念；三是掌握新理论新政策新动向；四是转化提升工作能力。根据中高级干部成长的特点，要突出世界眼光、战略思维、系统理论、领导能力等培训内容，构建个性化、差别化的培训模式，不断增强针对性和实效性。
5.动态有效的监管。有人形象地说，一个干部的成长，如同栽树一样，从选种育苗、土壤定植、施肥浇水、修剪培育、病虫防治、爱护管理等全过程都要精心培育、细心呵护，最终才能长成参天大树。管理措施不到位，要么中途夭折，要么不成器材。干部的成长成才，既是个人自觉自律自塑的过程，也是组织教育管理他塑的过程，是二者的有机结合和良性互动。一个干部的成长过程中面临着各种各样的诱惑和风险，一失足成千古恨的实例比比皆是。有些干部“带病提拔”，也与组织的管理监督缺失有关。因此，只有在教育的基础上，加强监督管理，才能保证干部健康成长，一步一步肩负更重要的责任。组织的监督管理，一是指引方向，防止偏差；二是规范行为、健康成长。由此可见，从发现苗子，到适时放到一定的岗位平台去锻炼，再加上组织及时的教育鼓励和严格的管理监督，就能使干部的思想文化素质、政策理论水平、工作能力不断提高。
三、社会造就规律
时势造英雄，环境造就人。社会环境是领导干部成长的土壤，离开一定的社会环境，人才成长就是无源之水、无本之木。这种环境包括时代环境、政策环境、家庭环境等方面，制约和影响着人才的成长。一个人只有顺应时代发展潮流，适应社会进步要求，符合党和人民事业发展需要，才能成为对国家和人民有用的人才。中高级领导干部的成长也离不开环境的影响。
1.特定时代的选择。人类社会发展是具体的、历史的。不同的时代有着不同的特征，不同的历史阶段有着不同的任务，对领导干部的成长具有强有力的导向性，为领导人才的成长提供了大环境。从中国政治发展的历史脉络来看，历朝历代的盛衰兴旺也都无不与适应当时特殊时代需要的人才息息相关。不同的时代会选择不同的人才。中高级干部只有把个人志向和事业发展建立在时代需要的基础上，把个人奋斗的坐标系确定在时代的要求上，把握好历史发展大势，才能为该时代所选择，否则，就会因落后于时代而被抛弃。在战火纷飞的革命战争年代，党的主要任务是夺取新民主主义革命胜利，这种历史使命的召唤，使一大批满怀理想的青年，投身革命洪流，成长为民主革命的骨干力量，很多人在中华人民共和国成立后成为党的高级领导干部。据不完全统计，其中约有105人先后成为中共中央政治局委员。在热火朝天的和平建设时期，党的主要任务是建设社会主义新中国，要求领导干部要善于领导经济建设，艰苦奋斗、勤俭建国，经得起执政的考验，为领导干部的成长指出了新方向。目前在位的很多中高级干部就是这个时期成长起来的。在改革开放时期，党的主要任务是开辟中国特色社会主义道路，要求领导干部善于解放思想，勇于改革创新，坚持四项基本原则，经得起改革开放的考验。在改革开放初期成长起来的干部，已陆续成为中高级干部队伍的骨干力量。在我们统计的100名正部级党政干部中，仅“77、78级”恢复高考后考入大学，之后逐步成长起来的干部已占很大比例。进入新世纪，我国处于工业化、信息化、城镇化、市场化和全球化过程之中，我们党要坚持和发展中国特色社会主义，全面建设小康社会，要求一大批思想解放、思维敏捷、视野开阔、知识丰富、锐意进取的优秀干部担当重任。据有关资料显示，目前一些60后、70后的优秀干部走上中高级干部岗位，正是适应这种要求的体现，并且很多做出了不凡业绩，展现了卓越领导才能，受到社会认可。
