积极稳妥地推进事业单位分类改革
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王东明：积极稳妥分类推进事业单位改革---时事报告
积极稳妥分类推进事业单位改革
　　　　□&中央机构编制委员会委员、办公室主任&王东明
　　党中央、国务院高度重视事业单位改革发展，2011年3月印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），对事业单位改革做出了总体规划和全面部署。今年4月，中发5号文件向社会全文公布。深刻领会中央文件精神，准确把握改革的总体要求和目标任务，切实推动各项政策举措的贯彻落实，是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项重要任务。
　　一、立足党和国家事业发展全局，深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义
　　事业单位是我国提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。长期以来，各类事业单位在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活等方面发挥着十分重要的作用。步入新世纪的第二个十年，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，做出分类推进事业单位改革的重大战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　这一重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的客观要求。科学发展观是当前我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。坚持科学发展，要求我们加快转变经济发展方式，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，推动经济社会全面进步和人的全面发展。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院在推动社会事业体制改革、加强公益服务体系建设方面采取了一系列重要举措，取得了明显成效。目前，我国的现代科学技术体系基本形成，义务教育全面普及，新型医疗卫生服务体系逐步建立，覆盖城乡的公共文化体育服务体系逐步健全，人民群众享有的公益服务水平稳步提高。但总体上看，我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题仍然比较突出，公益服务供给总量仍不充足，服务质量和效率还有待提高。同时，我国人均国内生产总值已经超过5000美元，正处于从中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，人民群众对公益服务的需求快速增长，需求结构不断升级，对公益事业发展提出了更高要求。加快推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展，有利于切实保障和改善民生，为人民群众更好地提供各类基本保障，使人民群众共享改革发展成果；有利于国家扩大内需战略的实施和要素投入结构、产业结构的转变，为加快转变经济发展方式、推动经济社会全面协调可持续发展创造良好条件。
　　这一重大战略决策，是完善改革开放总体布局、协调推进各领域改革的必然选择。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放是一场新的伟大革命，是从农村到城市、从经济到政治、文化、社会等各个领域的全方位变革。事业单位改革与这些领域的改革密切联系，是统筹推进各领域改革的重要内容。这些年来，经济体制改革不断深入，国有企业改革取得重要突破，行政管理体制和政府机构改革积极稳妥推进。相比之下，事业单位改革虽然也在分行业分地区推进，取得了积极进展，但总体上相对滞后，事业单位管理和运行中仍旧存在诸多深层次矛盾和问题，教育、科技、文化、卫生等行业体制改革也遇到了一些单靠行业自身难以解决的共性、基础性、衔接性问题。比如，一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，内部治理结构不健全，运行机制不灵活，激励约束机制不完善；各行业事业单位养老保险、财政投入、收入分配、人事管理等方面的制度规定不尽相同，衔接不够；公益服务领域发挥民间组织、社会资本和市场机制的作用不够，国家支持公益服务的政策还不完善，监督管理薄弱等。这些问题已经严重影响事业单位和公益事业的健康发展，影响到其他领域改革的进展，改革越往后拖，矛盾越突出，成本越大，从总体上推进改革势在必行。