2.政策环境的优化。政策环境对干部的成长至关重要。政策是一种导向、是一种约束、是一种激励。实践证明，政策好、环境优、体制活，干部成长就快。一方面，大环境很重要。比如我们党历来重视从基层选拔干部，许多中高级领导干部就是一步一步从基层干起来，肩负起了领导某地或某个部门发展的重任。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。”中央反复强调，要大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。这为领导干部的成长指出了目标和方向，创造了良好的政策环境。另一方面，小环境不容忽视。一个地方、一个部门或单位用人政策好，则风清气正、团结和谐，就更容易干成事，也更容易出干部。否则，没有鲜明的激励和惩戒措施，则会影响干部成长。“赏虚施则劳臣怨，罚妄加则直士恨。”据有关资料，某贫困市党政主要领导不团结，甚至做不到一个桌子上开会，造成多年经济上不去，多年出不了干部。这从反面启示我们，要注意营造良好环境，搭建干部干事创业的舞台，为干部的成长创造最优的环境，使干部创业有机会、干事有舞台、发展有空间，优秀领导干部成长就快。反之，不良环境因素也能诱发、放大领导干部的人格缺陷，不仅导致领导活动的失败，甚至导致领导干部中途夭折。
3.家庭环境的影响。古人讲，格物致知、修身齐家、治国平天下。良好的家庭环境对干部成长有着重要意义。健康的生活情趣、和谐和睦的环境氛围、积极向上的家庭文化，是干部健康成长的重要保证。许多有作为的干部，都注意良好家庭环境的营造，使其成为自身成长的“加油机”、“助推器”。焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、任长霞、宋雨水等领导干部，能够为人民群众所敬仰，与和谐的家庭环境和有一个“贤内助”是分不开的。陈云同志曾对妻子和子女“约法三章”：不准随便进出他的办公室；不准翻看、接触只供他阅读的文件、材料；不准搭乘他使用的小汽车。而有些干部出问题，恰恰与爱听“枕边风”“贪内助”有着千丝万缕的联系。大量事实说明，营造良好的家风和文明正派的生活情趣，是中高级领导干部健康成长的一个重要因素。
四、选用制度保障规律
领导干部的选用需要解决好制度设计问题。“伯乐慧眼识千里马”，目前看来仅仅是一种积极的用人措施，其本身有很多局限性和不稳定性。实践证明，建立健全科学的选人用人机制，是干部成长的根本保证，也是一条基本规律。从调研看，91.3%的人认为“正确的干部工作路线方针政策”和“公开、公平、公正的制度环境”对中高级干部成长具有重要影响，这从侧面反映了制度机制对干部成长的重要性。
1.科学民主的机制。坚持扩大民主的基本方向，进一步提高干部工作的透明度，从根本上打破干部工作的神秘化和封闭化，改变由少数人选人、在少数人中选人的状况，依靠群众选贤任能，一方面会增加对领导干部的认同感，另一方面也会增加对干部人事工作的满意感，能有效遏制用人上的不正之风和腐败现象。尽管干部选拔任用制度多种多样，但从大的类型说，主要是任命制和选举制。这两种制度体系各有利弊。党政干部选拔任用机制需要吸收两种制度体系的优势，摒弃两种制度体系的缺陷。从实际看，以委任制为主体的干部选拔任用制度越来越不适应时代的发展要求，要扩大选任制、考任制、公开选拔和竞争上岗的应用范围，探索“任期制”、“聘任制”、“退出制”等方式。从20世纪90年代以来，全国各地推行公开考选县处级和厅局级干部，使一批优秀干部成为中层领导干部，有些已经成为省部级干部。这种方法对选拔中级人才有积极作用，对保证人才选拔的客观性、公正性和合理性有积极意义，但也有其缺点和局限性，要与任命制、选举制、聘任制结合起来共同实施。甘肃省连续公开选拔厅局级后备干部，形成了动态管理机制，使一批优秀干部得到提拔重用。尤其是在汶川特大地震发生后，在后备库中选拔30名干部到陇南地震灾区挂职3年，加快了干部的成长，不失为一条有益经验。另外，在制度设计上，要本着重在选出优秀人才的原则，打破一些条条框框限制。如选拔干部要看学历不唯学历、看资历不唯资历、看台阶不惟台阶。陈云同志在“文化程度”一栏中，总是添上“小学”。一味地看学历、走台阶，会耽误优秀年轻干部的成长，错过最佳使用时机。由此可见，科学民主的选用机制，使造就中高级领导干部的重要保证。
2.最佳模式的选择。一般看，中高级领导干部成长有以下几种模式：一是梯次渐进式，即干部大学毕业或参加工作以后，从基层锻炼开始，一个台阶一个台阶地、循序渐进地成长进步，没有出现阶跃现象。二是上下迂回式，即干部参加工作之后，由于客观需要，经过组织的精心策划安排，或下派基层任职或挂职锻炼，或被选送到上级机关挂职学习，因而在台阶上就上下反复。三是偶发阶跃式，即干部在成长过程中，由于某些政策影响或工作需要，跨越一些经历和年龄段的台阶，直接进入较高层次的领导岗位。四是长期专一式，即干部在成长过程中，长期从事党政某一领域的领导工作，而逐步成长为该领域较高层次的领导干部。五是混合交叉式，即主要是把上述直线渐进式、上下迂回式、偶发阶跃式综合起来，充分发挥其优点，全面、系统地积累领导经验和工作能力，形成一个培养中高级领导干部的理想模式。总的来说，上述只是对大多数中高级领导干部成长途径的一个总体性描述。由于客观生活的复杂性，中高级领导干部的成长不可能按照某个模式机械地去做，但是，对此有一个理性的认识，把握其中蕴含的规律，对干部的成长是大有裨益的。
3.不拘一格的选拔。在调研中，有的同志谈到，从目前的干部制度看，从办事员到正厅级干部之间，如果把虚职计算在内，大概有十一个台阶，即使按《党政领导干部选拔任用条例》规定年限一到就提拔，走完这些台阶，也大概需要二十五年左右时间，这其中还不允许有耽误时间，至于成长为省部级干部则需要更长时间。因此说如果不打破用人上的论资排辈、平衡照顾、求全责备等惯性，解决好目前制度设计上的一些缺陷，消除一些“潜规则”在制度之外的影响，就无法保证优秀人才脱颖而出。据有关资料的统计，截至2008年4月，中央和各省、直辖市、自治区两级政府中共有“60后”省部级领导干部约71人，其中女性7人左右。省部级正职有5人。“60后”省部级干部，他们从大学毕业开始工作到晋升为副部的平均年限为21.3年，晋升到副部级领导干部的最短年限是14年，晋升到正部级领导干部的最短年限为22年。80%的“60后”都有破格提拔的经历。因此，利用“双推双考”、“公推公选”、“公推直选”等方式，变“相马”为“赛马”，公开平等、竞争择优，不拘一格降人才，才能为领导干部的成长搭建新平台。特别是对优秀的、有培养前途的年轻干部要注意“小步快跑”，促其尽快成长。干部的成长既不能拔苗助长，更不能按部就班，选拔中高级领导干部要注意不拘一格、量才使用，让其发展的潜力和前景更为广阔。
4.成长周期的把握。周期是事物运动、变化、发展过程中，某些特征多次重复出现的一种表现。中高级干部的成长是职务晋升与思想升华、能力提升等相互作用的过程，具有一定的周期规律性。在正常晋升的情况下，由于中高级领导干部的职务位阶较高，其成长周期要比一般领导干部长，因此，根据干部的不同情况选择理想的成长模式，科学地把握领导干部最佳使用周期，防止干部成长中的潜能损耗，可以缩短中高级党政领导干部的成长周期，早日成才，达到组织的预期目标。一般说来，他们都经历了一个所谓“梯次渐进”的过程，亦即从基层干起，经过多年多个领导岗位的长期磨砺，一步一个台阶，经历了一个从不适应到适应、从不成熟到成熟的循序渐进过程，也就是通常所说的萌芽期、成长期、成熟期、成就期、退出期等五个阶段。根据干部的成长周期选择理想的成长模式，科学把握领导干部的最佳使用期，防止干部成长中的潜能损耗并最大限度地发挥其作用，有助于缩短中高级干部的成长周期。领导干部成长周期中，每个时期都要遵循规律，把握阶段性特征，明确阶段性目标，解决成长中的问题。这种成长周期的划分，既有对大多数领导干部成长历程的客观描述，也蕴含着对其成长道路的探求，是一个概念性的大致框架，也是一个循序渐进的过程，并没有严格、清晰的界限，模式之间、阶段之间的变化都是相对的。从这个角度讲，对优秀的年轻干部，采取“小步快跑”的办法，适当缩短成长周期，对干部成长具有重要意义。