　　这一重大战略决策，是加快政府职能转变、建设服务型政府的内在需要。随着经济社会发展和各领域改革的不断深入，行政管理体制改革日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。行政管理体制改革不加快推进，完善的社会主义市场经济体制和公益服务体系都无法真正建立起来。党的十七大明确提出要加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府。党的十七届二中全会进一步提出，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。事业单位是政府全面正确履行职能的重要支撑，事业单位改革与政府职能转变相互交织、相辅相成。推进事业单位改革，有助于进一步理顺政府与事业单位之间的关系，促进政事分开，把一部分政府不该管、管不好的事情交给事业单位，加快政府职能转变的步伐；有助于更加明确地定位事业单位的功能，强化公益属性，在完善公共服务方面发挥更大作用，进而更好地实现政府的公共服务目标。
责任编辑：王志才
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我市召开全市事业单位分类改革暨岗位设置管理工作动员大会
日 15:40:38&&&&来源：晋城在线
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4月15日上午，我市召开全市事业单位分类改革暨岗位设置管理工作动员大会，安排部署全市事业单位分类改革和岗位设置管理工作。市委常委、常务副市长郭长青出席会议。
截至目前全市事业机构已达到3000多个，从业人员近6万余人，广泛分布在经济、政治、科技、教育、文化、卫生等各个领域。本次事业单位分类改革主要分为四大关键环节，即清理、规范、分类、改革。其中，清理是采取“撤销、合并、下放、转企”的方法，对现有事业单位进行全面清理；规范是对保留的事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、内设机构、人员编制及结构、领导职数、经费形式等重新进行规范；分类是将保留的事业单位划分为“三大类”、“三小类”；改革是按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，通过调整、剥离、转移等方式，对不同类别事业单位实施不同的改革。
根据要求，我市将在今年6月底前完成市县事业单位清理规范工作，年底前完成事业单位分类工作，2011年开始全面推进财政、人事和养老保险体制的配套改革工作。
事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类，分别确定了通用的岗位等级，其中管理岗位10个等级，对应现行的部级正职直到办事员；专业技术岗位13个等级，在现行专业技术职务框架内划分；工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位5个等级，与现行的工人技术等级一致。
会议指出，本次事业单位分类改革和岗位设置管理工作的推行，是事业单位改革的进一步深化，对于增强事业单位生机和活力，充分调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要意义。各级各部门要进一步提高思想认识，精心组织，积极稳妥推进事业单位分类改革；要严格按照法律、政策、制度办事，依法推进改革；要充分发挥编办综合性管理机构和机构改革牵头作用，加强协作配合，认真组织实施，全面掌握工作进度，确保按时按质完成事业单位分类改革任务。
会议强调，各级各部门要切实增强工作的责任感和使命感，坚持以科学发展观为统领，精心组织、周密部署，确保全面顺利实施；要加强领导，明确责任，按照有关政策规定，制定好方案，落实好相关工作；要严格政策，积极推进，坚持先行规范、平稳入轨的原则，做好思想动员和宣传引导工作，充分调动单位全体职工支持改革，确保改革平稳有序进行。同时，要加快改革步伐，抓紧做好事业单位岗位设置和岗位聘用工作，坚持实事求是，突出工作重点，扎实做好实施工作，努力把我市事业单位改革推向一个新的发展阶段，为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献。
责编：韩艳帅
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广西南宁市良庆区编办积极稳妥推进事业单位分类改革工作
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　　今年以来，广西南宁市良庆区编办切实深入调研，反复论证，紧密结合城区政府职能转变和机构改革，在确保“机构和编制总额不突破”的前提下，积极稳妥推进事业单位分类改革工作。
　　一是稳妥推进行政类事业单位改革。坚持以社会功能作为分类的主要依据，深入调查研究，明晰功能定位，以是否承担行政决策、行政执行、行政监督等职能严格控制划入行政类事业单位。成立了城区投资促进局，将城区政府直属事业单位城区招商促进局的行政职能整合划入投资促进局，不再保留城区招商促进局；将城区政府直属事业单位城区农业机械化管理中心（城区农业机械化管理局）的行政管理职责整合划入城区农林水利局；不再保留城区农业机械化管理中心（城区农业机械化管理局），积极稳妥地做好承担行政职能事业单位改革的组织实施。
　　二是认真开展生产经营类事业单位改革。组织人员深入南州林场等从事生产经营活动的事业单位开展调查研究，按照政企分开、政资分开的原则，配合相关部门研究提出生产经营类事业单位改革的意见建议，为生产经营类事业单位转企改制提供参考依据，推动了政府职能的进一步转变。（郑莹）