五、机遇选择规律
机遇是领导干部成长过程中偶然遇到的脱颖而出的机会。重大场合的表现、处理突发事件的才干等，都是领导干部成长的有利时机。每个人一生中都会遇到很多机遇，关键是要有良好的心态，等待机遇时不要心浮气躁，机遇来临时不要得意忘形，机遇丧失时不要一蹶不振，只要素质高、能干事，就还会有机遇。领导干部的成长要善于把握机遇，乘势而上，展现才干，在机遇中成长，在成长中成事，在成事中成才。
1.重大场合的表现。人才的成长有其必然性，也有其偶然性，偶然性寓于必然性之中。客观地讲，再完善的制度机制也不可能把天下英才“一网打尽”、为我所用。一些有优秀素质能力的干部往往是在一些重大场合的表现中脱颖而出，为领导所发现、所赏识，为群众所认可，从而走上更高层次的领导岗位。正如一颗优良的种子，遇上了肥沃的土壤和适当的温度，就一定能够生根发芽，结出丰硕果实。从这次问卷调研看，64.5%的人认为“机遇是成功的重要条件，必不可少”；52.9%的人认为“只要个人勤奋努力，总会有机遇”。分析部分中高级干部的成长史，不难看出这一点。
2.突发事件的考验。机遇是一种客观存在，如同其他事物的发展变化规律一样，机遇也具有蕴藏期、显现表露期和消失转化期，同时又具有偶然性，并不是每个时候都存在。从这个角度讲，突发事件就是一次机遇。在1998抗洪抢险、2003非典事件、2008汶川特大地震、2010年玉树地震以及处置一些群体性事件中，都发现和培养了一批干部。面对这些突发事件，有些干部临阵退缩，为人民所唾弃；有些干部临危受命，敢于担当，表现出了较好的政治素质和领导能力，受到组织的重用。同时，也有一些干部因为在突发事件中的失误或错误，成为一个向下的拐点。在肯定机遇中高级干部成长过程中所起重要作用的同时，我们也应看到，机遇仅仅是一个外部条件，领导干部要想抓住稍纵即逝的机遇，必须培养一个“有准备的头脑”，即锻炼自身敏锐的观察力、准确的判断力、丰富的想象力和科学的预见性。这样才能在突发事件中，表现优异而脱颖而出。
3.用人政策的调整。分析政界“77、78”现象，可以对此有所注解。20世纪80年代，为了与现代化建设相顺应，全党推行干部队伍“四化”方针（革命化、年轻化、知识化、专业化），其时“77、78级”的人在年龄、文凭方面均占优势，符合“硬指标”（当时“四化”方针在社会上被称为硬指标），其能力和阅历也足以使其担当起现代化建设的使命，因此，“77、78级”刚离校不久，就有相当一部分人在上世纪80年代的大规模机构改革中进入了县（处）级领导班子。这在某种意义上可以理解为时代为“77、78级”的人提供了机遇。随着时间的推移，当老一辈各级领导者逐渐淡出领导岗位后，于77、78年入学的这批人的岗位也逐步发生变化，逐渐承担起党和国家各级重要职务。这既是代际间自然更迭的结果，也是社会变迁、对领导者的社会需求变化的结果。“77、78级”现象的出现从宏观上来说是必然的，是与社会需求、时代机遇紧密相连的。从另一方面来看，不可否认，“77、78级”现象的出现也有偶然的因素。这些人在走上工作岗位时，展现出突出的个人因素：因在社会底层磨炼多年，凭个人努力考上大学，有着较强的奋斗精神，所以能够较快地成长起来；由于有一定的社会阅历，在工作岗位上易于较快地与他人形成适当的人际关系，等等。从中可以看到，政策的调整变化，客观上为领导干部特别是中高级干部的成长带来了机遇。
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